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關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè);設(shè)計(jì)類課程;教學(xué)改革
現(xiàn)階段我國正處于新一輪發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的依據(jù)和藍(lán)圖,其作用愈發(fā)重要。
蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院成立于2003年3月,是在原蘭州鐵道學(xué)院土木建筑學(xué)院相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)上,由鄧延復(fù)、陽世B、劉純翰三位著名建筑師領(lǐng)銜創(chuàng)建的。
1 我校城l規(guī)劃設(shè)計(jì)類課程現(xiàn)狀分析
城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)一級(jí)學(xué)科設(shè)立以后,結(jié)合工程教育專業(yè)認(rèn)證的通用標(biāo)準(zhǔn),我校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐性和操作性特征表現(xiàn)更為明顯,作為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)主干課程的設(shè)計(jì)類課程教學(xué)對(duì)于提升學(xué)生的實(shí)踐和創(chuàng)新能力具有重要的作用。經(jīng)過多年教學(xué)改革,雖取得了一些成效,但是作為在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)階梯式教育平臺(tái)中建構(gòu)課程體系,我校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的設(shè)計(jì)類課程體系設(shè)置仍然存在以下急需解決的問題:
(1)專業(yè)基礎(chǔ)教育課程存在問題分析
按照目前城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃,我校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)前三年教學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)教育課程,包括《建筑設(shè)計(jì)基礎(chǔ)1》、《建筑設(shè)計(jì)基礎(chǔ)2》、《建筑設(shè)計(jì)1》、《建筑設(shè)計(jì)2》、《建筑設(shè)計(jì)3》,分別開設(shè)在入學(xué)第1、2、3、4、5學(xué)期,即從入學(xué)開始進(jìn)行專業(yè)基礎(chǔ)教育,每周學(xué)時(shí)在6-8學(xué)時(shí)之間,以上課程總學(xué)時(shí)數(shù)為512學(xué)時(shí)。
(2)專業(yè)設(shè)計(jì)教育課程存在的問題分析
城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)類核心課程基本已納入我校的教學(xué)體系,但設(shè)計(jì)基礎(chǔ)課程還普遍沒有得到足夠重視,缺乏系統(tǒng)而扎實(shí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本功訓(xùn)練,導(dǎo)致學(xué)生在進(jìn)入高年級(jí)時(shí)無法建立較為宏觀層面設(shè)計(jì)概念。同時(shí),以上課程教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置缺少城市設(shè)計(jì)相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容, 這與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)編制的《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》的專業(yè)知識(shí)體系中推薦核心課程內(nèi)容不相一致。
(3)專業(yè)實(shí)踐教育課程存在的問題分析
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的設(shè)計(jì)實(shí)踐類課程,主要包括學(xué)時(shí)各為2周的《城鄉(xiāng)規(guī)劃課設(shè)1》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃課設(shè)2》,分別開設(shè)在第6、8學(xué)期;學(xué)時(shí)各為16周的《設(shè)計(jì)院實(shí)習(xí)》和《畢業(yè)設(shè)計(jì)》,分別開設(shè)在第9、10學(xué)期;學(xué)時(shí)各位2周的《建筑設(shè)計(jì)基礎(chǔ)課程設(shè)計(jì)》和《建筑設(shè)計(jì)強(qiáng)化設(shè)計(jì)周》,分別開設(shè)在第2、6學(xué)期;學(xué)時(shí)為4周的《專業(yè)方向強(qiáng)化設(shè)計(jì)》,開設(shè)在第期。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)類課程體系改革的目標(biāo)
(1)堅(jiān)持人才培養(yǎng)方向與特色,構(gòu)建完善的設(shè)計(jì)類課程教學(xué)體系
結(jié)合工程教育專業(yè)認(rèn)證的通用標(biāo)準(zhǔn),借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃教育知名院校的人才培養(yǎng)體系,通過完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)類課程的教學(xué)大綱和培養(yǎng)模式,使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)類課的主干課程體系的培養(yǎng)目標(biāo)更加明確、層次關(guān)系更加清晰,課程體系更加完善。
(2)以城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐為中心,重構(gòu)設(shè)計(jì)類課程的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)計(jì)劃
通過開展充分利用我?,F(xiàn)有資源,進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計(jì)類課程教學(xué)的整合力度,以城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐為中心,重構(gòu)各門設(shè)計(jì)課程的教學(xué)計(jì)劃,以避免各學(xué)科片面強(qiáng)調(diào)自身特點(diǎn)而各行其是,努力形成合力以整體提升設(shè)計(jì)類課程的教學(xué)成效。
(3)以專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn),優(yōu)化設(shè)計(jì)類課程教學(xué)安排,逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式的多樣化和多元化。
通過以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)學(xué)生自我學(xué)習(xí)能力、分析問題、解決問題能力以及創(chuàng)新能力的培養(yǎng),注重理論與實(shí)踐的聯(lián)系,提高學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣,培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、邏輯思維能力及分析解決問題的能力。
3 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)類課程體系改革的實(shí)施策略
(1)構(gòu)建適應(yīng)我校師資力量的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育設(shè)計(jì)類課程的教學(xué)體系
根據(jù)筆者多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn),我院的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育采用的2.5+2.5的兩階段模式,現(xiàn)已不再適應(yīng)新形勢(shì)下人才培養(yǎng)的要求,鑒于各種原因,我校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培訓(xùn)計(jì)劃每年都在修訂,一輪改革后的培養(yǎng)計(jì)劃還未得到有效的實(shí)踐和反饋,又使用了新版的培養(yǎng)計(jì)劃.
(2)進(jìn)一步規(guī)范和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育設(shè)計(jì)類課程的教學(xué)內(nèi)容
目前,我院城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)類課程教學(xué)內(nèi)容不夠完善的問題。我校城鄉(xiāng)規(guī)劃教育應(yīng)結(jié)合以上各方面的變化,重新修訂新版的人才培養(yǎng)計(jì)劃和教學(xué)大綱,確立各個(gè)教學(xué)階段學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)和教學(xué)目標(biāo),對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)課程的教學(xué)內(nèi)容重構(gòu),以構(gòu)成連貫、漸進(jìn)式的教學(xué)內(nèi)容體系,即對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)課程進(jìn)行規(guī)劃。
(3)以專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn),形成以需求為導(dǎo)向的設(shè)計(jì)實(shí)踐類課程體系
按照工程教育認(rèn)證通用標(biāo)準(zhǔn)要求,城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的實(shí)踐性決定了設(shè)計(jì)類課程教學(xué)的根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和學(xué)生的設(shè)計(jì)專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)與提升。多年來我校設(shè)計(jì)類課程教學(xué)的一個(gè)最大缺憾是課程與實(shí)踐脫節(jié),學(xué)生的設(shè)計(jì)專業(yè)實(shí)踐能力卻沒有得到明顯提升,仍無法適應(yīng)專業(yè)業(yè)務(wù)的實(shí)際需要。究其原因,主要因?yàn)閷W(xué)生設(shè)計(jì)基礎(chǔ)不扎實(shí),實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱,近些年以來,我院對(duì)設(shè)計(jì)類實(shí)踐課程進(jìn)行了改革嘗試,開設(shè)新課程,拓展設(shè)計(jì)教學(xué)領(lǐng)域。如在2016年畢業(yè)設(shè)計(jì)選題階段選取了省內(nèi)著名設(shè)計(jì)院所的實(shí)際課題,答辯時(shí)邀請(qǐng)這些知名設(shè)計(jì)院所的院長(zhǎng)、總工采用模擬評(píng)審的方式進(jìn)行,使得學(xué)生可以直接與專家、學(xué)者一同交流,同時(shí)獲得了向用人單位展示的機(jī)會(huì),學(xué)生普遍感覺受益匪淺,提高了設(shè)計(jì)能力。今后,我院應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以設(shè)計(jì)專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn),加強(qiáng)與設(shè)計(jì)一線的單位的聯(lián)系和交流,聽取企業(yè)對(duì)人才的各種需求,把我社會(huì)需求與人才培養(yǎng)目標(biāo)的一致性,以需求為導(dǎo)向設(shè)置教學(xué)實(shí)踐類課程體系,強(qiáng)化學(xué)生設(shè)計(jì)基本技能與思維方式的訓(xùn)練,并積極為學(xué)生創(chuàng)造各種設(shè)計(jì)實(shí)踐機(jī)會(huì)。再者,在第期應(yīng)嚴(yán)格要求學(xué)生利用此次機(jī)會(huì)進(jìn)行全面的鍛煉,幫助學(xué)生協(xié)調(diào)好找工作單位、考研復(fù)習(xí)和設(shè)計(jì)院實(shí)習(xí)之間的相互關(guān)系,即應(yīng)加強(qiáng)《設(shè)計(jì)院實(shí)習(xí)》等實(shí)踐類課程教學(xué)環(huán)節(jié)的全程管控。
4 結(jié)語
抓住“新特區(qū)”機(jī)遇推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
__街道黨工委書記
(2008年7月14日)
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:大家好!
近日,國務(wù)院同意批準(zhǔn)設(shè)立成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),成都成為了中國新的改革開放的前沿陣地,溫江迎來了新的發(fā)展機(jī)遇,為__街道的新一輪發(fā)展注入了新的動(dòng)力。
__街道將搶抓機(jī)遇,借勢(shì)先行,加快發(fā)展,圍繞統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)等“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略的深入實(shí)施,努力提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌水平,扎實(shí)推進(jìn)改革試驗(yàn)的各項(xiàng)工作,努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。主要從以下四個(gè)方面展開工作:
一、建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)
區(qū)域特色:大園區(qū),小窗口
1、建一個(gè)科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的展示宣傳區(qū)。結(jié)合安置小區(qū)建設(shè),提前規(guī)劃,早作準(zhǔn)備,在沙子溝至金馬河以東地區(qū)打造一條園區(qū)企業(yè)服務(wù)街,如:設(shè)備維護(hù)、零配件加工企業(yè)產(chǎn)品,或者利用新建金府社區(qū)安置新區(qū)鋪面形成一條科技園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品集中展示區(qū)。進(jìn)一步推動(dòng)__經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)招商引資工作。
2、發(fā)展校園經(jīng)濟(jì)圈。依托轄區(qū)大學(xué)城,打造校園商業(yè)發(fā)展帶,形成以點(diǎn)帶面,以點(diǎn)成體的校園經(jīng)濟(jì)圈。加強(qiáng)校地聯(lián)系,規(guī)范校園周邊的秩序,改善大學(xué)校園周邊環(huán)境,群眾可以利用鋪面,商家可以租用場(chǎng)所、院??梢苑?wù)保障,打造更具特色的校園經(jīng)濟(jì)圈,積極引導(dǎo)失地農(nóng)民開展各項(xiàng)服務(wù),增加居民的收入。
3、發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。盡快啟動(dòng)亞創(chuàng)物流,引進(jìn)物流產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展物流、配送、倉儲(chǔ)等特色產(chǎn)業(yè),為科技園區(qū)企業(yè)降本增利提供全方位服務(wù),努力把__打造成為科技園生活服務(wù)配套區(qū)。
4、打造紅泰商業(yè)圈。紅泰美家飾已初具規(guī)模,有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?,具有一定特色和產(chǎn)業(yè)魅力,我們擬以紅泰美家飾為中心,搭建相應(yīng)平臺(tái),聚集商家,凝聚商氣,輻射周邊,共同打造溫江最大的、產(chǎn)品最齊全的建材飾材家具商圈,帶動(dòng)__區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5、在“成溫邛”以北打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。采取利用現(xiàn)有資源,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),加大融資、引資力度,發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。積極培育“支部 公司”、“支部 協(xié)會(huì)”、“支部 公司 協(xié)會(huì)”的新型合作組織,加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革,嘗試深化流通體制、供銷合作等改革,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),進(jìn)一步走新農(nóng)村配套城市的路子,縮小城鄉(xiāng)差別,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
二、建立精品集中居住區(qū)
區(qū)域特色:大社區(qū),小城市
1、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建好安置小區(qū),推進(jìn)拆遷安置工作深入細(xì)致進(jìn)行。我們將加快前進(jìn)安置小區(qū)“__家園”、金府安置小區(qū)、學(xué)府安置小區(qū)建設(shè)進(jìn)度,讓近萬人失地群眾早日入住新居;
2、完善安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。深入實(shí)施垃圾集中收集處理、污水處理、區(qū)域供水、沿線景觀改造工程,提升安置小區(qū)的檔次與品味;
3、加快安置小區(qū)社區(qū)活動(dòng)中心建設(shè)。中央援建的梓潼社區(qū)活動(dòng)中心已開工建設(shè),青泰寺活動(dòng)中心建設(shè)規(guī)劃方案也已基本確定,并與小區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。金府社區(qū)活動(dòng)中心將與安置小區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃。
4、抓緊做好__老場(chǎng)鎮(zhèn)的舊城改造方案和規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理;進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)管理體制。條件成熟時(shí)啟動(dòng)__舊城改造工作,注重推進(jìn)__場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)揮現(xiàn)有的餐飲優(yōu)勢(shì),努力打造成為科技園的生活服務(wù)配套區(qū)。
5、將配套服務(wù)業(yè)引進(jìn)社區(qū)。在現(xiàn)有條件下,通過引進(jìn)企業(yè),鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),合作開辦等形式,豐富新社區(qū)的批發(fā)零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、教育、醫(yī)療及衛(wèi)生等第三產(chǎn)業(yè)。
三、建充分就業(yè)示范區(qū)
區(qū)域特色:精技能,多創(chuàng)業(yè)(數(shù)字看差距,服務(wù)看效果)
1、建好“兩個(gè)平臺(tái)”
一是建“__勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”。我街道充分挖掘科技園潛力,整合園區(qū)企業(yè)資源,建“__勞動(dòng)保障網(wǎng)站”,設(shè)置了人才庫、962110就業(yè)援助、就業(yè)培訓(xùn)、招聘信息、社區(qū)公益性崗位信息及企業(yè)網(wǎng)格化管理等功能。園區(qū)企業(yè)可隨時(shí)登錄網(wǎng)站,了解__勞動(dòng)保障服務(wù),實(shí)現(xiàn)與保障所互動(dòng),招聘信息,提取求職者的個(gè)人資料,查閱政策法規(guī),報(bào)送各類報(bào)表。保障所及時(shí)掌握企業(yè)的用工信息,規(guī)范企業(yè)的用工備案,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化管理工作,為失地農(nóng)民、企業(yè)和保障所搭建良好的平臺(tái)。
二是打造所、站兩級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)。認(rèn)真落實(shí)成都市《關(guān)于開展勞動(dòng)保障所、站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的通知》精神,做到機(jī)“五統(tǒng)一”、“六落實(shí)”,打造了150平方米的街道勞動(dòng)保障大廳,規(guī)范了社區(qū)勞動(dòng)保障站平臺(tái)建設(shè)。與此,為進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)格化工作,為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù),與科技園管委會(huì)一起,投資100余萬元,將打造600平方米的就業(yè)服務(wù)中心,建就業(yè)、社保、培訓(xùn)等多功能服務(wù)一體化。從此,街道現(xiàn)在的勞動(dòng)保障大廳以服務(wù)失地農(nóng)
民為主,就業(yè)服務(wù)中心以服務(wù)企業(yè)為主,全力打造__勞動(dòng)保障平臺(tái),有效推進(jìn)充分就業(yè)工作。
在學(xué)府社區(qū)、梓潼社區(qū)、青泰社區(qū)建勞動(dòng)保障站平臺(tái),開通區(qū)、街道的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)施就業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理,為失地農(nóng)民提供各種服務(wù)。在新建前進(jìn)農(nóng)民集中居民區(qū)(__家園),規(guī)劃農(nóng)民集中居民區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái),將投資40余萬元打造溫江區(qū)內(nèi)一流的保障站平臺(tái)。
2、圍繞“三心工程”,推進(jìn)“新五化”建設(shè)
(1)、“三心工程”助推充分就業(yè)
企業(yè)家誠心用工。我街道地處科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)園,眾多企業(yè)大量的用工需求為__街辦的農(nóng)民再就業(yè)工程提供了良好的資源條件。讓園區(qū)企業(yè)遵守政府頒布的各項(xiàng)勞動(dòng)法律、法規(guī);企業(yè)直接派專業(yè)技術(shù)人員對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn),并對(duì)招聘合格的農(nóng)民,在具體的工作崗位指導(dǎo),直到完全適應(yīng)工作,不到萬不得已決不會(huì)解雇員工。與__勞動(dòng)保障所建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系,并為失地農(nóng)民的再就業(yè)薦言獻(xiàn)策,提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
勞保所用心服務(wù)。堅(jiān)持“組織到位、保障到位、政策到位、服務(wù)到位”的原則,全身心為失地農(nóng)民提供用工、就業(yè)、培訓(xùn)等各種優(yōu)質(zhì)的溫馨服務(wù),將符合條件的農(nóng)民送到企業(yè)。做到用工信息及時(shí),做到培訓(xùn)、招聘規(guī)范化,做到信息反饋到位。
就業(yè)者開心工作。__街辦的失地農(nóng)民,或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的失地農(nóng)民在勞保所真真切切體驗(yàn)到實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。就業(yè)者培訓(xùn)滿意,工作時(shí)開心;隨時(shí)享受勞保所提供的多項(xiàng)就業(yè)服務(wù);接受勞保所提供的各種就業(yè)培訓(xùn);擁有一份滿意的工作,找到自己人生的價(jià)值。
(2)、完善就業(yè)服務(wù)功能,積極推進(jìn)“新五化”建設(shè)
實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程規(guī)范化。制定了《__街道“新五化”建設(shè)實(shí)施方案》,對(duì)我街道勞動(dòng)保障大廳的服務(wù)功能進(jìn)行梳理,完善服務(wù)功能,建立規(guī)章制度,提升服務(wù)形象。
實(shí)現(xiàn)服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。制定培訓(xùn)計(jì)劃,在每月對(duì)勞動(dòng)保障所(站)工作人員進(jìn)行政策業(yè)務(wù)、操作技能、培訓(xùn)業(yè)務(wù)和操作系統(tǒng)、政策理論。完善職業(yè)指導(dǎo)人員、信息分析人員和勞動(dòng)保障協(xié)理員職業(yè)資格證書制度和考證辦法,實(shí)行從業(yè)人員持證上崗制度。
實(shí)現(xiàn)服務(wù)手段信息化。實(shí)施就業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理,開通了勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò),隨時(shí)掌握勞動(dòng)力的培訓(xùn)、求職及享受政策等情況。
實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理網(wǎng)格化。建立一級(jí)網(wǎng)格點(diǎn)、二極網(wǎng)格點(diǎn),組建了17人調(diào)查員隊(duì)伍。與企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),使企業(yè)能夠方便、快捷招聘信息,主動(dòng)進(jìn)行招用工備案,實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工更加規(guī)范。
關(guān)鍵詞:村鎮(zhèn)規(guī)劃 管理
一、常見問題
一是村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)、管理相對(duì)薄弱,有些還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。相對(duì)于城市規(guī)劃,村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制與建設(shè)管理均較為薄弱。一般村鎮(zhèn)編制規(guī)劃的積極性不高。即使編制了規(guī)劃,也常常因?yàn)檗r(nóng)村土地政策的約束、土地調(diào)整的困難而難以實(shí)施。此外,由于涉農(nóng)收費(fèi)逐步取消,村鎮(zhèn)管理實(shí)際上已實(shí)行零收費(fèi),目前村鎮(zhèn)建設(shè)因缺乏必要的硬件和人員已難以管理到位。因此,村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)與管理投入不足,與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制之間還難以協(xié)調(diào)配合,嚴(yán)重影響規(guī)劃意圖的貫徹和規(guī)劃有效實(shí)施。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實(shí)施監(jiān)督管理水平都與城市規(guī)劃相距甚遠(yuǎn),不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求。必須進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制,做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理工作。
二是由于我省村鎮(zhèn)規(guī)劃起步較晚,群眾規(guī)劃意識(shí)還很薄弱,規(guī)劃宣傳工作亟待加強(qiáng)。要加大規(guī)劃宣傳力度,提高村民規(guī)劃意識(shí),發(fā)動(dòng)村民對(duì)規(guī)劃實(shí)施和違章建筑查處工作進(jìn)行有力監(jiān)督,進(jìn)一步健全和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,從而推動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作由粗放、被動(dòng)管理向依法、主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次較低。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響,目前我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)模檔次普遍還是較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設(shè)嚴(yán)重滯后,村鎮(zhèn)有新房無新村,有新村無道路,有道路無排水等現(xiàn)象依然存在。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設(shè)的格局,使一些小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化,人居環(huán)境和生活質(zhì)量不高。
二、幾點(diǎn)建議
村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭,是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù),事關(guān)建設(shè)的全局,必須采取切實(shí)措施抓緊抓好,充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用,通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理引領(lǐng)村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。
1多方籌措,全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作
1.1在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制資金上,要實(shí)行市、鎮(zhèn)、村以及掛鉤單位共同籌措的辦法解決村莊規(guī)劃經(jīng)費(fèi)問題,采取縣、鎮(zhèn)、村自籌為主、掛鉤單位扶持和省市政府補(bǔ)貼為輔的方式,落實(shí)村莊規(guī)劃編制資金。
1.2在村莊規(guī)劃工作開展初期,許多村莊積極性不高,規(guī)劃意識(shí)淡薄,個(gè)別村莊還有抵觸情緒,對(duì)規(guī)劃的實(shí)施效果也存在消極的觀望態(tài)度。應(yīng)由上級(jí)有關(guān)部門組成工作督察組和服務(wù)組,深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研,以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī),了解村民的想法和規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的困難,換位思考,對(duì)村民意見進(jìn)行科學(xué)合理的分析,做好相應(yīng)的解釋和宣傳工作,并從一些做的較好的村莊入手,努力打開工作的局面,使村鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)工作能盡早到位,取得良好的實(shí)施效果。
1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃不能死板的執(zhí)行條規(guī),要通過實(shí)地調(diào)查,對(duì)每個(gè)村莊的自然特征、產(chǎn)業(yè)特色、歷史文脈等情況進(jìn)行具體的分析和歸納,再結(jié)合村民代表的意愿,充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意
見,通過“自下而上,自上而下”幾個(gè)輪回的研究,確定規(guī)劃方向,以保證規(guī)劃的可操作性。在具體程序上,制定了初步成果村莊匯報(bào)—修改—專家評(píng)審—修改—成果匯報(bào)的編制流程,村鎮(zhèn)、國土、建設(shè)、文化、農(nóng)業(yè)等部門的廣泛參與,保障規(guī)劃的全面和完整性。
1.4在規(guī)劃成果上,涵蓋了體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊整治、修建性詳細(xì)規(guī)劃以及日常管理的技術(shù)規(guī)范和農(nóng)村建房戶型指導(dǎo)內(nèi)容,使村莊規(guī)劃能在村莊建設(shè)和管理上得到充分落實(shí),讓村鎮(zhèn)規(guī)劃從專業(yè)規(guī)范回歸到農(nóng)村建設(shè)具體層面上來,讓村莊規(guī)劃得到村民的理解支持和認(rèn)可,從而有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
2因地制宜,分類指導(dǎo)村鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)工作村鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)依托、環(huán)境等息息相關(guān),在發(fā)展上應(yīng)擺脫框框,重視地方特色與地方資源的規(guī)劃,發(fā)揮村鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),形成多功能多樣式的發(fā)展模式。切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)模式的研究和分析,制定出臺(tái)相關(guān)政策,因地制宜,分類指導(dǎo)村鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)。
2.1應(yīng)大力扶持區(qū)位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。如地處相對(duì)偏遠(yuǎn),遠(yuǎn)離中心城區(qū)和各村鎮(zhèn)的區(qū)域中心,現(xiàn)已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),對(duì)周邊村莊發(fā)展具有較強(qiáng)的輻射力和帶動(dòng)力。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)給予優(yōu)惠政策,大力鼓勵(lì)其快速發(fā)展。
2.2對(duì)于近城區(qū)的郊區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)盡早納入城區(qū)管理。目前雖是建制鎮(zhèn),但已基本與城區(qū)相連,此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能再按建制鎮(zhèn)來相對(duì)獨(dú)立地規(guī)劃建設(shè),而應(yīng)及早納入城區(qū),按城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理,使之功能定位、設(shè)施配套與城區(qū)相銜接。特別是對(duì)于中心城區(qū)與組群之間的村鎮(zhèn)建設(shè)問題,按照市委、市政府總體要求,今天的村鎮(zhèn)就是明天中心城區(qū)的一部分,在進(jìn)一步深化完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上,應(yīng)盡快專項(xiàng)編制中心城區(qū)與周邊組群之間的區(qū)間規(guī)劃,合理引導(dǎo)區(qū)間村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè),切實(shí)避免造成重復(fù)建設(shè)或影響城區(qū)功能布局等現(xiàn)象的發(fā)生。
2.3對(duì)于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)控制其發(fā)展,積極引導(dǎo)其向中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。目前,隨著城市化進(jìn)程的加快,全市農(nóng)村人口根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)條件的不同,正不同程度的向中心城鎮(zhèn)、城市聚集,再加上計(jì)劃生育政策的實(shí)施,農(nóng)村人口出生率逐步下降,村莊人口規(guī)模正在逐步減縮。在這種情況下,在加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí),對(duì)于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格控制其發(fā)展,原則上不再編制規(guī)劃,不再審批規(guī)劃,適當(dāng)控制其建設(shè)活動(dòng)。停止鎮(zhèn)區(qū)居民分散建設(shè)住宅,停止地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差村莊的住宅建設(shè)。應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策,結(jié)合舊村改造進(jìn)行遷村并點(diǎn),積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中,住宅向居住小區(qū)集中。必須致力于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中發(fā)展,建立中心城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面振興。
3加強(qiáng)管理,維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性
3.1建立健全各級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。在增加了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能后,應(yīng)相應(yīng)地增加村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的專業(yè)人員。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè),逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,有計(jì)劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門工作。要鼓勵(lì)專業(yè)人才到基層參加管理,針對(duì)基層管理的特殊性,在職務(wù)晉升等人才政策上要對(duì)基層技術(shù)人員進(jìn)行政策傾斜,目前這一政策基本在基層上沒體現(xiàn)落實(shí)。
3.2加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn),提高規(guī)劃管理水平。盡快制定培訓(xùn)計(jì)劃并定期定量制度化,分期、分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)助理員、部分技術(shù)人員,尤其是中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過加強(qiáng)培訓(xùn),進(jìn)一步嚴(yán)格辦事程序,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高辦事效率,積極推進(jìn)依法行政。目前這一計(jì)劃在基層無常態(tài)化,對(duì)提高村鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平有一定約束。
3.3切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違法工程的查處力度。各級(jí)規(guī)劃和建設(shè)行政管理部門要及時(shí)查處違法建設(shè)行為,加強(qiáng)執(zhí)法力度,切實(shí)維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。建議行政執(zhí)法隊(duì)伍要延伸到基層重要中心鎮(zhèn),要建立村級(jí)協(xié)管員管理網(wǎng)絡(luò)和常態(tài)化管理。
三、結(jié)語
總之,我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)過近幾年的努力,取得了巨大成就。但是,我們也看到了很多需要我們?nèi)ソ鉀Q的問題,村鎮(zhèn)規(guī)劃工作如果要走入一個(gè)更高、更科學(xué)的層次,就必須在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)理論與實(shí)踐中遇到的重大問題進(jìn)行深入研究,提出切實(shí)可行的解決方案,方能指引我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作走向更高的臺(tái)階。相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在各層次人民的努力下,我國的村鎮(zhèn)建設(shè)一定能取得全面的勝利。
參考文獻(xiàn):
今年,我主持鎮(zhèn)黨委全面工作,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大工作和全鎮(zhèn)三個(gè)文明建設(shè),主管干部工作、基層組織建設(shè),在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,帶領(lǐng)全鎮(zhèn)上下以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),搶抓沿江沿海開發(fā)機(jī)遇,堅(jiān)持走新型工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化互動(dòng)發(fā)展之路,年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成或超序時(shí),現(xiàn)將本人履行職責(zé)的情況匯報(bào)如下:
一、把握一個(gè)主題
緊緊把握“科學(xué)發(fā)展“這一主題,高點(diǎn)定位,堅(jiān)持用“科學(xué)發(fā)展”的思想來指導(dǎo)工作。今年,經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未見底,困難面前沒有退路,結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,我和班子成員經(jīng)常到村居開展調(diào)查研究,廣泛聽取意見和建議,引導(dǎo)廣大干部群眾站在全局的高度,對(duì)我鎮(zhèn)的現(xiàn)狀和下一步發(fā)展進(jìn)行深入系統(tǒng)的思考,探索出一條適合如城的科學(xué)發(fā)展之路,具體做到“四個(gè)堅(jiān)持”:一是堅(jiān)持開發(fā)開放。搶抓沿江沿海開發(fā)機(jī)遇,加大園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目投入,大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)互動(dòng)并進(jìn)的都市型經(jīng)濟(jì)。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)齊頭并進(jìn),統(tǒng)籌一、二、三產(chǎn)同步發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化,堅(jiān)持走新型工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化互動(dòng)發(fā)展之路。三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格限制高耗能、重污染產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì),建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。四是堅(jiān)持“又好又快”發(fā)展。不斷解放思想,高點(diǎn)定位,注重規(guī)劃引領(lǐng),破解制約瓶頸,加快轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
理清了發(fā)展思路,明確了發(fā)展方向,全鎮(zhèn)上下圍繞既定目標(biāo),始終突出加快發(fā)展,努力做到科學(xué)發(fā)展,各項(xiàng)工作在高平臺(tái)上取得了新進(jìn)展。全年目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展喜人,截止11月30日,已完成財(cái)政總收入6.45億元,一般預(yù)算3.81億元;完成注冊(cè)外資1.25億美元,到帳外資1295萬美元,完成市外民資7.28億元;完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值134億元,規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)5.96億元,規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅銷售39.5億元,工業(yè)用電量22360萬千瓦時(shí),新增裝機(jī)容量39450千伏安;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展,輻射蘇中的汽車城已開始建設(shè),服務(wù)外包園區(qū)也取得突破,已有十多家軟件公司正式入駐;社會(huì)事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展,鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)綜合樓近日竣工,二號(hào)、三號(hào)教學(xué)樓和少年宮隨后開工,建成后將有效提升我鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋面,促進(jìn)全鎮(zhèn)教育的均衡發(fā)展;為下崗職工解決就業(yè)的小餐飲集中區(qū)已進(jìn)入掃尾階段,紅星市場(chǎng)也已正式動(dòng)工建設(shè);年初確定的十件政府為民辦實(shí)事推進(jìn)良好,已全部高標(biāo)準(zhǔn)完成。
二、突出一條主線
始終突出“三化互動(dòng)”這條主線,依托萬頃良田工程,加快人口轉(zhuǎn)移和要素集聚步伐,促進(jìn)新型工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速健康發(fā)展,在新的更高層次上實(shí)現(xiàn)“三化”互動(dòng)。
1.以萬頃良田為突破口,為三化互動(dòng)并進(jìn)提供要素保障
加快推進(jìn)萬頃良田工程,用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,為“三化”互動(dòng)發(fā)展提供源源不斷的土地保障,實(shí)現(xiàn)土地最大利用率。我鎮(zhèn)“萬頃良田”項(xiàng)目涉及凌青、沿河兩村,需拆遷1439戶,整理農(nóng)村土地9642畝,11月初,我們響亮地提出“大干六十天,拆遷五百戶”的目標(biāo)。目前凌青項(xiàng)目區(qū)314戶已全部評(píng)估結(jié)束,并開始拆遷。
2.以百億企業(yè)培育為抓手,全面加快新型工業(yè)化進(jìn)程
圍繞英田、九鼎和神馬三家百億企業(yè)培育大力度推動(dòng)園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目投入,不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,提升產(chǎn)業(yè)層次,新型工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。高標(biāo)準(zhǔn)打造園區(qū),按照“專業(yè)化、系統(tǒng)化”的要求對(duì)園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善,進(jìn)一步打造園區(qū)的硬、軟環(huán)境,大力推進(jìn)城西大橋、城西大道北延等工程建設(shè),提升了園區(qū)承載能力。切實(shí)加大項(xiàng)目投入,把“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為“保增長(zhǎng)”的主攻方向,突出抓好大項(xiàng)目建設(shè),加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度。今年,已開工億元以上項(xiàng)目11個(gè),5000萬元以上項(xiàng)目14個(gè)。九鼎風(fēng)電項(xiàng)目一期1萬平米廠房已竣工,二期fd2廠房已開始建設(shè);神馬三期廠房已封頂;英田生產(chǎn)線技改項(xiàng)目已完成一條并已進(jìn)入試運(yùn)行階段,鑄造技改項(xiàng)目消失模生產(chǎn)線已投入運(yùn)行。同時(shí),發(fā)揮目標(biāo)百億企業(yè)龍頭作用,引進(jìn)與之配套的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,打造汽車汽配產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)電和新材料產(chǎn)業(yè)園、新型電力裝備產(chǎn)業(yè)園,完善產(chǎn)業(yè)鏈。
3.以六城同創(chuàng)和城市拆遷為抓手,全面加快城市化進(jìn)程
圍繞城市拆遷、六城同創(chuàng)等重點(diǎn)工作,全面加快城市化進(jìn)程,城鄉(xiāng)環(huán)境明顯提升。大力開展六城同創(chuàng),以優(yōu)化城市環(huán)境和提升城市形象為重點(diǎn),強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)老小區(qū)改造,改造老小區(qū)30個(gè),三年任務(wù)一年完成。點(diǎn)面結(jié)合,狠抓專項(xiàng)整治,城區(qū)“八亂”現(xiàn)象得到有效遏制,城鄉(xiāng)面貌煥然一新,為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過省級(jí)明察暗訪做出了突出貢獻(xiàn)。狠抓城鄉(xiāng)拆遷整理,不斷強(qiáng)化“拆遷為零,一切為零”的理念,整合精干力量,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲、狠抓工作推進(jìn)機(jī)制,強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)拆遷整理,今年已完成拆遷整理3852戶,拆遷面積76萬平方米,優(yōu)化了城鄉(xiāng)存量土地配置,統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃,大力推動(dòng)了城市化建設(shè)進(jìn)程。
4.以新農(nóng)村建設(shè)為抓手,全面加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
圍繞新農(nóng)村建設(shè),積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),全面加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。先后引進(jìn)季園花木盆景研發(fā)基地、藍(lán)田農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目43個(gè),其中規(guī)模項(xiàng)目15個(gè);以“三大合作”為載體,建立高效運(yùn)作機(jī)制,大力提升農(nóng)民組織化程度,增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入,累計(jì)創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社36個(gè);重點(diǎn)改造提升花木、草坪等一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)基地,全鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)種植面積5.6萬畝,設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)5360畝。以農(nóng)民增收為目的,加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo),加大技能培訓(xùn)力度,不斷拓展農(nóng)民增收渠道和就業(yè)空間,提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,預(yù)計(jì)今年農(nóng)民人均純收入12000元。
三、帶好一支隊(duì)伍
堅(jiān)持民主集中,奏響發(fā)展旋律,堅(jiān)持用跨越發(fā)展的目標(biāo)凝聚人,用科學(xué)發(fā)展的價(jià)值取向團(tuán)結(jié)人,用和諧發(fā)展的要求帶隊(duì)伍。作為黨委主要負(fù)責(zé)人,一直努力加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo),注重協(xié)調(diào)上下左右,創(chuàng)新機(jī)制和載體,不斷提高全鎮(zhèn)黨員干部的綜合素質(zhì)。
1.發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用,形成三套班子整體聯(lián)動(dòng)的工作格局。在加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí),注意協(xié)調(diào)好黨委、人大、政府、工業(yè)園區(qū)與生態(tài)園區(qū)之間的關(guān)系,努力形成工作合力,通過書記辦公會(huì)、黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)等研究重大問題,在黨委決策過程中,始終按照民主集中制的原則討論決定重大事項(xiàng),堅(jiān)持民主決策、集體決策和科學(xué)決策,切實(shí)提高黨委決策水平。實(shí)踐表明,黨委、政府的一系列重大決策,符合如城的實(shí)際,促進(jìn)了如城經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
2.加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作,充分發(fā)揮人大代表作用。加強(qiáng)對(duì)人大代表的領(lǐng)導(dǎo),把人大工作納入總體工作部署,圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌安排。經(jīng)常組織代表學(xué)法用法,提高履職能力;加強(qiáng)代表之家和村居人大代表聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè),為聯(lián)系選民構(gòu)建新的平臺(tái);加強(qiáng)對(duì)代表建議落實(shí)情況的督促檢查,著力提高問題的辦結(jié)率;定期組織代表視察,促進(jìn)政府重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程加快進(jìn)程。同時(shí)10月份組織部分代表向選民述職并接受評(píng)議,更好地促進(jìn)人大代表履行職責(zé)。
3.健全公平公開的用人機(jī)制,調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性和創(chuàng)造性。在于部選拔任用中,始終堅(jiān)持以黨性原則為標(biāo)尺,堅(jiān)持用機(jī)制選人、憑實(shí)績(jī)用人,努力把各級(jí)干部的精力高度聚焦到真抓實(shí)干上來。年初,按照任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t,對(duì)部分基層班子進(jìn)行了調(diào)整,極大的調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部的工作積極性和創(chuàng)造性,在全鎮(zhèn)形成了求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。
4.樹立以人為本的執(zhí)政理念,加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作。構(gòu)筑代表評(píng)議新平臺(tái),今年4月和8月,組織人大代表對(duì)市國稅一分局等8家單位進(jìn)行評(píng)議,促進(jìn)部門更好履行職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)理念;不斷創(chuàng)新干部教育模式,重點(diǎn)開辦了作風(fēng)建設(shè)培訓(xùn)班、村居書記能力提升培訓(xùn)班等,改變干部隊(duì)伍中素質(zhì)不高、執(zhí)行力不足等不良傾向,造就了一支政治靠得住、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)過得硬的干部隊(duì)伍。
四、當(dāng)好一個(gè)表率
率先垂范,當(dāng)好表率,堅(jiān)持用“清正廉潔”的責(zé)任來保障發(fā)展。作為一班之長(zhǎng),不斷強(qiáng)化自律意識(shí),堅(jiān)持廉潔從政,嚴(yán)守“五條禁令”,做到堂堂正正做人,干干凈凈辦事,清清白白為官,自覺樹立形象,當(dāng)好表率。管好家屬,對(duì)送給本人的禮品禮金,堅(jiān)持能退則退,實(shí)在退不了就上交財(cái)政帳戶,并做好記載。八小時(shí)以外,注意學(xué)習(xí)充電,更新觀念,武裝頭腦,不斷充實(shí)自己、提高自己。同時(shí)重視加強(qiáng)全鎮(zhèn)干群的廉潔自律。通過組織學(xué)習(xí)反腐倡廉的政策文件、觀看警示教育片、召開民主生活會(huì)等形式,教育全鎮(zhèn)干部牢牢筑起防腐的防線。充分發(fā)揮紀(jì)檢的作用,要求紀(jì)委及時(shí)查處并反饋群眾上訪和舉報(bào)的各類信件,有力地保證了隊(duì)伍的純潔性。
為了貫徹落實(shí)《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020)》和《中華人民共和國民辦教育法》精神,鼓勵(lì)支持和規(guī)范我市義務(wù)教育階段民辦教育事業(yè)的發(fā)展,經(jīng)研究,現(xiàn)就促進(jìn)我市義務(wù)教育階段民辦教育發(fā)展提出如下意見。
一、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)民辦教育工作的重要意義。民辦教育事業(yè)屬于公益事業(yè),是教育事業(yè)的重要組成部分,是深化教育體制改革、拓寬教育投入渠道、推進(jìn)教育發(fā)展的重要力量,是促進(jìn)教育資源合理配置、創(chuàng)新教育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,增強(qiáng)教育發(fā)展活力,擴(kuò)大教育總量,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育多樣化需求的重要途徑。要全面貫徹國家對(duì)民辦教育“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針,保證民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位,保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自。
2.營(yíng)造有利于民辦學(xué)校教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。要大力宣傳黨和國家發(fā)展民辦教育的方針政策和法律法規(guī),宣傳民辦教育的優(yōu)秀典型,為民辦教育的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
3.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng),教育、發(fā)改、財(cái)政、人力社保、民政、國土資源,建設(shè)、國資、工商為成員的市民辦教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究解決民辦教育發(fā)展中的突出問題。
二、深化改革,創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制
4.設(shè)置基本要求。設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求,舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具有法人資格,舉辦民辦學(xué)校的個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利、完全民事行為能力和法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。新建學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn),具備獨(dú)立校園和基本教育教學(xué)設(shè)施,舉辦者具有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。辦學(xué)規(guī)模不少于24個(gè)班。民辦學(xué)校必須按相關(guān)法規(guī)進(jìn)行審批及登記。
5.創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制。積極開放教育領(lǐng)域,吸引社會(huì)力量和民間資本進(jìn)入教育事業(yè)領(lǐng)域,形成不同投資和舉辦主體公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,大幅提升教育公共品的供給能力。支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作、股份等多種方式辦學(xué)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校通過各種方式參與、支持民辦學(xué)校辦學(xué)。探索委托管理等辦學(xué)形式。
三、加大扶持,落實(shí)教育公共政策
6.建立政府購買教育服務(wù)機(jī)制。以同類公辦學(xué)校生均教育事業(yè)費(fèi)為基準(zhǔn),建立政府向義務(wù)教育階段民辦學(xué)校購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入制度,以落實(shí)教師社會(huì)保障政策,足額繳納教師社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位應(yīng)繳部分,以落實(shí)相應(yīng)會(huì)計(jì)制度為前置條件,根據(jù)民辦學(xué)校在校生人數(shù)和全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校生均教育事業(yè)費(fèi)的25%標(biāo)準(zhǔn),撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)給民辦學(xué)校。上述經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政按實(shí)列支。
7.落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校依法享有公辦學(xué)校同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。個(gè)人通過中國境內(nèi)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)用于民辦教育事業(yè)的捐贈(zèng)支出,按稅法規(guī)定,在計(jì)算所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。出資人將房產(chǎn)設(shè)備投入到民辦學(xué)校,不征營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅。企業(yè)所得稅、契稅地方所得部分由稅務(wù)部門征繳后由本級(jí)財(cái)政給予返還。企業(yè)以稅后利潤(rùn)在本市投資辦學(xué)的,其投資額對(duì)應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分,由同級(jí)財(cái)政予以返還,全額用于辦學(xué)。
8.保障合理用地需求。統(tǒng)籌民辦學(xué)校布局,將民辦學(xué)校布點(diǎn)納入教育布局調(diào)整規(guī)劃,并與城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整和城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修改做好銜接。國土資源部門在安排用地指標(biāo)時(shí),要確保民辦學(xué)校建設(shè)用地,以保障民辦教育用地需求。對(duì)民辦學(xué)校用地,可以行政劃撥方式提供土地使用權(quán),鼓勵(lì)以出讓方式獲得土地使用權(quán)。民辦學(xué)校以出讓方式獲得的土地的使用權(quán)和教育用地功能均保持不變。在規(guī)劃許可的前提下,民辦學(xué)??梢砸婪ㄒ酪?guī)通過土地置換遷建、擴(kuò)建學(xué)校,做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源。各項(xiàng)建設(shè)規(guī)費(fèi)減免與公辦學(xué)校享有同等待遇。
9.實(shí)行補(bǔ)償教育、合理回報(bào)收費(fèi)政策。落實(shí)政府指導(dǎo)價(jià)管理,對(duì)民辦學(xué)校舉辦學(xué)歷教育收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由政府價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度,學(xué)校在規(guī)定幅度內(nèi)自主確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并報(bào)價(jià)格主管部門備案后執(zhí)行。民辦學(xué)校為學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活期間提供服務(wù)和代辦服務(wù)而代收代管的費(fèi)用,應(yīng)遵循“學(xué)生自愿,據(jù)實(shí)收取,及時(shí)結(jié)算,定期公布”的原則收取。
10.依法落實(shí)學(xué)生的扶助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生同等享受國家義務(wù)教育階段免費(fèi)教科書、困難生資助等財(cái)政補(bǔ)助政策待遇。
四、師生為本,提高辦學(xué)質(zhì)量
11.加大師資扶持力度。公辦學(xué)校教師經(jīng)組織委派到民辦學(xué)校支教,其原有的公辦教師身份、檔案關(guān)系等均保留不變,同時(shí)享受民辦學(xué)校的應(yīng)有待遇,支教期滿,可回原單位任教。
12.健全教師流動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持有利于民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的原則,完善全日制公辦、民辦學(xué)校教師的流通機(jī)制。公辦學(xué)校教師應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教的,其公辦身份保持不變,經(jīng)簽訂聘用合同,工資由聘用學(xué)校出資財(cái)政,單位應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由民辦學(xué)校承擔(dān),人事關(guān)系由教育局統(tǒng)一安排,原檔案工資作為調(diào)資、晉級(jí)、職稱評(píng)審、計(jì)發(fā)退休生活待遇的依據(jù),退休時(shí)按公辦學(xué)校退休教師相關(guān)政策執(zhí)行。在民辦學(xué)校任教的公辦教師,在聘期滿后,可回公辦學(xué)校應(yīng)聘。在民辦學(xué)校任教年限視作教齡,工齡。
13.民辦學(xué)校可自主招聘老師。民辦學(xué)校要嚴(yán)把教師準(zhǔn)入關(guān),凡新進(jìn)教師隊(duì)伍的,必須具有相應(yīng)的學(xué)歷條件和教師資格。健全社會(huì)保障機(jī)制,凡取得相應(yīng)教師任職資格,參加人事,并從事相應(yīng)教育教學(xué)工作的民辦學(xué)校教師,均按國家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn),單位應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由民辦學(xué)校承擔(dān)。參照公辦學(xué)校教師績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn),要按照同工同酬的原則,發(fā)放自主招聘老師工資,工資由民辦學(xué)校發(fā)放。教育局要加強(qiáng)教師資格管理,依法規(guī)范民辦學(xué)校勞動(dòng)聘用合同。
14.推行教師人事制度。民辦學(xué)校必須組織自主招聘的教師參加人事,人事作為其參加職稱評(píng)審、社會(huì)保險(xiǎn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先的前提。市人才交流中心具體負(fù)責(zé)民辦學(xué)校教師人事工作。民辦學(xué)校教師人事業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政專項(xiàng)撥款。
15.民辦學(xué)校教師專業(yè)成長(zhǎng)。教育行政部門要將民辦學(xué)校教師納入與公辦學(xué)校教師同系列、同要求、同待遇的教師培訓(xùn)計(jì)劃中。民辦學(xué)校要按照當(dāng)年生均公用經(jīng)費(fèi)的10%和教職工工資總額的3%足額提取經(jīng)費(fèi),用于培訓(xùn)教師和校長(zhǎng)。民辦學(xué)校教師參加職務(wù)評(píng)聘、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、評(píng)優(yōu)評(píng)先、教科研等與公辦學(xué)校教師同等享受待遇。
16.注重學(xué)生管理和教學(xué)效果的考核。民辦學(xué)校要遵循教學(xué)規(guī)律,完善教學(xué)管理制度,建立促進(jìn)學(xué)生身心全面健康發(fā)展的有效機(jī)制。全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平,真正做到依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)、誠信辦學(xué)。
五、防范風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理
17.依法明確責(zé)任。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的規(guī)定,按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法受到國家有關(guān)法律法規(guī)保護(hù),任何組織和個(gè)人不得截留、挪用或侵占學(xué)校資產(chǎn)。
18.依法加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)管理。民辦學(xué)校必須依法規(guī)范法人資產(chǎn)管理,建立和健全資產(chǎn)管理制度,并按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算,編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
19.建立合理回報(bào)制度。民辦學(xué)校,在扣除辦學(xué)成本,預(yù)留學(xué)校發(fā)展基金以及提取其他有關(guān)費(fèi)用后,在辦學(xué)有結(jié)余的前提下,經(jīng)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)研究決定,并報(bào)教育局批準(zhǔn),可從辦學(xué)結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費(fèi),用于獎(jiǎng)勵(lì)出資人。
六、規(guī)范管理,建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度
20.加強(qiáng)管理,注重社會(huì)效益。要把民辦教育發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排,合理布局,探索建立健全民辦教育有效的管理體制、運(yùn)行機(jī)制。有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校招生、教學(xué)、財(cái)務(wù)、安全等的管理工作。
城鄉(xiāng)建設(shè)的措施和建議 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌論文 城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 城鄉(xiāng)教育論文 城鄉(xiāng)醫(yī)保論文 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè) 城鄉(xiāng)調(diào)查報(bào)告 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案 城鄉(xiāng)建設(shè)論文 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀