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土地節(jié)約集約利用存在的問題范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地資源 節(jié)約集約利用 意義 問題 措施

眾所周知，土地資源是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展必不可少的一項(xiàng)關(guān)鍵資源，不論是農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是建筑行業(yè)的發(fā)展都離不開土地資源的使用，土地是衣食之源、民生之本、發(fā)展之基，是不可再生的寶貴資源。黨的十指出，要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。中央強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。

一、節(jié)約集約利用土地資源的重要意義

（一）實(shí)現(xiàn)土地資源效益的最大化

針對(duì)土地資源的利用來說，其最為主要的一個(gè)目的就是應(yīng)該實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值和效益的最大化，這也是土地資源利用的一個(gè)根本要求所在，在這一點(diǎn)上來看，土地資源的節(jié)約集約化使用確實(shí)具備較為突出的作用，比如針對(duì)城市中日益短缺的土地資源，采取恰當(dāng)?shù)墓?jié)約集約手段來提高其利用的最大化，利用合理的布局和規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)城市功能區(qū)的劃分，進(jìn)而提升其城市用地的最大化便能夠更大程度上實(shí)現(xiàn)城市土地資源的效益，環(huán)節(jié)當(dāng)前城市土地資源不足的現(xiàn)狀，此外，合理的規(guī)劃城市土地資源使用布局還能夠在較大程度上提升城市居民的生活品質(zhì)，這也是城市土地資源效益的一個(gè)重要表現(xiàn)方面，也是節(jié)約集約利用土地資源的一個(gè)表現(xiàn)形式。

（二）對(duì)于耕地資源具備較強(qiáng)的保護(hù)作用

耕地的作用不容忽視，保護(hù)耕地也是自古以來的一個(gè)根本政策和要求，尤其是隨著當(dāng)前耕地資源不斷地被破壞和損失，這種耕地資源的保護(hù)意義更為突出，相關(guān)的政府部門也具備著較為明確的耕地資源管理和保護(hù)責(zé)任，在這一方面來看，采取恰當(dāng)?shù)墓?jié)約集約化土地資源利用手段確實(shí)能夠發(fā)揮耕地保護(hù)的作用，尤其是采取自上而下的政策保護(hù)手段更是能夠在最大程度上實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的效果，把節(jié)約集約利用土地資源的理念融入到相關(guān)的政策和法規(guī)當(dāng)中去，就能夠在較大程度上起到保護(hù)耕地資源的目的，有效地減少耕地資源的人為破壞，并且其對(duì)于耕地面積和所處區(qū)域的有效節(jié)約集約管理還能夠在較大程度上便于提升相關(guān)管理單位對(duì)于耕地資源的了解，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)耕地資源的最大化保護(hù)和利用。

（三）有利于提升土地資源管理水平

一般說來，土地資源的管理是提高其利用價(jià)值的一個(gè)重要條件，但是反過來看，提升土地資源節(jié)約集約化利用水平也能夠在較大程度上提升其管理的水平，這也是土地資源節(jié)約集約化利用的一個(gè)基本要求，只有實(shí)現(xiàn)了更好的管理才能夠促使其利用水平的提升，因此，落實(shí)好土地資源節(jié)約集約化利用其本身在一定程度上就相當(dāng)于提升了土地資源的管理水平，尤其是相關(guān)管理部門對(duì)于土地資源的掌握能夠更加的清晰明確，也能夠更加的把握好土地資源管理利用的重點(diǎn)問題所在，進(jìn)而制定出最佳的土地資源管理和利用政策，確保土地資源的最佳管理和利用，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

二、節(jié)約集約利用土地資源中存在的問題

（一）土地的利用程度不高

針對(duì)整個(gè)土地資源節(jié)約集約利用現(xiàn)狀來看，其中存在的問題還是比較多的，但是其最為主要的表現(xiàn)還是對(duì)于土地的利用程度不高，這也是土地資源節(jié)約集約利用效率較低的一個(gè)最根本問題所在，尤其是當(dāng)前仍然盛行的粗放式土地利用模式更是導(dǎo)致了這種土地資源利用效率的低下。

（二）土地的開發(fā)潛力不足

對(duì)于當(dāng)前我國的土地資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，在很多地區(qū)仍然存在較為明顯的后備土地資源不足的問題，這也導(dǎo)致了未來土地資源利用受到限制，尤其是對(duì)于耕地資源來說這一點(diǎn)更為明顯。

（三）閑置土地資源較多

基于土地資源的節(jié)約集約利用來看，提高其土地的利用效率還是需要針對(duì)現(xiàn)有的一些閑置土地進(jìn)行充分的利用，但是就當(dāng)前我國的土地資源現(xiàn)狀來看，其中存在的閑置土地資源是比較多的，這些閑置土地資源的存在對(duì)于節(jié)約集約化利用水平的提高產(chǎn)生了重要的不良影響。

三、節(jié)約集約利用土地資源的措施

（一）合理規(guī)劃土地資源

針對(duì)土地資源的節(jié)約集約利用來說，堅(jiān)持節(jié)約用地，促進(jìn)集約發(fā)展，必須突出規(guī)劃引領(lǐng)，最為主要的一點(diǎn)措施就是應(yīng)該優(yōu)化當(dāng)前土地資源的利用格局，針對(duì)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升其利用的最大化效率，尤其是要注重土地資源的規(guī)劃設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)狀進(jìn)行土地資源的規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮各方面的利益和影響，實(shí)現(xiàn)土地資源的效益最大化。具體來說，這種土地資源的節(jié)約集約化規(guī)劃設(shè)計(jì)最為主要的就是針對(duì)土地資源所處環(huán)境所需要的具體土地類型以及土地的功能進(jìn)行恰當(dāng)?shù)姆峙?，進(jìn)而在滿足這些需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)。土地利用總體規(guī)劃，是管理土地的總綱，是審批用地、控制規(guī)模和用途的依據(jù)，是實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。要把推進(jìn)節(jié)約集約用地作為土地利用的主要考核目標(biāo)之一，嚴(yán)格土地用途管制，控制建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌各類各業(yè)用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與空間布局。同時(shí)，加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)對(duì)土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)控作用，促進(jìn)土地要素與地方發(fā)展的匹配，不斷提高土地使用效率，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

（二）深化落實(shí)耕地的保護(hù)

針對(duì)節(jié)約集約利用土地資源所特有的保護(hù)耕地作用，在今后的土地資源管理利用過程中也應(yīng)該更好的實(shí)現(xiàn)這一目的的達(dá)成，具體來說，這種保護(hù)耕地目的的實(shí)現(xiàn)最為主要的就是要依靠相關(guān)耕地保護(hù)政策的制定和落實(shí)狀況，而對(duì)于具體的保護(hù)機(jī)制來說，最為有效的就是責(zé)任制度的確定和落實(shí)，具體來說，這種責(zé)任制度的完善和落實(shí)應(yīng)該重點(diǎn)把握好以下兩點(diǎn)：（1）首先，針對(duì)現(xiàn)有的土地資源和耕地資源保護(hù)機(jī)制建立自上而下的管理責(zé)任和保護(hù)責(zé)任，并且在各個(gè)層級(jí)簽訂相關(guān)的保護(hù)責(zé)任書，針對(duì)其具體應(yīng)該履行的保護(hù)責(zé)任和任務(wù)進(jìn)行明確，尤其是對(duì)于耕地資源的保護(hù)目的和目標(biāo)必須進(jìn)行深化和細(xì)化，能夠促使相關(guān)的管理人員明確自身的主要職責(zé)是什么，進(jìn)而才能夠促使其按照這一職責(zé)要求進(jìn)行相應(yīng)的管理，提高其耕地保護(hù)措施的有效性和針對(duì)性；（2）另外，在相關(guān)制度的支持下，還應(yīng)該完善現(xiàn)有的懲罰力度，針對(duì)一些職責(zé)履行不到位或者是耕地資源破壞問題進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，加大相應(yīng)的執(zhí)法力度，針對(duì)非法占用耕地資源的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并且對(duì)于包庇或者管理不到位的相關(guān)管理人員給予相應(yīng)的懲罰。宣城市政府2015年印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和國有土地出讓收支管理的意見》一是進(jìn)一步提高對(duì)耕地保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)。宣城市地處皖南山區(qū)，耕地總量少，人均占有量低，耕地后備資源匱乏，土地供需矛盾突出，耕地的補(bǔ)充能力和保障能力提升空間有限。各級(jí)政府和相關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)對(duì)維護(hù)糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要性和必要性，將保護(hù)耕地作為國土管理的首要任務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重，確保耕地實(shí)有面積基本穩(wěn)定，質(zhì)量不下降。

二是進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。宣城市各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)制度，落實(shí)地方政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任。按照《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》的考核內(nèi)容和指標(biāo)，逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，試行耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量考核并重。

三落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。強(qiáng)化《宣城市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）》管控作用，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，切實(shí)保障國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目以及民生項(xiàng)目等建設(shè)用地。到2020年，宣城市耕地保有量不少于260499.72公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于224244.72公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?3640公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地占用耕地控制在8336.14公頃以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量不少于8336.14公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在119.3平方米以內(nèi)。

（三）合理利用閑置和低效土地資源

加強(qiáng)閑置土地資源的利用主要可以從以下幾點(diǎn)入手：首先，針對(duì)現(xiàn)存的所有閑置土地資源進(jìn)行有效全面的排查，并且做好相應(yīng)的整理和分析，明確哪些閑置土地資源是不能夠被使用的，而那些閑置土地資源能夠最為簡便的投入使用，為后續(xù)的土地資源利用提供充分的支持；其次，針對(duì)當(dāng)前城市中現(xiàn)有的大量廠房閑置土地資源來說，其最為主要的一個(gè)利用措施就是通過改建、擴(kuò)建或者重建的方式來更進(jìn)一步的提升這些廠房的利用效率，尤其是針對(duì)其空間利用效率以及地下室的利用進(jìn)行有效地規(guī)劃，確保其具備較強(qiáng)的利用效益；最后，土地資源的循環(huán)利用也是提高閑置土地資源利用效率的一個(gè)重要方面，尤其是對(duì)于專項(xiàng)清理和重新整理開發(fā)來說意義更為明顯，這也是土地資源集約化利用的一個(gè)基本要求所在。根據(jù)宣城市人民政府宣政秘（2015）56號(hào)文，宣城市對(duì)閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：一是未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，土地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年，未動(dòng)工開發(fā)的國有建設(shè)用地；二是已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，并且中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地。宣城市閑置土地處置主要方式：

1、對(duì)因政府及政府有關(guān)部門原因造成的閑置土地，可采取如下處置方式

一是延長動(dòng)工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開發(fā)日期起，延長動(dòng)工開發(fā)期限最長不得超過一年。二是調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。三是協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。四是市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。

2、低效土地處置方式

對(duì)低效用地可參照閑置土地處置程序，責(zé)令采取限期開工建設(shè)、限期恢復(fù)生產(chǎn)、增資擴(kuò)能、協(xié)議有償收回、追究違約責(zé)任等方式督促利用。各責(zé)任主體要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定盤活閑置（低效）用地的具體措施和獎(jiǎng)懲辦法。

（四）完善土地資源節(jié)約集約利用的長效管理機(jī)制

堅(jiān)持節(jié)約用地，促進(jìn)集約發(fā)展，必須加強(qiáng)全程調(diào)控。加強(qiáng)全程調(diào)控、嚴(yán)把土地利用關(guān)口是節(jié)約集約用地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要在認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃管控、計(jì)劃管理的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新，嚴(yán)格土地供應(yīng)，完善健全供、批、用管理機(jī)制，多措并舉、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。對(duì)于土地資源的節(jié)約集約利用來說，其目的的達(dá)成并不是一個(gè)短時(shí)間內(nèi)的工作，需要建立一個(gè)長效的管理機(jī)制，針對(duì)其整個(gè)的節(jié)約集約利用土地資源進(jìn)行全面的監(jiān)管，并且能夠有效地提升其管理的水平，加強(qiáng)落實(shí)的效果，具體來說，這種長效管理機(jī)制的落實(shí)應(yīng)該圍繞著整個(gè)土地利用的全過程進(jìn)行嚴(yán)格的控制，其主要的控制目標(biāo)有以下幾點(diǎn)：首先，在土地資源使用之前，針對(duì)需要審批的土地資源使用進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保其對(duì)于土地資源使用的可行性和利用效率高低，針對(duì)其節(jié)約化和集約化利用程度進(jìn)行嚴(yán)格審查，提高門檻，促使其土地資源的使用能夠更大程度的體現(xiàn)出節(jié)約集約價(jià)值；宣城市認(rèn)真執(zhí)行《限制用地項(xiàng)目目錄》、《禁止用地項(xiàng)目目錄》、《國家建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》和《安徽省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)》等，合理確定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目和未按規(guī)劃履行相關(guān)審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律不予供地；對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃安排和國家、省用地標(biāo)準(zhǔn)的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)用地指標(biāo)效益最大化；其次，針對(duì)土地資源使用過程進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)管，有國土資源管理部門聯(lián)合其它相關(guān)部門針對(duì)整個(gè)的土地使用狀況進(jìn)行監(jiān)控，避免其在土地資源的使用過程中出現(xiàn)較大的浪費(fèi)，尤其是針對(duì)其土地利用的方案進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保其土地資源使用效益的最大化；宣城市嚴(yán)格執(zhí)行省政府規(guī)定的開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)各級(jí)開發(fā)區(qū)新建項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度或預(yù)期畝均稅收最低要求寫入《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。對(duì)單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃用地面積超過100畝的，原則上采取一次性規(guī)劃、分期供地，即按建設(shè)時(shí)序供地，以最大限度提高建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)的利用率，防止企業(yè)圈地產(chǎn)生閑置和低效用地；針對(duì)其土地使用過程中存在的一些違法違規(guī)用地問題進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，采取“零容忍”來加大打擊力度，提高監(jiān)督的實(shí)效性。

四、結(jié)束語

綜上所述，針對(duì)土地資源進(jìn)行有效地節(jié)約集約利用確實(shí)是今后土地資源使用最為主要的一種手段和利用方式，尤其是想對(duì)于土地資源的戰(zhàn)略性發(fā)展地位來說，這種節(jié)約集約利用的意義更是較為明顯，其不僅僅能夠在較大程度上提升土地資源管理水平，針對(duì)所有的土地資源有一個(gè)較為細(xì)致準(zhǔn)確的把握和管理，還能夠從最根本上提升土地資源的利用效率，避免土地資源的浪費(fèi)，尤其是對(duì)于耕地的保護(hù)作用更是比較顯著的，此外，還能夠充分的挖掘當(dāng)前我國土地資源的一些潛力。發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。節(jié)約集約利用土地，是一項(xiàng)事關(guān)全局的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)涉及面廣、難度大、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界和全體市民共同努力。但存方寸土，留予子孫耕。節(jié)約集約利用土地，功在當(dāng)代、利在千秋，讓我們積極行動(dòng)起來，節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式，切實(shí)把節(jié)約集約用地貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，加快走出一條節(jié)約集約用地的新路子，努力開創(chuàng)宣城市國土資源管理工作新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]林憲齋.節(jié)約集約利用土地資源推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].地域研究與開發(fā)，2010，06：115-118

土地節(jié)約集約利用存在的問題范文第2篇

關(guān)鍵詞：節(jié)約 集約用地 問題 建議

由于人們過度使用資源，造成植被破壞，環(huán)境污染，生態(tài)失衡等現(xiàn)象，所以節(jié)約集約用地已經(jīng)成為人們茶余飯后議論的熱門話題，也是人們的動(dòng)力和目標(biāo)，杜絕浪費(fèi)、力爭(zhēng)在最小的資源范圍內(nèi)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，并且通過各種行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的手段來把資源消耗降到最低，把實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地科學(xué)合理相結(jié)合。人們的生存離不開土地，如何處理好閑置廢棄土地，如何保護(hù)農(nóng)村耕地，怎樣讓耕地和非農(nóng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展，這就需要節(jié)約集約用地，維持農(nóng)村耕地面積總量動(dòng)態(tài)平衡。

1.我國集約用地存在的問題

1.1未處理好農(nóng)村居民的土地問題

按照國家政府的規(guī)定，農(nóng)村人倘若到城里買房變成城市居民后，農(nóng)村居民在農(nóng)村的戶口應(yīng)該調(diào)銷且應(yīng)該取消占有的土地，大部分農(nóng)村居民在城市買房后仍然堅(jiān)持著祖業(yè)不能丟的傳統(tǒng)思想，繼續(xù)占有著原來的土地，而且寧愿讓它荒廢掉也不愿意讓別人利用這塊土地，沒有充分合理把土地利用起來，導(dǎo)致土地荒蕪、閑置，荒廢了的土地倘若無人使用就應(yīng)該交由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織來處理和規(guī)劃，讓它發(fā)揮自身的效應(yīng)，也為國土資源管理部門及基層組織省去一些麻煩、做到兩全其美[1]。

1.2投資單位的無計(jì)劃規(guī)劃

隨著建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，大型居民樓和廠區(qū)像雨后春筍般活生生的毅力在城市里面，土地出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，就使得土地的價(jià)格急劇上漲，很多投資個(gè)人或單位為獲得更多的利益，不顧資己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目圈地，有地就買，占有著這些土地卻不按城市建設(shè)規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致大片土地呈現(xiàn)閑置，而其他急需要使用建筑用地的卻因?yàn)橛杏?jì)劃無土地而無法實(shí)施，這就形成了有地?zé)o規(guī)劃，有規(guī)劃無地的情況[2]。

1.3沒有完善的促進(jìn)節(jié)約用地的制度

各級(jí)政府部門應(yīng)該對(duì)工業(yè)用地的最大限度做一個(gè)調(diào)查和研究，在保證工業(yè)用地面積與農(nóng)村耕地面積協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上建立一個(gè)測(cè)量和評(píng)價(jià)工業(yè)用地最大標(biāo)準(zhǔn)的考核制度，把這種制度納入到政府的管理責(zé)任制里面去，讓供需雙方都有一個(gè)可以保障的依據(jù)。但是對(duì)于節(jié)約集約用地這項(xiàng)制度的實(shí)施不是夸夸奇談就可以，這需要政府相關(guān)部門和機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和輔助才能完成[3]。

2.節(jié)約集約用地的方法和建議

2.1鼓勵(lì)公民形成節(jié)約集約用地的意識(shí)

國家對(duì)一些需要提倡和宣傳的目標(biāo)都定了一個(gè)節(jié)日名稱,例如“國土日”“世界地球日”“世界濕地日”“青年志愿者服務(wù)日”等，公民在這些節(jié)日里面通過搞活動(dòng)，做雜志，貼廣告、媒體效應(yīng)等方式來說明保護(hù)地球的重要性，讓全國公民樹立起保護(hù)地球的共識(shí)，有了意識(shí)才能有動(dòng)力去做某件事，既然這樣，政府也應(yīng)該確定一個(gè)這樣的一天來宣傳保護(hù)集約用地的重要性，讓人們心里有一種自覺保護(hù)集約用地的意識(shí)，也可以說一種責(zé)任感，并且做好宣傳工作，倘若全國公民都樹立起節(jié)約集約用地的意識(shí)，那么集約用地的保護(hù)和合理利用是不會(huì)出現(xiàn)舉步維艱情況的[4]。

2.2必須嚴(yán)格執(zhí)行耕地動(dòng)態(tài)占補(bǔ)平衡制度

針對(duì)近幾年出現(xiàn)的大量建設(shè)用地侵占農(nóng)村耕地的現(xiàn)象，這就需要嚴(yán)格執(zhí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度來保障農(nóng)村的耕地面積。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，防止農(nóng)村耕地非法進(jìn)入市場(chǎng)，并進(jìn)一步加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。為確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，要加大土地開發(fā)整理、土地復(fù)墾力度，加大相關(guān)部門配合和社會(huì)公眾參與力度，多渠道籌措資金，推進(jìn)土地開發(fā)整理、土地復(fù)墾重大項(xiàng)目建設(shè)，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不下降。

2.3土地循環(huán)利用

在高樓大廈建起的同時(shí)，有些破舊的居民樓、廠房等也沒有被拆掉，里面也沒有居民居住，就讓那些房子越來越破，也沒有投資者去規(guī)劃和建設(shè)他們，讓這些舊房呈現(xiàn)“閑置”現(xiàn)象，大部分投資者都只想著要購買更多更好新的土地，卻忽視了舊的土地，不妨可以在這些舊土地上面進(jìn)行投資，重建，循環(huán)利用這些土地把舊城區(qū)和廢棄地區(qū)的重新改造，修建一些高層居民樓或廠房、把舊城區(qū)的發(fā)掘和改造放在土地循環(huán)開發(fā)利用的第一位，這樣不僅讓有實(shí)力的投資者順利的完成了自己的投資，也可以讓已廢棄了的土地重新利用起來，實(shí)現(xiàn)共贏。另外，政府部門也應(yīng)該提倡和鼓勵(lì)舊房翻舊建新的舉措，使節(jié)約集約用地能更快更好地開展起來，向構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展社會(huì)里面又邁進(jìn)一步[5]。

2.4推進(jìn)農(nóng)村新土地在市場(chǎng)上的效應(yīng)

倘若一些投資個(gè)人或單位不愿意利用舊的居民樓或廠房，那么就應(yīng)該大幅提高新增建設(shè)用地的成本，不僅可以保護(hù)耕地，也可以壓制一下購買未開買土地的熱潮，促進(jìn)招商單位使用舊的閑置土地，也能為投資者帶來更大的經(jīng)歷利益，在投資低的土地上面建立高的經(jīng)濟(jì)效益。

2.5建立健全土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度

土地管理部門要依據(jù)合同以及一些節(jié)約集約用地的土地利用條件，在一定的時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村耕地及城郊土地的使用情況進(jìn)行了解并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)制定好一個(gè)土地使用面積變化動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，制定時(shí)一定要詳細(xì)清晰，易懂，并要在一定的時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析調(diào)整，在實(shí)行節(jié)約集約用地的過程中，肯定會(huì)有一些人違反相關(guān)合同和制度來對(duì)土地進(jìn)行非法利用，對(duì)于這些人一定要按照相關(guān)的法律法制由相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育和處罰，以此來維護(hù)和促進(jìn)節(jié)約集約用地計(jì)劃的順利進(jìn)行，人們所說的工業(yè)化并不是說要把耕地也來修建工業(yè)用地，可以隨便浪費(fèi)和使用土地，而是從節(jié)約集約用地開始，走新型化工業(yè)道路，如果部分人認(rèn)為新增土地價(jià)格在市場(chǎng)上價(jià)格偏高是阻礙了投資者在建筑用地上的道路，那么合理利用閑置廢棄居民樓和倒閉的廠區(qū)和倉儲(chǔ)所占土地就為投資者進(jìn)行投資開了一扇明亮的窗，倘若投資者能夠打開這扇窗，那么前面會(huì)是一片寬闊的道路，倘若不能把不集中的和閑置的土地合理利用起來，把舊的土地空間轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌目晒├玫目臻g，也必將被現(xiàn)在人們所大力提倡的節(jié)約體制所淘汰，在投資不多的基礎(chǔ)上建立起高經(jīng)濟(jì)效益的建筑物。節(jié)約集約用地，走上新型工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.節(jié)約集約用地制度的規(guī)劃編制方法與內(nèi)容和遵循的路線

3.1節(jié)約集約用地制度的規(guī)劃編制方法與內(nèi)容

妥善規(guī)劃和安排土地的利用面積、用途以及土地的分布和結(jié)構(gòu)等式節(jié)約集約用地制度的關(guān)鍵任務(wù)，適應(yīng)和諧社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的集約用地規(guī)劃的編制內(nèi)容包括：統(tǒng)一規(guī)劃土地的分布、整治土地的利用結(jié)構(gòu) ，估計(jì)出建筑用地所下達(dá)的指標(biāo)，明確知道節(jié)約集約用地的好處，編制出適應(yīng)土地區(qū)域里面的節(jié)約集約用地規(guī)則，制定出能夠有效保障節(jié)約集約用地的措施，實(shí)行土地再利用的方針政策，做到上下利用，規(guī)劃出修筑高樓層地下層的大型建筑，優(yōu)化土地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式是最大限度的發(fā)揮土地整體規(guī)劃調(diào)控作用的表現(xiàn)[6]。

3.2節(jié)約集約用地遵循的路線

節(jié)約集約型土地的規(guī)劃編制應(yīng)結(jié)合目前土地的利用率和建筑用地的需求量，吸取一些實(shí)例對(duì)土地利用進(jìn)行綜合性的政治，利用現(xiàn)實(shí)中土地利用率的數(shù)據(jù)分析等確定節(jié)約集約用地的指標(biāo)和規(guī)劃制度，同時(shí)通過計(jì)算機(jī)完成了數(shù)字化技術(shù)的路線圖如下所示：

總而言之，地球的資源不是永無止境的，不光是要節(jié)約集約用地，在其它資源上面也要履行節(jié)約的義務(wù)，倘若完善了耕地與建筑用地的制度，平衡土地供方和需方關(guān)系，做到對(duì)舊土地循環(huán)再利用，合理規(guī)劃和開發(fā)地下空間這些能夠促進(jìn)和完善節(jié)約集約用地的根本途徑，在以后的工作道路上按照國家政府制定的關(guān)于節(jié)約集約用地的技術(shù)路線走下去，充分發(fā)揮國家土地局在建筑工業(yè)中的輔助和參謀作用，走實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐大鵬,鄭蓬辰.關(guān)于現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置問題的探索[J].中國證券期貨,2010,(04).

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[3]唐維顏.淺談縣域節(jié)約集約用地面臨的問題和對(duì)策[J].吉林農(nóng)業(yè),2010,(08).

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[5]邵繼樟.集約節(jié)約用地保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].浙江國土資源,2008,(01).

[6]劉晶妹,張玉萍.我國農(nóng)村土地整理運(yùn)作模式研究[J].中國土地科學(xué),1999,(06).

土地節(jié)約集約利用存在的問題范文第3篇

1. 節(jié)約集約用地的概念及內(nèi)涵

1.1節(jié)約集約用地的概念

土地節(jié)約集約是相對(duì)于粗放而言的，主要包括三層含義：一是節(jié)約用地，各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，是保障發(fā)展用地需求的根本途徑，是緩解我國土地供需矛盾的必然選擇。

1.2 節(jié)約集約用地的內(nèi)涵

土地集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展使人們改造世界利用自然的能力不斷增強(qiáng)，土地的各種承載能力在投入資金技術(shù)進(jìn)行改造后也會(huì)增強(qiáng)，這就會(huì)使得我們利用土地的效率不斷提高。結(jié)合前人的一些研究成果，可以把土地集約利用的內(nèi)涵理解為：以布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過增加存量土地的投入，改善土地的經(jīng)營和管理，使土地利用的綜合效益和土地利用的效率不斷得到提高。

2、集約利用土地的現(xiàn)實(shí)意義

2.1、 土地節(jié)約、集約利用有利于耕地保護(hù)。

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),土地資源的稀缺性是人們集約利用土地的直接動(dòng)力。城市建設(shè)和保護(hù)耕地既有矛盾又互相支持,城市發(fā)展必然要占用一定數(shù)量的耕地, 耕地又是人口生存的基本保證,是確保城市化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。深入研究和挖掘現(xiàn)有存量土地的利用潛力,可以節(jié)約用地,有效地減少城市發(fā)展過程中對(duì)耕地的占用,對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大的戰(zhàn)略意義。

2.2、 土地節(jié)約、集約利用有利于節(jié)省城市建設(shè)投資。

土地集約利用可以減少土地投入,提高城市用地布局和人口分布的集聚程度。而集聚所產(chǎn)生的規(guī)模效益,是社會(huì)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的基本前提。人們現(xiàn)在越來越重視對(duì)城市用地的增長加以適當(dāng)?shù)目刂?其目的主要是為了降低基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用,提高大城市地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)功能。城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量集中布局,集約利用土地,以減少道路、管線等基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)行費(fèi)用,為城市居民提供更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù),提高城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.3、 土地節(jié)約、集約利用有利于加強(qiáng)土地管理。

首先,有助于土地管理部門充分了解當(dāng)?shù)赝恋乩么嬖诘膯栴},從而科學(xué)地制定土地利用的指導(dǎo)方針和對(duì)策,正確引導(dǎo)城市土地的使用方向。其次,有助于土地管理部門制定和完善土地利用的有關(guān)法律法規(guī),推動(dòng)土地管理法制化的進(jìn)程。三是有助于了解城市不同功能區(qū)土地利用的布局和利用強(qiáng)度,有利于土地管理部門加強(qiáng)低度利用土地的管理和規(guī)劃部門調(diào)整城市規(guī)劃,合理布局城市用地,發(fā)揮土地利用的最大效益。

2.4、土地節(jié)約、集約利用有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地功能的有機(jī)結(jié)合。

在土地管理的實(shí)際運(yùn)作過程中，如何把握好突破指標(biāo)限制、布局限制和調(diào)整限制，使建設(shè)用地保障能夠在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮“龍頭”作用，關(guān)鍵在于把握好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地功能的有機(jī)組合，抓住“土地適宜性的評(píng)價(jià)”。土地的聚合優(yōu)化、園區(qū)功能化，使土地利用從“松散型”、“粗放型”走向“節(jié)約集約化”的管理模式，高度科學(xué)地推進(jìn)土地使用的“變遷”價(jià)值。土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升，凝聚了土地節(jié)約集約利用的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2.5、土地節(jié)約、集約有利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地再生資源的潛力提升。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程中，必須實(shí)施全方位的總體規(guī)劃，不重復(fù)建設(shè)，是一個(gè)重要的策略因素。通過合理的布局，互為補(bǔ)合的整體優(yōu)勢(shì)，使土地資源的拓展、用地潛力的挖掘、可持續(xù)發(fā)展的土地配置，構(gòu)成一個(gè)土地利用提升的運(yùn)作體系。“土地潛力的評(píng)價(jià)”正是土地作為中的一項(xiàng)重要舉措，其再生資源主要表現(xiàn)有：規(guī)劃科學(xué)性的體現(xiàn)和集約化功能的展示。

2.6、土地節(jié)約、集約有利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地市場(chǎng)的內(nèi)在關(guān)系發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人們對(duì)土地利用的要求越來越高，土地品位拉動(dòng)了土地價(jià)值的提升，突出了“土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)”的重要問題，由此助動(dòng)了土地市場(chǎng)的運(yùn)作。土地資源在分級(jí)、類型、結(jié)構(gòu)和用途方面，往往構(gòu)成了土地品位的綜合指數(shù)，優(yōu)質(zhì)的環(huán)境帶來了土地價(jià)值的再生、升級(jí)。土地經(jīng)濟(jì)建立在合理的土地功能配置與和諧的環(huán)保生態(tài)環(huán)境，以政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的土地優(yōu)化配置原則，有效抑制了因盲目性、隨意性而造成作為失當(dāng)?shù)呢?fù)面現(xiàn)象，促進(jìn)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展，從而有利于整體綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

3、當(dāng)前土地利用方面存在的突出問題

3.1、房地產(chǎn)用地的結(jié)構(gòu)性矛盾影響土地資源的公平配置

房地產(chǎn)市場(chǎng)的飛速發(fā)展占用了大量的土地資源，且其結(jié)構(gòu)性矛盾也是一個(gè)無法回避的因素，普通百姓所需要的住宅很少，而占地面積大、容積率小、綠化率高、單套面積超大的別墅或高檔住宅卻在市場(chǎng)上屢屢出現(xiàn)，使得有限的土地資源為少數(shù)人提供服務(wù)，不但導(dǎo)致公共資源的分配不公，也使市場(chǎng)炒作的氣氛更加濃烈。

3.2、土地資源市場(chǎng)化配置的程度還不高，工業(yè)用地粗放利用狀況仍需改善。很明顯，經(jīng)營性項(xiàng)目用地市場(chǎng)化程度較高，其利用就比較集約；而目前工業(yè)用地的市場(chǎng)化程度不高，其利用就比較粗放。部分地區(qū)工業(yè)用地的土地利用效率一直以來不甚理想，容積率低，一層廠房普遍存在，廠區(qū)內(nèi)綠地比例偏大，單位面積投資金額不高，投資強(qiáng)度達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3、監(jiān)管機(jī)制不完善。目前，制約粗放用地、鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的法律法規(guī)相對(duì)滯后，節(jié)約集約用地的責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制不夠完善。實(shí)施調(diào)控用地總量的土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地年度計(jì)劃缺乏嚴(yán)肅性，建設(shè)用地批前、批中、批后的全程監(jiān)督尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.4、農(nóng)村建房沒有統(tǒng)一規(guī)劃，布局散亂，土地利用率低。部分地區(qū)農(nóng)村，居民點(diǎn)布局比較分散，住房建新不拆舊，空心村、宅基地利用效率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，占用耕地建房、少批多占和“一戶多宅”的現(xiàn)象也沒有得到完全控制。此外，土地利用總體規(guī)劃與交通、林業(yè)、水利等部門的專項(xiàng)規(guī)劃銜接不緊密，不能很好的控制和引導(dǎo)用地。

4、土地合理使用的措施。

結(jié)合以上分析，我認(rèn)為在耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻、房地產(chǎn)用地的結(jié)構(gòu)性矛盾和工業(yè)用地還存在鋪張浪費(fèi)的新形勢(shì)下，節(jié)約集約利用土地應(yīng)當(dāng)遵循4個(gè)原則，即可持續(xù)發(fā)展原則、以人為本原則、技術(shù)進(jìn)步原則和因地、因時(shí)制宜原則。

4.1、科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，突出保護(hù)耕地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到地盡其力。從單獨(dú)的規(guī)模控制轉(zhuǎn)向規(guī)?？刂婆c土地利用節(jié)約集約度控制并重，重點(diǎn)抓好土地利用功能分區(qū)，科學(xué)確定各分區(qū)和地塊用途，提出控制指標(biāo)和限制條件。建議各地開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，必須按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行產(chǎn)業(yè)分工和功能定位。做好土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接，力求在規(guī)劃的期限、規(guī)模、區(qū)域范圍、發(fā)展方向、功能指標(biāo)等方面取得一致。

4.2、整合閑置、空閑與低效利用的土地。目前“空心村”的問題普遍存在，有的地方“空心村”高達(dá)15%左右。各地政府應(yīng)有計(jì)劃地實(shí)施遷村騰地，加大對(duì)農(nóng)村廢棄地、工礦廢棄地的整治力度，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所、村小學(xué)等在機(jī)構(gòu)改革中撤并留下的閑置土地。積極引導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，通過建設(shè)用地置換政策，逐步引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。充分開發(fā)利用城市地下空間，挖掘建設(shè)用地潛力。對(duì)低效利用的城鎮(zhèn)土地要進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃用地，有計(jì)劃地組織實(shí)施。

土地節(jié)約集約利用存在的問題范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地利用；工業(yè)園區(qū)；節(jié)約集約利用；長沙市

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）04-0182-03

引言

土地利用問題，總的來說是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)土地利用增長需求與限制土地利用有效供給的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)諸要素間存在的矛盾關(guān)系[1]。開發(fā)園區(qū)土地集約利用作為土地利用問題的重要組成部分，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是中國必須堅(jiān)持的基本方針[2]。2012年，《國土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》（國土資發(fā)[2012]47號(hào)）指出要完善開發(fā)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，對(duì)節(jié)約集約用地園區(qū)實(shí)行用地政策鼓勵(lì)。中國經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地需求十分旺盛，且由于中國人多地少、耕地資源嚴(yán)重不足、存量土地低效、粗放利用現(xiàn)象嚴(yán)重，土地供需矛盾十分激烈。因此集約利用土地是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展重要途徑[3]。本文結(jié)合長沙市開發(fā)園區(qū)土地集約節(jié)約研究實(shí)例，對(duì)長沙市四個(gè)國家級(jí)開發(fā)園區(qū)的土地集約利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和對(duì)比分析，為長沙市開發(fā)園區(qū)的土地利用管理提供一些參考依據(jù)。

一、長沙市開發(fā)園區(qū)土地利用現(xiàn)狀

長沙地處湖南東北部，是湖南省的省會(huì)，全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在湖南省的14市（州）中，土地集約程度也最高[4]。隨著中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，長沙市逐漸形成綜合技術(shù)創(chuàng)新型的長沙國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；工程機(jī)械、汽車及零部件為主導(dǎo)，電子信息、新材料、食品飲料、輕印包裝等為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的國家級(jí)長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；食品、機(jī)電、新材料和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“3+1”產(chǎn)業(yè)的湖南寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；主攻發(fā)展醫(yī)藥物流的瀏陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2011年，四個(gè)國家級(jí)工業(yè)開發(fā)園區(qū)規(guī)劃占地總面積為37 349.53公頃，已建成區(qū)總面積（包括已建成和正在建設(shè)的用地面積）為13 901.91公頃。工業(yè)總產(chǎn)值為434.98億元，入駐園區(qū)企業(yè)達(dá)1 134家，就業(yè)人口為244 536人，平均單位工業(yè)用地累計(jì)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)1 057.73萬元/公頃，平均單位工業(yè)用地工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5 895.03萬元/公頃，平均單位工業(yè)用地就業(yè)人口達(dá)35人/公頃（見表1）。

從表1可以看出，四開發(fā)園區(qū)從容積率和投資強(qiáng)度指標(biāo)看，其節(jié)約利用程度較高，用地指標(biāo)符合《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》（國土資發(fā)[2008]24號(hào)）的要求。因此，今后長沙市開發(fā)園區(qū)工業(yè)用地應(yīng)在總體上實(shí)行總量控制、加快內(nèi)部挖潛和提升存量土地利用率，進(jìn)一步評(píng)價(jià)園區(qū)內(nèi)各工業(yè)行業(yè)用地的集約程度，確定其開展土地置換和提高土地利用強(qiáng)度的潛力[5]。

二、開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)體系

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

節(jié)約和集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本思路是以節(jié)約和集約用地內(nèi)涵界定為基礎(chǔ)，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和土地可持續(xù)利用為目標(biāo)，以合法、合理、高效為出發(fā)點(diǎn)[6～8]。長沙市開發(fā)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系考慮到開發(fā)園區(qū)土地利用現(xiàn)狀和集約利用內(nèi)涵，依據(jù)《開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》（TD/T1029-2009年）的要求，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由目標(biāo)、子目標(biāo)和指標(biāo)三層次構(gòu)成。其中，目標(biāo)層有土地利用狀況、用地效益、管理績效；子目標(biāo)有土地利用程度、用地結(jié)構(gòu)狀況、土地利用強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益、土地利用監(jiān)管績效及土地利用市場(chǎng)化程度構(gòu)成。指標(biāo)層則包括建筑密度、容積率、單位用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度等13個(gè)指標(biāo)。指標(biāo)的權(quán)重則根據(jù)湖南省國土資源廳發(fā)文《關(guān)于2012年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)更新工作中指標(biāo)權(quán)重及理想值設(shè)定有關(guān)問題的通知》（湘國土資辦發(fā)[2012]76號(hào)文件要求確定指標(biāo)權(quán)重和理想值，若指標(biāo)現(xiàn)實(shí)值高于全省統(tǒng)一理想值，則直接以現(xiàn)實(shí)值作為指標(biāo)理想值（見表2）。

利用理想值比例推算法，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，按公式1計(jì)算。式中：Sijk為目標(biāo)i 子目標(biāo)j指標(biāo) k的實(shí)現(xiàn)度分值，Xijk為目標(biāo)i子目標(biāo) j指標(biāo) k的現(xiàn)狀值，Tijk為目標(biāo)i 子目標(biāo)j 指標(biāo)k的理想值。

按公式2計(jì)算子目標(biāo)土地利用集約度分值，F(xiàn)ij為目標(biāo)i 子目標(biāo)j的土地利用集約度分值，Sijk為目標(biāo)i子目標(biāo) j 指標(biāo)k的實(shí)現(xiàn)度分值，Wijk為目標(biāo)i子目標(biāo) j 指標(biāo)k相對(duì)應(yīng)子目標(biāo)j的權(quán)重值，n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。

按公式3計(jì)算目標(biāo)土地利用集約度分值，F(xiàn)i為目標(biāo)i的土地利用集約度分值，Wij為目標(biāo)i 子目標(biāo)j相對(duì)目標(biāo)i的權(quán)重值，n子目標(biāo)個(gè)數(shù)。

按式4計(jì)算土地節(jié)約集約利用程度綜合指數(shù)。F為土地利用集約度綜合分值，F(xiàn)i為目標(biāo)i的土地利用集約度分值，Wi為目標(biāo)i相對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重值，n為目標(biāo)個(gè)數(shù)。

（二）園區(qū)工業(yè)用地節(jié)約和集約程度分析

從評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，長沙市四工業(yè)園區(qū)集約利用水平分值較高，園區(qū)綜合平均分值為92.6，屬于節(jié)約集約利用范疇。節(jié)約集約利用綜合分值分別為：瀏陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)90.79、寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)90.75、長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)94.28、長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)94.58。從四個(gè)園區(qū)集約利用綜合分值來看，經(jīng)濟(jì)區(qū)位對(duì)綜合分值影響比較大，長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于長沙市分值較高，而瀏陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由于土地投入和產(chǎn)出較低整體綜合分值也較低。

通過園區(qū)指標(biāo)現(xiàn)實(shí)值與省市要求的理想值進(jìn)行對(duì)分析發(fā)現(xiàn)，園區(qū)土地利用呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：（1）土地利用程度分值較高，且土地供應(yīng)率均高于理想值，這說明了園區(qū)土地實(shí)現(xiàn)了“開發(fā)即利用”的目標(biāo)；（2）各園區(qū)間工業(yè)用地率差異明顯，其中瀏陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地率為61.92%，而長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為35.04%，差異較大，這說明各園區(qū)間用地結(jié)構(gòu)存在明顯差異。瀏陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的高工業(yè)用地率充分體現(xiàn)了以工業(yè)用地為主體的用地結(jié)構(gòu)，長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的低工業(yè)用地率則是由于受園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃限定的工礦倉儲(chǔ)用地比重偏小和園區(qū)“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略導(dǎo)致改變土地用途所影響；（3）土地利用強(qiáng)度較低，建筑密度、建筑容積率、工業(yè)用地建筑密度、工業(yè)用地建筑容積率低于湖南省市標(biāo)準(zhǔn)值，綜合容積率和工業(yè)用地建筑密度只為理想值的86%、76%；（4）用地效益、管理績效和土地市場(chǎng)化程度高，單位用地固定資產(chǎn)投入和單位用地產(chǎn)出值較高，用地效益良好。

三、園區(qū)工業(yè)用地節(jié)約和集約用地的措施與建議

（一）嚴(yán)格用地指標(biāo)體系，提高土地利用強(qiáng)度

嚴(yán)格工業(yè)用地指標(biāo)體系，制定工業(yè)行業(yè)節(jié)約集約利用土地的標(biāo)準(zhǔn)。抓緊工業(yè)企業(yè)用地指標(biāo)的制定、修改及完善，加緊城鎮(zhèn)公共項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的編制。嚴(yán)格按用地指標(biāo)編制和審批園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理確定園區(qū)建設(shè)和用地的規(guī)模。當(dāng)建設(shè)用地規(guī)模超過國家標(biāo)準(zhǔn)、不符合建設(shè)用地節(jié)約集約要求的，不得審查通過，并按規(guī)定要求縮減用地規(guī)模。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目要符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，要對(duì)項(xiàng)目用地的容積率、建筑密度、行政辦公比率及投資強(qiáng)度、平面布局等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，制止超過國家的用地指標(biāo)、建設(shè)“花園式工廠”圈地[9]。

（二）優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高園區(qū)工業(yè)用地率

園區(qū)發(fā)展應(yīng)按照 “兩型社會(huì)”的要求，優(yōu)化空間布局和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，堅(jiān)持走工業(yè)集中集群集約發(fā)展道路。各園區(qū)應(yīng)根據(jù)園區(qū)功能定位和區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源促進(jìn)園區(qū)發(fā)展，有選擇的引進(jìn)高科技含量、高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、大投資規(guī)模、低污染程度的項(xiàng)目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升園區(qū)土地整體產(chǎn)出效益，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)升級(jí)。開發(fā)園區(qū)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格用地結(jié)構(gòu)，且園區(qū)用地應(yīng)以工礦倉儲(chǔ)用地為主導(dǎo)，并按照《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》配置商服、住宅及交通用地。

（三）加強(qiáng)節(jié)約集約機(jī)制建設(shè)，建立以促進(jìn)集約利用土地為核心的行政管理體系

強(qiáng)化園區(qū)的節(jié)約和集約用地意識(shí)，健全和完善土地管理體制，明確各部門在集約利用土地中的責(zé)任。招商部門不引進(jìn)不符合集約用地要求的項(xiàng)目，對(duì)不符合集約用地要求的規(guī)劃部門應(yīng)不予符合許可，國土部門對(duì)不符合節(jié)約集約用地要求的則不予用地審批，形成各部門各司其職，協(xié)調(diào)配合、目標(biāo)一致的管理機(jī)制，將土地集約利用落到實(shí)處。嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)違規(guī)管理人員則給予懲罰，強(qiáng)化計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審剛性，發(fā)揮規(guī)劃機(jī)制在節(jié)約集約用地中的基礎(chǔ)性作用。

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土地節(jié)約集約利用存在的問題范文第5篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;節(jié)約集約利用;土地資源

中圖分類號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程普遍加快的發(fā)展階段，如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有效節(jié)約集約利用土地，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的主要關(guān)注課題。只有堅(jiān)持科學(xué)合理的開發(fā)利用土地，才能在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

一、研究區(qū)域概況

貴州省位于中國西南部，轄貴陽、六盤水、遵義、安順、畢節(jié)、銅仁6個(gè)地級(jí)市，黔南、黔東南、黔西南三個(gè)少數(shù)民族自治州。全省常住人口3474.65萬人，2013年全省GDP達(dá)8006.79億元。2013年高速公路通車?yán)锍踢_(dá)3281公里，鐵路總里程約2100公里，覆蓋縣域分別為68、39個(gè)。

根據(jù)貴州省2012年土地利用變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)，土地總面積為1760.99萬公頃，其中農(nóng)用地1479.938萬公頃，建設(shè)用地60.907萬公頃，未利用地220.141萬公頃。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地節(jié)約集約運(yùn)用的重要性

1、在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對(duì)于土地要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在規(guī)劃中進(jìn)行仔細(xì)的經(jīng)濟(jì)分析，努力提高土地的節(jié)約集約利用率。要根據(jù)土地的區(qū)位、地形、環(huán)境等主要特征，對(duì)土地使用用途進(jìn)行科學(xué)定位，使每寸土地都做到物盡其用。同時(shí)，在土地利用過程中，要制定詳細(xì)的方案，在對(duì)比中實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約，發(fā)揮其最大使用效益。

2、我國的城市人口密度大，城市人均用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村，只有加快了推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把農(nóng)村人口引入城市，才能節(jié)約出大量的土地。城鎮(zhèn)土地利用率較高，效益大，使農(nóng)村的廣大土地在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，發(fā)揮出應(yīng)有的效益，是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的動(dòng)力之一。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，科學(xué)合理的配置土地資源，通過相應(yīng)的技術(shù)，充分利用和挖掘土地的使用空間，開拓土地的使用潛力，才能有效的提升土地資源利用效益[1]。

三、我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地資源利用存在的問題

1、城鎮(zhèn)住宅空置率高，浪費(fèi)了大量土地資源

住宅空置率高的現(xiàn)象在我國的一些城市尤其是這些城市的新城區(qū)大量存在，有關(guān)資料顯示，目前我國城市住宅空置6800萬套。一般而言，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，其新城區(qū)的住宅空置率就越高。城市新區(qū)住宅空置率在30%～50%的不在少數(shù)，有的空置率甚至達(dá)到60%～80%，淪為名副其實(shí)的“鬼城”，浪費(fèi)了大量的土地資源，值得我們深思。

2、區(qū)位條件因素

區(qū)位條件是影響城鎮(zhèn)土地集約利用的基本因素，通過地基承載力的大小來影響城鎮(zhèn)建設(shè)用地的開發(fā)利用，是建設(shè)用地開發(fā)利用的基礎(chǔ)條件。貴陽市和遵義市分別作為省會(huì)城市和第二大城市，在社會(huì)條件、自然資源等方面有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，集約利用水平高。而黔南州、黔東南州、畢節(jié)市、六盤水市及安順市作為貴州與鄰省的交通樞紐，擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較快，土地集約呈適度利用。而銅仁市及黔西南州遠(yuǎn)離中心城區(qū)，基礎(chǔ)薄弱，資金、技術(shù)的缺乏導(dǎo)致發(fā)展緩慢，受自然災(zāi)害影響大，集約利用水平相對(duì)較低。

3、其他因素

此外，影響城鎮(zhèn)土地集約利用的因素還有城市大小、歷史因素、政策制度、土地可持續(xù)利用、人口密度、產(chǎn)業(yè)布局等，各因素對(duì)城鎮(zhèn)土地集約利用水平影響程度不同。城鎮(zhèn)的科學(xué)合理規(guī)劃是城鎮(zhèn)土地集約利用的前提，而城鎮(zhèn)規(guī)模的大小直接影響城市土地集約利用程度。在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)能耗低，投入低而產(chǎn)值高，相對(duì)土地集約利用水平高。而以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域，投入產(chǎn)出低，城市土地集約度低[2]。

四、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用的有效對(duì)策

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加大土地投入

結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型過渡，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。如遵義市在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀?、人文資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)，提高土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。對(duì)于黔東南州、六盤水市等土地適度利用區(qū)域，應(yīng)繼續(xù)增加投入，特別是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)而提高產(chǎn)出效益，促使土地向集約利用水平過度。

2、制定科學(xué)合理的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)

各區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平不同，資源稟賦有異，應(yīng)因地制宜的構(gòu)建城市發(fā)展體系。結(jié)合自身特點(diǎn)，提高區(qū)域土地集約利用水平。對(duì)于貴陽市和遵義市，考慮適當(dāng)利用城市地下空間，從而提高土地利用效益、節(jié)約土地資源，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，保證土地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。而土地利用水平相對(duì)落后的銅仁市和黔西南州，保證土地總體規(guī)劃做到科學(xué)、合理。

3、對(duì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)用地及閑置土地進(jìn)行清理整頓

一是清理整頓開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。撤銷未經(jīng)審批、各地或各部門自行設(shè)立的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，核減未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自擴(kuò)大的部分，依法收回多占用的土地，切實(shí)有效保護(hù)耕地，促進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用。二是對(duì)符合規(guī)定的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)劃管理，控制開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)模。開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃制定權(quán)、審批權(quán)必須集中由所在市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門行使，不得下放。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立開發(fā)區(qū)或擴(kuò)區(qū)的，必須由省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行審查，核定用地范圍并出具審查意見。三是挖掘現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)部用地潛力，提高土地利用效率和產(chǎn)出效益。通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配置、充分發(fā)揮土地資源的潛在價(jià)值，走集約化發(fā)展道路。禁止建設(shè)綠地面積過大的花園式工廠。對(duì)適于建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層廠房的企業(yè)，一律要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房。適度提高容積率。杭州市提出確保工業(yè)用地容積率達(dá)到1．8以上，這很值得各地借鑒。同時(shí)，要依法對(duì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)閑置土地進(jìn)行清理。對(duì)收回的土地，短期內(nèi)不能開發(fā)建設(shè)的，要恢復(fù)耕種[3]。

4、走內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化道路

一是挖掘城鎮(zhèn)老城區(qū)土地潛力，盤活城鎮(zhèn)土地。加強(qiáng)對(duì)城市存量土地利用的規(guī)劃安排，控制新增建設(shè)用地。新建項(xiàng)目凡是能利用存量土地的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。存量土地再利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證適合中低收入家庭需要的普通商品住房、保障房建設(shè)以及必需的市政公用設(shè)施建設(shè)。加大舊城改造力度，加快老城區(qū)產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是大力推進(jìn)城中村改造。對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的村莊，鼓勵(lì)各類投資者參與開發(fā)改造。由于城中村改造成本大于新區(qū)開發(fā)，在利益驅(qū)動(dòng)下，開發(fā)商往往注重新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，忽視城中村改造。今后，在城市土地利用上，要實(shí)行必要的政策傾斜，積極鼓勵(lì)城中村改造，把城中村改造放在城市土地開發(fā)利用的重要位置。三是推廣節(jié)約集約利用土地資源的新技術(shù)、新材料，向地下和空中要土地。在資金、技術(shù)允許情況下，合理規(guī)劃和利用城市地下空間。國際上很多經(jīng)驗(yàn)表明，利用城市地下空間是提高土地利用率和節(jié)約土地資源、增加城市綠地、改善城市生態(tài)環(huán)境的有效途徑。城市地下空間具有很大的容量，可為城市提供充足的后備空間資源。此外，可以適度提高城市土地建筑容積率;在不影響城市總體景觀的前提下，放寬建筑高度限制，盡量發(fā)展土地利用率高的小高層尤其是高層建筑;嚴(yán)格禁止規(guī)劃建設(shè)別墅區(qū)。

結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，土地的節(jié)約集約運(yùn)用問題將在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期長期存在。筆者認(rèn)為，只有積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，千方百計(jì)的提高城鎮(zhèn)化建設(shè)土地利用率，才能進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程質(zhì)量，使土地在節(jié)約集約運(yùn)用的過程中，產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]王芳.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地資源保護(hù)研究[D].山西農(nóng)業(yè)大學(xué),2013.

[2]張杰.山西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用問題研究[D].山西農(nóng)業(yè)大學(xué),2013.