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土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)范文第1篇

第一條 為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報(bào)批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 土地利用總體規(guī)劃依法由各級(jí)人民政府組織編制，國(guó)土資源行政主管部門具體承辦。國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本級(jí)土地利用總體規(guī)劃，審查下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條 土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條 編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條 國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同財(cái)政等部門落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作的順利開(kāi)展。

第二章 規(guī)劃編制

第六條 土地利用總體規(guī)劃分為國(guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)。

根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃時(shí)對(duì)村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第七條 編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。

第八條 土地利用總體規(guī)劃編制前，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問(wèn)題研究等前期工作。

第九條 國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上,以真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實(shí)施措施等內(nèi)容。

第十條 國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過(guò)的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃同步編制。

第十一條 在土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中，對(duì)涉及資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問(wèn)題，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進(jìn)行專題研究和論證。

第十二條 在土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，征求各有關(guān)部門的意見(jiàn)。

第十三條 對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題，可以向社會(huì)公眾征詢解決方案。

對(duì)直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。

采取聽(tīng)證會(huì)形式聽(tīng)取意見(jiàn)的，按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》的程序進(jìn)行。

第十四條 國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證意見(jiàn)及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報(bào)送審查材料一并上報(bào)。

第十五條 承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有法人資格;

(二)具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績(jī);

(三)有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度;

(四)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

國(guó)土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

第三章 規(guī)劃內(nèi)容

第十六條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估;

(二)規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析;

(三)土地利用戰(zhàn)略;

(四)規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)安排等;

(五)土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案;

(六)土地利用的差別化政策;

(七)規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化前款規(guī)定的內(nèi)容。

第十七條 省級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

(一)國(guó)家級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)情況;

(二)重大土地利用問(wèn)題的解決方案;

(三)各區(qū)域土地利用的主要方向;

(四)對(duì)市(地)級(jí)土地利用的調(diào)控;

(五)土地利用重大專項(xiàng)安排;

(六)規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新。

第十八條 市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

(一)省級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí);

(二)土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排;

(三)土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則;

(四)中心城區(qū)土地利用控制;

(五)對(duì)縣級(jí)土地利用的調(diào)控;

(六)重點(diǎn)工程安排;

(七)規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)。

前款第(四)項(xiàng)規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)，其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。

第十九條 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

(一)市級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí);

(二)土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排;

(三)土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則;

(四)城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定;

(五)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的確定。

(一)基本農(nóng)田地塊的落實(shí);

(二)縣級(jí)規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí);

(三)各地塊土地用途的確定;

(四)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定;

(五)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的安排。

第二十一條 土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：

(一)土地利用總體規(guī)劃圖;

(二)土地利用總體規(guī)劃附圖。

前款第(二)項(xiàng)規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

第二十二條 編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第四章 審查和報(bào)批

第二十三條 土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段。

土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源行政主管部門審查。

第二十四條 國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查。

第二十五條 土地利用總體規(guī)劃大綱未通過(guò)審查的，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見(jiàn)修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報(bào)審查。

土地利用總體規(guī)劃大綱通過(guò)審查后，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過(guò)的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

第二十六條 土地利用總體規(guī)劃按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，自上而下審查報(bào)批。

第二十七條 土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)規(guī)劃文本及說(shuō)明;

(二)規(guī)劃圖件;

(三)專題研究報(bào)告;

(四)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù);

(五)其他材料，包括征求意見(jiàn)及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見(jiàn)及修改落實(shí)情況、公眾聽(tīng)證材料等。

第二十八條 有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來(lái)的下級(jí)土地利用總體規(guī)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見(jiàn)，并自收到有關(guān)部門和單位的意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。

對(duì)土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時(shí)，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長(zhǎng)規(guī)劃審查期限的，可以延長(zhǎng)審查。

第二十九條 國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查：

(一)現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范;

(二)國(guó)家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策;

(三)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃;

(四)土地利用相關(guān)規(guī)劃;

(五)其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。

第三十條 土地利用總體規(guī)劃審點(diǎn)內(nèi)容包括：

(一)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià);

(二)規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想;

(三)戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo);

(四)土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序;

(五)土地利用主要指標(biāo)分解情況;

(六)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況;

(七)規(guī)劃實(shí)施保障措施。

第三十一條 國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見(jiàn)，提出明確的審查結(jié)論，提請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

第五章 附 則

第三十二條 國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。

行業(yè)主管部門可以結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。

土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)范文第2篇

【關(guān)鍵字】土地利用；城市規(guī)劃；制度；協(xié)調(diào)發(fā)展

1 土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

1.1 土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的任務(wù)不同

土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，在保護(hù)耕地的前提下，協(xié)調(diào)各地和各業(yè)用地需求，統(tǒng)籌安排各類用地的規(guī)模和布局，合理安排土地開(kāi)發(fā)和整理，以促進(jìn)土地資源的充分、高效利用，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃的基本任務(wù)是對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行綜合部署和具體安排，以保障城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從上述基本任務(wù)看，兩者是整體與局部的關(guān)系。

1.2 城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系

協(xié)調(diào)兩者關(guān)系應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為主。在土地利用總體規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)充分反映城市發(fā)展的要求，這就需要協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)中應(yīng)遵循服從整體的原則，協(xié)調(diào)應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為主。新《土地管理法》規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。”

新《土地管理法》還明確規(guī)定：“城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模?！边@就意味著，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，城市規(guī)劃在用地規(guī)模上就應(yīng)當(dāng)服從土地利用總體規(guī)劃。

城市規(guī)劃的重要工作是編制和實(shí)施城市土地使用規(guī)劃。土地管理部門編制的土地利用規(guī)劃覆蓋有關(guān)行政轄區(qū)的全部土地，特別是劃定耕地保護(hù)區(qū)。由于分屬兩個(gè)部門，兩項(xiàng)土地使用規(guī)劃往往缺少一致性。鑒于我國(guó)土地資源的稀缺性，特別是耕地資源的減少已接近臨界值，保護(hù)耕地成為一項(xiàng)戰(zhàn)略性的緊迫的任務(wù)。在目標(biāo)一致的前提下，城市規(guī)劃總圖的最高一個(gè)層面應(yīng)是國(guó)土利用規(guī)劃，在這個(gè)層面與土地管理部門達(dá)成一致，然后在指定的城市化和城市建設(shè)用地范圍內(nèi)細(xì)化、深化城市用地規(guī)劃。在城市規(guī)劃土地使用圖制定后，就必須在規(guī)定的范圍內(nèi)建設(shè)，而不可以不經(jīng)修改規(guī)劃而在劃定的城市建設(shè)用地以外批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。這也是國(guó)外實(shí)行區(qū)劃管理的普遍做法。在人口和城鎮(zhèn)密度高的城市化區(qū)域，城市的規(guī)劃用地不宜僅作點(diǎn)的控制，而是應(yīng)將整個(gè)行政區(qū)域都納入城市規(guī)劃范圍，明確用地分類控制，使規(guī)劃管理和土地管理真正實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)。

2 土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展途徑

要加強(qiáng)“兩規(guī)”之間的協(xié)調(diào)，就應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃制定的科學(xué)性，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是建立完備的規(guī)劃體系；二是擁有完善的規(guī)劃法制；三是重視規(guī)劃的公眾參與，規(guī)劃成果要公示，要組織專家、群眾對(duì)話，將公眾參與監(jiān)督貫穿規(guī)劃修編和實(shí)施始終。

2.1 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀念來(lái)制定規(guī)劃

可持續(xù)發(fā)展理論的核心內(nèi)容是土地資源的可持續(xù)利用，它對(duì)于提高規(guī)劃的科學(xué)性，有著直接的現(xiàn)實(shí)意義，并影響城市的未來(lái)發(fā)展。

通過(guò)編制可持續(xù)土地利用規(guī)劃，既能保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，又可謀求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；以開(kāi)發(fā)資源、增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境和協(xié)調(diào)發(fā)展為依據(jù)，以土地資源的可持續(xù)利用為目的，促進(jìn)全社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展；在開(kāi)發(fā)利用資源，滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時(shí)，保證土地資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。

要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，在城市規(guī)劃中應(yīng)綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問(wèn)題，預(yù)測(cè)在不同決策方案下城市系統(tǒng)的潛在發(fā)展水平；在土地資源承載力的約束下，提出符合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃建議，拓寬城市規(guī)劃的內(nèi)涵和領(lǐng)域，形成可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)下城市規(guī)劃的新思路。

2.2 堅(jiān)持“資源保護(hù)”與“發(fā)展優(yōu)先”并重的原則制定規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃從土地資源供給出發(fā)，以上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)為前提，按計(jì)劃編制規(guī)劃。因此，指導(dǎo)思想是以供給制約和引導(dǎo)需求，重在控制。其主要目的是：統(tǒng)籌安排各類用地，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展；合理利用土地資源，提高土地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，加強(qiáng)對(duì)土地的統(tǒng)一、計(jì)劃管理。

城市總體規(guī)劃是從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、產(chǎn)業(yè)政策、人文等多種因素綜合分析，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律和社會(huì)需求編制規(guī)劃。指導(dǎo)思想是從需要和方便生活出發(fā)，重在發(fā)展。其主要目的是：統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；切實(shí)發(fā)揮城市總體規(guī)劃對(duì)城市土地及空間資源的合理利用，促進(jìn)城市和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)際上“兩規(guī)”的矛盾在于土地利用總體規(guī)劃立足于資源保護(hù)，而城市總體規(guī)劃立足于城市發(fā)展，二者在本質(zhì)上是對(duì)立的；且由于目前我國(guó)城市的建設(shè)并不受土地利用總體規(guī)劃的限制，從而造成了城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張過(guò)度，不斷侵占耕地的現(xiàn)象。

在制定規(guī)劃的過(guò)程中，要顧及到“資源保護(hù)”與“發(fā)展優(yōu)先”平衡發(fā)展，必須要求城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持節(jié)約用地、少占耕地的原則，從保護(hù)耕地，特別是保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地和菜地的角度出發(fā)，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局；另一方面充分考慮城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求和保障農(nóng)業(yè)的關(guān)系，以利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，在土地利用率較高，土地供給量不可能增加的情況下，盡可能提高土地利用集約度，即提高土地經(jīng)濟(jì)供給能力的途徑，解決土地的供需矛盾；再就是從城市人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的實(shí)際出發(fā)，按照城市的規(guī)模、等級(jí)對(duì)應(yīng)的人均用地指標(biāo)從嚴(yán)確定城市的用地規(guī)模，同時(shí)通過(guò)土地市場(chǎng)來(lái)監(jiān)控城市的擴(kuò)張、農(nóng)地的非農(nóng)流轉(zhuǎn)等問(wèn)題，切實(shí)做到合理節(jié)約利用土地。

2.3 應(yīng)加強(qiáng)各類規(guī)劃管理部門之間的協(xié)作

在現(xiàn)行的土地管理體制下，土地管理部門與城市規(guī)劃部門之間缺乏工作上的協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)上的溝通，甚至存在一些摩擦和互不合作的現(xiàn)象，使“兩規(guī)”難以真正協(xié)調(diào)。這些決定了在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下制定的土地供應(yīng)計(jì)劃與城市規(guī)劃中的土地需求計(jì)劃相脫節(jié)，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃及其它專項(xiàng)規(guī)劃不銜接。要使“兩規(guī)”規(guī)劃更好的協(xié)調(diào)，必須改變部門觀念，理順部門關(guān)系，加強(qiáng)各部門間的溝通與合作。在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分反映城市發(fā)展的要求，在協(xié)調(diào)中遵循局部服從整體的原則，協(xié)調(diào)應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為主。在進(jìn)行建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審時(shí)，凡符合城市規(guī)劃而城市規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模超過(guò)了土地利用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地區(qū)范圍的，必須以土地利用總體規(guī)劃為準(zhǔn)。只有這樣才能使我省的土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃有機(jī)銜接起來(lái)，共同為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)共同發(fā)展提供有力的保證。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的深入，勢(shì)必對(duì)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃提出更高的要求。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)直接體現(xiàn)在城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)的合理安排上。兩個(gè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的基礎(chǔ)之一，因此兩個(gè)規(guī)劃必須從編制規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、方法、審批、實(shí)施、管理等多方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)耕地保有量不低于國(guó)家紅線標(biāo)準(zhǔn)，滿足城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不受破壞，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)

土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)范文第3篇

【關(guān)鍵詞】土地利用；規(guī)劃

一、土地規(guī)劃認(rèn)知

土地規(guī)劃指的是一國(guó)或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對(duì)土地的合理使用等，所作出的長(zhǎng)期安排的活動(dòng)。土地規(guī)劃的目的在于保證土地的利用，同時(shí)能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求?，F(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源、人力資源的分布和配置狀況是土地規(guī)劃的依據(jù)，最終使得土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成土地資源的浪費(fèi)。

二、我國(guó)土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

城市以土地為載體，它是具有多種功能的人口聚集地，不言而喻，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃有著密不可分的聯(lián)系。在我國(guó)，城市規(guī)劃主要是根據(jù)城市的客觀條件而因地制宜，在合理統(tǒng)籌安排部署下，使得其余的各個(gè)方面都能得到均衡協(xié)調(diào)地發(fā)展，但是，對(duì)于土地利用中的總體規(guī)劃來(lái)講，其主要關(guān)注的是耕地?cái)?shù)量的保護(hù)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的控制，對(duì)于產(chǎn)業(yè)用地布局分散在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及旅游發(fā)展等規(guī)劃在次要等級(jí)的規(guī)劃之中。目前，我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，各領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)都處在一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程之中。自土地使用制度改革后，我國(guó)政府不斷進(jìn)行著土地利用相關(guān)制度的建設(shè)，同時(shí)也頒布、修訂了諸多的法律及法規(guī)，使得土地利用規(guī)劃受到了整個(gè)社會(huì)的普遍重視，與之相應(yīng)的，各級(jí)政府按照規(guī)劃規(guī)劃使用、管理土地的意識(shí)大大的增強(qiáng)。但是，就目前而言，我國(guó)整體的土地利用規(guī)劃中實(shí)踐仍然不盡協(xié)調(diào)。對(duì)比我國(guó)土地利用總體規(guī)劃，以及城市規(guī)劃的本質(zhì)概念、特征屬性兩個(gè)方面，不難發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃作為土地利用規(guī)劃的一種，其與總體規(guī)劃具有密切的聯(lián)系。但是在土地利用規(guī)劃的實(shí)踐中，由于我國(guó)土地利用規(guī)劃體系的不完善性，使得規(guī)劃實(shí)施環(huán)節(jié)容易造成脫節(jié)，導(dǎo)致土地利用方面出現(xiàn)整體與個(gè)體利益相悖、總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系脫節(jié)問(wèn)題產(chǎn)生。其只要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、土地利用規(guī)劃的種類較多，分工不明確。土地利用規(guī)劃三大類包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃與土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃體系又分為五級(jí)，分別是國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，按理說(shuō)是層次完整的，但是，由于我國(guó)目前各級(jí)總體規(guī)劃職能分工的不明確性，以及內(nèi)容相似雷同，其他專項(xiàng)規(guī)劃的編制則相對(duì)缺乏，致使詳細(xì)的方案規(guī)劃活動(dòng)不能夠積極地去開(kāi)展。但是，相對(duì)于其他國(guó)家的土地利用規(guī)劃而言，國(guó)外最高級(jí)別的土地利用規(guī)劃，往往是比較宏觀的，只是對(duì)下一級(jí)別的規(guī)劃，單方面的具有一定指導(dǎo)作用，在其他的地方制定的土地利用規(guī)劃則上，內(nèi)容詳實(shí)，分類細(xì)致，有的甚至是圖文并茂的形式呈現(xiàn)。

2、土地利用總體規(guī)劃體系的不完善。土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃等等方面各成體系，土地利用總體規(guī)劃，基本上無(wú)法有效發(fā)揮對(duì)于區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于土地利用需求的整合作用。同時(shí)，土地利用的總體規(guī)劃，一般是屬于計(jì)劃性規(guī)劃，其出發(fā)點(diǎn)是土地供給，前提是上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)，重心在控制，有效引導(dǎo)需求；而城市規(guī)劃，則是按城市在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展的客觀規(guī)律編制來(lái)進(jìn)行，著眼于發(fā)展。二者在規(guī)劃的目標(biāo)、時(shí)間、部門職能分工以及編制規(guī)劃所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等的方面存在比較大的差異，最終導(dǎo)致了城市發(fā)展規(guī)模不斷的突破各種規(guī)劃的失靈現(xiàn)象。其次，土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)部體系，在目前而言，仍然存在協(xié)調(diào)性與銜接性差、形式死板的缺陷，這些原因?qū)е峦恋乩每傮w規(guī)劃對(duì)城市用地規(guī)模的控制規(guī)劃失靈。

3、政府規(guī)劃干預(yù)政策存在缺陷。政府干預(yù)政策的存在的原因是市場(chǎng)失靈，而政府干預(yù)手段的一種體現(xiàn)即是土地利用規(guī)劃的編制和實(shí)施。政府規(guī)劃干預(yù)措施雖然取得一定成效，但是往往也存在缺陷，比如規(guī)劃指標(biāo)下達(dá)依據(jù)不充分、規(guī)劃指標(biāo)設(shè)定不科學(xué)等等的因素造成非農(nóng)建設(shè)用地量稀缺導(dǎo)致城市規(guī)劃與總體規(guī)劃相悖以及缺乏公共參與等。

4、激烈競(jìng)爭(zhēng)。激烈競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了城市間沖突和區(qū)域性矛盾不斷地加劇，在全球化的背景之下，國(guó)家、區(qū)域、城市越來(lái)越受到重組化的影響。尤其改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生了巨大的變化，加之市場(chǎng)化和全球化改革進(jìn)程的不斷加快，使得我國(guó)地方政府之間開(kāi)始存在愈發(fā)激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，地方政府的首要任務(wù)由原先變成了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，由于城市之間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系的進(jìn)一步加劇了，在一定程度上也導(dǎo)致了城市間區(qū)域性的矛盾激化。

三、應(yīng)對(duì)措施

1、規(guī)劃編制。強(qiáng)調(diào)的保護(hù)基本農(nóng)田、維持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模等方面，向全面保護(hù)國(guó)土資源方向轉(zhuǎn)變，最終目的是達(dá)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展，理想是保障區(qū)域發(fā)展的公平性和人與自然共存的和諧性。

2、轉(zhuǎn)變控制體系。我國(guó)土地利用規(guī)劃的體系，應(yīng)當(dāng)由以指標(biāo)控制體系為主向，同時(shí)結(jié)合以宏觀控制手段為主、與空間布局相結(jié)合的概念轉(zhuǎn)變，弱化單純的指標(biāo)控制、分配作用，不斷地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、用途管制的規(guī)模等，做到少說(shuō)假大空話，一定要切中要點(diǎn)，提高土地利用規(guī)劃體系的效率。

3、保證指標(biāo)設(shè)置的彈性化。在規(guī)劃編制的過(guò)程中，指標(biāo)的控制是無(wú)可避免的，因此，規(guī)劃的制定必須要保證指標(biāo)設(shè)置的彈性化，其目的是降低信息不完整的特點(diǎn)帶來(lái)的規(guī)劃制定不科學(xué)，以及脫離實(shí)際情況的帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

4、引入適當(dāng)?shù)墓妳⑴c機(jī)制。我國(guó)土地利用規(guī)劃制度在制定過(guò)程中，可以適當(dāng)?shù)囊牍妳⑴c的機(jī)制，其目的是為了推動(dòng)土地利用規(guī)劃在土地資源配置，使其發(fā)揮更積極的作用。

5、規(guī)劃實(shí)施。構(gòu)建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，保證各級(jí)規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中的信息數(shù)據(jù)的透明化。同時(shí)，實(shí)施保護(hù)規(guī)劃的價(jià)格屏障，加強(qiáng)重視價(jià)格機(jī)制，以期完善土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃間的空白。此外，還應(yīng)該不斷的提升土地利用規(guī)劃的法律地位，相關(guān)配套的政策措施，保證從土地利用總體規(guī)劃到城市規(guī)劃、甚至其他的下級(jí)規(guī)劃，在各級(jí)政府單位的職責(zé)范圍內(nèi)都能夠得到順利的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)范文第4篇

【關(guān)鍵詞】土地利用總體規(guī)劃；同步編制；規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)

為滿足新一輪土地利用總體規(guī)劃對(duì)縣鄉(xiāng)規(guī)劃成果的要求，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃的控制指標(biāo)、空間布局的一致以及規(guī)劃成果的“圖數(shù)一致”，本文提出結(jié)合規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，同步編制縣鄉(xiāng)規(guī)劃的思路。落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的規(guī)劃任務(wù)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，合理安排各類建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，劃定土地用途區(qū)，實(shí)行建設(shè)用地空間管制，完成土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

1.規(guī)劃編制技術(shù)路線

規(guī)劃編制過(guò)程中，采用GIS技術(shù)編制規(guī)劃圖件，統(tǒng)計(jì)分析規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)，建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃一致以及規(guī)劃成果的“圖數(shù)一致”，從而更好地統(tǒng)籌土地資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃對(duì)土地資源的宏觀調(diào)控作用。

規(guī)劃編制主要經(jīng)歷以下四個(gè)階段：方案編制、圖件編制、數(shù)據(jù)建庫(kù)和成果輸出（見(jiàn)圖1）。

2.方案編制

按照國(guó)土資源部對(duì)縣鄉(xiāng)規(guī)劃成果“圖數(shù)一致”的要求，確定縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃以第二次土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)”）成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制土地利用總體規(guī)劃。

2.1基期轉(zhuǎn)換 以二調(diào)成果為基礎(chǔ)，首先進(jìn)行地類轉(zhuǎn)換，將二調(diào)土地分類轉(zhuǎn)換為規(guī)劃分類，然后依據(jù)歷年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行基期回推，得到規(guī)劃基期年的基期數(shù)據(jù)。

2.2指標(biāo)分解 縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃通過(guò)自上而下分解下達(dá)用地主要控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的控制與指導(dǎo)。縣級(jí)規(guī)劃確定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)用地占用耕地、土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量等約束性指標(biāo)[1]；鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃按照縣級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)同步編制，并及時(shí)反饋信息，縣級(jí)規(guī)劃針對(duì)不合理的指標(biāo)進(jìn)行論證、調(diào)整和修改。兩級(jí)規(guī)劃相互銜接、反復(fù)溝通最終確定調(diào)控指標(biāo)，保障縣鄉(xiāng)主要控制指標(biāo)的一致性與合理性。

2.3空間布局 按照上級(jí)規(guī)劃目標(biāo)，參照相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際情況，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位在土地利用現(xiàn)狀圖上布局各項(xiàng)用地指標(biāo)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃在安排基本農(nóng)田，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)項(xiàng)目，劃定土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制分區(qū)邊界等過(guò)程中，要特別注重上下級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接?？h級(jí)規(guī)劃確定的用地安排，在鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃中要嚴(yán)格落實(shí)，縣級(jí)規(guī)劃不做具體安排的用地，在鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃中的安排不能與縣級(jí)規(guī)劃相沖突，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)規(guī)劃主要用地空間布局上的一致[2]。

3.圖件編制

縣鄉(xiāng)規(guī)劃圖件編制的思路：以二調(diào)和變更調(diào)查的1:1萬(wàn)成果圖件為基礎(chǔ)編制鄉(xiāng)級(jí)圖件，在鄉(xiāng)級(jí)圖件的基礎(chǔ)上編制1：5萬(wàn)或1：10萬(wàn)縣級(jí)圖件。

3.1土地利用現(xiàn)狀圖 先將二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)地類轉(zhuǎn)換和基期修改，形成規(guī)劃基期庫(kù)，然后以基期庫(kù)為基礎(chǔ)編制土地利用現(xiàn)狀圖。

3.2土地利用規(guī)劃圖 縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃圖主要包括：土地利用總體規(guī)劃圖、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、土地整治規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖等。土地利用規(guī)劃圖的編制主要經(jīng)歷以下三個(gè)過(guò)程：

3.2.1編制規(guī)劃草圖 首先按照確定的規(guī)劃目標(biāo)擬訂多個(gè)規(guī)劃方案并布局在現(xiàn)狀圖上，然后對(duì)各方案逐一進(jìn)行論證并提出推薦方案，最后通過(guò)規(guī)劃協(xié)調(diào)確定最終規(guī)劃方案，編制規(guī)劃草圖。

3.2.2核對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù) 檢查規(guī)劃草圖的各項(xiàng)指標(biāo)與下達(dá)指標(biāo)是否符合。首先提取規(guī)劃草圖中布局的相關(guān)專題要素，然后利用基期庫(kù)統(tǒng)計(jì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃指標(biāo)的面積，最后與下達(dá)指標(biāo)相比較，若不符合則重新編制規(guī)劃草圖，如果符合則可以建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)[3]。

3.2.3編制土地利用規(guī)劃圖 以現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，提取規(guī)劃草圖中的土地用途分區(qū)、建設(shè)用地空間管制分區(qū)邊界、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等相關(guān)專題要素為主要表達(dá)內(nèi)容，編制縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用規(guī)劃圖。

4.數(shù)據(jù)建庫(kù)

縣鄉(xiāng)規(guī)劃建庫(kù)的思路：首先將二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)換形成覆蓋全縣的1:1萬(wàn)基期數(shù)據(jù)庫(kù)，然后以基期庫(kù)為基礎(chǔ)建立鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，最后在鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃庫(kù)的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)投影轉(zhuǎn)換、縮編整合等處理后，形成1：5萬(wàn)或1：10萬(wàn)縣級(jí)規(guī)劃庫(kù)。數(shù)據(jù)建庫(kù)要經(jīng)歷以下三個(gè)階段：

4.1數(shù)據(jù)入庫(kù) 首先提取規(guī)劃目標(biāo)數(shù)據(jù)（主要指規(guī)劃地類圖斑）、分區(qū)規(guī)劃（主要指土地用途分區(qū)和建設(shè)用地管制分區(qū)）和專題規(guī)劃（主要指土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目）等要素，然后對(duì)各要素進(jìn)行空間拓?fù)潢P(guān)系和屬性數(shù)據(jù)的正確性和完整性檢查[4]，并按數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)處理和完善后映射導(dǎo)入到數(shù)據(jù)庫(kù)中。

4.2統(tǒng)計(jì)匯總 對(duì)各類規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、量算和統(tǒng)計(jì)，逐級(jí)匯總直到縣級(jí)，從而得到縣鄉(xiāng)兩級(jí)的規(guī)劃匯總數(shù)據(jù)。

4.3指標(biāo)檢查 將各級(jí)匯總數(shù)據(jù)與上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比查看，如果與指標(biāo)不符則調(diào)整規(guī)劃方案，直到符合指標(biāo)才能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。

5.成果輸出

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建成后，導(dǎo)出規(guī)劃庫(kù)中的統(tǒng)計(jì)表格，用于完善規(guī)劃文本中的規(guī)劃表格；同時(shí)利用規(guī)劃庫(kù)輸出符合制圖規(guī)范的縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的成果圖件[5]。

6.結(jié)論

在縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃同步編制過(guò)程中，結(jié)合規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)確定規(guī)劃指標(biāo)和用地空間布局，確保了規(guī)劃成果的“圖數(shù)一致”。通過(guò)分析數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，能及時(shí)反饋和解決鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃下達(dá)的任務(wù)時(shí)存在的問(wèn)題與困難，有效地保障了縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃主要控制指標(biāo)、用地空間布局的一致性和合理性。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(TDT 1024-2010)北京;中國(guó)出版社.2010

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(TDT 1025-2010) 北京;中國(guó)出版社.2010

[3]程雄,張王菲等.用GIS 軟件編制土地利用總體規(guī)劃圖.2007

土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃學(xué)；研究型；教學(xué)內(nèi)容

《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程是“土地資源管理”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)的主干課程，目前已有100多所高校在土地資源管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)開(kāi)設(shè)本門課程。上世紀(jì)80年代以后，許多教育工作者在該課程的教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面進(jìn)行了有益的探索，取得了顯著成效。在教材建設(shè)方面，以前使用的是各校自編教材，1983年由農(nóng)業(yè)出版社正式出版《土地規(guī)劃學(xué)》全國(guó)統(tǒng)編教材。隨后，面向21世紀(jì)土地資源管理系列教材、高等院校土地資源管理專業(yè)精品課程建設(shè)教材、土地科學(xué)叢書等都有《土地利用規(guī)劃學(xué)》教材的身影。

由于《土地利用規(guī)劃學(xué)》是土地資源管理專業(yè)課程建設(shè)的重中之重，在專業(yè)課程設(shè)置中具有重要地位，各高校土地資源管理專業(yè)積極開(kāi)展《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)改革和精品課程建設(shè)，探討土地利用規(guī)劃課程體系的優(yōu)化與重組，并積極開(kāi)展《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程建設(shè)與土地資源管理人才培養(yǎng)的關(guān)系等等，部分學(xué)校根據(jù)自身厚實(shí)的專業(yè)背景形成了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，許多高校的《土地利用規(guī)劃學(xué)》成為國(guó)家級(jí)精品課程，其學(xué)科定位、培養(yǎng)目標(biāo)等為我們提供了有利借鑒。但作為地理科學(xué)一級(jí)學(xué)科下的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，具有與土地資源管理專業(yè)不同的背景和知識(shí)結(jié)構(gòu)，《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式等不能照搬土地資源管理專業(yè)的模式。因此，根據(jù)培養(yǎng)具有特色的創(chuàng)新型和實(shí)踐型的規(guī)劃人才的迫切要求，適時(shí)優(yōu)化和組合國(guó)土規(guī)劃的教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建具有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理特色的《土地利用規(guī)劃學(xué)》研究型教學(xué)內(nèi)容框架，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)其效果，具有重要意義，為資環(huán)專業(yè)的高效持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1 教學(xué)內(nèi)容改革設(shè)計(jì)思路

《土地利用規(guī)劃學(xué)》的研究型教學(xué)思路是以培養(yǎng)具有科學(xué)創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐動(dòng)手能力的復(fù)合型規(guī)劃人才為目標(biāo)，緊密結(jié)合學(xué)科研究前沿與課程基礎(chǔ)理論，開(kāi)展理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化重組，探討探究案例式、“親驗(yàn)式”等教學(xué)方法的合理運(yùn)用；同時(shí)結(jié)合實(shí)驗(yàn)教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生研發(fā)思維，促進(jìn)研究型教學(xué)模式的形成；探討“課堂、學(xué)校、單位”三位一體的教學(xué)模式及其結(jié)合時(shí)機(jī)、途徑，切實(shí)提高學(xué)生的基礎(chǔ)理論水平、規(guī)劃設(shè)計(jì)技能，增強(qiáng)學(xué)生的工作應(yīng)變能力和社會(huì)適應(yīng)能力。其教學(xué)改革設(shè)計(jì)思路主要體現(xiàn)在：

第一，突破傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)“以教學(xué)內(nèi)容為基礎(chǔ)，以技能培訓(xùn)為推動(dòng)環(huán)節(jié)，以師生互動(dòng)、規(guī)劃高級(jí)人才和管理者與學(xué)生互動(dòng)為通道，以實(shí)踐型人才培養(yǎng)為目標(biāo)”的開(kāi)放式教學(xué)模式；

第二，突破傳統(tǒng)的以知識(shí)傳授為主的教學(xué)思想，強(qiáng)調(diào)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新思維一體化，培養(yǎng)理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)的規(guī)劃人才；

第三，提出“學(xué)生進(jìn)入企業(yè)、社會(huì)，規(guī)劃高級(jí)人才和管理者進(jìn)入課堂”進(jìn)行面對(duì)面的溝通培養(yǎng)機(jī)制；提出“課堂、學(xué)校、單位”三位一體的教學(xué)模式及實(shí)現(xiàn)的時(shí)機(jī)、途徑與措施。

2 理論教學(xué)改革內(nèi)容的篩選

《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容體系龐大，以少而精和避免重復(fù)的原則進(jìn)行了各部分內(nèi)容的精選，明確和突出授課的內(nèi)容重點(diǎn)難點(diǎn)，詳略得當(dāng)，減少了與其他課程不必要的重復(fù)，并增加新知識(shí)點(diǎn)，適當(dāng)拓寬講課內(nèi)容，如增加目前土地利用總體規(guī)劃編制的現(xiàn)狀，土地利用總體規(guī)劃編制前期研究工作各專題等內(nèi)容，介紹新的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)如在土地供需預(yù)測(cè)課程講述中加強(qiáng)對(duì)新方法的運(yùn)用的論述，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)和土地利用規(guī)劃知識(shí)的綜合運(yùn)用如將土地利用現(xiàn)狀分析體系與土地利用現(xiàn)狀分析與潛力分析專題研究相結(jié)合等，開(kāi)闊了學(xué)生的自主思維能力，提高了綜合歸納分析的能力。

具體內(nèi)容包括以下方面：

第一章導(dǎo)論：土地、土地利用土地利用規(guī)劃、土地評(píng)價(jià)、土地管理的有關(guān)概念、內(nèi)涵等

課堂討論：土地與土地利用概念？目前我國(guó)主要存在的土地利用問(wèn)題？

第二章土地利用現(xiàn)狀分類體系：土地評(píng)價(jià)程序；我國(guó)5個(gè)土地利用分類體系

課堂討論：結(jié)合生活實(shí)例討論土地評(píng)價(jià)的程序？

第三章土地規(guī)劃的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)：坐標(biāo)系、投影、標(biāo)準(zhǔn)分幅等內(nèi)容的講解

作業(yè)與討論：請(qǐng)將H-49-84-（45）舊編碼按《國(guó)家基本比例尺地形圖分幅和編號(hào)GB/T139 89-92》新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化后的編碼，并寫出過(guò)程。

第四章土地利用規(guī)劃理論與原則：本部分內(nèi)容安排一次課時(shí)間查閱資料，準(zhǔn)備課件；然后每個(gè)小組負(fù)責(zé)一個(gè)理論的課堂講授。

第五章土地利用總體規(guī)劃概述：概念、性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)、編制程序

布置作業(yè)，準(zhǔn)備下次課討論：我國(guó)土地利用總體規(guī)劃的演變歷史？現(xiàn)在正在進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃修編的必要性、可行性及意義？土地利用總體規(guī)劃主要解決的問(wèn)題？

第六章新一輪土地利用規(guī)劃修編重點(diǎn)與創(chuàng)新：從宏觀層次概述第三輪土地利用總體規(guī)劃修編（2006-2020年）的背景、理念、成果等

課堂討論：所在家鄉(xiāng)土地利用中存在的問(wèn)題，與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系？

講座：計(jì)劃請(qǐng)校外或基層國(guó)土資源部門的一個(gè)專家給學(xué)生做一個(gè)次講座。

第七章土地利用供需預(yù)測(cè)：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，土地利用現(xiàn)狀、潛力分析，土地供給量預(yù)測(cè)案例；耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)；土地供給平衡分析、土地需求量預(yù)測(cè)案例；

布置作業(yè)并討論：以武漢市或所在家鄉(xiāng)城市為對(duì)象，闡述城市建設(shè)用地利用過(guò)程中存在的問(wèn)題，可以通過(guò)那些途徑或措施挖掘存量建設(shè)用地潛力？糧食安全法進(jìn)行耕地需求量預(yù)測(cè)的程序？

第八章土地利用結(jié)構(gòu)與布局：土地利用結(jié)構(gòu)概念、土地利用結(jié)構(gòu)空間分析方法、土地利用結(jié)構(gòu)、擬定方法結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整地要求、步驟，土地利用分區(qū)模式、方法及案例等

土地利用總體規(guī)劃修編專題及大綱等講解、展示：實(shí)施評(píng)價(jià)、適宜性評(píng)價(jià)、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)等專題，潛江、鶴峰土地利用總體規(guī)劃大綱成果

作業(yè)與討論：根據(jù)各專題研究的需要，以家鄉(xiāng)所在縣（市、區(qū)）的土地利用總體規(guī)劃修編某一個(gè)專題為研究對(duì)象，制定一個(gè)資料收集清單及收集方案。

第九章居民點(diǎn)用地規(guī)劃：居民點(diǎn)和居民點(diǎn)用地，城鎮(zhèn)化問(wèn)題、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，居民點(diǎn)規(guī)模及其預(yù)測(cè)，居民點(diǎn)布局，村鎮(zhèn)用地規(guī)劃

第十章耕地規(guī)劃與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃：耕地規(guī)劃的基本理論方法、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃編制的方法、程序等

第十一章土地利用專項(xiàng)規(guī)劃：主要結(jié)合基本農(nóng)田土地整理規(guī)劃編制的要求講解（整體框架、水資源平衡分析、耕作田塊規(guī)劃、土方工程量計(jì)算與調(diào)配、田間道路配置、排灌工程的設(shè)計(jì)與布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算編制）

課堂討論：土地平整、農(nóng)田水利、道路等的施工工藝分析？

第十二章土地利用規(guī)劃方法與實(shí)施管理：地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用（GIS、LLIS）、土地利用規(guī)劃論證方法，土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理

課堂討論：土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)解決我國(guó)目前存在的許多土地利用問(wèn)題有什么作用？

3 實(shí)踐教學(xué)改革內(nèi)容的確定

改革傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學(xué)模式，在實(shí)驗(yàn)課引入研究試驗(yàn)學(xué)術(shù)氣氛，由學(xué)生提出問(wèn)題，教師指導(dǎo)學(xué)生制定實(shí)驗(yàn)研究方案，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性和試驗(yàn)技能；同時(shí)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃基本技能如GIS、CAD等的訓(xùn)練，切實(shí)提高學(xué)生解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容主要結(jié)合單位GIS等實(shí)驗(yàn)室的條件，進(jìn)行土地利用規(guī)劃編制的具體操作，其考核結(jié)果要求學(xué)生根據(jù)提供的實(shí)驗(yàn)報(bào)告格式要求，至少提交2個(gè)實(shí)驗(yàn)報(bào)告和相關(guān)成果圖件。根據(jù)實(shí)驗(yàn)課時(shí)的限制，針對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的特點(diǎn)，擬開(kāi)展以下幾個(gè)方面的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。

實(shí)驗(yàn)一：土地利用規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換

熟練掌握土地利用現(xiàn)狀分類體系及其編碼，將某某縣土地現(xiàn)狀分類（二調(diào)，2009）和土地利用現(xiàn)狀分類（過(guò)渡期，2005）均轉(zhuǎn)化到土地規(guī)劃基數(shù)分類體系中，并借助ArcGIS將一幅分幅圖的土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行空間數(shù)據(jù)基數(shù)轉(zhuǎn)換。

實(shí)驗(yàn)二：耕地與基本農(nóng)田保護(hù)專題研究

以耕地需求量預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，列舉耕地需求量預(yù)測(cè)所需要的資料清單，并以某某縣為例，采用糧食安全法預(yù)測(cè)規(guī)劃期間（2010年和2020年）的耕地需求量。再此基礎(chǔ)上，撰寫耕地與基本農(nóng)田保護(hù)專題研究提綱。重點(diǎn)掌握借助Excel實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)回歸、灰色預(yù)測(cè)等方法預(yù)測(cè)人口、各行業(yè)用地需求等。

實(shí)驗(yàn)三：土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)間的關(guān)系

學(xué)習(xí)某某縣土地利用總體規(guī)劃修編中指標(biāo)分解的數(shù)據(jù)表，試提出對(duì)某某縣指標(biāo)分解需要收集或掌握的資料清單。

實(shí)驗(yàn)四：土地利用總體規(guī)劃圖的編制

以實(shí)驗(yàn)一進(jìn)行了基數(shù)轉(zhuǎn)化的分幅現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，結(jié)合野外關(guān)于基本農(nóng)田、預(yù)留建設(shè)用地等調(diào)繪成果，以國(guó)土資源部最新頒布的《市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》為依據(jù)，借助ArcGIS編制土地利用總體規(guī)劃分幅圖，重點(diǎn)掌握土地利用總體規(guī)劃圖的編制要求及編繪技巧。