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雙減政策的背景及意義范文第1篇

【關(guān)鍵詞】碳金融；中介市場；機(jī)制創(chuàng)新

引言

當(dāng)前，隨著全球低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)與金融市場雙向互動，產(chǎn)生了環(huán)境金融領(lǐng)域。環(huán)境金融已成為優(yōu)化配置環(huán)保資源、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高環(huán)保企業(yè)效益的有效手段。

所謂碳金融，是指可服務(wù)于限制溫室氣體排放的一切金融活動，包括直接投資融資、碳指標(biāo)交易和銀行貸款等。隨著二氧化碳排放權(quán)的商品屬性不斷加強(qiáng)，碳金融市場也不斷成熟。與傳統(tǒng)金融不同的是，環(huán)境金融是金融業(yè)根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求而進(jìn)行的金融創(chuàng)新，是對傳統(tǒng)金融的延伸和升華。2013年6月18日，深圳排放權(quán)交易所正式啟動碳排放權(quán)交易，成為國內(nèi)首個運(yùn)行的強(qiáng)制碳市場。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨愈發(fā)嚴(yán)重的資源與環(huán)境約束下，開展碳金融的相關(guān)研究和探討對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國碳金融發(fā)展現(xiàn)狀及特征

碳金融的興起源自國際氣候政策的變化，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》兩個國際公約框架下開展。目前，我國碳金融市場具有如下特征：

一是市場巨大。作為全球最大的碳排放國，我國的碳金融市場潛力巨大。同時，作為發(fā)展中國家，中國也是最大的減排市場提供者之一，自2010年起每年碳交易量超過2億噸。由于目前我國碳排放權(quán)交易的最主要類型是基于項(xiàng)目的交易，因此，我國的碳金融更多是指依托CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）的金融活動。隨著越來越多的中國企業(yè)積極參與碳交易活動，中國的碳金融市場將存在更多商機(jī)。

二是成本低廉。在發(fā)達(dá)國家，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和及設(shè)備更新都需要高昂的成本，溫室氣體的減排成本在100美元/噸以上，而若在中國進(jìn)行CDM活動，減排成本可大大降低。由于巨大碳減排成本差異的存在，促使發(fā)達(dá)國家企業(yè)積極進(jìn)入我國尋找合作項(xiàng)目。

三是前景廣闊。據(jù)專家測算，到2020年，中國碳排放量將接近100億噸，約占世界排放總量的33%。在我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的今天，“高投入、高能耗、高增長”的粗放型發(fā)展模式不具有可持續(xù)性，“低投入、低能耗、高增長”的集約型發(fā)展模式亟待建立。我國政府歷來重視碳減排責(zé)任與義務(wù)，在2009年哥本哈根會議上，我國政府鄭重承諾：到2020年，單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%-45%，并作為約束性指標(biāo)納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。依照這一目標(biāo)，我國的碳交易市場和碳金融將有巨大的發(fā)展前景，這也為我國在積極參與國際碳金融市場的同時，完善國內(nèi)碳交易和碳金融市場創(chuàng)造了有利條件。

二、我國碳金融發(fā)展存在問題

盡管我國碳金融發(fā)展有諸多優(yōu)勢，但仍存在較多的現(xiàn)實(shí)約束，其主要問題如下：

一是中介市場不完善。碳金融隨著國際碳交易市場的興起而走入我國的，國內(nèi)眾多企業(yè)還未完全認(rèn)識到其重要性以及其中蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)；我國政府及金融機(jī)構(gòu)對碳金融的價值、操作模式、戰(zhàn)略意義、交易規(guī)則等尚未深入了解；金融實(shí)體如投行、PE、交易所等在解決環(huán)境問題中的參與度不夠。同時，由于CDM機(jī)制項(xiàng)下的碳減排額是一種虛擬商品，其交易規(guī)則十分嚴(yán)格，開發(fā)程序也比較復(fù)雜，銷售合同涉及境外客戶，合同期限很長，非專業(yè)機(jī)構(gòu)難以具備此類項(xiàng)目的開發(fā)和執(zhí)行能力。因此，對于我國剛起步不久的中介機(jī)構(gòu)而言，開發(fā)、消化能力不足，缺乏可以幫助金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析、評估、規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險和交易風(fēng)險的技術(shù)咨詢體系。

二是交易風(fēng)險因素較多。碳金融在具有廣闊發(fā)展前景的同時，蘊(yùn)含著巨大的風(fēng)險，不僅包括市場風(fēng)險、信用風(fēng)險和操作風(fēng)險，還包括政策風(fēng)險和法律風(fēng)險。當(dāng)前，包括金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的市場主體對政策、法律風(fēng)險缺乏足夠的控制能力。在原始減排單位的交易中，政策風(fēng)險最為突出。這是由于核證減排單位的發(fā)放是由專門監(jiān)管部門依照既定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行認(rèn)證，即使項(xiàng)目獲得成功，其能否通過認(rèn)證而獲得預(yù)期的核證減排單位仍具有不確定性。同時，與一般的投資項(xiàng)目相比，CDM項(xiàng)目需要經(jīng)歷更為復(fù)雜的審批程序，這導(dǎo)致了CDM項(xiàng)目開發(fā)周期比較長，并將帶來額外的交易成本。因此，在一定程度上影響了金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)支持，帶來了較多不可控的風(fēng)險因素。

三是我國在碳交易產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端地位?？陀^來看，碳交易的市場和標(biāo)準(zhǔn)都在國外，我國國內(nèi)企業(yè)缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。同時，由于碳信用協(xié)議及其談判的過程十分復(fù)雜漫長，涉及到減排量價格、付款范圍和條件、核實(shí)成本和收益成本、適用的法律等條款，國內(nèi)企業(yè)大多不具有話語權(quán)，議價能力十分薄弱。因此，在全球碳市場的大格局中，中國只是CER（灰色核證減排量）現(xiàn)貨交易的單純賣方，未進(jìn)入到國際碳金融體系的核心。

三、對我國發(fā)展碳金融的相關(guān)建議

一是培育中介市場，創(chuàng)新碳金融模式。在能源消耗量快速增長的今天，碳排放量不僅是有限的環(huán)境資源，也是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。我國應(yīng)積極借鑒國際上的先進(jìn)碳交易機(jī)制，進(jìn)一步探索排放配額制度，發(fā)展排放配額交易市場。在中介市場上，應(yīng)鼓勵民間機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，重視金融機(jī)構(gòu)作為資金中介和交易中介的作用，允許金融中介購買或與項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合開發(fā)CDM項(xiàng)目。同時，除了已開展的CDM項(xiàng)目融資、掛鉤碳排放權(quán)的理財產(chǎn)品外，商業(yè)銀行應(yīng)探索更多的中介服務(wù)模式，滿足企業(yè)的多樣化金融需求。例如，憑借自身的信息優(yōu)勢，作為項(xiàng)目的咨詢顧問，協(xié)調(diào)項(xiàng)目發(fā)起人、投資者、金融機(jī)構(gòu)和政府部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系；與專業(yè)租賃公司合作，為CDM項(xiàng)目的建設(shè)階段提供設(shè)備融資租賃服務(wù)；通過專門的資金賬戶，有效管理CDM項(xiàng)目下的資金流動，擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目資金管理人等等。通過中介市場價格發(fā)現(xiàn)的功能，調(diào)整不同經(jīng)濟(jì)主體利益，在創(chuàng)新碳金融模式的同時，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

二是構(gòu)建有效激勵機(jī)制，推動政策研究。碳金融具有較強(qiáng)的政策性以及廣泛的參與度，需要政府及監(jiān)管部門根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則制定一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，并提供相應(yīng)的投資、稅收、信貸導(dǎo)向等政策配套，鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與到節(jié)能減排領(lǐng)域的投融資活動中。在稅收上，可適當(dāng)降低CDM項(xiàng)目的有關(guān)稅率、適當(dāng)延長免稅期，也可通過對商業(yè)銀行的開展碳金融業(yè)務(wù)收入進(jìn)行稅收優(yōu)惠，來提高商業(yè)銀行參與碳金融的積極性；在銀行監(jiān)管上，可采取在CDM項(xiàng)目貸款額度內(nèi)適當(dāng)減免存款準(zhǔn)備金要求，加大項(xiàng)目貸款利率的浮動范圍，降低CDM項(xiàng)目貸款資本金的要求，以促使商業(yè)銀行業(yè)務(wù)向碳金融領(lǐng)域傾斜；同時，通過財政撥款成立專項(xiàng)基金，為商業(yè)銀行的CDM項(xiàng)目貸款提供必要的利息補(bǔ)貼。

三是提升碳交易地位，推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程。在未來的國際碳金融市場中，碳金融主導(dǎo)權(quán)是低碳博弈的最終目標(biāo)。因此，應(yīng)加快推進(jìn)人民幣的國際化進(jìn)程、使人民幣成為碳交易計(jì)價的主要結(jié)算貨幣，以提升我國的碳交易地位。當(dāng)前，歐元在碳交易計(jì)價結(jié)算貨幣中仍處于優(yōu)勢地位，美元、日元、英鎊、澳元等貨幣都具備提升空間。伴隨著世界各國在碳交易市場中參與度的提高，越來越多的國家正利用碳交易中的計(jì)價貨幣以提升本幣在國際貨幣體系中的地位，從而加速走向世界主導(dǎo)國際貨幣的行列。當(dāng)前，我國應(yīng)利用國際、國內(nèi)碳交易市場潛力巨大的優(yōu)勢，將人民幣與碳排放權(quán)二者綁定，推進(jìn)碳交易中人民幣計(jì)價的國際化進(jìn)程。在幫助國內(nèi)CDM項(xiàng)目企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險的同時，提高我國在碳交易及新能源領(lǐng)域的定價權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

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雙減政策的背景及意義范文第2篇

總結(jié)我市年環(huán)保工作成果，為貫徹落實(shí)全省環(huán)保工作會議精神。安排布置今年任務(wù)，市政府召開這次會議。剛才，市政府懲辦獎勵了環(huán)保工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個人；與各縣區(qū)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書；俊文同志作了工作演講，就我市環(huán)保工作進(jìn)行了全面總結(jié)安排安排，完全贊同，請大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識

一）從宏觀環(huán)境看。

國內(nèi)有兩大新聞最吸引人的眼球。一是南方的風(fēng)沙，近期。為10年來最強(qiáng)，一直刮到日韓、臺灣，臺灣有媒體訕笑說：聞到故鄉(xiāng)泥土的芳香”二是西南大旱，連續(xù)200多天無雨，正全軍全民動員抗旱。究其原因，環(huán)境遭破壞，自然在報仇。

丹麥舉行的聯(lián)合國哥本哈根氣候大會》上，去年底。各國吵成一團(tuán)，美國授意國際能源機(jī)構(gòu)(IEA發(fā)表統(tǒng)計(jì)，說中國已經(jīng)在導(dǎo)致地球變暖的二氧化碳排放量上超過了美國，成為世界第一。今年2月3日，總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上發(fā)出“總動員令”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩”總理在政府工作演講》中談到去年節(jié)能領(lǐng)域的政策方針：打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)”并具體提出“今年要新增8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力”中央給予的信號是繼續(xù)高度重視節(jié)能、環(huán)保工作。這也是科學(xué)發(fā)展觀”和諧社會”可持續(xù)發(fā)展”集中體現(xiàn)，最重要的民生工程”

二）從我市情況看。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的一年，2009年。也是環(huán)保事業(yè)具有里程碑意義的一年。工作主動性明顯增強(qiáng)。全市環(huán)保戰(zhàn)線的廣大干部職工，服務(wù)發(fā)展的意識日益強(qiáng)烈，環(huán)評審批效率切實(shí)提高，全年審批了323個建設(shè)項(xiàng)目，爭取各類環(huán)保資金2274萬元，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。減排工作效果顯著。市GDP增長12.7%背景下，化學(xué)需氧量（COD和二氧化硫（SO2排放量卻實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年“雙下降”超額完成省政府下達(dá)的減排任務(wù)，尤其是二氧化硫（SO2排放量提前一年達(dá)到十一五”控制目標(biāo)。處置突發(fā)事件反應(yīng)迅速。妥善處置了兩起跨省非法傾倒危險化學(xué)品的惡性事件，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定。此，代表市委、市政府向受到懲處的先進(jìn)單位和個人表示熱烈祝賀，向奮戰(zhàn)在環(huán)保戰(zhàn)線上的同志們表示親切的問候和誠摯的感謝！

污染物發(fā)生量不斷增加，但是當(dāng)前我市環(huán)境維護(hù)工作存在問題還比較突出。一是減排壓力日益加大。隨著我市的大發(fā)展、大建設(shè)。將加重我市環(huán)境負(fù)荷。二是水污染依然較為嚴(yán)重。盡管已投入大量資金對宋湯河、渦河進(jìn)行了綜合整治，沿岸景觀得到改善，但大多數(shù)坑塘沒有治理，渦河兩岸排污口還沒實(shí)施污水管網(wǎng)截流，生活污水直排渦河，嚴(yán)重污染我市水體，市民對此意見很大，這也不符合創(chuàng)建園林鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村的要求。三是環(huán)境平安隱患極大。渦河、惠濟(jì)河、小紅河等河流入境前匯集了大量的生活污水和工業(yè)污水，水質(zhì)終年處于劣五類，近年來，因河南污水下泄引發(fā)我市多起跨區(qū)域水污染事故，同時，市一些企業(yè)環(huán)境維護(hù)意識不強(qiáng)，污染物超標(biāo)排放的問題仍沒有得到完全解決，如三星化工噪音問題、瑞福祥食品有限公司污染問題。四是城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污染、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)藥化肥的不科學(xué)使用造成的面源污染問題，尚未得到有效解決，垃圾焚燒試點(diǎn)工作的推進(jìn)力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。各級各部門要把環(huán)境維護(hù)工作擺上重要議事日程，打造藍(lán)天碧水，建設(shè)美好家園，提高幸福水平。

二、突出工作重點(diǎn)

一）嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。要正確處置環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系。降低項(xiàng)目環(huán)評門檻。發(fā)改、經(jīng)委、環(huán)保等各級相關(guān)部門要站在戰(zhàn)略的高度，上下聯(lián)動，密切配合，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門檻，絕不能“穿新鞋、走老路”重蹈“先污染、后治理”邊污染、邊治理”覆轍，堅(jiān)決防止外地污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到市，從源頭上遏制新的污染源，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)近期發(fā)展與久遠(yuǎn)發(fā)展相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》重點(diǎn)抓好“兩高一資”高耗能、高污染和資源性）行業(yè)、重點(diǎn)流域區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的環(huán)評，根據(jù)區(qū)域資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)模、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行評估，提出優(yōu)化調(diào)整建議，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境維護(hù)相協(xié)調(diào)。對經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的好項(xiàng)目，要開設(shè)綠色通道，確保項(xiàng)目順利上馬；對高耗能、高排放以及產(chǎn)能過剩行業(yè)的項(xiàng)目，要從嚴(yán)把關(guān)；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、明令淘汰、禁止建設(shè)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不批，以免貽害地方、貽害子孫。

二）加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。一是抓好鄉(xiāng)村環(huán)境治理。建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、人社、技術(shù)監(jiān)督、城管執(zhí)法等有關(guān)部門。協(xié)同配合，盡快組織實(shí)施以控制城區(qū)煙塵污染、燃煤及粉塵污染、機(jī)動車尾氣排放等為重點(diǎn)的藍(lán)天工程”實(shí)施以飲用水源保護(hù)、污染治理和城區(qū)坑塘綜合整治為重點(diǎn)的碧水工程”綜合整治渦河、宋湯河、丁家坑等城區(qū)河流、坑塘，確保地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求；要加快城區(qū)道路改造步伐，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路的美化綠化，加強(qiáng)各居民小區(qū)的環(huán)境管理和綜合整治，努力改善人居環(huán)境和生活質(zhì)量。二是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境維護(hù)。今年，國家拿出25億，省里拿出3.2億，實(shí)施“以獎促治”進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)模。各地要充分利用這項(xiàng)政策，積極組織開展項(xiàng)目申報，爭取更多的國家和省資金支持，解決農(nóng)村更大范圍的環(huán)境問題。要大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程，總結(jié)和推廣垃圾焚燒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，所有中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)今年要完成垃圾焚燒試點(diǎn)工作，逐步配套建設(shè)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，爭取用3年左右時間，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成比較完善的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系。同時，各地要強(qiáng)化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，劃定禁養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，力爭今年年底前全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，逐步開展農(nóng)村生活污水治理，積極探索建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體制與環(huán)境污染治理長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不時改善。

三）加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。水是生命之源。人均占有量缺乏全國的1/4不到全省的一半，水資源匱乏已成為制約我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。正在積極做規(guī)劃，爭取實(shí)施引水入亳工程。各級水務(wù)、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水源維護(hù)區(qū)分級管理，加大對飲用水源地周邊污染源的查處力度，確保飲用水源安全。繼續(xù)抓好淮河流域枯水期間的限產(chǎn)減排工作，加強(qiáng)水污染事故的預(yù)防和治理工作，切實(shí)保證人民群眾的飲用水平安。市環(huán)保局要從支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量動身，工業(yè)污染防治、污水處置設(shè)施建設(shè)、區(qū)域環(huán)境綜合治理等方面，及早謀劃和儲備項(xiàng)目，爭取列入“十二五”水污染防治規(guī)劃，獲得國家和省更多的支持。

三、確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

實(shí)施“十一五”環(huán)保規(guī)劃的決戰(zhàn)之年，去年。污染減排和淮河巢湖流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施這兩項(xiàng)硬任務(wù)，必需全部完成。各級政府務(wù)必高度重視，將實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)作為硬骨頭來啃，確保完成任務(wù)。

一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)。做好環(huán)保工作。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌實(shí)施、部門密切配合，一級抓一級，逐級抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局，把環(huán)境維護(hù)目標(biāo)納入目標(biāo)管理責(zé)任制，不時完善環(huán)保目標(biāo)考核制度。剛才，市政府與各縣區(qū)政府簽訂了今年減排目標(biāo)責(zé)任書。希望回去后，盡快將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，明確到責(zé)任單位和責(zé)任人，加強(qiáng)督促檢查，盯緊抓牢，務(wù)求主動。要加強(qiáng)調(diào)度，對于不能按期建成的減排項(xiàng)目，要及時調(diào)整，確保不影響減排進(jìn)度。市環(huán)保局等職能部門要加強(qiáng)對各市減排項(xiàng)目的督促檢查，每月對各縣區(qū)減排進(jìn)度進(jìn)行調(diào)度分析，及時向市政府演講。

二）抓資金投入。積極引導(dǎo)污染治理向社會化、市場化、專業(yè)化發(fā)展。運(yùn)營主體社會化，運(yùn)行管理市場化”新格局，加快污染防治進(jìn)度。逐步提高財政支出的比重，把重大污染治理和生態(tài)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；要積極爭取國債資金和銀行貸款，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)污染項(xiàng)目治理。重點(diǎn)推進(jìn)全市醫(yī)療廢物、垃圾處置場、污水處置廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依照“誰投資、誰受益”原則，積極吸引外資和社會資金參與治污設(shè)施的社會化運(yùn)營。要突出抓好四個污水處置廠的管網(wǎng)建設(shè)和提標(biāo)升級，積極爭取國家項(xiàng)目，加快鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)和截污工程建設(shè)，提高運(yùn)行負(fù)荷率，確保鄉(xiāng)村污水處置率65%以上，最大限度地發(fā)揮減排效益。

三）抓執(zhí)法監(jiān)督。環(huán)保部門作為全市環(huán)境維護(hù)的綜合管理和執(zhí)法部門。不辱使命，進(jìn)一步加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，及時查處環(huán)境違法行為。對污染物排放不達(dá)標(biāo)的單位，要責(zé)令限期整改；限期整改不到位的要停產(chǎn)治理。對建設(shè)項(xiàng)目未批先建的要強(qiáng)制停止建設(shè)；對偷排偷放、擅自閑置治理設(shè)施的企業(yè)和單位，要從嚴(yán)從重處置；對造成嚴(yán)重污染事故的單位，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

雙減政策的背景及意義范文第3篇

過去十余年持續(xù)觀察思考并完成收錄進(jìn)本書的幾十篇論文報告，原因只有一點(diǎn)：新時期中國經(jīng)濟(jì)追趕提速在開放宏觀經(jīng)濟(jì)與政策領(lǐng)域提出許多具有認(rèn)知挑戰(zhàn)性的新現(xiàn)象與新問題，使任何愿意尋求理解的經(jīng)濟(jì)學(xué)人都難以無動于衷，一旦有機(jī)會思考與研究便欲罷不能。 一

晚近十余年中國開放宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)非同尋常。宏觀經(jīng)濟(jì)在走出世紀(jì)之交通貨緊縮后，2003年-2007年持續(xù)五年以超過兩位數(shù)增速擴(kuò)張，年均增速達(dá)到11.7%高位。更為獨(dú)特之處在于，我國宏觀經(jīng)濟(jì)一反早先時期高增長通常面臨本幣持續(xù)貶值壓力的擴(kuò)張形態(tài)，穩(wěn)定呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)高增長伴隨實(shí)際匯率升值的新格局。中國經(jīng)濟(jì)增長第一次出現(xiàn)以美元衡量增速大大快于本幣增速、名義追趕增速超過實(shí)際追趕增速的形勢。

數(shù)據(jù)顯示，1979年-2002年人民幣衡量GDP實(shí)際年均增速約為9.6%，考慮GDP平減指數(shù)名義年均增速約為15.7%，然而由于同期人民幣匯率從1美元兌1.58元人民幣貶值到8.28元人民幣，美元衡量經(jīng)濟(jì)總量年均增速約為7.97%。2003年-2013年發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變：本幣GDP實(shí)際年均增速10.5%，名義GDP年均增速為15.4%，但是同期美元衡量GDP年均增速達(dá)到18.89%，是早先時期同一增速指標(biāo)的2.36倍?，F(xiàn)價美元衡量GDP總量從1978年0.23萬億美元，增長到2002年1.45萬億美元 ，24年增量為1.22萬億美元。2003年-2013年現(xiàn)價美元GDP從1.64萬億美元增加到9.25萬億美元，10年增量為7.61萬億美元。 《大國追趕的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀察》

——理解中國開放宏觀經(jīng)濟(jì)

（2003-2013）上冊

盧鋒 著

北京大學(xué)出版社

（本書將于 2014 年 4 月 19 日出版）

中國經(jīng)濟(jì)追趕提速成為新時期重塑全球經(jīng)濟(jì)格局的最重要因素。美國金融危機(jī)前后，中國GDP總量超過日本成為世界第二，同時在工業(yè)增加值、國民儲蓄、資本形成、外匯儲備規(guī)模等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上躍居第一。與2005年前后2020年人均美元收入將達(dá)到3000美元推測觀點(diǎn)不同，2013年用匯率衡量我國人均美元收入已超過6000美元，2020年可能會達(dá)到早先預(yù)測量的4倍。據(jù)IMF全球數(shù)據(jù)庫信息估算，2000年-2005年間中國對全球經(jīng)濟(jì)增量貢獻(xiàn)為8%，2005年-2010年提升到21%，據(jù)估計(jì)這一貢獻(xiàn)率在2010年-2015年可能會達(dá)到25%-30%。2003年-2012年用美元衡量中國GDP年均增速比美國高出13.8%，如不出特別意外中國經(jīng)濟(jì)總量將在未來十年內(nèi)超過美國，比2003年發(fā)表的著名“金磚四國”報告預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)總量超過美國時點(diǎn)提前約20年。

中國經(jīng)濟(jì)追趕加速不僅是21世紀(jì)初年世界經(jīng)濟(jì)史最重要事件，也是理解當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)政治、國際關(guān)系以至社會生活演變的最重要經(jīng)驗(yàn)背景。無論是中美新型大國對話廣度深度加大與頻次提升，還是周邊經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系發(fā)展與矛盾發(fā)酵；無論是中國消費(fèi)者在巴黎香榭麗舍大街和紐約第五大道掃貨成“招牌現(xiàn)象”，還是中國企業(yè)在非洲以及世界各地投資飆升引發(fā)全球熱議；無論是國內(nèi)PM2.5和排放污染壓力困擾加劇，還是電視軍事節(jié)目和網(wǎng)絡(luò)軍迷人數(shù)大幅增長；又無論是2009年鐵礦石談判陷入僵局與力拓公司案件東窗事發(fā)，還是近年NBA前明星馬布里成為北京金隅隊(duì)“政委”并擁有無數(shù)北京球迷粉絲，這些似乎不相干的現(xiàn)象其實(shí)跟中國經(jīng)濟(jì)追趕這一基本事實(shí)有直接和間接聯(lián)系。

中國經(jīng)濟(jì)追趕帶來前所未有的機(jī)遇同時也派生新的矛盾與張力，在開放宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政策方面帶來一系列始料不及的全新問題與挑戰(zhàn)?；赝^去十多年宏觀經(jīng)濟(jì)史，當(dāng)經(jīng)濟(jì)追趕與“胡溫景氣”依照其自身邏輯在2003年逐步展開時，上述矛盾張力開始通過短期宏觀經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象表現(xiàn)出來：瓶頸部門緊張，通脹壓力漸起，投資與出口雙雙高增長使總需求增速偏快，貨幣信貸與房地產(chǎn)等行業(yè)超常擴(kuò)張?zhí)崾窘?jīng)濟(jì)過熱風(fēng)險。世紀(jì)之交多年景氣低迷背景，使2003年快速展開的開放宏觀景氣與通脹壓力平添幾分突兀，“非典”沖擊與圍繞央行121文件房地產(chǎn)調(diào)控政策爭論使得如何判斷當(dāng)時經(jīng)濟(jì)形勢更顯撲朔迷離。

當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)偏快偏熱判斷到2003年底逐步形成共識，信貸、貨幣、供地、投資等緊縮宏調(diào)政策漸次推出，其中針對鋼鐵、水泥、電解鋁等部門投資管制政策在新一輪宏調(diào)政策中作用尤為引人注目。雖然宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行某些關(guān)鍵指標(biāo)在2004年初提示上年緊縮政策已初見成效，2004年一季度鋼鐵投資以及總投資同比增長率仍在增長，推動政府出臺以暫時凍結(jié)建設(shè)用地供應(yīng)、查處鐵本事件為標(biāo)志的更為強(qiáng)勢宏調(diào)風(fēng)暴。宏觀經(jīng)濟(jì)后續(xù)運(yùn)行經(jīng)歷2007年前后新一輪通脹、2008年-2010年大幅V型波動以及2011年以來增速減緩調(diào)整，宏調(diào)政策取向經(jīng)歷緊縮、刺激、緊縮、穩(wěn)增長多輪轉(zhuǎn)換調(diào)整，不過2003年-2004年宏調(diào)實(shí)踐意義深遠(yuǎn)，尤其是2004年宏調(diào)風(fēng)暴呈現(xiàn)的宏調(diào)工具多樣化與產(chǎn)業(yè)政策宏調(diào)化特點(diǎn)，在隨后一段時期相對穩(wěn)定地延續(xù)下來。 二

新時期開放宏觀經(jīng)濟(jì)與政策領(lǐng)域的諸多新現(xiàn)象、新問題和新矛盾，引發(fā)學(xué)界和媒體空前關(guān)注和討論。如怎樣理解消費(fèi)率下降與投資率上升現(xiàn)象及其與收入分配關(guān)系？如何解釋前所未有的外部順差現(xiàn)象以及如何看待匯率及各種結(jié)構(gòu)因素作用？我國獨(dú)特土地制度對于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有何影響？外匯儲備規(guī)?？涨霸鲩L原因何在？什么是社會融資結(jié)構(gòu)快速變化和影子銀行擴(kuò)張的驅(qū)動原因？新時期通貨膨脹的貨幣擴(kuò)張機(jī)制與物價表現(xiàn)有何特點(diǎn)？如何看待擴(kuò)大就業(yè)政策與“民工荒”之間關(guān)系？如何理解和評估4萬億一攬子刺激政策？如何有序推進(jìn)資本賬戶開放與人民幣國際化？由于中國開放經(jīng)濟(jì)的國際影響力提升以及國內(nèi)外學(xué)術(shù)與信息交流擴(kuò)大加強(qiáng)，有關(guān)中國宏觀經(jīng)濟(jì)分析與爭論引發(fā)越來越多國外學(xué)界和業(yè)內(nèi)人士關(guān)注，越來越成為全球范圍議題。

可以把有關(guān)新時期開放宏觀經(jīng)濟(jì)錯綜復(fù)雜的探討爭論歸結(jié)為三方面相互聯(lián)系的問題：一是在外部關(guān)系方面如何看待匯率與外需；二是在內(nèi)部增長機(jī)制方面如何看待投資和內(nèi)需；三是在政策方面如何看待產(chǎn)能過剩與產(chǎn)業(yè)政策宏調(diào)化。考察流行觀點(diǎn)對上述三位一體問題的認(rèn)知特點(diǎn)及內(nèi)在聯(lián)系，有助于梳理揭示主流宏觀經(jīng)濟(jì)分析模式以及宏調(diào)政策的邏輯結(jié)構(gòu)，為在反思厘清主流認(rèn)識結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上加深理解我國新時期開放宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律提供啟示。

首先是匯率升值問題引發(fā)最為熱烈爭議。大約從上世紀(jì)90年代中期開始，我國可貿(mào)易部門勞動生產(chǎn)率增長提速及相對發(fā)達(dá)國家持續(xù)追趕，逐步對人民幣匯率引入升值壓力。雖然90年代末東亞金融危機(jī)引發(fā)貶值預(yù)期暫時抑制人民幣升值趨勢，新世紀(jì)初年危機(jī)化解后我國可貿(mào)易部門生產(chǎn)率追趕累積效應(yīng)加大本幣升值壓力，表現(xiàn)為2003年開放景氣增長展開同時貿(mào)易和資本賬戶雙順差快速擴(kuò)大。由于種種原因，在是否重回1994年匯改確立的有管理浮動匯率制問題上產(chǎn)生爭議，匯率政策在2005年7月匯改前盯住美元，此后央行意在釋放匯率升值壓力舉措仍困難重重。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界和媒體就匯率政策展開討論，同時吸引國際廣泛關(guān)注評論，成為中國單個經(jīng)濟(jì)政策在全球曝光最為廣泛深入的議題。

雖然我國早在1994年已確立有管理浮動匯率制，新時期容納升值趨勢仍面臨多方質(zhì)疑。美歐呼吁人民幣升值訴求引入政治敏感因素，貨幣戰(zhàn)爭觀點(diǎn)和陰謀論在社會上一度流行對必要政策調(diào)整產(chǎn)生制約作用。研究人員闡述人民幣升值不能解決美國問題，強(qiáng)調(diào)增加外匯儲備好處多多，或認(rèn)為貨幣升值不能調(diào)節(jié)貿(mào)易失衡，這些觀點(diǎn)本身有學(xué)術(shù)探討意義，然而在特定語境下也會增添匯率政策調(diào)整復(fù)雜性和困難。從國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，質(zhì)疑升值論能相當(dāng)程度影響政策，分析邏輯其實(shí)仍建立在假設(shè)匯率升值對順差具有調(diào)節(jié)作用基礎(chǔ)上，使決策層擔(dān)心升值抑制經(jīng)濟(jì)增速并對就業(yè)帶來不利影響，“穩(wěn)定匯率是為了保就業(yè)”成為質(zhì)疑匯率的潛在最有力理由。就宏觀經(jīng)濟(jì)分析與政策選擇而言，匯率問題爭議實(shí)質(zhì)在于如何看待內(nèi)需增長能力。換言之，嚴(yán)肅的升值懷疑論在邏輯上應(yīng)以某種形式總需求不足特別是內(nèi)需不足隱含判斷為基礎(chǔ)。

其次是如何看待國內(nèi)投資的爭論。內(nèi)需由消費(fèi)和投資組成，我國消費(fèi)增長其實(shí)相當(dāng)快，然而伴隨儲蓄率提升投資增長更快，評估內(nèi)需關(guān)鍵在于如何看待投資。從經(jīng)濟(jì)學(xué)說史上不同學(xué)派經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論看，或從近現(xiàn)代不同國家工業(yè)化城市化高速推進(jìn)階段投資率峰值動態(tài)提升角度看，一國經(jīng)濟(jì)高增長時期伴隨高投資總體上屬于合規(guī)律現(xiàn)象。然而在我國特定體制轉(zhuǎn)型背景下，高投資伴隨宏觀經(jīng)濟(jì)偏熱，尤其是較多領(lǐng)域政府主導(dǎo)投資存在各種弊端，另外大國投資發(fā)力加劇環(huán)保壓力，如何看待高投資成為宏觀分析爭論焦點(diǎn)。

高投資現(xiàn)象受到各種質(zhì)疑。流行觀點(diǎn)有時將投資驅(qū)動看作中國經(jīng)濟(jì)增長問題癥結(jié)所在，甚至認(rèn)為高投資是“自掘墳?zāi)埂薄＿@類批評在具體場合可能是針對政府過多干預(yù)投資現(xiàn)象，或強(qiáng)調(diào)利率、環(huán)境、土地等方面價格扭曲導(dǎo)致投資效率低下，這類批評觀點(diǎn)具有合理性。不過質(zhì)疑觀點(diǎn)有時也會發(fā)展為簡單否定高投資，主張依賴消費(fèi)的增長模式。國外一些專家機(jī)構(gòu)評論中國經(jīng)濟(jì)特別偏好消費(fèi)增長模式。如有外國著名投行專家多年孜孜不倦地呼吁“中國應(yīng)把經(jīng)濟(jì)增長的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向消費(fèi)”，宣揚(yáng)“消費(fèi)型中國方能持續(xù)發(fā)展”，最近更倡導(dǎo)“現(xiàn)在是美中兩國互換身份的時候了：美國應(yīng)該將重點(diǎn)從消費(fèi)轉(zhuǎn)向制造，中國則相反”。這類觀點(diǎn)其實(shí)有待商榷。

質(zhì)疑投資與質(zhì)疑升值似乎互不關(guān)聯(lián)，其實(shí)二者隱含聯(lián)系。質(zhì)疑匯率升值論觀點(diǎn)潛在假設(shè)我國內(nèi)需不足，這與我國投資和消費(fèi)雙雙快速增長事實(shí)并不一致。然而如果我國投資不僅存在體制扭曲等可以通過深化改革加以矯正的問題，而是高投資自身注定不合理，那么內(nèi)需不足與出口優(yōu)先就得到邏輯支持，升值懷疑論順理成章獲得依據(jù)。因而，簡單否定高投資客觀上會與升值懷疑論聯(lián)手結(jié)盟，又通過極具特色的產(chǎn)能過剩分析范式為中國式宏調(diào)解決方案做潛在邏輯鋪墊。

最后是如何看待產(chǎn)能過剩與中國式宏調(diào)。經(jīng)濟(jì)分析的產(chǎn)能過剩概念，原意主要指工業(yè)部門產(chǎn)能利用率偏低或閑置率偏高。市場經(jīng)濟(jì)下不同部門在進(jìn)入壁壘、競爭程度等方面存在差異使得合理產(chǎn)能利用率標(biāo)準(zhǔn)不同，宏觀經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行不同階段產(chǎn)能利用率會順周期變動，另外開放經(jīng)濟(jì)成長過程定行業(yè)由于比較優(yōu)勢變化發(fā)生退出轉(zhuǎn)移也會伴隨產(chǎn)能過剩，因而產(chǎn)能過剩是競爭性市場環(huán)境下常態(tài)性現(xiàn)象。除了重要行業(yè)一次性退出調(diào)整伴隨產(chǎn)能過?；蛐璁a(chǎn)業(yè)政策適當(dāng)救助，產(chǎn)能過剩作為一種市場競爭現(xiàn)象主要應(yīng)通過市場機(jī)制加以調(diào)節(jié)化解。不同于在總量指標(biāo)基礎(chǔ)上定義的“GDP缺口”屬于常規(guī)宏觀分析概念，局部范圍或特定行業(yè)產(chǎn)能過剩對宏觀分析僅有輔意義。

我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期盛行體制性短缺而罕見產(chǎn)能過剩。世紀(jì)之交通貨緊縮與國企改革伴隨部分行業(yè)產(chǎn)能過剩壓力加大，從產(chǎn)能過剩角度解釋當(dāng)時通貨緊縮成為一種重要觀點(diǎn)，此后產(chǎn)能過剩成為分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的一個常用概念，并對政府有關(guān)部門實(shí)施干預(yù)投資政策提供較多分析支持。觀察新時期宏調(diào)情況，宏調(diào)部門可以借助產(chǎn)能過剩分析邏輯，從不同方向干預(yù)社會投資。在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣與產(chǎn)能利用率偏低時，宏調(diào)部門在加大政府直接投資力度同時，仍可能會基于“過去高速投資帶來產(chǎn)能過?！钡姆治鲞壿嬕种铺囟ㄐ袠I(yè)的社會投資。在經(jīng)濟(jì)偏熱通脹階段，又可能基于高投資將導(dǎo)致未來產(chǎn)能過剩判斷打壓某些部門投資。在宏觀經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行不同階段，產(chǎn)能過剩命題可能左右逢源為產(chǎn)業(yè)政策宏調(diào)化干預(yù)與宏調(diào)工具多樣化選擇提供分析支持。這一背景下，如何看待產(chǎn)能過剩概念在宏觀經(jīng)濟(jì)分析中作用，如何認(rèn)識市場機(jī)制與產(chǎn)業(yè)政策調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩功能，宏調(diào)部門以產(chǎn)能過剩為名干預(yù)企業(yè)投資是否合理，成為宏觀經(jīng)濟(jì)和政策分析的爭議問題。

對于上述三方面問題，人們在相關(guān)討論中可能認(rèn)同不同觀點(diǎn)與采取不同立場，然而有關(guān)這些問題的流行或主流觀點(diǎn)客觀存在隱性聯(lián)系從而形成三位一體命題。部分源自對世紀(jì)之交通貨緊縮短期特例的深刻印象，我們對總需求特別是內(nèi)需增長信心不足，過于強(qiáng)調(diào)匯率穩(wěn)定保外需，結(jié)果在生產(chǎn)率追趕背景下引入?yún)R率動態(tài)低估。新時期宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)際總體特點(diǎn)是投資高增長和總需求較快擴(kuò)張，總需求不足觀點(diǎn)與基本經(jīng)驗(yàn)事實(shí)其實(shí)不符，然而質(zhì)疑高投資客觀具有質(zhì)疑內(nèi)需可靠性含義，從而間接迂回地為匯率浮動懷疑論提供支持。我國高投資現(xiàn)象背后確有扭曲因素，亟須通過深化改革搞對價格并推動政府職能轉(zhuǎn)變加以矯正，然而簡單否定高投資，或側(cè)重從產(chǎn)能過剩角度批評高投資，則為利用過多產(chǎn)業(yè)政策管制投資提供了依據(jù)。

可見流行觀點(diǎn)包含幾個相互聯(lián)系命題：高投資導(dǎo)致產(chǎn)能過剩不可持續(xù)，需用產(chǎn)業(yè)-宏調(diào)政策管制投資加以糾正管制；由于內(nèi)需不可靠與總需求不足，因而外需作用極為關(guān)鍵；穩(wěn)定匯率避免升值是爭取外需保增長必要條件。這個三位一體命題構(gòu)成的閉合性推論鏈條，成為一段時期宏觀經(jīng)濟(jì)分析和宏調(diào)政策設(shè)計(jì)的隱含邏輯結(jié)構(gòu)。反思探討這個邏輯結(jié)構(gòu)合理因素與偏頗局限，有助于全面認(rèn)識新時期我國開放宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)機(jī)制與內(nèi)在規(guī)律。 三

本書內(nèi)容是在觀察新時期我國開放宏觀經(jīng)濟(jì)基本事實(shí)特征，以及參與宏觀經(jīng)濟(jì)和政策討論過程中探討形成的。為便于讀者了解和批評，可將主要內(nèi)容歸結(jié)為十點(diǎn)看法。

第一，長期不缺總需求?，F(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)主要內(nèi)容可概括為三句話：長期經(jīng)濟(jì)增長由潛在供給能力決定，短期經(jīng)濟(jì)波動由總需求變動決定，宏觀政策調(diào)節(jié)總需求使之接近潛在總供給。分析短期宏觀形勢無疑需高度重視總需求變動，然而經(jīng)濟(jì)長期增長趨勢由供給面因素決定，總需求不再是基本約束條件。潛在供給擴(kuò)張由包括物質(zhì)資本、人力資本、技術(shù)進(jìn)步、制度調(diào)整在內(nèi)的社會生產(chǎn)函數(shù)結(jié)構(gòu)因素所決定，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以其特有轉(zhuǎn)型內(nèi)涵凸顯制度創(chuàng)新的關(guān)鍵意義。農(nóng)村改革一舉解決困擾計(jì)劃經(jīng)濟(jì)幾十年的溫飽問題，特區(qū)開放利用全球化產(chǎn)品內(nèi)分工時代條件搞活經(jīng)濟(jì)很快收效，世紀(jì)之交改革開放重大突破奠定新世紀(jì)初年開放景氣基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)長期增長根本源泉在于通過深化改革并助推社會生產(chǎn)函數(shù)結(jié)構(gòu)變化提升潛在供給能力，而不能只靠密集出手與頻繁變更政府宏觀調(diào)控。

第二，匯率升值趨勢是生產(chǎn)率追趕內(nèi)在要求，我國轉(zhuǎn)型環(huán)境下人民幣先貶后升具有規(guī)律性。我國對外開放最初十幾年，可貿(mào)易部門生產(chǎn)率相對追趕不明顯，加上要消化計(jì)劃時期匯率高估和價格管制扭曲，人民幣呈現(xiàn)間歇性貶值趨勢。近20年來我國可貿(mào)易部門生產(chǎn)率追趕逐步發(fā)力，通過巴拉薩效應(yīng)派生人民幣長期升值趨勢。全面考察生產(chǎn)率追趕階段性變化、開放早期匯率高估初始條件、不同階段經(jīng)濟(jì)內(nèi)外環(huán)境變化特定因素，人民幣匯率先貶后升趨勢是一個中國特色的巴拉薩效應(yīng)故事。新時期我國經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，中國作為大型開放經(jīng)濟(jì)體，通過深化改革搞對匯率這個開放經(jīng)濟(jì)最基本價格對宏觀經(jīng)濟(jì)具有全局性意義。忽視這個規(guī)律要求，過于強(qiáng)調(diào)匯率穩(wěn)定會導(dǎo)致匯率動態(tài)低估，客觀上不利于開放市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整即宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。 《大國追趕的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀察》

——理解中國開放宏觀經(jīng)濟(jì)

（2003-2013）下冊

盧鋒 著

北京大學(xué)出版社

（本書將于 2014 年 4 月 19 日出版）

第三，要重視發(fā)揮城市化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。城市化規(guī)律首先表現(xiàn)為城市以其特有集聚與規(guī)模效應(yīng)持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)供給面效率，同時城市化所集聚的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以其更高收入需求彈性創(chuàng)造源源不斷的需求增長點(diǎn)。城市化轉(zhuǎn)型期無疑應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民福利等“三農(nóng)”問題，發(fā)揮農(nóng)業(yè)對大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特有支持作用，然而應(yīng)立足于通過推進(jìn)城市化、工業(yè)化為逐步解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件，而不宜預(yù)期農(nóng)民長期滯留農(nóng)村與農(nóng)民工年老返鄉(xiāng)來回避和延緩城市化進(jìn)程。因而要加快推進(jìn)戶籍制度與農(nóng)地制度改革，突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)分割體制這兩個最后堡壘，在財產(chǎn)、居住和擇業(yè)方面賦予農(nóng)民充分公民權(quán)。要全面理解農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)屬性，防范落入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼保護(hù)體制陷阱并妨礙實(shí)現(xiàn)完善開放型市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)。

第四，我國高投資現(xiàn)象具有合規(guī)律性，但亟須深化改革，消除影響投資的體制扭曲因素。投資放棄部分收入現(xiàn)期消費(fèi)，然而能創(chuàng)造更多收入支持未來更高水平消費(fèi)，因而投資與消費(fèi)并非對立。不同國家合理投資率取決經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、人口結(jié)構(gòu)等條件，不存在絕對標(biāo)準(zhǔn)。如同發(fā)育長個的年輕人飯量較大，快速增長階段經(jīng)濟(jì)體投資率較高合乎規(guī)律。我國現(xiàn)階段有能力利用自身高儲蓄推動高投資，是經(jīng)濟(jì)能夠較快追趕并逐步收斂的關(guān)鍵條件。但是同時要看到，由于體制轉(zhuǎn)型尚未完成，我國高投資存在多方面問題。如土地、匯率等要素價格扭曲刺激投資過度沖動，政府過多直接干預(yù)，另外大國高投資加劇排放壓力提出增長與環(huán)保目標(biāo)之間取舍難題。評估投資根本指標(biāo)是效率而非速度。投資如受機(jī)制與價格扭曲支配即便低速增長也不可取，如能消除扭曲并保證真實(shí)回報高于真實(shí)成本則較高投資也無妨。關(guān)鍵是要深化改革、搞對價格、擴(kuò)大準(zhǔn)入、減少管制，并在此基礎(chǔ)上讓市場決定均衡水平投資。

第五，開放發(fā)展破解大國就業(yè)轉(zhuǎn)型難題。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載將幾億農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)崗位就業(yè)的艱巨使命。上世紀(jì)末國企改革突破使得計(jì)劃體制隱性失業(yè)明顯化，出現(xiàn)下崗失業(yè)壓力急劇增加的嚴(yán)峻形勢。世紀(jì)之交改革開放突破與宏觀通縮孕育新世紀(jì)初年經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長，推動就業(yè)轉(zhuǎn)型取得多方面進(jìn)展。2003年-2012年我國非農(nóng)就業(yè)增加1.43億，農(nóng)民工總數(shù)增加約9460萬，第一產(chǎn)業(yè)勞動力占比從49.1%下降到33.6%，涵蓋下崗人員的調(diào)整城鎮(zhèn)失業(yè)率從上世紀(jì)末超過8%逐步下降到近年4%上下水平。正式職工工資持續(xù)上升同時，農(nóng)民工工資在勞動力市場供求關(guān)系作用下快速增長，并持續(xù)出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。勞動力市場多年 “量價齊增”，意味著世紀(jì)之交嚴(yán)重失業(yè)壓力形勢已逐步發(fā)生實(shí)質(zhì)性緩解和改觀，就業(yè)政策從側(cè)重數(shù)量擴(kuò)張朝“數(shù)量與質(zhì)量、速度與結(jié)構(gòu)”并重方向調(diào)整。

第六，外部順差失衡提供新鮮經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。如何應(yīng)對各類沖擊維持開放宏觀經(jīng)濟(jì)大致均衡是政策管理面臨的難題之一。過去十余年我國開放宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷沖擊類型與早先時期比較發(fā)生重要變化。上世紀(jì)80年代-90年代宏觀失衡較多表現(xiàn)為短期貨幣和總需求擴(kuò)張過快引發(fā)通脹，實(shí)際匯率被動升值銷蝕外部競爭力并引入國際收支逆差壓力，最后不得不實(shí)施對外貶值和對內(nèi)緊縮組合措施加以調(diào)整。新時期出現(xiàn)順差失衡：在可貿(mào)易部門生產(chǎn)率追趕提速背景下，盯住匯率制伴隨匯率動態(tài)低估和外部競爭力“徒長”，“雙順差”擴(kuò)大通過外匯儲備資產(chǎn)過量積累導(dǎo)致央行資產(chǎn)負(fù)債表被動過度擴(kuò)張，并為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速過快與偏熱失衡提供貨幣條件。需要加快推進(jìn)匯率與利率市場化改革，更好發(fā)揮價格杠桿對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，才能更好防范與治理經(jīng)濟(jì)快速追趕時期開放宏觀經(jīng)濟(jì)失衡。

第七，大國生產(chǎn)率追趕階段更需防范資產(chǎn)泡沫風(fēng)險。在生產(chǎn)率追趕背景下，新時期通貨膨脹的物價表現(xiàn)有一個新特點(diǎn)，就是在常規(guī)流量物價指數(shù)（如CPI或GDP平減指數(shù)等）上漲同時資產(chǎn)價格（如房地產(chǎn)價格等）更是間歇性飆升。月度CPI同比增長率2008年一季度曾超過8%，約一半年份GDP平減指數(shù)增幅在6.7%-7.8%較高位波動。然而通脹壓力更大程度表現(xiàn)為資產(chǎn)價格飆升。如上證指數(shù)曾經(jīng)從2006年初1300點(diǎn)飆升到2007年10月6250點(diǎn)，商品房平均價格則在近十年增長好幾倍。物價上漲結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與可貿(mào)易部門生產(chǎn)率追趕有關(guān)：由于生產(chǎn)率追趕比較集中在工業(yè)制造部門，這部分物品供給較高彈性會抑制流量產(chǎn)出價格上漲，但這使得某些供給彈性較小部門（如農(nóng)產(chǎn)品）以及某些資產(chǎn)承受更大價格上漲壓力。在通脹環(huán)境下不同流量和存量物品價格上漲幅度與各自供給彈性大小成反比，現(xiàn)階段我國可貿(mào)易部門生產(chǎn)率較快追趕使流量物品價格上漲受到限制，貨幣過度擴(kuò)張更容易引發(fā)資產(chǎn)價格泡沫與相應(yīng)金融風(fēng)險。

第八，我國貿(mào)易條件變化特點(diǎn)顯示增長太快不劃算。上世紀(jì)90年代中后期以來，中國貿(mào)易條件在波動中呈現(xiàn)顯著下降趨勢。除2009年外，2001年-2010年中國貿(mào)易條件持續(xù)下降，累計(jì)降幅23%，年均下降約2個百分點(diǎn)。同時經(jīng)驗(yàn)證據(jù)顯示，我國貿(mào)易條件短期變動與國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)漲落存在顯著關(guān)聯(lián)，即貨幣和總需求擴(kuò)張偏快會加劇貿(mào)易條件惡化，反之也然。

具體聯(lián)系機(jī)制表現(xiàn)為，貨幣與總需求擴(kuò)張導(dǎo)致進(jìn)口數(shù)量上升，又通過“增量超級大國效應(yīng)”推動進(jìn)口價格相對上漲與貿(mào)易條件惡化。經(jīng)濟(jì)增長本來受到“過猶不及”均衡規(guī)律制約，貿(mào)易條件與宏觀漲落之間聯(lián)系進(jìn)一步提示經(jīng)濟(jì)增長太快不劃算。我國在經(jīng)濟(jì)最為快速追趕階段難以完全避免貿(mào)易條件不利變化，然而宏調(diào)政策應(yīng)力求防范擴(kuò)張過快通過貿(mào)易條件加劇惡化。

第九，金融部門內(nèi)部改革與外部開放需統(tǒng)籌兼顧有序推進(jìn)。用匯率折算美元衡量的我國儲蓄規(guī)模已相當(dāng)美國兩倍多，如何深化改革擴(kuò)大開放提升金融系統(tǒng)配置國民儲蓄效率，無疑是影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的關(guān)鍵問題。我國現(xiàn)階段金融系統(tǒng)改革與開放，大體可分為匯率與利率市場化價格改革、銀行與金融機(jī)構(gòu)放松準(zhǔn)入并加強(qiáng)監(jiān)管改革、資本賬戶擴(kuò)大開放、人民幣逐步承擔(dān)國際貨幣職能等方面內(nèi)容。新時期特別是國際金融危機(jī)以來，我國金融改革開放面臨幾方面新挑戰(zhàn)：一是匯率升值趨勢使推進(jìn)匯率市場化改革在認(rèn)識與利益上面臨新困難；二是過多采用數(shù)量性調(diào)控工具導(dǎo)致金融抑制有增無減并給金融改革造成新矛盾；三是危機(jī)后美歐零利率政策與我國比較正常利率水平發(fā)生“常態(tài)性差異”對資本項(xiàng)開放構(gòu)成新約束。直面現(xiàn)實(shí)新挑戰(zhàn)，我國應(yīng)將國內(nèi)金融改革置于優(yōu)先位置，同時穩(wěn)健推進(jìn)資本賬戶開放，并順其自然地積極呼應(yīng)人民幣國際化需求。

第十，需深化改革以建構(gòu)與開放型市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制兼容一致的科學(xué)宏調(diào)體制。新時期政府重視加強(qiáng)與改善宏觀調(diào)控并取得成效，然而總體看仍不同程度存在宏觀調(diào)控對象過寬、工具過泛、部門過多、隨意性過大等方面問題。宏調(diào)政策與體制不完善相互影響與支持，不利于實(shí)現(xiàn)十六大提出的完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，針對特定宏觀經(jīng)濟(jì)形勢選擇具體宏調(diào)舉措屬于短期技術(shù)性問題，然而宏調(diào)規(guī)則與對象范圍的界定和宏調(diào)干預(yù)手段的選擇，則在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面界定市場機(jī)制與政府干預(yù)的真實(shí)邊界關(guān)系，因而具有體制性和長期性含義。

雙減政策的背景及意義范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 后金融危機(jī)； 家庭理財； 誤區(qū)； 避稅策略

在銀行不斷調(diào)高存貸款利率、股市起伏不定、房價節(jié)節(jié)攀升、車價步步下跌的背景下，老百姓手上的錢，怎么打理，才能生出更多的利來，還真不是件容易的事。收入就像一條河流，財富好比是一座水庫，花出去的錢就如流出去的水，所謂理財就是管好自家的水庫，開源節(jié)流。要想讓水庫中的水量不斷增多，開源固然是其中的一個重要手段，但節(jié)流亦是一個不容忽視的重要方面，合理避稅是家庭節(jié)流行之有效的方法。本文主要探討在法律框架內(nèi)，家庭如何通過稅收籌劃進(jìn)行合理避稅的具體方法。

一、后金融危機(jī)時代合理避稅在家庭理財中的意義

2008年由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融海嘯席卷全球，世界經(jīng)濟(jì)陷入艱難困境。隨著時間的推移和各國政府一系列救市政策的出臺，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步回升，金融危機(jī)最危急的時期基本過去，由此進(jìn)入相對平衡的后金融危機(jī)時代。但另一方面，后金融危機(jī)時代，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源并沒有或不可能得到根本性的消除，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在巨大的不確定性和不穩(wěn)定性。在這種大環(huán)境下，家庭猶如經(jīng)濟(jì)浪潮中的一葉扁舟，隨時面臨各種風(fēng)險，輕則對家庭財產(chǎn)造成沖擊，重則有覆舟之虞。因此，注重家庭理財、善于合理避稅，對于每個家庭來講具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

最近，廣州的一家報紙請稅務(wù)專家按照虛擬的案例估算出：作為城市里的工薪階層，我們每個人這一輩子都可能要交100萬元的稅。

該案例假設(shè)一個人年薪15萬，從25歲工作到60歲，這35年間繳納個人所得稅52萬元左右（已扣除社會保險等）。根據(jù)中國的習(xí)慣，這一生通常至少會買一套100平米左右的房子，假設(shè)是150萬，至少需要繳納2萬多元契稅和其他一些稅。在建造這套房子時，按10%的稅率保守計(jì)算，開發(fā)商要向國家交稅15萬。如果買一輛國產(chǎn)的20萬元左右的車，其中含稅至少七八萬元。倘若是進(jìn)口車，還要交得更多。如果給孩子買奶粉，購護(hù)膚品，有時在外請客吃飯，偶爾還買個iPad3什么的，平均每個月花費(fèi)3 000元左右，則要繳納的稅為600元以上，到60歲時，為此交納的稅為25萬元以上。以上各項(xiàng)稅收加起來一共是102萬元，其中個人所得稅約為52萬元。這還不算在25歲之前和60歲之后的所有花費(fèi)。

該例中，每個月約1 200元的個人所得稅，經(jīng)過幾十年的累積，居然得出如此驚人的數(shù)字，看來我們有必要采取合理、合法的手段來達(dá)到合理避稅的效果。

二、合理避稅的含義和原則

（一）合理避稅的含義

合理避稅也稱為節(jié)稅或稅收籌劃，是指納稅人根據(jù)政府的稅收政策導(dǎo)向，通過經(jīng)營結(jié)構(gòu)和交易活動的安排，對納稅方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，以減輕納稅負(fù)擔(dān)，取得正當(dāng)?shù)亩愂绽?。合理避稅更多的是一種財務(wù)收支安排，是一種在稅收最小條件約束下的金錢組合游戲，也可以看作是公民與政府之間的博弈。

（二）家庭稅收籌劃的原則

1.合法性原則

家庭稅收籌劃要在稅收法規(guī)、稅收政策、稅收征收程序上來選擇實(shí)施的途徑，在國家法律法規(guī)及政策許可的范圍內(nèi)降低稅負(fù)，獲取最大化的稅后價值。

2.價值原則

家庭稅收籌劃的主要目標(biāo)是幫助其獲得最大化稅后價值或稅后收益。因此，價值取向是實(shí)施家庭稅務(wù)籌劃的首選因素，價值越高，籌劃的意義就越大。反之，也就失去了籌劃的意義。

3.效益原則

家庭納稅籌劃的根本目的，是通過實(shí)施籌劃來節(jié)約稅收成本，實(shí)現(xiàn)減輕家庭稅負(fù)和謀求家庭的稅后最大效益。因此，當(dāng)存在多種納稅方案可供選擇時，要充分考慮，選擇總體稅后收益最大的方案。

4.風(fēng)險原則

家庭稅收籌劃盡管可以為家庭提高稅后收益，但也面臨著各種不確定因素。因此，在進(jìn)行家庭稅收籌劃時，要盡力管理風(fēng)險和控制風(fēng)險，盡最大可能降低風(fēng)險，轉(zhuǎn)移風(fēng)險，分散風(fēng)險，以減少損失。

三、家庭稅收籌劃的誤區(qū)

（一）誤認(rèn)為避稅和理財是有錢人的事

很多人說，“我手里沒啥錢，何須避稅？”認(rèn)為自己沒有什么財富積累，沒有條件也無從談起避稅和理財。但富蘭克林曾經(jīng)說過“人這一生中有兩件事無法避免：一個是死亡，一個是納稅?！倍愂帐巧钪忻刻於家l(fā)生的事，取得工資薪金時可能要納稅，投資獲得收益時也要納稅。如果現(xiàn)在的收入并不多，每個月的個稅也就百十塊錢，似乎對自己的生活沒什么影響。但是，我們必須重視所繳納的這百十塊錢的個稅，如果忽視了它，損失的不僅僅是這百十塊錢，更失去了理財者所應(yīng)具備的基本素質(zhì)。所以，依法理財要趁早，合理避稅要抓緊，這是每個家庭的理財箴言。

（二）誤把稅收籌劃等同于偷稅、逃稅避稅

家庭稅收籌劃與逃稅避稅具有根本的不同。家庭稅收籌劃是在合理的方式下減少稅務(wù)支出，是符合法律規(guī)定的。所謂“君子愛財，取之有道”，稅收籌劃是一種合法和超前的涉稅行為；偷稅是指納稅人以不繳或者少繳稅款為目的，采取各種不公開的手段，隱瞞真實(shí)情況，欺騙稅務(wù)機(jī)關(guān)的行為，是違法和滯后的涉稅行為；而逃稅避稅則是納稅人利用法律的相對漏洞或含糊不清的方式，以減少他本應(yīng)承擔(dān)的納稅額，是不符合法律規(guī)定、要受到法律制裁的。

（三）誤以為稅收籌劃會減少國家稅收，損害國家利益

雖然從短期來看，家庭通過稅收籌劃會減少納稅，但是從長遠(yuǎn)的眼光來看，家庭通過稅收籌劃可以更好地推進(jìn)國家稅收制度與法律政策的不斷改進(jìn)和完善，有利于優(yōu)化家庭投資結(jié)構(gòu)和投資方向，有利于家庭整體盈利能力的不斷增長；推行稅收籌劃，不僅不會減少國家稅收收入，損害國家利益，相反，從長遠(yuǎn)來看，將會增加國家稅收的整體收入，推動我國稅務(wù)和管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

四、后金融危機(jī)背景下的家庭避稅策略

常言道“野蠻者抗稅，愚蠢者偷稅，聰明者避稅，智慧者去做納稅籌劃”。事實(shí)上，由于國家政策——如產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、勞動政策等政策導(dǎo)向的影響，我國現(xiàn)行的稅收法律法規(guī)中有不少優(yōu)惠政策。作為納稅人，如果充分掌握這些政策，就可以在法律許可的范圍內(nèi)，通過事先安排和籌劃，進(jìn)行合理避稅，提高自己的實(shí)際收入。在此，筆者主要梳理了家庭理財常用的五大合理避稅策略：

（一）收入巧安排，節(jié)稅也光榮

李凱是一名導(dǎo)游，在一家旅游公司工作，我們都知道導(dǎo)游業(yè)務(wù)分淡旺季，所以李凱的工資在一年中波動不穩(wěn)。李凱2011年9月份工資加獎金拿到3 500元、10月份3 500元、11月份9 500元、12月份9 500元。如何進(jìn)行籌劃才能降低稅負(fù)呢？

納稅分析：如果不進(jìn)行稅務(wù)籌劃，李凱應(yīng)繳納的個人所得稅為：9、10月分別應(yīng)納個人所得稅為0元；11、12月分別應(yīng)納個人所得稅：（9 500-3 500）×20%-555=645（元）；李凱合計(jì)納稅=645+645=1 290（元）。

納稅籌劃策略：如果將李凱這幾個月的工資改為每月發(fā)放6 500元，即總收入不變，只是將工資在四個月內(nèi)平均發(fā)放，那么李凱在9—12月份應(yīng)扣繳個人所得稅為： [（6 500-3 500）×10%-105]×4=360（元）。

可見籌劃后，李凱可少負(fù)擔(dān)個人所得稅1 290-360

=930（元）。

在實(shí)際生活中，由于各種因素的影響，許多行業(yè)的職工會出現(xiàn)一年內(nèi)收入不均衡的情況，收入的不均衡直接導(dǎo)致個人所得稅的納稅不均衡，且總體上會加重納稅人的負(fù)擔(dān)。這時，企業(yè)可根據(jù)對個人年內(nèi)收入情況的預(yù)計(jì)做出收入分期的適當(dāng)安排，在企業(yè)旺季少發(fā)一些工資、獎金，然后在業(yè)務(wù)淡季再適當(dāng)補(bǔ)充發(fā)放。這樣使各月工資收入相對均衡，相應(yīng)減少應(yīng)繳稅額。

（二）年終獎細(xì)分析，巧發(fā)放個稅減

某公司辦公室主任王女士2011年12月份取得工資、薪金5 500元，當(dāng)月一次性獲得公司的年終獎金24 000元。

納稅分析：按照相關(guān)規(guī)定，王女士12月應(yīng)納個人所得稅款為：工資部分應(yīng)納稅額=（5 500-3 500）×10%-105=95（元）；獎金部分應(yīng)納稅額=24 000×10%-105 =2 295（元）；12月該納稅人共應(yīng)納稅=95+2 295=2 390（元）。2011年9、10、11月份假設(shè)工資還是5 500元，該納稅人還應(yīng)繳納95×3=285（元）的個人所得稅，這樣王女士9—12四個月共應(yīng)納稅：2 390+285=2 675（元）。

如果該公司財務(wù)人員將王女士的年終獎金分四次發(fā)放，即9—12月每月平均發(fā)放6 000元，12月的6 000元可以作為獎金發(fā)放，9、10、11月份的獎金可以作為工資一塊發(fā)放，這樣，該納稅人四個月的納稅情況計(jì)算如下：12月的工資應(yīng)納稅額為95元，12月的獎金應(yīng)納稅額為6 000×20%-555=645（元）；9、10、11月每月應(yīng)納稅額為：（5 500

+6 000-3 500）×20%-555=1 045（元），則四個月共應(yīng)納稅95+645+1 045×3=3 875（元）。

通過對年終獎金稅務(wù)籌劃前后的比較可以知道，第二種發(fā)放獎金的方法使納稅人多繳納稅款1 200（3 875 -2 675）元。

許多人對年終獎金的發(fā)放有認(rèn)識上的誤區(qū)，總覺得年終獎金不應(yīng)一次性發(fā)放，而應(yīng)該分解到幾個月中去發(fā)放，以期達(dá)到避稅的效果，但事實(shí)卻并非如此。通過上述案例分析我們知道，在實(shí)際操作中，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況采取不同的年終獎金發(fā)放方法，以達(dá)到合理避稅的目的。

（三）巧用個稅優(yōu)惠政策避稅

《個人所得稅法》對幾十種情況作出免稅或減稅優(yōu)惠，如：省級人民政府、國務(wù)院部委和中國人民軍以上單位等頒發(fā)的科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等方面的獎金；國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給的撫恤金、救濟(jì)金，軍人的轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)、復(fù)員費(fèi)；保險賠款；國債和國家發(fā)行的金融債券利息等可以免征個人所得稅；企事業(yè)單位按規(guī)定繳納的住房公積金、基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)，免征個人所得稅等。

例如，王先生是天津一家公司的中層經(jīng)理，每月的工資薪金所得扣除養(yǎng)老保險及公積金后為1萬元，則王先生每月要繳納745元的個人所得稅，這對王先生來說，是每月一筆固定且不小的“流失”。而公積金免征個人所得稅，根據(jù)天津市的相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充公積金額度最多可交至職工公積金繳存基數(shù)的30%。如果王先生通過單位，按繳存基數(shù)1萬元交納補(bǔ)充公積金3 000元，則王先生每月交納個人所得稅變?yōu)?45元，節(jié)省了500元。該部分資金不但避開了個人所得稅，同時享受了無利息稅的存款利息。利用公積金進(jìn)行貸款購置房產(chǎn)，還可盤活公積金賬戶中的資金，享受公積金貸款的優(yōu)惠利率。

（四）妙用福利支出避稅

公司員工的一些個人收入可以采用非貨幣的辦法支付，采取由公司提供一定服務(wù)費(fèi)用開支等方式，例如免費(fèi)為職工提供宿舍，免費(fèi)提供交通便利，提供職工免費(fèi)用餐等，這樣公司替員工個人支付這些支出，公司總開支沒有增加，且公司可以把這些支出作為費(fèi)用減少企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額，員工個人在實(shí)際工資水平未下降的情況下，減少了應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的稅款，可謂一舉兩得。

那些為他人提供勞務(wù)以取得報酬的個人，也可以考慮由對方提供一定的福利，將本應(yīng)由自己承擔(dān)的費(fèi)用改由對方提供，以達(dá)到規(guī)避個人所得稅的目的。如由對方提供餐飲服務(wù)，報銷交通開銷，提供住宿，提供辦公用具，安排實(shí)驗(yàn)設(shè)備等。這樣就等于擴(kuò)大了費(fèi)用開支，相應(yīng)地降低了自己的勞務(wù)報酬總額，從而使得該項(xiàng)勞務(wù)報酬所得適用較低的稅率，或扣除超過20%的費(fèi)用（一次勞務(wù)報酬少于4 000元時）。這些日常開支是不可避免的，如果由個人負(fù)擔(dān)就不能在應(yīng)納稅所得額中扣除，而由對方提供則能夠扣除，雖減少了名義報酬額，但實(shí)際收益卻有所增加。

（五）勞務(wù)報酬的納稅策劃

張女士是西部某城市知名的設(shè)計(jì)師，每月收入不菲。2011年10月張女士的收入如下：給某設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)了一套工程圖紙，獲得設(shè)計(jì)費(fèi)20 000元；給某外資企業(yè)當(dāng)了10天兼職翻譯，獲得15 000元的翻譯報酬；給某民營企業(yè)提供技術(shù)幫助，獲得該公司的30 000元報酬。

納稅分析：如果張女士將各項(xiàng)所得加總繳納個人所得稅款，則其應(yīng)納稅所得額為（20 000+15 000+30 000）× （1-20%）=52 000（元），應(yīng)納個人所得稅額為52 000×40%-7 000=13 800（元）。

納稅籌劃策略：如果張女士分項(xiàng)繳納個人所得稅，則可節(jié)省大量稅款：設(shè)計(jì)費(fèi)應(yīng)納稅額為：20 000×（1-20%）×20%=3 200（元）；翻譯費(fèi)應(yīng)納稅額為：15 000×（1-20%）×20%=2 400（元）；技術(shù)服務(wù)費(fèi)應(yīng)納稅額為：30 000×（1-20%）×30%-2 000=5 200（元）；總計(jì)應(yīng)納稅：3 200+2 400+5 200 =10 800（元）。

可見，稍加籌劃即可少繳3 000元稅款。

所以說，雖然勞務(wù)報酬適用的是20%的比例稅率，但由于對于一次性收入畸高的實(shí)行加成征收，實(shí)際相當(dāng)于適用3級超額累進(jìn)稅率。因此一次收入數(shù)額越大，其適用的稅率就越高，所以勞務(wù)報酬所得籌劃方法的一般思路就是，通過增加費(fèi)用開支盡量減少應(yīng)納稅所得額，或者通過延遲收入、平分收入等方法，將每一次的勞務(wù)報酬所得安排在較低稅率的范圍內(nèi)。

值得一提的是，家庭理財?shù)谋芏惒呗赃h(yuǎn)遠(yuǎn)不止這五種，而且在具體操作中，這五種策略也不是一成不變的，而是可以相互轉(zhuǎn)化，結(jié)合使用的。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，個人所得稅對我們的影響會越來越大，稅收籌劃的地位也必將越來越重要。每個家庭在稅收政策許可的范圍內(nèi)，根據(jù)自身的實(shí)際情況，走出稅收籌劃的誤區(qū)，尋求合理避稅途徑，不僅有利于減輕家庭稅收負(fù)擔(dān)，也有利于促進(jìn)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展和國家稅收法律法規(guī)的完善，而且對于促進(jìn)和諧社會的發(fā)展也起著積極的推動作用。所以說，合法納稅光榮！合理避稅也光榮！

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雙減政策的背景及意義范文第5篇

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展；大型居住社區(qū)；保障房

Application and Thought of the Concept of Sustainable Development in the Large Affordable Residential Community

Chen Qianqian

Abstract： Based on the Pujiang large residential community project as an example， this article introduces the application of construction technology of sustainable development in the project， and put forward the thoughts of the concept of sustainable development which can be further optimized or used in affordable housing design in the future.

Keywords： sustainable development， large residential community， affordable housing

1. 可持續(xù)發(fā)展理念引入大型保障性居住社區(qū)的背景

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，住宅建設(shè)和使用已成為資源消耗的重要組成部分。加快建設(shè)低排放建筑體系，使住宅產(chǎn)業(yè)從資源消耗型的粗放模式向盡可能減少能源和自然資源消耗的低碳模式轉(zhuǎn)變迫在眉睫。

保障房建設(shè)作為當(dāng)前重要民生工程，建設(shè)規(guī)模大，內(nèi)容綜合。更因其政策性決定，建設(shè)費(fèi)用的低成本控制，使得整個建設(shè)全過程中引入低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，對品質(zhì)、造價、區(qū)域環(huán)境影響都將起到積極的作用。

2. 適宜建筑技術(shù)的選擇與應(yīng)用

本文將以上海浦江大型居住社區(qū)為例，對可持續(xù)發(fā)展的建筑技術(shù)在該項(xiàng)目中的應(yīng)用進(jìn)行研究。浦江大型居住社區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃用地面積179.58公頃，總建筑面積182.12萬平方米，其中保障性住房168.45萬平方米，是區(qū)域內(nèi)未來規(guī)模最大、設(shè)施最完善的保障性居住社區(qū)。

根據(jù)保障房的特點(diǎn)，若引入主動式綠色建筑技術(shù)，造成建設(shè)成本大幅增加，也是不可取的。因此，選擇以被動式綠色建筑技術(shù)為主，通過建筑自身設(shè)計(jì)而非外來能量的方式來減少建筑能耗，把有限的資金花在刀刃上，在不增加或很少增加造價的前提下尋找適宜的技術(shù)體系，就變得非常重要?；谝陨显瓌t，浦江大型居住社區(qū)選用了無機(jī)保溫砂漿與脫硫石膏內(nèi)外組合保溫體系，反射隔熱涂料和雨水收集與利用技術(shù)，在少量增加成本的情況下，取得了良好的效果。

建筑技術(shù) 綠色技術(shù)范疇 成本增減情況 適用效果

無機(jī)保溫砂漿與脫硫石膏內(nèi)外組合保溫體系 資源綜合利用、減排 無增加 良好，值得進(jìn)一步推薦

反射隔熱涂料 節(jié)能 少量增加 良好，值得進(jìn)一步推薦

雨水收集與利用技術(shù) 節(jié)水 少量增加 良好，完善系統(tǒng)后進(jìn)一步推薦

2.1 無機(jī)保溫砂漿與脫硫石膏內(nèi)外組合保溫體系

建筑外保溫材料原先多采用聚苯板，但其透氣性差，對夏熱冬冷地區(qū)的潮濕氣候并不適宜。由于近年來多起大型火災(zāi)事件與建筑外保溫的防火性能有關(guān)，2011年3月，公安部消防局關(guān)于民用建筑外保溫材料燃燒性能的規(guī)定中明確，外保溫材料需采用燃燒性能為A級的材料，原本多被采用的聚苯板等材料立即不符合要求。

同時，隨著國家對環(huán)保目標(biāo)要求的提高，火電廠加快了煙氣脫硫的進(jìn)程。脫硫石膏作為發(fā)電廠煙氣脫硫時由SO2和CaCO3反應(yīng)生成的一種工業(yè)副產(chǎn)石膏，面臨著如何解決堆放所帶來的大量灰場占地難題。將脫硫石膏運(yùn)用在改善建筑物保溫隔熱性能中，既能提高室內(nèi)舒適度，又具有非常好的防火性能，價格低廉，若大規(guī)模使用，可實(shí)現(xiàn)化廢為寶的價值。

浦江大型居住社區(qū)將原先設(shè)計(jì)使用的擠塑聚苯板外保溫體系改為了無機(jī)保溫砂漿與脫硫石膏內(nèi)外組合保溫體系。上述兩種材料燃燒性能均為A級材料。由于無機(jī)保溫砂漿相較擠塑聚苯板而言，保溫性能差很多。單用無機(jī)保溫砂漿作為外墻保溫體系，達(dá)到40厚極限也不能通過節(jié)能計(jì)算。若采用無機(jī)保溫砂漿與脫硫石膏相結(jié)合的內(nèi)外組合方式，最終可采用35厚無機(jī)保溫砂漿和25厚脫硫石膏通過節(jié)能計(jì)算，也減小了外保溫砂漿過厚引起開裂的幾率。

2.2 反射隔熱涂料

反射隔熱涂料是通過高效反射太陽光來達(dá)到隔熱目的，以降低建筑物表面溫度的―種方法。建筑反射隔熱涂料在夏熱冬冷地區(qū)應(yīng)用，除了能夠降低夏季墻面的溫度，減少熱量向室內(nèi)傳入，減輕涂膜加速老化和外保溫系統(tǒng)的滲裂等問題外.還能夠取得明顯的節(jié)能效果。

2012年后，部分浦江地塊外墻開始使用反射隔熱涂料。原本單采用40厚無機(jī)保溫砂漿外墻保溫體系無法通過節(jié)能計(jì)算的房型，當(dāng)使用了反射隔熱涂料后，節(jié)能計(jì)算即可通過。

因此，當(dāng)反射隔熱涂料與無機(jī)保溫砂漿配套使用時，若無機(jī)保溫砂漿保溫層的設(shè)計(jì)厚度不超過40mm，可以減薄厚度；若無機(jī)保溫砂漿保溫層的設(shè)計(jì)厚度超過40mm，而需要組合內(nèi)保溫體系時，建筑反射隔熱涂料的引入，可以使保溫層的設(shè)計(jì)厚度減薄到40mm以內(nèi)而取消內(nèi)保溫系統(tǒng)。

2.3 雨水收集與利用技術(shù)

雨水收集與利用技術(shù)除了可以節(jié)約水資源外，還能保護(hù)和改善區(qū)域的整體環(huán)境，使區(qū)域發(fā)展具有可持續(xù)性，兼顧生態(tài)，環(huán)境和社會效益，并起到―定的示范作用。

浦江大型居住社區(qū)雨水回收與利用系統(tǒng)采用分散收集，集中處理的的形式，回收的雨水來自住宅和公共建筑的屋面雨水。該雨水利用系統(tǒng)，把屋面雨水經(jīng)收集管道匯集后進(jìn)入雨水蓄水池，通過初期棄流，雨水經(jīng)過提升泵進(jìn)入景觀花壇中的微生態(tài)濾床②凈化處理，處理后的水自流回地下清水池，最后提升并結(jié)合自來水補(bǔ)給的方式用于綠化澆灌和地面沖洗。

以05-02地塊為例，用地面積20564m2，整套雨水處理設(shè)備總造價為28萬元，根據(jù)上海地區(qū)居民水費(fèi)3元/m3，雨水年可利用量2192.2m3計(jì)算得知，采用雨水系統(tǒng)每年可節(jié)約水費(fèi)6576.6元。

3. 可持續(xù)發(fā)展理念在保障房設(shè)計(jì)中的進(jìn)一步思考

3.1 住宅建筑與裝修一體化設(shè)計(jì)

全裝修住宅一體化設(shè)計(jì)將成為未來保障房設(shè)計(jì)，乃至整個住宅設(shè)計(jì)的趨勢。全裝修住宅一體化設(shè)計(jì)可以節(jié)約設(shè)計(jì)成本，與建筑設(shè)計(jì)同步，整體性強(qiáng)，同時設(shè)備配套精細(xì)化，又能保證質(zhì)量和節(jié)約時間，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念。

（1） 對居住空間的功能多做假設(shè)

目前大多數(shù)全裝修住宅都是以標(biāo)準(zhǔn)家庭結(jié)構(gòu)來設(shè)想居住空間所需的要求。但事實(shí)上，不同的家庭構(gòu)成就會對居住空間提出不同的要求。若是原先設(shè)定的功能空間一旦不能滿足居住者的要求，就會產(chǎn)生重新置業(yè)或重新裝修的可能。而保障房群體由于其特殊性，重新置業(yè)的可能性較小，若重新裝修，就會造成原先一體化設(shè)計(jì)的浪費(fèi)。

以保障房中占多數(shù)的二居室套型為例，以一對新婚夫妻的家庭人口變化為藍(lán)本，從一開始起居室（餐廳）+主臥室+書房/衣帽間，到有了孩子之后的起居室（餐廳）+主臥室+客房（照顧嬰兒），甚至到孩子需要獨(dú)立空間，家中又有老人來居住時的餐廳+主臥室+次臥+客房，同一個家庭在不同過程中生活模式的變化就會造成套型功能的改變，更別提不同的家庭。

對于全裝修住宅一體化設(shè)計(jì)而言，雖不能面面俱到，但如果能提前多設(shè)想幾種可能性，為今后入住的業(yè)主提供方便，避免造成二次裝修的返工。根據(jù)實(shí)際居住經(jīng)驗(yàn)，戶型結(jié)構(gòu)變動造成居住功能發(fā)生變化，直接產(chǎn)生家具布置的改變，家具布置變動，最大的影響就是插座。因此，在全裝修住宅一體化設(shè)計(jì)時，對居住空間的功能多做假定，在可能會被使用到的位置多設(shè)置插座等，對避免二次裝修返工有一定的作用。

（2） 提倡衛(wèi)生間各功能分離

戶型內(nèi)家庭成員的增加，對套型布置另一較大的影響便是衛(wèi)生間。保障房設(shè)計(jì)從一居室到三居室都只設(shè)一個衛(wèi)生間，但大家都有這樣的體會：衛(wèi)生間是涵蓋功能最易交叉重疊的地方。尤其是上班時段，經(jīng)常有家庭成員為了錯峰而早起的事情。為了避免這一情況，已經(jīng)有設(shè)計(jì)開始提倡干濕分離，雙臺盆等，這都是為了提高同時使用衛(wèi)生間的效率。在日本，一些住宅設(shè)計(jì)已經(jīng)做到了三分離甚至四分離，即如廁、沐浴、洗臉、洗衣各自獨(dú)立，四個功能空間能同時使用。保障房使用面積較小，若能在設(shè)計(jì)過程中，有意識地引導(dǎo)衛(wèi)生間的各功能分離，提高使用效率，對增加居室舒適度和方便性是很有效果的。

（3） 防止無用功建設(shè)

以上如果是以“多”為思路的話，那另一種思路就是以“少”為主導(dǎo)。全裝修住宅一體化設(shè)計(jì)很重要的出發(fā)點(diǎn)有兩個：一是避免資源浪費(fèi)，節(jié)約成本；二是不同住戶不統(tǒng)一裝修，對已入住用戶帶來干擾。保障房交付使用后，業(yè)主一般會集中入住，較少存在像商品房那樣，前后入住的可能性。若只抓住第一個重點(diǎn)，我們大膽設(shè)想，為了滿足不同住戶對空間功能的不同需求，保障房在交付時，套型內(nèi)除了必須的結(jié)構(gòu)剪力墻外，其他的填充墻都不砌筑，開發(fā)商提供不同需求的套型布置圖作為參考，從而避免業(yè)主對原有空間格局不滿而造成的拆除。另一方面，保障房本身的使用面積緊湊。比如儲藏空間，若是土建設(shè)計(jì)中用墻體砌筑，與二次裝修中結(jié)合家具布置，采用板材制造完成比較，后者一定既美觀又增大了實(shí)際使用面積?；蚴且恍┰咀鳛榇闻P的房間，業(yè)主根據(jù)自身情況，如果不需要的話，可與其他空間合并，直接就增大了另一使用功能的面積，避免了拆除墻體的工作量。防止無用功的建設(shè)也符合了可持續(xù)發(fā)展的意義。

3.2 PC技術(shù)

住宅從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式到工業(yè)化生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)住宅建設(shè)現(xiàn)代化的根本轉(zhuǎn)變，是體現(xiàn)住宅建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，而預(yù)制混凝土（PC）技術(shù)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)的核心。PC技術(shù)即預(yù)制混凝土構(gòu)件技術(shù)，是以提升產(chǎn)品生產(chǎn)效能，提升產(chǎn)品品質(zhì)，通過產(chǎn)品定型，實(shí)現(xiàn)工廠預(yù)制、現(xiàn)場裝配的生產(chǎn)方式。

從建設(shè)成本的角度考量，由于現(xiàn)階段PC很多技術(shù)及施工工藝尚處于研究和試驗(yàn)階段，目前若采用PC技術(shù)，成本會有較大幅度地增加。但從長遠(yuǎn)角度而言，實(shí)現(xiàn)住宅工業(yè)化生產(chǎn)是未來住宅建設(shè)的發(fā)展趨勢。一旦技術(shù)成熟、成本降低后，PC技術(shù)有較大的應(yīng)用價值。尤其是保障房建設(shè)，時間緊、建設(shè)量大、質(zhì)量要求高，從某種程度而言，PC住宅可能是將來應(yīng)對保障房大批量建設(shè)很好的對策。此處簡要介紹下浦江大型居住社區(qū)作為試點(diǎn)的五幢PC住宅，希望對今后其他保障房在住宅工業(yè)化建設(shè)方面有所啟發(fā)。

浦江大型居住社區(qū)PC技術(shù)運(yùn)用在面積20564m2的05-02地塊，總建筑面積51459.82m2（地上部分面積44959.79m2）。其中25#～28#四幢樓采用了雙單元拼接模式，層數(shù)為18層，預(yù)制率大于50%；29#樓采用了獨(dú)立單元形式，層數(shù)為14層，預(yù)制率大于70%。

結(jié)構(gòu)采用預(yù)制裝配整體式框架―剪力墻體系。其中25#～28#樓為剪力墻、框架柱、樓梯間樓板現(xiàn)澆，梁、板（包括陽臺板）疊合，外墻板、空調(diào)板預(yù)制；29#樓除了框架柱改為預(yù)制外，其余同另外四幢。

為了推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，降低PC成本，每單元采用兩梯四戶布置，均采用二室一廳套型，套型建筑面積為65～70O左右，框架結(jié)構(gòu)對小戶型來講，外凸的梁柱對室內(nèi)空間影響較大。為了盡可能減少室內(nèi)空間的影響，盡量將立柱布置在陽臺上，房間室內(nèi)有凸出立柱的則盡量通過裝修來弱化。

結(jié) 語

基于我國的基本國情，大力推行可持續(xù)發(fā)展理念運(yùn)用在住宅建設(shè)、尤其是保障房建設(shè)中，對于降低能源與資源消耗，倡導(dǎo)低碳生活方式都是積極有利的。保障房作為改善低收入居民居住條件的民生問題，建設(shè)量大、投資有限，引入適宜的建筑技術(shù)對加快住宅生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變具有重要意義。希望文中所提的一些可持續(xù)發(fā)展理念對今后的大型保障性居住社區(qū)的設(shè)計(jì)有所啟迪。

注釋：

①本文的研究工作是“浦江大型居住社區(qū)建設(shè)綜合技術(shù)應(yīng)用研究”科研內(nèi)容的一部分。

②微生態(tài)濾床：微生態(tài)濾床系統(tǒng)由于微生物的作用，構(gòu)成整個水系的生態(tài)性完整，屬于典型的生態(tài)治理范疇，其中無投藥工藝，對水體的保護(hù)形成長效效應(yīng)。

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