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(一)法檢目錄與《危險化學品名錄》中的危險化學品范圍不一致按照文件要求,出入境檢驗檢疫機構對列入國家《危險化學品名錄》的進出口危險化學品實施檢驗監(jiān)管,但按照《中華人民共和國進出口商品檢驗法》的規(guī)定,出入境檢驗檢疫機構實施法定檢驗的商品范圍依據(jù)是《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》(以下簡稱法檢目錄),2012年最新法檢目錄調(diào)整最大的變化是將160個涉及危險化學品的HS編碼列入法檢,對涉及危險化學品的62個HS編碼檢驗檢疫類別進行調(diào)整?,F(xiàn)行有效的法檢目錄內(nèi)包含的危險化學品種類遠小于《危險化學品名錄》,對屬于法檢目錄同時也在《危險化學品名錄》內(nèi)的進出口危險化學品實施檢驗監(jiān)管無可厚非,但《危險化學品名錄》內(nèi)、法檢目錄外的進口危險化學品實際上并不需要出入境檢驗檢疫機構的檢驗,出口危險化學品也只需實施包裝的性能檢驗和使用鑒定,無須進行產(chǎn)品檢驗。這就導致各直屬檢驗檢疫機構對危險化學品的檢驗范圍不一致。
(二)出口危險化學品檢驗與包裝使用鑒定分兩次進行按照規(guī)定,出口危險化學品除了需要進行安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護、防止欺詐等要求以及相關的品質(zhì)、數(shù)量、重量等項目檢驗外,其包裝還應按照海運、空運、汽車、鐵路運輸出口危險貨物包裝檢驗管理規(guī)定、標準實施性能檢驗、使用鑒定,分別出具《出境貨物運輸包裝性能檢驗結果單》和《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結果單》,但在很多出入境檢驗檢疫機構,對危險化學品實施產(chǎn)品檢驗和包裝鑒定的并不是一個部門,導致企業(yè)出口一批危險化學品時需要向兩個部門申請檢驗鑒定,延長通關時間的同時也增加了企業(yè)的商檢成本,如果兩個部門的要求不一致,企業(yè)便會無所適從。
(三)不同實驗室出具的危險特性分類鑒別報告不一致目前,出入境檢驗檢疫機構在審核出口企業(yè)提供的危險特性分類鑒別報告時大多采信以上實驗室出具的報告,但不同實驗室出具的分類鑒別報告還存在以下問題:一是不同實驗室出具的分類鑒別報告內(nèi)容不一致。大多數(shù)實驗室出具的報告對危險貨物的分類依據(jù)《關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》(TDG)進行,側重于貨物包裝運輸;僅有極少數(shù)實驗室出具的報告同時包含GHS分類,從危險化學品生命全周期考慮其危險特性。二是同一種危險化學品在不同實驗室出具的分類鑒別報告結果不一致。以活性碳(HS編碼:3802109000)為例,在《危險化學品名錄》內(nèi),其危險貨物編號42521,UN編號1362,應為4.2類自熱物質(zhì),但有國家重點實驗室出具的報告顯示該物質(zhì)為非危險品,企業(yè)據(jù)此申報為普通貨物,造成逃漏檢驗。其他諸如油墨、硅鐵和乳酸亞鐵等化學品在不同實驗室出具的報告結果也不一致。
(四)危險公示標簽與安全數(shù)據(jù)單編制質(zhì)量不高新要求很大的一個變化是要求企業(yè)報檢時提供危險公示標簽與安全數(shù)據(jù)單樣本,目前企業(yè)制作危險公示標簽與安全數(shù)據(jù)單主要有以下幾種途徑:一是企業(yè)自行組織人員編制;二是企業(yè)在檢驗檢疫部門的指導下編制;三是企業(yè)付費委托有資質(zhì)的實驗室編制。第一種途徑由于企業(yè)大多缺乏了解GHS及相關文件要求的人員,編制過程隨意,大多草草應付了事;第二種途徑受檢驗檢疫工作人員業(yè)務水平的局限,掌握的尺度不一致,各地制作的樣版也不盡相同;只有第三種途徑編制的危險公示標簽與安全數(shù)據(jù)單質(zhì)量比較有保證,但由于費用偏高,中小企業(yè)普遍不愿采用這種方法,這就導致企業(yè)實際使用的危險公示標簽與安全數(shù)據(jù)單可信度較低,篡改、缺項現(xiàn)象時有發(fā)生,不能真實表達危險品的危險公示信息。
(五)出口逐批檢驗模式不適應企業(yè)快速通關的需要目前檢驗檢疫機構對列入《法檢目錄》的出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施分類管理辦法,即根據(jù)企業(yè)類別和產(chǎn)品的風險分級確定檢驗監(jiān)管方式。但《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》又規(guī)定:列入國家標準公布的《危險貨物品名表》《劇毒化學品目錄》等的商品及其包裝按照嚴密監(jiān)管方式進行檢驗監(jiān)管,《法檢目錄》內(nèi)的危險化學品大多在此列,應采用嚴密監(jiān)管方式,這就要求檢驗檢疫機構對此類企業(yè)實施嚴格監(jiān)督檢查的同時,對其出口的危險化學品實施逐批檢驗,隨著危險化學品出口量的不斷增加,逐批檢驗的模式顯然不能適應出口企業(yè)快速通關的需要。
(六)危險化學品的瞞報、誤報、漏報時有發(fā)生危險化學品作為普通貨物出運既有監(jiān)管機構自身檢驗能力不足的原因,也有危險品托運人和貨代公司瞞報、誤報的原因。檢驗檢疫工作人員由于專業(yè)知識不足可能未考慮到某些物質(zhì)可能帶有的危險性憑經(jīng)驗把危險貨物誤判為普通貨物,如鋼屑,本身是普通貨物,但因在加工過程中可能添加切屑油,而使鋼屑上沾有油類物質(zhì),從而成為易自燃固體而變成危險品。
二、加強進出口危險化學品檢驗監(jiān)管的工作建議
(一)創(chuàng)新檢驗監(jiān)管模式,提高監(jiān)管有效性一是盡快制定進出口危險化學品及其包裝檢驗監(jiān)管工作規(guī)范,把國務院591號令和國家質(zhì)檢總局30號公告落實到每個關鍵點,明確監(jiān)管范圍、檢驗內(nèi)容、檢驗依據(jù)、不合格處置和處罰等工作重點,統(tǒng)一檢驗依據(jù),統(tǒng)一原始記錄,統(tǒng)一證稿格式,進一步規(guī)范進出口危險化學品的檢驗監(jiān)管工作,保證檢驗監(jiān)管工作的有效性。二是研究創(chuàng)新監(jiān)管模式,探究分類管理、風險分析、電子監(jiān)管和誠信管理等業(yè)務創(chuàng)新成果在危險化學品檢驗監(jiān)管中的應用,構建既能確保安全又能便利企業(yè)的適應危險化學品外貿(mào)狀況的監(jiān)管模式。三是加強業(yè)務創(chuàng)新,將危險品分類鑒定、安全數(shù)據(jù)單和危險公示標簽的預審查環(huán)節(jié)放在企業(yè)出口之前進行,對企業(yè)出口的同一批次貨物中包裝使用鑒定和法定檢驗同步進行,做到一次報檢、一次抽樣、一次檢驗檢疫、一次計收費、一次簽證放行,縮短檢驗流程,減少通關費用。
(二)加強實驗室能力建設,提高檢測技術水平一是加大化學品分類鑒別與評估重點實驗室能力建設投入,使其能夠分別按照TDG和GHS對危險品進行分類定級檢測,同時可進行必須的危險化學品理化項目的檢測;二是深入研究檢測方法,組織技術骨干進行技術攻關和檢測方法開發(fā),力爭盡早覆蓋我國主要大宗進出口危險化學品的檢驗鑒定。三是探索快速檢測手段,在確保檢測質(zhì)量準確的前提下,用最短的時間完成檢測,保證進出口危險化學品快速通關。四是強化技術指導,確保企業(yè)檢測實驗室發(fā)揮保障質(zhì)量安全的有效作用。五是加強國際間的交流與合作,通過國際認證,進一步與國際接軌,打破GHS全球實施后引發(fā)的技術壁壘。
(三)加強業(yè)務知識培訓學習,提高專業(yè)技能進出口危險化學品檢驗專業(yè)性強,產(chǎn)品風險高,安全技術要求高且檢驗監(jiān)管責任大,只有檢驗人員自身業(yè)務能力提高,才能更好地規(guī)避檢驗環(huán)節(jié)的風險,要加強對《危險化學品安全管理條例》《關于實施2012年〈出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄〉有關問題的通知》《關于進出口危險化學品及其包裝檢驗監(jiān)管有關問題的公告》等文件、GHS制度及國外危險化學品技術貿(mào)易措施的研究,定期組織召開危險化學品檢驗監(jiān)管業(yè)務學習和業(yè)務討論,以過硬的業(yè)務素質(zhì)武裝自己,切實提升檢驗監(jiān)管能力。同時還要對出口危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和報檢公司進行培訓和重點政策講解,明確生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位的職責,統(tǒng)一做法,理順危險化學品相關業(yè)務流程,引導企業(yè)誠信自律。
(四)加強溝通協(xié)調(diào)配合,增強責任意識新修訂的《危險化學品安全管理條例》以行政法規(guī)的形式將對進出口危險化學品實施檢驗的職責賦予了檢驗檢疫機構,各進出口危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應高度重視、積極適應,嚴格執(zhí)行新要求。一是加強學習,增強遵紀守法的自覺性。各相關企業(yè)要認真學習《危險化學品安全管理條例》和國家質(zhì)檢總局相關配套文件精神,結合企業(yè)自身進出口產(chǎn)品情況,把各項要求落到實處,不斷增強法律法規(guī)意識和質(zhì)量安全意識;二是統(tǒng)一思想,提高認識。要充分認識進出口危險品檢驗監(jiān)管工作的重要性,嚴格遵守《危險化學品安全管理條例》和國家質(zhì)檢總局有關規(guī)定,確保危險化學品的安全順利進出口;三是加強溝通配合。要積極配合檢驗檢疫的施檢和管理,加強與外方、貨代及危險化學品包裝生產(chǎn)企業(yè)的溝通交流,促進各項工作有效展開;四是不斷強化企業(yè)誠信建設和質(zhì)量第一責任人意識。要認真貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要》,充分發(fā)揮質(zhì)量主體作用,牢固樹立質(zhì)量第一責任人的理念,加強企業(yè)的自檢自控能力,力保誠信,嚴抓質(zhì)量。建議企業(yè)加強與國外供應商的聯(lián)系溝通,要求供應商嚴格按照我國最新法律法規(guī)的要求,在輸出產(chǎn)品中隨附安全數(shù)據(jù)單和粘貼危險公示標簽。
(五)完善標準法規(guī)體系,促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展新的《危險化學品安全管理條例》出臺后,質(zhì)檢、環(huán)保、安監(jiān)、公安、交通等監(jiān)管部門也制定了一系列法規(guī)、標準,但目前這些法規(guī)、標準還不能做到產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間全覆蓋,存在著互相不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾等問題,既給不法企業(yè)有空可鉆、有機可乘,也給守法企業(yè)造成執(zhí)行上的困難,需要根據(jù)新情況及時進行修改和完善,以促進產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
山東省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號、以下簡稱《條例》)、《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務院令第397號)、《山東省安全生產(chǎn)條例》、《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(國家安監(jiān)總局令第41號)、《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》(AQ3013)和《關于危險化學品企業(yè)貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》(安監(jiān)總管三[2010]186號)等法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和有關規(guī)定,全省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)(以下簡稱企業(yè))取得安全生產(chǎn)許可證應當具備的安全生產(chǎn)條件匯總如下:
第一條 企業(yè)選址布局、規(guī)劃設計以及與重要場所、設施、區(qū)域的距離應當符合下列要求:
(一)國家及省有關的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和布局;當?shù)乜h級以上(含縣級)人民政府的規(guī)劃、布局和安全發(fā)展規(guī)劃;新設立企業(yè)和新建危險化學品生產(chǎn)項目建在縣級以上(含縣級)地方人民政府規(guī)劃的專門用于危險化學品生產(chǎn)、儲存的區(qū)域內(nèi)。
(二)危險化學品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構成重大危險源的危險化學品儲存設施,與《條例》第十九條第一款規(guī)定的八類場所、設施、區(qū)域的距離符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。
(三)廠址選擇、總體布局及周邊安全間距等依照適用范圍分別符合《化工企業(yè)總圖運輸設計規(guī)范》(GB50489)、《工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范》(GB50187)、《建筑設計防火規(guī)范》(GB50016)、《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》(GB50160)及有關專業(yè)設計規(guī)范等標準的要求。
第二條 企業(yè)的廠房、作業(yè)場所、生產(chǎn)裝置、儲存設施和安全設施、設備、工藝應當符合下列要求:
(一)新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設項目應當由具備相應資質(zhì)的單位進行設計、施工建設和監(jiān)理,有關的設備、設施應當由具備相應資質(zhì)的單位進行制造,項目的建設和試生產(chǎn)應當依法通過建設項目安全審查和取得試生產(chǎn)備案意見書,確保建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
(二)現(xiàn)有生產(chǎn)、儲存危險化學品的裝置和設施未經(jīng)設計或者承擔設計的單位不具備相應資質(zhì)的,應當委托具備相應資質(zhì)的設計單位進行設計安全診斷,整改存在的安全問題和隱患。
(三)不得采用國家及省明令淘汰、禁止使用和危及安全生產(chǎn)的工藝、設備,應當采用有利于提高安全保障水平的先進技術、工藝、設備以及自動控制系統(tǒng)。不得生產(chǎn)、使用國家禁止生產(chǎn)、使用的危險化學品,不得違反國家對危險化學品使用的限制性規(guī)定使用危險化學品。新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn),國內(nèi)首次使用的化工工藝,必須經(jīng)過國家有關部門、行業(yè)協(xié)會或者省有關部門組織的安全可靠性論證。
(四)生產(chǎn)區(qū)與非生產(chǎn)區(qū)分開設置,并符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的距離。
(五)廠區(qū)內(nèi)建(構)筑物、裝置、設施間的安全距離,廠房、倉庫等建(構)筑物的結構形式、耐火等級、防火分區(qū),廠區(qū)道路設置等,應符合《建筑設計防火規(guī)范》(GB50016)、《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》(GB50160)等相關標準的要求。
(六)新建工程的消防設計審核、驗收、備案等應符合《中華人民共和國消防法》、《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部令第106號)的規(guī)定;現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)消防設施的配備、使用應符合相關標準的規(guī)定。
(七)按照國家標準、行業(yè)標準或者國家及省有關規(guī)定,根據(jù)生產(chǎn)、儲存的危險化學品的種類和危險特性,在作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、監(jiān)控、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備,并在作業(yè)場所和設施、設備上設置明顯的安全警示標志。如:
按照《石油化工企業(yè)可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規(guī)范》(GB50493)等標準要求,在易燃、易爆、有毒區(qū)域設置固定式可燃氣體和/或有毒氣體的檢測報警設施,報警信號應傳輸?shù)较嚓P的控制室或操作室,并與工藝報警區(qū)分。按照《儲罐區(qū)防火堤設計規(guī)范》(GB50351)等標準要求,在可燃液體罐區(qū)設置防火堤,在酸、堿罐區(qū)設置圍堤并進行防腐處理。按照《石油化工靜電接地設計規(guī)范》(SH3097)等標準要求,在輸送易燃物料的設備、管道安裝防靜電設施。按照《建筑物防雷設計規(guī)范》(GB50057)等標準要求,在廠區(qū)安裝防雷設施。按照《建筑設計防火規(guī)范》(GB50016)、《建筑滅火器配置設計規(guī)范》(GB50140)等標準要求,配置消防設施與器材。按照《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》(GB50058)等標準要求,設置電力裝置。按照《個體防護裝備選用規(guī)范》(GB11651)等標準要求,配備個體防護設施。廠房、庫房等建(構)筑應符合《建筑設計防火規(guī)范》(GB50016)、《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》(GB50160)等標準的要求。按照《安全標志及其使用導則》(GB2894)、《安全色》(GB2893)等標準要求,在易燃、易爆、有毒有害等危險場所的醒目位置設置符合規(guī)定的安全標志,等等。
涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品的裝置應根據(jù)工藝安全要求裝設自動化控制系統(tǒng),涉及危險化工工藝的大型化工裝置應根據(jù)工藝安全要求裝設緊急停車系統(tǒng)。在容易引起火災、爆炸的工藝裝置部位,應根據(jù)工藝安全要求設置超溫、超壓等檢測儀表、聲和/或光報警和安全聯(lián)鎖裝置等設施。新建大型和危險程度高的化工裝置,在設計階段要進行儀表系統(tǒng)安全完整性等級評估,選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng),提高工藝裝置的安全可靠性。
嚴格執(zhí)行安全設施管理制度,建立安全設施臺賬,各種安全設施應有專人負責管理,并按照國家標準、行業(yè)標準或者國家及省有關規(guī)定進行定期檢查和經(jīng)常性維護、保養(yǎng),安全設施應編入設備檢維修計劃,定期檢維修,保證正常使用。
(八)根據(jù)設備設施的使用維護要求,制定設備設施日常維護保養(yǎng)管理制度,實施預防性維修程序,及早識別工藝設備存在的缺陷,及時進行修復或替換,確保設備設施的完整性和運行可靠,防止小缺陷和故障演變成災難性的物料泄漏或安全事故。對監(jiān)視和測量設備進行規(guī)范管理,依法定期進行檢測檢驗。對風險較高的系統(tǒng)或裝置,加強在線檢測或功能測試,保證設備、設施的完整性和生產(chǎn)裝置的長周期安全穩(wěn)定運行。
加強公用工程系統(tǒng)管理,制定并落實公用工程系統(tǒng)維修計劃,定期進行維護、檢查,供電、供熱、供水、供氣及污水處理等設施必須符合國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定,使用外部公用工程的企業(yè)應與供應單位建立規(guī)范的聯(lián)系制度,明確檢修維護、信息傳遞、應急處置等方面的程序和責任,保證公用工程的安全、穩(wěn)定運行。
(九)按照《特種設備安全監(jiān)察條例》(國務院令第549號)的規(guī)定,對特種設備及其安全附件的安裝、維修、使用、檢驗檢測等進行規(guī)范管理,建立特種設備臺賬和檔案。
(十)依據(jù)國家及省有關法規(guī)標準的規(guī)定對鋪設的危險化學品管道設置明顯標志,并對危險化學品管道定期檢查、檢測。按照《危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第43號),對廠區(qū)外公共區(qū)域埋地、地面和架空的危險化學品輸送管道及其附屬設施實施安全管理。
(十一)按照國家及省有關法規(guī)規(guī)定和《化工企業(yè)工藝安全管理實施導則》(AQ/T3034)的要求,全面加強工藝安全信息管理,從工藝、設備、儀表、控制、應急響應等方面開展系統(tǒng)的工藝過程風險分析,針對工藝操作中的風險制定安全措施及應急處置措施,按規(guī)定對操作規(guī)程進行審核修訂和培訓,對工藝參數(shù)運行出現(xiàn)的偏離情況及時分析,保證工藝參數(shù)控制不超出安全限值,偏差及時得到糾正。加強生產(chǎn)裝置緊急情況的報告、處置和緊急停車以及泄壓系統(tǒng)或排空系統(tǒng)有效運行的管理。
按照《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范(試行)》和《山東省化工裝置安全試車十個嚴禁(試行)》(魯安監(jiān)發(fā)[2009]63號)的規(guī)定,加強危險化學品建設項目試生產(chǎn)和化工裝置開停車環(huán)節(jié)的安全管理。
(十二)按照《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》(AQ3013)的規(guī)定,結合企業(yè)實際,確定關鍵裝置和重點部位,建立檔案。對關鍵裝置和重點部位,實行廠級領導干部聯(lián)系點管理機制,聯(lián)系人應每月至少到聯(lián)系點進行一次安全活動,建立企業(yè)、管理部門、基層單位和班組的監(jiān)控機制,制定關鍵裝置、重點部位應急預案并定期演練,加強安全管理。
(十三)危險化學品的包裝以及重復使用的危險化學品包裝物、容器,應當符合《條例》第十七、第十八條的相關要求,符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定。
(十四)危險化學品包括劇毒化學品、易制爆化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品的儲存,以及儲存所用的專用倉庫、專用場地或者專用儲存室,應當符合《條例》第二十四、第二十五、第二十六條的相關要求,符合國家標準、行業(yè)標準或者國家及省有關規(guī)定。
第三條 有相應的職業(yè)危害防護設施,并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。
(一)按照國家安監(jiān)總局《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》(國家安監(jiān)總局令第27號)和《職業(yè)病危害因素分類目錄》(衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2002]63號)的規(guī)定,辨識、申報本單位存在的職業(yè)危害因素。依據(jù)《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》(GBZ2),定期對作業(yè)場所進行檢測,在檢測點設置告知牌告知檢測結果,并將結果存入職業(yè)衛(wèi)生檔案。
(二)按照國家有關法律法規(guī)和《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》(GBZ1)、《化工企業(yè)安全衛(wèi)生設計規(guī)定》(HG20571)等標準的要求設置相應的職業(yè)危害防護設施,定期檢查、記錄并確保完好適用。
(三)按照《勞動防護用品選用規(guī)則》(GB/T11651)和國家頒發(fā)的勞動防護用品配備標準以及有關規(guī)定,為從業(yè)人員配備勞動防護用品;按照《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第1號),加強對勞動防護用品使用的管理。
第四條 依據(jù)《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218),對本企業(yè)的生產(chǎn)、儲存和使用裝置、設施或者場所進行重大危險源辨識。
對已確定為重大危險源的生產(chǎn)和儲存設施,應當執(zhí)行《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第40號)。
第五條 依法設置安全生產(chǎn)管理機構,配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
(一)設置具備相對獨立職能、與生產(chǎn)調(diào)度分開的安全生產(chǎn)管理機構(部門)。
(二)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。人數(shù)應當符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)規(guī)定,能夠滿足安全生產(chǎn)的需要。
(三)按照《注冊安全工程師管理規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第11號)的規(guī)定要求,配備符合安全生產(chǎn)管理人員比例的注冊安全工程師,且至少有一名具有3年化工安全生產(chǎn)經(jīng)歷,或委托安全生產(chǎn)中介機構選派注冊安全工程師提供危險化學品安全生產(chǎn)服務。
(四)設置由企業(yè)主要負責人為主任或組長、分管負責人、有關職能部門和基層單位負責人參加的安全生產(chǎn)委員會或領導小組,建立、健全從安全生產(chǎn)委員會或者領導小組到各職能部門、車間、基層班組的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡,網(wǎng)絡中的每一個單位要明確負責安全生產(chǎn)的人員。
企業(yè)主要負責人應至少半年組織召開一次安全生產(chǎn)委員會或領導小組會議,聽取企業(yè)安全生產(chǎn)情況的匯報,研究、決策安全生產(chǎn)的重大問題,并形成會議紀要。
第六條 建立全員安全生產(chǎn)責任制,保證每位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任與職務、崗位相匹配。
(一)建立企業(yè)安全生產(chǎn)委員會或者安全生產(chǎn)領導小組、各職能部門和基層單位、各崗位的安全生產(chǎn)職責,內(nèi)容與其職能相匹配。
(二)建立企業(yè)主要負責人、分管負責人、各職能部門和基層單位負責人、各級管理人員、工程技術人員、崗位操作人員的安全生產(chǎn)職責,內(nèi)容與其職務、崗位相匹配,做到“安全生產(chǎn)人人有責、一崗一責”。
(三)企業(yè)主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人,對本單位的危險化學品安全管理工作全面負責,其安全生產(chǎn)職責應當符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》和《關于印發(fā)落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任暫行規(guī)定的通知》(魯政辦發(fā)〔2007〕54號)等國家及省有關法律、法規(guī)和文件規(guī)定的職責,并符合企業(yè)實際。
(四)建立安全生產(chǎn)責任制考核機制,對企業(yè)主要負責人、分管負責人、各級管理部門和基層單位、管理人員及全體從業(yè)人員安全職責的履行情況和安全生產(chǎn)責任制的實現(xiàn)情況進行定期考核,予以獎懲,保證安全生產(chǎn)責任的落實。
(五)堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,制定符合本企業(yè)實際、文件化的安全生產(chǎn)方針和目標,根據(jù)安全生產(chǎn)目標制定量化的指標和年度工作計劃,將企業(yè)年度安全生產(chǎn)目標層層分解到各級組織(包括各個管理部門、車間、班組等),層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書并定期考核,保證年度安全生產(chǎn)目標的有效完成。
第七條 根據(jù)企業(yè)的化工工藝、裝置、設施等實際情況,制定完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
(一)安全生產(chǎn)規(guī)章制度應當至少包括以下內(nèi)容:1、安全生產(chǎn)責任制;2、安全生產(chǎn)例會等安全生產(chǎn)會議管理;3、安全投入保障;4、安全生產(chǎn)獎懲;5、安全培訓教育;6、領導干部輪流現(xiàn)場帶班;7、特種作業(yè)人員管理;8、管理部門、基層班組安全活動;9、風險評價;10、安全檢查和隱患排查治理;11、重大危險源評估和安全管理;12、變更管理;13、應急管理;14、開停車管理;15、生產(chǎn)安全事故或者重大事件管理;16、防火、防爆、防中毒、防泄漏管理,包括消防管理;17、工藝、設備、電氣儀表、公用工程安全管理,包括安全技術措施、安全設施、特種設備、危險化學品輸送管道、監(jiān)視和測量設備、倉庫、罐區(qū)、建(構)筑物安全管理等;18、關鍵裝置與重點部位管理;19、建設項目安全設施“三同時”管理;20、生產(chǎn)設施拆除和報廢管理;21、檢維修管理;22、安全作業(yè)管理,包括動火、進入受限空間、臨時用電、高處、吊裝、破土、斷路、設備檢維修、盲板抽堵和其他危險作業(yè)管理等;23、危險化學品安全管理,包括劇毒化學品安全管理及危險化學品儲存、出入庫、運輸、裝卸等;24、職業(yè)健康相關管理;25、勞動防護用品使用維護管理;26、承包商管理;27、供應商管理;28、安全管理制度及操作規(guī)程定期修訂;29、廠區(qū)交通安全管理;30、識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準及其他要求;31、文件、檔案管理;32、自評。
(二)各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的內(nèi)容和深度應當符合國家及省有關法規(guī)標準規(guī)定,符合企業(yè)實際,具有可操作性,明確責任部門、職責、工作要求,由企業(yè)主要負責人或分管安全負責人組織審定并簽發(fā),并發(fā)放到有關的工作崗位。
(三)主動識別和獲取與本企業(yè)有關的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)范性文件,結合本企業(yè)安全生產(chǎn)特點,將有關規(guī)定轉化為安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體內(nèi)容,規(guī)范全體員工的行為。
(四)明確評審和修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度的時機和頻次,定期組織相關管理人員、技術人員、操作人員和工會代表進行評審和修訂,注明生效日期。安全生產(chǎn)規(guī)章制度至少每3年評審和修訂一次,若發(fā)生重大變更應及時修訂。
(五)安全生產(chǎn)規(guī)章制度修訂完善后,要及時組織相關管理人員、作業(yè)人員培訓學習,保證使用最新有效版本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,確保有效貫徹執(zhí)行。
第八條 根據(jù)危險化學品的生產(chǎn)工藝、技術、設備特點和原輔料、產(chǎn)品的危險性編制崗位操作安全規(guī)程。
(一)崗位操作安全規(guī)程應當涵蓋企業(yè)所有操作崗位,各項規(guī)程的內(nèi)容和深度應當符合國家及省有關法規(guī)標準規(guī)定,符合企業(yè)實際,具有可操作性,由企業(yè)主要負責人或其指定的技術負責人審定并簽發(fā),并發(fā)放到相關崗位。
(二)主動識別和獲取與本企業(yè)有關的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)范性文件,結合本企業(yè)安全生產(chǎn)特點,將有關規(guī)定轉化為崗位操作安全規(guī)程的具體內(nèi)容,規(guī)范崗位操作人員的行為。
(三)明確評審和修訂崗位操作安全規(guī)程的時機和頻次,定期組織進行評審和修訂,注明生效日期。崗位操作安全規(guī)程至少每3年評審和修訂一次,若發(fā)生重大變更應及時修訂。新工藝、新技術、新裝置、新產(chǎn)品投產(chǎn)或投用前,應組織編制新的操作規(guī)程。
(四)崗位操作安全規(guī)程修訂完善后,要及時組織相關管理人員、作業(yè)人員培訓學習,保證使用最新有效版本的崗位操作安全規(guī)程,確保有效貫徹執(zhí)行。
第九條 從業(yè)人員安全資格和安全生產(chǎn)培訓應當符合下列要求:
(一)嚴格執(zhí)行國家及省有關法規(guī)規(guī)定和企業(yè)的安全培訓教育制度,依據(jù)國家、地方及行業(yè)規(guī)定和崗位需要,明確安全培訓教育目標和要求,制定并實施全員安全培訓教育計劃,保證安全培訓教育所需人員、資金和設施,建立從業(yè)人員安全培訓教育檔案,對培訓教育效果進行評價和改進。
確立終身教育的觀念和全員培訓的目標,實施持續(xù)不斷的安全培訓教育,制定月度安全活動計劃,定期組織開展管理部門、班組的安全活動、基本功訓練,對在崗的從業(yè)人員進行經(jīng)常性的安全知識和技能培訓教育。
(二)主要負責人、分管安全負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與其從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力,依法參加安全生產(chǎn)培訓,并經(jīng)考核合格,取得安全資格證書,并按規(guī)定參加每年再培訓。
企業(yè)主要負責人、分管安全負責人、分管生產(chǎn)負責人、分管技術負責人應當具有一定的化工專業(yè)知識或者相應的專業(yè)學歷,至少有一人具有國民教育化學化工類本科以上學歷,并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷。
專職安全生產(chǎn)管理人員應當具備國民教育化學化工或者安全工程、安全管理等相關專業(yè)中等職業(yè)教育以上學歷或者化工化學類中級以上專業(yè)技術職稱,或者具備危險物品安全類注冊安全工程師資格,并有從事化工生產(chǎn)相關工作2年以上經(jīng)歷。
(三)特種作業(yè)人員應當依照《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第30號),經(jīng)專門的安全技術培訓并考核合格,取得特種作業(yè)操作證書,并定期復審。
特種設備作業(yè)人員、駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員等應當按照特種設備和交通管理部門的相關規(guī)定經(jīng)培訓考核合格,取得相應的資格證書。
(四)其他從業(yè)人員應當依照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第3號)、《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》(國家安監(jiān)總局令第44號),經(jīng)有針對性的安全教育培訓并經(jīng)考核合格后方可上崗。新招的危險工藝操作崗位人員,除按照規(guī)定進行安全培訓外,還應當在有經(jīng)驗的職工帶領下實習滿2個月后,方可獨立上崗作業(yè)。
(五)對承包商的作業(yè)人員進行入廠和進入現(xiàn)場前安全培訓教育,經(jīng)考試合格后方可入廠和進入現(xiàn)場作業(yè),并保存記錄;對外來參觀、學習等人員進行有關安全規(guī)定及安全注意事項的培訓教育,并保存記錄。
第十條 按照財政部、國家安監(jiān)總局聯(lián)合制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財企[2012]16號),提取與安全生產(chǎn)有關的費用,保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入。
第十一條 按照《工傷保險條例》(國務院令第586號)的規(guī)定參加工傷保險,為本單位從業(yè)人員繳納工傷保險費。
第十二條 依法委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機構,對本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每3年進行一次安全評價,提出安全評價報告。安全評價報告的內(nèi)容應當包括對安全生產(chǎn)條件存在的問題進行整改的方案。
企業(yè)應當對安全評價過程中查出的問題或隱患進行原因分析,按照安全評價報告的意見,制定整改方案,落實整改時間、責任人,及時進行整改和對整改情況進行驗證,保存相應記錄;并將安全評價報告以及整改方案的落實情況報所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
第十三條 嚴格執(zhí)行國家有關危險化學品登記制度,依法進行危險化學品登記。按照《化學品安全技術說明書內(nèi)容和項目順序》(GB/T16483)和《化學品安全標簽編寫規(guī)定》(GB15258),編制產(chǎn)品安全技術說明書和安全標簽。為用戶提供與其生產(chǎn)的危險化學品相符的化學品安全技術說明書,并在危險化學品包裝(包括外包裝件)上粘貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險化學品相符的化學品安全標簽。
對所有危險化學品包括產(chǎn)品、原料和中間產(chǎn)品進行普查,按照國家有關規(guī)定進行危險性鑒別與分類,建立危險化學品檔案,并對從業(yè)人員及相關方進行危害告知。發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的危險化學品有新的危險特性的,應當立即公告,并及時修訂其化學品安全技術說明書和化學品安全標簽,及時向危險化學品登記機構辦理登記內(nèi)容變更手續(xù)。
采購危險化學品時,應索取化學品安全技術說明書和安全標簽,不得采購無安全技術說明書和安全標簽的危險化學品。
設立應急咨詢服務電話或委托危險化學品專業(yè)應急機構,向社會提供本企業(yè)生產(chǎn)危險化學品的24小時應急咨詢服務。
第十四條 企業(yè)應當符合下列應急管理要求:
(一)按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(國家安監(jiān)總局令第17號)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》(AQ/T9002)、參照《危險化學品事故應急救援預案編制導則(單位版)》(安監(jiān)管?;諿2004]43號),編制企業(yè)的危險化學品事故應急救援預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案,定期組織培訓和演練,并及時進行評審修訂。應急救援預案應當報所在地設區(qū)的市級安監(jiān)部門備案,并通報當?shù)貞眳f(xié)作單位,建立應急聯(lián)動機制。
(二)建立應急指揮系統(tǒng)和應急救援隊伍,實行分級(廠級、車間級)管理,明確各級應急指揮系統(tǒng)和救援隊伍的職責。按國家有關規(guī)定配備足夠的應急救援器材并保持完好,設置疏散通道、安全出口、消防通道并保持暢通;建立應急通訊網(wǎng)絡,在作業(yè)場所設置通信、報警裝置,并保證暢通;為有毒有害崗位配備救援器材柜,放置必要的防護救護器材,進行經(jīng)常性的維護保養(yǎng)并記錄,保證其處于完好狀態(tài)。
生產(chǎn)、儲存和使用氯氣、氨氣、光氣、硫化氫等吸入性有毒有害氣體的企業(yè),除符合本條第一款的規(guī)定外,還應當配備至少兩套以上全封閉防化服;構成重大危險源的,還應當設立氣體防護站(組)。
(三)發(fā)生危險化學品事故,事故單位主要負責人應當立即按照本企業(yè)的危險化學品應急預案組織救援,并向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生等主管部門報告。
(四)應當向與本企業(yè)有關的危險化學品事故應急救援提供技術指導和必要的協(xié)助。
第十五條 符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準、國家及省有關規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件。
(一)按照《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》(AQ3013)和《化工企業(yè)工藝安全管理實施導則》(AQ/T3034)的要求,建立風險管理制度,定期開展全面的危險有害因素辨識,采用相應的評價方法進行風險評估(評價),根據(jù)評價結果制訂和落實有針對性的風險控制措施,預防事故發(fā)生。
(二)安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理符合《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第16號)、《山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》(省政府令第177號)和有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程的要求。
(三)制定并嚴格執(zhí)行變更管理制度,對工藝、技術、設備設施、管理(法規(guī)標準、人員、機構等)方面的變更,按照《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》(AQ3013)規(guī)定的變更程序加強管理。任何未履行變更程序的變更,不得實施。任何超出變更批準范圍和時限的變更必須重新履行變更程序。
(四)化工裝置的檢維修管理和動火、進入受限空間、臨時用電、高處、吊裝、破土、斷路、設備檢維修、盲板抽堵和其他危險作業(yè)的許可管理應當符合《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》(AQ3013)、《關于加強化工裝置檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》(魯安監(jiān)發(fā)[2011]186號)和國家及省有關法律、法規(guī)、規(guī)章及標準的規(guī)定。
(五)生產(chǎn)廠區(qū)、操作工、動火和進入受限空間作業(yè)、機動車輛的安全管理等,應嚴格執(zhí)行化工企業(yè)安全生產(chǎn)禁令(魯安監(jiān)發(fā)[2007]115號)的規(guī)定。
(六)加強對承擔工程建設、檢維修、維護保養(yǎng)的承包商的管理,對承包商的資格預審、選擇、開工前準備、作業(yè)過程監(jiān)督、表現(xiàn)評價、續(xù)用等過程加強管理,建立合格的承包商名錄和檔案,與選用的承包商簽訂安全協(xié)議書。承包商作業(yè)時要執(zhí)行與企業(yè)完全一致的安全作業(yè)標準。
嚴格執(zhí)行供應商管理制度,對供應商資格預審、選用和續(xù)用等過程進行管理,并定期識別與采購有關的風險。
(七)銷售劇毒化學品、易制爆危險化學品,應當依法查驗相關許可證件或者證明文件,不得向不具有相關許可證件或者證明文件的單位銷售劇毒化學品、易制爆危險化學品。對持劇毒化學品購買許可證購買劇毒化學品的,應當按照許可證載明的品種、數(shù)量銷售。禁止向個人銷售劇毒化學品(屬于劇毒化學品的農(nóng)藥除外)和易制爆危險化學品。
(八)事故報告和調(diào)查處理符合《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》(國家安監(jiān)總局令第21號)、《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》(省政府令第236號)等法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定。
加強安全事件管理,對涉險事故、未遂事故等安全事件(如生產(chǎn)事故征兆、非計劃停工、異常工況、泄漏等),按照重大、較大、一般等級別,進行分級管理,建立事故檔案和事故管理臺帳,制定和落實整改措施;建立安全事故事件報告激勵機制,鼓勵員工和基層單位報告安全事件,強化事故事前控制,關口前移,消除不安全行為和不安全狀態(tài),把事故消滅在萌芽狀態(tài)。
(九)安全檢查的形式、內(nèi)容、頻次、職責分工以及檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改、驗證、記錄等應當符合《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》(AQ3013)的要求。
化學品的主要危害有對人體的危害、火災與爆炸及環(huán)境污染等。一般煉油企業(yè),如中石油寧夏石化公司,涉及到危險化學品在30種左右,由于每一種化學品有其獨特的屬性,由此在化學品的生產(chǎn)、使用、貯存、運輸和銷售中,必須慎之又慎。
化學品的危害是可防可控的,化工企業(yè)在生產(chǎn)化學品的過程中應該怎樣防止火災、爆炸、中毒與職業(yè)病的發(fā)生呢,這些都是抓好石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重中之重。生產(chǎn)操作過程中預防和控制化學品危害
作為石油化工企業(yè),其生產(chǎn)性質(zhì)決定了化學品潛在的危害,要把預防和控制化學品危害始終貫穿于整個生產(chǎn)操作過程中,通過采取適當?shù)拇胧﹣硐蛘咦畲笙薅鹊亟档凸ぷ鲌鏊幕瘜W品危害。
1 采用有利于保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料逐步替代危害嚴重的技術、工藝和材料。
2 隨著生產(chǎn)過程自動化程度的不斷提高,在一些危險場所可以采用比較先進的控制系統(tǒng)取代人的手動操作,盡量減少員工直接接觸化學品的機會和時間,來達到減少化學品危害的目的。
3 在許多存在潛在化學品危害的場所,可根據(jù)化學品的性質(zhì)增設隔離、通風設施,將化學品危害的程度降到最低。
4 嚴格按照國家規(guī)定為從事化學品作業(yè)的員工配備合格的勞動保護用品和適合的防護用品,如防毒面具、防塵口罩、空氣呼吸器等。
5 根據(jù)各個生產(chǎn)裝置的實際情況,在裝置的危險區(qū)域設置靈敏的檢測報警設施,如可燃氣體報警儀、有毒有害氣體報警儀等。
6 在加工和使用有毒有害化學品時,應該加強對設備的維護保養(yǎng),生產(chǎn)設施和設備的維護應當有計劃地嚴格按照操作程序進行。
加強管理,預防和控制化學品危害
管理控制是指按照國家法律和標準建立起來的管理程序和措施,是預防作業(yè)場所中化學品危害的一個重要方面。企業(yè)要設有專門的管理機構,在企業(yè)內(nèi)部建立起比較完善的管理網(wǎng)絡,并配備專人全面負責化學品的管理工作。企業(yè)的化學品管理工作主要應該從對物的管理和對人的管理兩方面入手。
1 對物的管理:企業(yè)應該嚴格按照國家《危險化學品安全管理條例》及上級有關文件要求,對生產(chǎn)所涉及到的危險化學品,在生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用和進出口各個環(huán)節(jié)實行全過程有效動態(tài)管理。
2 對化學品特別是危險化學品的危害識別:企業(yè)應該查明生產(chǎn)所涉及到的所有化學品,并對這些化學品有比較詳細的危害性分析,主要是弄清楚它們是怎樣引起傷害事故和職業(yè)病的,怎樣引起火災、爆炸的,泄漏或者溢出是怎樣危害環(huán)境的等。
3 化學品的安全貯存:安全貯存是化學品流通過程中的一個重要環(huán)節(jié),處理不當,極易造成事故。不同性質(zhì)的化學品有不同的貯存要求和方法,企業(yè)必須了解并嚴格按照化學品貯存要求進行,應該特別注意不兼容的物質(zhì)、貯存物料的適當位置、適當?shù)亩逊排帕泻蜌夂驐l件等。
4 化學品的安全運輸:企業(yè)內(nèi)部的化學品一般是以管道、鏟車、汽車等形式傳送。用管道輸送化學品時必須保證閥門與法蘭的完好,整個管道系統(tǒng)無跑、冒、滴、漏現(xiàn)象;用汽車或鏟車運送化學品時應該盡量減少碰撞和溢出,運送危險化學品特別是劇毒化學品的司機和押運人員必須經(jīng)過嚴格的專業(yè)培訓,配備應急處理器材和防護用品。
5 化學品的安全使用:使用化學品過程中必須根據(jù)作業(yè)環(huán)境的具體情況配備適當?shù)膫€體防護用品,按國家有關規(guī)定對作業(yè)場所有害化學物質(zhì)的濃度進行監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)問題,控制污染和危害源,對一些易燃、易爆的化學品要嚴格控制火源、熱源,防止并杜絕發(fā)生火災或爆炸。
6 廢棄化學品的安全處理:由于廢棄化學品的處理需要一定的經(jīng)濟投入,但不產(chǎn)生任何經(jīng)濟效益,所以很容易被忽視,這樣就極易造成嚴重的化學品危害事故。有害廢棄物的處理必須嚴格按照規(guī)程到指定地點進行銷毀處理。
7 按國家規(guī)定完成化學品的登記注冊工作:根據(jù)國務院《危險化學品安全管理條例》和國家經(jīng)濟和信息化委員會《危險化學品登記管理辦法》的要求,到國家指定的機構完成危險化學品登記注冊工作,實現(xiàn)化學品管理信息共享,將企業(yè)的?;饭芾砑{入整個社會的?;饭芾硐到y(tǒng)中。登記注冊的主要工作內(nèi)容要如實填寫《危險化學品登記表》;編寫危險化學品安全標簽和安全技術說明書;委托有關機構設立應急服務電話,建立起比較完善的化學事故應急救援系統(tǒng)。
8 對人的管理:在大多數(shù)情況下,人既是造成化學品危害事故的一個很重要的因素,又是化學品危害事故直接或者間接傷害的主體,因此,對人的管理是預防和控制化學品危害的一項重要內(nèi)容。
9 加強對員工的健康監(jiān)護:健康監(jiān)護是指監(jiān)護機構依據(jù)一定的方法手段、程序內(nèi)容和標準,對勞動者健康受職業(yè)危害因素(含某些化學品)影響程度而進行的經(jīng)常性或定期性的動態(tài)觀察。通過定期的健康檢查可以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)員工在接觸有害因素的早期的健康改變和職業(yè)危害,有助于企業(yè)在職業(yè)危害初期采取有效措施來預防和控制各種職業(yè)危害(含化學品危害)。
一、深入學習貫徹落實關于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神,全面加強危險化學品運輸安全生產(chǎn)工作
一是堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,樹牢以人民為中心的安全發(fā)展理念,堅持“生命至上、安全第一”的思想,嚴守紅線底線,以堅決遏制危險化學品運輸安全生產(chǎn)事故為目標,強化運輸危險化學品系統(tǒng)安全生產(chǎn)風險防控,嚴格落實危險化學品安全生產(chǎn)清單制管理。健全隱患排查和安全生產(chǎn)預防控制體系,加強源頭治理、綜合治理、精準治理,強化危險化學品運輸全鏈條安全管理,夯實安全發(fā)展基礎,全面提升安全發(fā)展水平,堅決遏制危險化學品運輸安全生產(chǎn)重特大事故發(fā)生,推動全縣交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。二是通過召開黨委會、局務會、局安委會、局安全工作例會等形式,認真學習貫徹關于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神,切實把交通運輸安全各項工作抓緊抓實抓到位。三是局屬各單位要通過召開支部會議、站(所)務會議、安全會議等多種形式傳達學習和貫徹落實關于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神,切實把黨的聲音及時傳遞基層一線,確保本單位各項安全生產(chǎn)工作做深做細做實。
牽頭股室:局安全應急管理股,局辦公室
責任單位:局屬各單位,機關各股室
完成時限:長期堅持
二、深刻汲取行業(yè)典型事故教訓
一是深刻汲取等危險化學品典型事故教訓,通過召開事故警示反思會、觀看事故警示視頻、以案談安全等方式,剖析事故成因,吸取事故教訓,舉一反三,對照行業(yè)安全生產(chǎn)職責,全面梳理研判本行業(yè)領域涉危存在的薄弱環(huán)節(jié)和安全管理漏洞,查漏補缺,進一步完善制度體系,加強對重點領域、關鍵部位的盯防。二是樹牢“把重大風險隱患當成事故來對待”理念,真正做到把別人的事故當成自己的事故對待、把過去的事故當成今天的事故對待、把小事故當成大事故對待、把風險隱患當成事故對待,強化各項管控治理措施落實落地。三是局屬各單位于2020年10月底前召開一次事故警示反思會。
牽頭單位:局安全應急管理股
責任單位:局屬各單位,機關各股室
完成時限:長期堅持
三、嚴格從業(yè)人員和車輛準入管理
局屬有關單位要嚴把危險貨物道路運輸準入關。一是重點加強危險貨物運輸從業(yè)人員尤其是駕駛人員準入管理。二是督促企業(yè)嚴格使用安全技術條件符合國家標準要求且與承運危險貨物性質(zhì)、重量相匹配的車輛、設備進行運輸。
牽頭單位:局安全應急管理股
責任單位:縣道路運輸管理所
完成時限:長期堅持
四、加大安全生產(chǎn)投入和教育培訓力度
一是局屬有關單位要督促危險貨物運輸企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任,按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費用,加強設施設備維護,保障運輸工具和設施設備安全性能可靠。二是局屬有關單位要強化從業(yè)人員教育培訓,扎實實施危險貨物運輸從業(yè)人員安全技能提升計劃,將危險貨物運輸從業(yè)人員作為職業(yè)技能提升的重點群體,鼓勵企業(yè)開展線上教育培訓。認真組織危險貨物運輸執(zhí)法及監(jiān)管人員參加市級行業(yè)主管部門開展的教育培訓,入職培訓不少于3個月,每年參加不少于2周的復訓,其中,崗前專業(yè)知識培訓不少于40課時,年度業(yè)務復訓不少于16課時。三是督促企業(yè)組織危險貨物運輸駕駛員參加實際操作能力培訓考核,不斷提升從業(yè)人員專業(yè)能力。加強危險貨物運輸駕駛人員管理,建立完善發(fā)班前談話、物品檢查制度,及時了解掌握駕駛人員思想動態(tài)、心理健康狀況,杜絕酒后上崗、疲勞上崗、情緒不佳上崗。
牽頭單位:局安全應急管理股
責任單位:縣道路運輸管理所
完成時限:長期堅持
五、加強風險防范管控和隱患排查治理
局屬有關單位要督促道路運輸涉危企業(yè)健全風險管理制度。一是督促企業(yè)嚴格落實風險管控責任,對危險貨物運輸企業(yè)組織實施精準化安全風險排查評估,實行精細化管控。二是2020年10月底前要組織開展一次風險隱患集中排查,對辨識出的風險實施分級臺賬管理,嚴格重大風險報備制度,重大風險實行“一企一策”“一項一案”,全程嚴格監(jiān)測管控。三是督促道路運輸涉危企業(yè)按照《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》等相關制度規(guī)范要求,全面開展安全生產(chǎn)事故隱患排查,重大隱患實行“一事一辦”“專人督辦”,落實隱患整改“回頭看”,立行立改,確保安全。
牽頭單位:局安全應急管理股
責任單位:縣道路運輸管理所
完成時限:長期堅持
六、加強道路運輸涉危領域重點環(huán)節(jié)安全管控
局屬有關單位要嚴格落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》。一是加強與相關部門的協(xié)同聯(lián)動,依法強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物道路運輸全鏈條安全監(jiān)管。二是落實常壓危險貨物儲罐強制檢測制度,持續(xù)加強管理范圍內(nèi)的在役儲罐監(jiān)管工作,落實好維護檢修計劃。
牽頭單位:局安全應急管理股
責任單位:縣道路運輸管理所,相關業(yè)務單位
完成時限:長期堅持
七、強化危險貨物運輸事中事后安全監(jiān)管
局屬有關單位要督促危險貨物道路運輸企業(yè)認真落實危險貨物運輸車輛動態(tài)監(jiān)管制度,充分運用主動智能防控和衛(wèi)星定位聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控雙重機制,強化對車輛運行和駕駛員的監(jiān)管;涉及重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源的儲運設施自動化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率均達到100%;2022年底前,危險貨物運輸車輛全部強制安裝遠程提醒監(jiān)控系統(tǒng),實行運輸過程實時定位及路徑記錄。加強管理部門間信息通報,配合生態(tài)環(huán)境等部門,共同推動危險貨物電子運單和危險廢物轉移聯(lián)單信息互聯(lián)互通,形成危險廢物全過程監(jiān)管體系。
牽頭單位:局安全應急管理股
責任單位:縣道路運輸管理所
完成時限:長期堅持
八、深入開展安全專項整治行動
局屬有關單位要結合縣局《關于印發(fā)<縣交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案>的通知》(江交〔2020〕142號)、《關于印發(fā)<縣危險化學品和煙花爆竹道路運輸安全生產(chǎn)專項整治行動實施方案>的通知》(江交〔2019〕71號)等要求,深入開展常壓液體危險貨物罐車專項治理等行動。一是重點加強對危險貨物道路運輸“十嚴禁”(具體內(nèi)容見附件)落實情況的檢查,嚴厲打擊危險貨物道路水路運輸非法違規(guī)行為,重點打擊無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等行為,推動危險化學品運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。二是至2022年底持續(xù)開展公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動。
牽頭單位:局安全應急管理股
責任單位:縣道路運輸管理所、縣地方海事處
完成時限:長期堅持
九、加強監(jiān)測預警和應急處置工作
局屬有關單位要加強行業(yè)重大安全風險監(jiān)測預警和應急準備。一是對危險化學品道路運輸?shù)陌踩L險、重點場所、重點環(huán)節(jié),制定監(jiān)測和管控措施,實現(xiàn)風險因素動態(tài)監(jiān)測,及時掌握風險狀態(tài)、風險預警。二是針對安全風險和事故隱患,完善應急措施,落實應急物資、人員準備,確保各項應急準備措施到位。三是鼓勵行業(yè)協(xié)會和危險貨物運輸企業(yè)聯(lián)盟建立網(wǎng)絡互助救援體系,建立健全行業(yè)應急救援隊伍。加強應急救援裝備配備,健全應急救援預案,開展實訓演練,提高行業(yè)協(xié)同救援能力。四是督促危險貨物運輸企業(yè)制定事故應急救援預案,配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備,并定期組織演練。五是加強危險貨物運輸應急處置能力建設研究,編制危險貨物運輸事故應急指南,指導企業(yè)提高應急處置能力。嚴肅事故處理,按照“四不放過”原則,嚴格事故責任追究。
牽頭單位:局安全應急管理股
責任單位:局屬各單位、機關相關股室
完成時限:長期堅持
十、加強交通運輸安全信用獎懲
局屬有關單位要督促落實公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法。一是嚴格安全生產(chǎn)信用信息填報和采集,鼓勵行業(yè)協(xié)會參與,加強企業(yè)信用評價,開展重點從業(yè)人員信用監(jiān)管,向社會公布評價結果。二是危險化學品道路運輸企業(yè)主要負責人(法定代表人、實際控制人等)必須認真履責,并作出安全承諾;因未履行安全生產(chǎn)職責受刑事處罰或撤職處分的,依法對其實施職業(yè)禁入。三是對存在夾帶、謊報、瞞報、匿報危險貨物運輸?shù)葒乐匚:θ嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及其主要責任人,依法依規(guī)納入信用記錄,加強失信懲戒,從嚴監(jiān)管。四是深入開展危險化學品道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設,對標準化等級較高的企業(yè)擴產(chǎn)擴能,在同等條件下分別給予優(yōu)先考慮并減少檢查頻次。
牽頭單位:局政策法規(guī)股
責任單位:縣道路運輸管理所、縣地方海事處
完成時限:長期堅持
十一、加強道路運輸涉危科技興安項目研發(fā)和應用
局屬有關單位要強化危險貨物運輸安全研究支撐,開展基礎性、前瞻性研究。一是加快推進危險貨物道路運輸電子運單信息聯(lián)網(wǎng)共享,加快危險貨物運輸安全基礎數(shù)據(jù)共享應用,充分運用電子標簽、二維碼等信息化技術在托運、承運、運輸、裝卸等各環(huán)節(jié)進行全過程信息化管理和監(jiān)控,實現(xiàn)危險貨物來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控。二是積極推動地理信息系統(tǒng)(GIS)、大數(shù)據(jù)、車路協(xié)同、智能風險監(jiān)測預警等技術應用,鼓勵危險貨物車輛應用智能安防系統(tǒng)等先進技術及裝備,不斷提升行業(yè)系統(tǒng)性風險防范能力。三是繼續(xù)將公路沿線地災隱患點、公路分段限速等信息上報錄入危貨運輸車輛主動安全智能防控系統(tǒng)。四是2020年9月—10月組織對危貨運輸車輛主動安全智能防控系統(tǒng)上線率進行一次專項檢查。
牽頭單位:局安全應急管理股
責任單位:縣道路運輸管理所,局規(guī)劃建設管理股
完成時限:長期堅持
十二、加強交通運輸涉危安全督查檢查
局屬有關單位要深入開展督查檢查,重點檢查企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況。一是主動協(xié)同危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營行業(yè)主管部門,嚴格查處危險貨物托運人違法將危險貨物委托不具備危險貨物運輸資質(zhì)的企業(yè)(車、船)承運的行為。二是嚴禁客運車輛、船舶非法夾帶危險貨物,嚴厲查處違法違規(guī)從事危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)(車、船)和從業(yè)人員,并依法依規(guī)嚴肅處理。
牽頭單位:局安全應急管理股
責任單位:縣道路運輸管理所、縣地方海事處
完成時限:長期堅持
十三、強化行業(yè)基礎支撐保障
局屬有關單位要把安全生產(chǎn)貫穿交通運輸規(guī)劃布局全過程,編制交通運輸安全應急“十四五”發(fā)展規(guī)劃,突出危險貨物運輸安全管理。一是推進主動安防、車路協(xié)同等安全性能高的新技術新產(chǎn)品研發(fā)應用,強化危險貨物運輸基礎保障能力。二是2021年3月底前完成交通運輸安全應急“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作。
牽頭單位:局規(guī)劃建設管理股
責任單位:局安全應急管理股、局屬各單位
完成時限:長期堅持
十四、強化行業(yè)安全監(jiān)管能力
局屬有關單位要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則,及時研究解決危險化學品道路運輸安全突出問題,加強對相關單位履職情況的監(jiān)督檢查和考核通報。一是開展危險貨物道路運輸安全深度系統(tǒng)調(diào)研,優(yōu)化現(xiàn)有安全監(jiān)管方式。二是積極向縣委、縣政府匯報配齊配強危險貨物運輸安全監(jiān)管和執(zhí)法力量。三是充分發(fā)揮行業(yè)專家在政策制定、監(jiān)督檢查和技術咨詢中的作用。積極配合市級行業(yè)管理部門于2020年底前建立行業(yè)危險貨物運輸安全生產(chǎn)專家?guī)臁?/p>
牽頭單位:局安全應急管理股
關鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)檢實驗室 安全管理
0前言
隨著農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的到來,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢已得到了相當?shù)闹匾暋?020年10月22-23日,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測與精細農(nóng)業(yè)論壇及展示會”在杭州召開,來自全國各地的專家、學者、企業(yè)家逾280人參加論壇,與會者就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術及解決方案等議題進行了深入的探討。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全很重要的一個方面,國家近年來重點加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設,國家投資約46億元,已建設1017個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要組成部分,是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程到農(nóng)產(chǎn)品市場準入等“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量管理的重要技術保障,是有效防止有害有毒物質(zhì)殘留超標農(nóng)產(chǎn)品進入市場、防止農(nóng)產(chǎn)品中毒,提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效措施。
1、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢實驗室的安全管理
1.1 實驗藥品的安全管理
1.1.1 常用危險化學品的分類。按化學品的危險特性,我國將危險化學品分為8類。1爆炸品.在外界作用下,如受熱、受壓、撞擊等,能發(fā)生劇烈的化學反應,瞬時產(chǎn)生大量氣體和熱量發(fā)生爆炸的物品。一般含有以下結構:O-O(過氧化物)、O-Cl(氯酸或過氯酸化合物)、N-X(氮的鹵化物)、N=O(硝基或亞硝基化合物)、N=C(雷酸鹽化合物)、C=C(炔類化合物)等。2壓縮氣體和液化氣體,如乙炔、氫氣、氧氣等鋼瓶氣體。3易燃液體,即閉杯試驗閃點等于或低于61度的液體。4易燃固體、自然物品和遇濕易燃物品。如堿金屬的氫化物、碳化鈣、白磷等。5氧化劑和有機過氧化物。6放射性物品.即放射性比活度大于 7.4 104Bq/kg 的物品 腐蝕品 指能灼傷人體組織及對金屬物品造成損壞的固體或液體。
1.1.2 實驗藥品的存放及管理。實驗室的藥品均須按規(guī)定存放及管理,實驗室只宜存放少量短期內(nèi)需用的藥品,化學藥品存放時要分類,無機物可按酸、堿、鹽分類。鹽類中可按周期表金屬元素的順序排列如鉀鹽、鈉鹽等。有機物可按官能團分類,如烴、醇、酚、醛、酮、酸等。另外,也可按應用分類。如基準物、指示劑、色譜固定液等。危險品需存放于專用倉庫,分類存放在阻燃材質(zhì)的架子上。易燃易爆試劑應儲于鐵柜(壁厚1mm以上)中,柜的頂部有通風口。嚴禁在實驗室存放大于20L的瓶裝易燃液體。易燃易爆藥品不要放在冰箱內(nèi)(防爆冰箱除外)。相互混合或接觸后可以產(chǎn)生激烈反應、燃燒、爆炸、排放有毒氣體的2種或2種以上的化合物稱為不相容化合物,不能混放。這種化合物多為強氧化性物質(zhì)與還原性物質(zhì),腐蝕性試劑宜放在塑料或搪瓷的盤或桶中,以防因瓶子破裂造成事故,實驗藥品應由經(jīng)過培訓,持有上崗證的專職人員管理。爆炸性、腐蝕性物品應按規(guī)定實行“五雙”制度(雙人保管、雙人收發(fā)、雙人領用、雙本帳、雙人雙鎖)管理。要注意化學藥品的存放期限,一些存放的試劑會逐漸變質(zhì),甚至形成危害物。標準試劑應及時做好消耗登記 及時清理失效標準品 及時購買更新發(fā)現(xiàn)試劑瓶上標簽掉落或將要模糊時,應立即貼制,無標簽或標簽無法辨認的試劑都要當成危險物品重新鑒別后小心處理,不可亂扔,以免引起嚴重后果。藥品柜和試劑溶液均應避免陽光直曬及靠近暖所等熱源。要求避光的試劑應裝于棕色瓶中或用黑紙或黑布包好存于暗柜中。搬運、拆卸危險品時要輕拿輕放,嚴禁摔碰,撞擊和強烈震動。
1.2分析實驗的安全操作
實驗室人員應熟知所用實驗藥品的性質(zhì)。對新進人員要經(jīng)過安全教育和培訓,掌握相應的實驗技能和安全知識后方可開展實驗工作。同時務必遵守操作規(guī)程,勿自行改變實驗流程。進行危害物質(zhì)、揮發(fā)性有機溶劑、特定化學物質(zhì)或其他毒性化學物質(zhì)等化學藥品操作實驗時 必須穿戴防護具、防護口罩、防護手套、防護眼鏡,且須在通風櫥內(nèi)進行操作。在進行化學實驗時,嚴禁戴隱形眼鏡,以防止化學試劑濺入眼鏡而腐蝕眼睛、身上或手上沾有易燃物時 應立即清洗干凈。不得靠近燈火,以防失火,易發(fā)生爆炸的操作,不得有人靠近。
2、完善實驗室安全管理制度
一是制訂實驗室安全管理辦法,完善各項安全管理制度。包括檢測藥品安全管理、檢驗工作安全、用電和電氣安全、氣體的安全管理、儀器設備使用、防火安全管理等制度。二是加強組織領導,學習相關法規(guī)、安全知識。規(guī)章制度并貫徹落實,提高檢測人員安全意識,明確實驗室人員安全職責,設立安全監(jiān)督員,監(jiān)督各項活動的全過程。三是針對農(nóng)產(chǎn)品檢測分析實驗室可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事故,如中毒、燒傷腐傷、爆炸、火災等。制訂事故應急預案,組織應急演練實驗室安全伴隨許多偶然性、突發(fā)性、特殊潛在的危險性。如何保障檢測工作的安全,是實驗室管理人員應對的主要課題。因此,實驗室安全管理工作任重道遠。
參考文獻:
[1]2011年全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議在成都召開[J]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2011(1):1-2
[2]李錫東,周秋紅,丁華.實驗室安全作業(yè)管理控制要點[J].現(xiàn)代測量與實驗室管理,2008(2)48-49.