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此次調(diào)研的行程是從六庫到蘭坪(順便考察劍川、云龍部分旅游資源),再溯瀾滄江峽谷而上,前往維西、德欽、香格里拉,經(jīng)麗江、劍川再回到蘭坪,基本屬于三江并流區(qū)域的旅游環(huán)游線路。總的感覺是:
1、瀾滄江旅游資源品位較高。雖不好說它的旅游資源品位高于金沙江流域,但與怒江流域相比起碼不在其下。云龍縣的千年白族村,蘭坪縣的羅古箐-大羊場、普米族文化,維西縣葉枝的同樂僳僳村寨、巴迪的阿其木刮、塔城的藏族熱巴舞,德欽縣的茨中教堂、梅里雪山、永明冰川、雨崩神瀑、白茫雪山,形成了奇特的峽谷、雪山、民俗、文化景觀,其多樣性、豐富性、獨特性、壟斷性都是比較明顯的。
2、瀾滄江旅游發(fā)展情況好于想象。人們對于三江并流區(qū)域旅游的發(fā)展?fàn)顩r,一般認為金沙江流域(香格里拉、麗江)開發(fā)最快,而另外的兩江則缺乏明確的對比。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn),瀾滄江旅游的開發(fā)勢頭較好,無論是道路交通、接待住宿,還是景區(qū)建設(shè),都要好于或快于怒江流域,自助旅游與團隊旅游已形成一定的走勢和流量,交通建設(shè)、形象宣傳、景區(qū)開發(fā)已凝聚為拉動旅游發(fā)展的三股動力。
3、瀾滄江旅游開發(fā)有可能還會進一步加快。受金沙江流域較成熟的旅游板塊的輻射和拉動,受四通八達的交通條件的有利影響,受當(dāng)?shù)卣嬲匾暵糜螛I(yè)的強力推動,今后三五年內(nèi)這一地區(qū)將成為與金沙江流域緊密相連的旅游目的地,成為香格里拉、麗江古城等熱點旅游區(qū)的自然延伸,大理、麗江、迪慶三個空港將成為三江并流區(qū)域環(huán)游的重要進出地。
4、瀾滄江旅游開發(fā)具有非常重要的意義。目前對旅游業(yè)界來說,三江并流區(qū)域旅游基本只是"點"的概念,即香格里拉和麗江古城,旅游業(yè)也沒有成為這一區(qū)域內(nèi)的所有縣市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),"面"的概念只屬于少數(shù)的探險、徒步、生態(tài)等類型的旅游者。今后瀾滄江流域旅游業(yè)的快速崛起,不僅將很大程度地解決由"點"到"面"的問題,而且將持續(xù)增加****旅游發(fā)展的魅力和后勁,對于培育云南全省的旅游發(fā)展增長點也具有重要意義。
當(dāng)然,瀾滄江流域的旅游開發(fā)也存在一些需要關(guān)注的問題,例如:(1)進一步加強和完善道路交通建設(shè)的問題:雖然區(qū)域大交通的框架已經(jīng)形成,但旅游目的地之間的交通時間仍比較長,現(xiàn)維西到德欽需7個小時、維西到香格里拉4個小時、德欽到香格里拉5個小時,蘭坪到維西3.5個小時;(2)加強旅游景區(qū)的配套建設(shè)問題:現(xiàn)在所有的景區(qū)(點)都需要精致配套、充實內(nèi)涵、強化服務(wù);(3)避免旅游產(chǎn)品開發(fā)單一"觀光化"的問題:要根據(jù)資源特色和市場需求,開發(fā)建設(shè)多元化的專項和特種旅游產(chǎn)品。
二、對蘭坪搶抓旅游發(fā)展歷史機遇的認識
蘭坪在三江并流區(qū)域中居于重要位置,有"三江之門"之喻,是貫通三江、通達三江的要沖和橋梁。近年來,蘭坪在文化與旅游的結(jié)合上做了大量工作,在省內(nèi)和三江并流地區(qū)贏得了一定知名度,為加快旅游業(yè)起步創(chuàng)造了重要條件。但通過此次調(diào)研,感覺蘭坪旅游的實際發(fā)展水平與其外在的知名度相比、與周邊各縣旅游發(fā)展相比,已呈明顯的落后態(tài)勢。主要表現(xiàn)為:(1)在大的旅游交通框架中成為"瓶頸"。從德欽、維西沿瀾滄江而下到蘭坪就明顯地道路難行,從麗江、劍川前往維西也受阻于蘭坪,蘭坪與麗江黎明黎光之間也僅是簡易公路,旅游交通問題已成為周邊客源輸入蘭坪的最大阻礙。(2)賓館、飯店等旅游接待設(shè)施嚴重不足。蘭坪雖是"三江之門"、世界級大礦藏,至今還沒有三星以上的高檔次飯店,稍微像樣的只有三江賓館(二星級)的幾十個床位,政府賓館(二星級)接待設(shè)施嚴重老化,飯店的總量和檔次還趕不上毗鄰的德欽縣,因此,遇到稍微大一點規(guī)模的接待活動,住宿就成為一個大的難題。(3)旅游景區(qū)還處在資源狀態(tài)。不僅沒有起碼的管理和服務(wù),也未實行門票收費。這種狀況是與"三江之門"的稱謂不相稱的,并在****旅游板塊中已呈落后之勢。
當(dāng)然,更要充分地看到,蘭坪目前正擁有加快旅游起步的歷史性機遇,也正處在加快旅游發(fā)展的極為關(guān)鍵時期。機不可失,稍縱即逝;時不我待,時不再來。應(yīng)該從打造地方品牌、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、挖掘資源優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度,充分認識和把握旅游發(fā)展的歷史性機遇。
1、抓旅游就是抓地方品牌。"三江之門"的形象策劃,目的在于打造蘭坪品牌;《母親河》的創(chuàng)作和情人節(jié)的舉辦,目的也是打造蘭坪品牌。在打造地方品牌方面,旅游業(yè)具有獨特的優(yōu)勢,原因在于旅游產(chǎn)品具有不可移動、就地消費的特點,旅游者必須親自前往才能完成旅游行程,這就最容易對旅游目的地留下印象。例如,春蘭空調(diào)暢銷全國,但購買者并不都知道它的產(chǎn)地;攀枝花、寶鋼在冶金、建筑界如雷貫耳,但一般群眾并不知道它在哪里;五糧液、劍南春聞名于世,但很多人也不知道它的產(chǎn)地。而旅游卻正好相反,只要它有特色、有知名度,哪怕是一個規(guī)模不大的景點,哪怕只是一棵樹、一個瀑布、一段河流、一座山峰,旅游了以后就都會記住它。這樣,旅游目的地的地方品牌就打出來了。蘭坪有了"三江之門"的策劃,還僅僅是一個創(chuàng)意、一個叫法、一個名詞,關(guān)鍵是要有與之相符、可以支撐的實際內(nèi)容,才能得到社會廣泛的認可,地方品牌才能真正舉起來?,F(xiàn)在周邊各縣都在做三江并流的文章,以"三江"命名的賓館、餐館、歌舞廳、文藝演出、貿(mào)易洽談、對外宣傳不計其數(shù),既說明了各地對地方品牌的高度重視,也反映了三江品牌正處于群雄逐鹿的局面,最終花落誰家還遠遠沒有定論。從三江品牌的實際內(nèi)涵來分析,各縣之所以對此頗感興趣,原因是希望借助"三江并流世界自然遺產(chǎn)地"的無價招牌,帶來相應(yīng)的經(jīng)濟效益和社會效益,但是這個招牌所能輻射和衍生的成果只能是旅游的、文化的、生態(tài)的,而不可能是工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)一二產(chǎn)業(yè)的,因此,唯有集中力量發(fā)展旅游,才能把"三江之門"的牌子高高舉起來,這是一個必須理性和智慧面對的問題。
2、抓旅游就是抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善。這個問題在國家的宏觀層面已經(jīng)強調(diào)多年,是關(guān)乎科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題,說到底也就是子孫后代吃什么飯的問題,它對于生態(tài)脆弱的西部地區(qū)尤為重要。蘭坪雖然擁有大型的礦山,但從長遠來看也同樣面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善問題。梅里雪山的自然景觀可供千秋萬代觀賞,但鳳凰山的鉛鋅礦不可能再生和永續(xù);你可以10年不調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),但50年、100年之后的子孫后代不一定還能吃到礦產(chǎn)飯!從蘭坪所處的地理區(qū)位看,迪慶、麗江及周邊縣都已實現(xiàn)或正在實現(xiàn)以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),越來越多的老百姓從吃旅游飯中得到了實惠;蘭坪雖然旅游資源并不過于出眾,但處于三江并流自然遺產(chǎn)地的核心地帶,處于周邊各縣紛紛打造旅游產(chǎn)業(yè)的包圍圈中,如果仍然長時間以一二產(chǎn)業(yè)立縣,可能就會成為三江并流區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的一個特別現(xiàn)象。這種現(xiàn)象無論可以持續(xù)多久,都不應(yīng)算是發(fā)揮了區(qū)域和地緣優(yōu)勢,也不利于從根本上打造地方品牌。
3、抓旅游就是抓優(yōu)勢的全面發(fā)揮。蘭坪的優(yōu)勢有很多,有的是上天厚愛出產(chǎn)在這塊地盤上的,有的是擺在那里誰都可以利用的,有的則是稍縱即逝的。從長遠發(fā)展來看,對于第一種優(yōu)勢不用擔(dān)心,無論何時開發(fā)利用,都跑不了、奪不去,對于后兩種優(yōu)勢則要格外加以注意。蘭坪四通八達的區(qū)位就屬于第二種優(yōu)勢,周邊縣市也是可以加以利用的,只不過蘭坪利用起來更為方便;蘭坪旅游資源的開發(fā)屬于第三種優(yōu)勢,由于它不具有壟斷性和獨占性的品位,周邊各縣也都有峽谷風(fēng)光、民俗風(fēng)情、蘭花等,誰先開發(fā)了就容易引導(dǎo)客源流向,搶占市場先機,后開發(fā)了就可能無人問津。目前,蘭坪周邊交通框架已經(jīng)形成,這就為發(fā)展旅游創(chuàng)造了重要條件,也為全面發(fā)揮資源優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。
4、抓旅游就是搶抓市場機遇。****是目前全國旅游的亮點和熱點,也是倍受海外旅游者關(guān)注的區(qū)域,其中蘊含著發(fā)展旅游的很大商機,這種局面是多年來大家艱辛努力的結(jié)果,非常有利于關(guān)聯(lián)帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。蘭坪周邊的維西、德欽、云龍、劍川等縣已看準這個時機,加快了旅游景區(qū)(點)的開發(fā)建設(shè),形成了四面合圍的競爭態(tài)勢。例如,劍川現(xiàn)正開發(fā)寺登街、石寶山,云龍在開發(fā)天池、諾鄧村,維西在開發(fā)葉枝、塔城、巴迪民族風(fēng)情,以及蘭花、金絲猴和峽谷風(fēng)光,德欽在開發(fā)梅里雪山、明永冰川、茨中教堂。由于蘭坪地處三江并流的要沖,現(xiàn)階段的周邊各縣均有聯(lián)合與協(xié)作的設(shè)想,但其中的競爭也是不言而喻的,并在很大程度上日趨大于協(xié)作。蘭坪的旅游資源不具有壟斷性,應(yīng)該充分利用地理區(qū)位的優(yōu)勢,在當(dāng)前的一輪旅游開發(fā)中搶占領(lǐng)先位置,否則就很可能錯失加快旅游發(fā)展的良機。
5、抓旅游就是抓文化建設(shè)、扶貧工程。蘭坪是一個文化大縣,"三江之門"的概念策劃、情人節(jié)的舉辦、《母親河》的創(chuàng)作等,為挖掘地方傳統(tǒng)民族文化、提升地方品牌形象,發(fā)揮了非常重要的作用。但在相當(dāng)?shù)囊饬x上,文化建設(shè)只是手段,促進經(jīng)濟發(fā)展才是目的,為文化而文化的建設(shè)是沒有根基的。在推動文化轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益方面,旅游作為一個經(jīng)濟文化型的產(chǎn)業(yè)具有十分獨特的功能。"旅游是文化的載體,文化是旅游的靈魂",已成為當(dāng)今旅游經(jīng)濟界的共識。蘭坪的文化建設(shè)要結(jié)出豐碩的經(jīng)濟之果,惟有實現(xiàn)與旅游發(fā)展的緊密結(jié)合,這也是文化走向產(chǎn)業(yè)化、市場化的必由之路,麗江、迪慶、版納等州市都已進行了成功的實踐。此外,旅游還具有促進脫貧致富、拉動就業(yè)和再就業(yè)的重要功能,改革開放25年來,依靠旅游實現(xiàn)脫貧致富的已達千萬人,旅游安置直接就業(yè)也有六七百萬人,因此,發(fā)展旅游對于西部民族地區(qū)來說,是一項名副其實的富民工程、德政工程。
此外,蘭坪與周邊州縣相比,經(jīng)濟實力、財政狀況相對要好一些,干部群眾的思想觀念比較開放,市場經(jīng)濟的意識比較濃厚,也有一批開拓、務(wù)實、肯干的領(lǐng)導(dǎo)干部,這些也為加快旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了難得的條件。
三、對貧困地區(qū)旅游發(fā)展困難問題的辨析
旅游往往被通俗地解釋為"有錢"和"有閑"以后的消費活動,但經(jīng)濟貧困的"沒錢"地區(qū)也是可以發(fā)展旅游的,因為旅游消費行為與旅游開發(fā)建設(shè)行為是兩個范疇的問題。當(dāng)前,旅游后發(fā)地區(qū)往往存在如下幾個認識上的疑惑:
1、貧困地區(qū)能不能搞旅游的問題。這個問題在一些干部群眾的思想認識中是存在的。但是,改革開放25年來旅游業(yè)發(fā)展的成功實踐,已經(jīng)完全和徹底的回答了這個問題,那就是貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)都能夠培育旅游產(chǎn)業(yè),發(fā)展旅游經(jīng)濟。蘭坪身邊的麗江、香格里拉當(dāng)年起步發(fā)展旅游時就是很貧困的地區(qū),但如今通過發(fā)展旅游已經(jīng)脫貧致富。
2、沒有錢怎么搞旅游的問題。目前除了東部地區(qū)以外,中西部地區(qū)發(fā)展旅游都存在這個問題,很多地方也都設(shè)法解決了這個問題。例如,蘭坪周邊的德欽縣,經(jīng)濟實力遠小于蘭坪,但現(xiàn)在的交通條件、景區(qū)開發(fā)、接待設(shè)施建設(shè),都已處在高于蘭坪的水平。啟動旅游發(fā)展的關(guān)鍵,首先是政府要設(shè)法解決交通條件,然后是綜合利用各種手段,解決導(dǎo)向性投入,例如,扶貧與旅游發(fā)展的目的存在相當(dāng)?shù)囊恢滦?,那么扶貧資金可否考慮結(jié)合旅游發(fā)展來使用;再如,"村村通"建設(shè)與旅游交通建設(shè)有某種一致性,可否考慮優(yōu)先支持旅游交通的建設(shè);再如,旅游國債資金也可以申請使用;此外,還有通過市場機制招商引資的渠道。
3、政府的作用在旅游發(fā)展中如何定位的問題?,F(xiàn)在個別觀點認為,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,市場在資源配置中應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,政府對旅游業(yè)發(fā)展似乎可以超脫,因此提出了"政府支持,市場主導(dǎo)"的口號。少數(shù)經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)認為,當(dāng)?shù)卣y以直接拿出錢來"主導(dǎo)"旅游發(fā)展,就認為旅游發(fā)展還是由市場來主導(dǎo)比較好。這些看法,對經(jīng)濟落后地區(qū)、正處于起步階段的旅游業(yè)發(fā)展是非常有害的。在推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上,政府的作用和市場的作用是有明確分工的,一般來說,在旅游發(fā)展規(guī)劃制訂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體形象宣傳和市場環(huán)境優(yōu)化等方面要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用;在旅游投資、產(chǎn)品開發(fā)、市場價格和服務(wù)質(zhì)量等方面要充分發(fā)揮市場作用,這兩者的作用是不能相互替代的。如果認為政府拿不出錢來就可以讓位于市場去主導(dǎo),那實際上就等于把政府應(yīng)盡的義務(wù)推給了市場,顯然這是不合適的。從現(xiàn)實情況看,在基礎(chǔ)設(shè)施較差的情況下,希望通過招商引資來解決建設(shè)資金的短缺,真正"市場化"的投資商也不可能去冒這個風(fēng)險,只有在必要的基礎(chǔ)設(shè)施具備以后,開發(fā)商、投資商看到賺錢的成本或風(fēng)險不是太高了,才有可能進行實質(zhì)性的投資,這說明市場配置資源的基礎(chǔ)性作用也不是無條件的。一些欠發(fā)達地區(qū)之所以旅游招商引資效果不明顯、或根本就沒有人來投資,問題就出在了本該由"政府主導(dǎo)"解決的問題,政府沒有能夠去解決好。
4、旅游發(fā)展的重點放在什么地方的問題。一個地方確定旅游發(fā)展的重點,應(yīng)以最主要的旅游目的地為核心,而不能簡單地以行政中心為旅游發(fā)展的重點。例如,甘肅旅游發(fā)展的中心是敦煌,而不是蘭州;安徽旅游發(fā)展的中心是黃山,而不是合肥;山東旅游發(fā)展的重點是泰山、曲阜和青島,而不是濟南。這對于蘭坪旅游來說也同樣如此。從區(qū)域旅游發(fā)展的情況看,蘭坪旅游發(fā)展的重點是羅古箐、大羊場,而不在縣城的周邊區(qū)域。這次調(diào)研一個很明顯的感受是,周邊各縣旅游交通的制約已經(jīng)快速解決,蘭坪旅游的重點建設(shè)應(yīng)該提上日程,而無需先開發(fā)縣城周邊一些小的景點,來等待周邊區(qū)域交通條件的改善。這些非重點的旅游景區(qū)開發(fā),可以待到大的旅游發(fā)展架構(gòu)和氣候形成以后,主要依靠市場的力量進行開發(fā),便可收到事半功倍的效果。
旅游產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要力量,縣地處優(yōu)拓區(qū),與大旅游圈陽朔縣僅相距40km,不僅交通便利同時旅游資源豐富,1994年我國加大了旅游產(chǎn)業(yè)的推廣力度和政策支持,到1998年我國旅游正式進入產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型階段,并從以接待為主的旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為以經(jīng)濟發(fā)展為主的旅游產(chǎn)業(yè),在這樣的大背景下穩(wěn)步提升,使旅游成為了聞名天下的重要旅游地點,尤其是以陽朔鎮(zhèn)為中心不斷輻射的旅游產(chǎn)業(yè)。2005年縣在旅游高速發(fā)展的大環(huán)境下,正式將旅游提升到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段,到2008年底,縣已基本實現(xiàn)了“四大旅游景區(qū),五大旅游線路,六大旅游特色”的總體發(fā)展格局。
在深入調(diào)查了解的基礎(chǔ)上,對照縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況,經(jīng)過認真思考,現(xiàn)將縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有關(guān)調(diào)研情況具體報告如下:
一、縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀
縣具有秀麗的田園山水景觀、特色民居景觀、豐富的巖溶資源、濃郁的民間文化,依托這些資源開發(fā)的旅游項目主要有田園風(fēng)光游、巖洞探險游、攀巖登山活動、竹筏漂流及尋幽訪古游,取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。
由于有強烈的致富愿望,縣廣大村民對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游認識超前,并表現(xiàn)出了極大的熱情,許多村民主動開辦家庭旅館飯館。但是,由于受主客觀因素的制約,縣鄉(xiāng)村旅游還存在著旅游資源整合不夠,從業(yè)人員的素質(zhì)尚待進一步提高,民居建筑有待進一步改善,可供游客購買的商品比較少等問題。另外,參與性、體驗性的活動還不多。具體體現(xiàn)在以下幾方面:
(一)旅游經(jīng)濟呈現(xiàn)“餐宿經(jīng)濟”顯著特點,旅游綜合效益尚需提高
縣游客結(jié)構(gòu)以散客、觀光為主體。旅游經(jīng)濟呈現(xiàn)“餐宿經(jīng)濟”特點,綜合帶動作用沒有得到顯著體現(xiàn)。旅游總收人中餐飲、住宿收入比重占絕對優(yōu)勢,其他如門票、導(dǎo)游、娛樂、購物等方面收入比重小,旅游綜合效益不高。
(二)旅游產(chǎn)品質(zhì)量較低,類型較單一,體驗參與性活動項目尚需進一步開發(fā)
縣一些飯館廚房設(shè)備簡陋,基本消毒設(shè)施缺乏;排污排水通道不暢;從業(yè)人員也缺乏必要的健康保證等。此外,民居旅游仍停留在單純的餐飲和住宿服務(wù)上,對于挖掘民俗和利用農(nóng)家生活開展的參與性項目較少,缺少“農(nóng)家樂”的“干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”的體驗。
(三)規(guī)劃布局不夠合理
縣鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃設(shè)計布局由于得到政府和有關(guān)部門的重視,總體情況良好,90%村民建了新房,縣賞月路兩側(cè)已改造成具桂北民居特色的飯館、旅館。但由于鄉(xiāng)村旅游具有分散性、松散性等特點,很多規(guī)范管理是事后管理,事前較難控制,造成縣主村一些飯館旅館在規(guī)劃布局上缺乏必要的科學(xué)依據(jù),亂建設(shè)、亂開發(fā)在一定范圍內(nèi)存在??h目前尚有大量舊房保存的現(xiàn)象,同時縣主干道尚未改造完成。
(四)鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵挖掘不夠深人
縣對獨特的田園山水、民俗文化、飲食文化等旅游資源的培育開發(fā)不夠??h優(yōu)越的旅游資源未得到充分利用,文化品位尚需進一步提高。
二、縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展優(yōu)勢
(一)鄉(xiāng)村旅游日益成為全省旅游產(chǎn)業(yè)的重頭戲
2010年到2012年,各級政府和組織把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為響應(yīng)國家提出的“鄉(xiāng)村旅游年”和融入全省社會經(jīng)濟發(fā)展的切人點,積極規(guī)劃景區(qū),推出線路,培育產(chǎn)業(yè)龍頭典型,合力推進。雖然起步較晚,但行動迅速,很快由落后地區(qū)躍升為全國鄉(xiāng)村旅游的巾上游省份。到***年,全省評比推出了涉及鄉(xiāng)村旅游的各類省級示范區(qū)(景點)***家,其中涉及“三農(nóng)”的示范區(qū)(景點)**家。到2012年末。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為整合全省各類旅游資源,推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱。
(二)形成了較高水準、品牌獨特的鄉(xiāng)村旅游線路和景區(qū)
黑龍江省根據(jù)國家旅游局確定的“中國鄉(xiāng)村旅游年”的“新農(nóng)村、新旅游、新體驗、新風(fēng)尚”的主題,將“旅游產(chǎn)業(yè)促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”作為全省旅游業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。推出了多條鄉(xiāng)村游線路,集中展示了縣眾多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、田園風(fēng)光、山水森林、地質(zhì)奇觀、鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)、休閑養(yǎng)生、民風(fēng)民俗、鄉(xiāng)村古跡、農(nóng)耕文化遺存和社會主義新農(nóng)村建設(shè)風(fēng)貌等獨特景觀,推出了***區(qū)旅游區(qū)、**狩獵場、**森林動物園、**山莊、**生態(tài)湖、***農(nóng)場等一大批鄉(xiāng)村旅游精品。
(三)極大的推動了全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和宏觀經(jīng)濟建設(shè)
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,推進了全省的旅游產(chǎn)業(yè),推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)保建設(shè),取得了良好的社會效益與經(jīng)濟效益。到2012年,全省共接待入境旅游者***萬人次,創(chuàng)匯***億美元,分別比上年增長***%;接待國內(nèi)旅游者***萬人次,旅游收人***億元,分別比上年增長***%和***%;旅游總收入實現(xiàn)***億元,比上年增長***%。各項指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好水平。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟總量估計占全省旅游經(jīng)濟指標(biāo)的***%左右。
三、縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展策略
(一)政府主導(dǎo)戰(zhàn)略,加大宣傳力度
縣政府應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略層面上,將政府的主導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來,并根據(jù)社會、經(jīng)濟以及環(huán)境制定整體發(fā)展規(guī)劃。同時政府應(yīng)加大資金投入力度,積極聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)、廣播以及電視等媒體,擴大縣鄉(xiāng)村旅游的對外宣傳力度,此外,對縣旅游資源進行整合,突出重點旅游資源,并實施對旅游周邊產(chǎn)業(yè),配套產(chǎn)業(yè)進行引導(dǎo),為旅游營造一個良好的發(fā)展環(huán)境,進而實現(xiàn)推動縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的目的。
(二)發(fā)揮示范作用,推動品牌建設(shè)
品牌塑造差異,精品鑄就品質(zhì),推動精品化戰(zhàn)略發(fā)展,樹立起“打造世界級休閑度假旅游目的地”的總體發(fā)展目標(biāo),發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游示范作用,對各示范點的特色進行調(diào)查研究,結(jié)合實際情況,全面打造縣旅游示范基地,將**示范片作為縣發(fā)展的龍頭示范片,縱深推動**、**等示范片的旅游資源開發(fā)和配套設(shè)施建設(shè)力度,形成具有特色的溶洞旅游精品,使旅游形象和品質(zhì)得到彰顯,進而塑造起獨有的旅游品牌。
(三)推動特色產(chǎn)業(yè),營造民俗氛圍
是一個多民族居住地,這里集合了壯族、漢族、苗族和瑤族等多個名族,其中壯族和瑤族只要集中于茶城、新坪、龍懷、東昌、馬嶺以及杜莫等鄉(xiāng)鎮(zhèn),他們長時間居住于此,形成了獨特的精神和物質(zhì)文化,也為縣營造了獨特的民族文化資源,積極推動鄉(xiāng)村旅游與民族文化相結(jié)合的本土特色旅游項目,使田園和民族特色成為吸引游客的亮點,通過構(gòu)建茶場游、民族園等游園項目,重點對民俗風(fēng)情游進行開發(fā),為游客營造一個民風(fēng)特色和鄉(xiāng)土氛圍濃厚的旅游園地,讓游客能夠在旅游中體驗到不同于當(dāng)代的特色文化,進而使其魅力得以充分展現(xiàn)。
(四)加大資金投入,推動新農(nóng)村建設(shè)
政府應(yīng)設(shè)立專門的鄉(xiāng)村旅游專項資金,將其全部用到縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中,重點用于鄉(xiāng)村旅游資源的保護、項目貸款貼息和補助、鄉(xiāng)村宣傳促銷獎勵等上,同時給予新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)先扶持,加大生態(tài)環(huán)保、水電路氣等設(shè)施建設(shè)中,將農(nóng)村飲水和建設(shè)工程作為重點,通過推動休閑林場、休閑農(nóng)村、綠色茶園、庭院大戶延伸、規(guī)模果園等發(fā)展,針對以農(nóng)業(yè)為依托的旅游項目應(yīng)優(yōu)秀安排、優(yōu)先考慮。組織農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村旅游服務(wù)培訓(xùn)中,尤其是針對導(dǎo)游、營銷、管理以及民俗文化傳承等人員應(yīng)作為重點培訓(xùn)對象。
旅游業(yè)是投入少、產(chǎn)出高的行業(yè),包括了住、吃、行、游、娛、購六個要素,涉及飲食、娛樂、商業(yè)、交通、工業(yè)等高度勞動密集的許多行業(yè)。為了了解我鎮(zhèn)旅游的概況,理清未來的發(fā)展方向,特做了此次調(diào)研。
一、風(fēng)華鎮(zhèn)旅游發(fā)展現(xiàn)狀
風(fēng)華曾經(jīng)因風(fēng)華冰箱而名揚一時,為了重振風(fēng)華的輝煌,在風(fēng)華鄉(xiāng)村旅游開發(fā)已列入議程。與此同時,風(fēng)華鎮(zhèn)下屬的各個村也在積極引進、籌劃建設(shè)具有品味的鄉(xiāng)村旅游點,如位于風(fēng)華村集垂釣、度假、體育健身等各項文化、休閑、娛樂設(shè)施于一體的魚子孔鄉(xiāng)村旅游示范點;位于蓮豐村融山水、觀光、休閑、生活為一體的雙門峽(中國詩歌谷)旅游景區(qū)。風(fēng)華的佛教——銅鑼寺文化由來已久,香火一直旺盛。風(fēng)華也有著悠久的三線歷史文化底蘊從而在貴州吹開了一股清新的自然風(fēng)。
二、當(dāng)前風(fēng)華鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展存在的不足
(一)旅游業(yè)的體制與機制存在問題
風(fēng)華鎮(zhèn)旅游業(yè)起步晚。風(fēng)華旅游,近幾年才開始被重視起來,逐步增加了投入,他的自然資源、人文景觀還沒用被很好的開發(fā)利用起來,正處于不成熟開發(fā)的初級階段。在這種狀況下,要實現(xiàn)旅游業(yè)的大開發(fā)、大發(fā)展、實現(xiàn)旅游業(yè)投資結(jié)構(gòu)的多元化,就必須強化政府在旅游業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用,客觀上需要建立一個適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下促進旅游業(yè)發(fā)展的管理體制和經(jīng)營機制。而我鎮(zhèn)目前的旅游業(yè)管理機制與經(jīng)營遠不適應(yīng)加快發(fā)展旅游業(yè)的需要。
管理體制不順。風(fēng)華鎮(zhèn)目前的旅游景點管理屬于經(jīng)發(fā)辦部門管理,基本上無專人負責(zé),表面上看這幾年風(fēng)華旅游發(fā)展有進步,但從長遠的觀點和利益看,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看,這種無專人管理的體制對整合旅游資源、打造旅游品牌、整體包裝促銷、防止重復(fù)建設(shè)、盤活存量資產(chǎn)是非常不利的。
(二)旅游資源的開發(fā)與利用問題
風(fēng)華鎮(zhèn)以休閑娛樂為核心的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,取得了一定的成效,但也存在很多不足,這為風(fēng)華鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展制造了不少障礙。
1、風(fēng)華鎮(zhèn)的開發(fā)步伐不快。風(fēng)華的開發(fā)早已列入議事日程,但直到現(xiàn)在,風(fēng)華老街依舊維持了他的舊貌,沒有明顯的改變。風(fēng)華老街上的商業(yè)沒有特色,就是規(guī)模很小的一個集市,這些商品隨處可見,沒有令人耳目一新的感覺。風(fēng)華鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施已基本建成,但由于周圍環(huán)境的配套的設(shè)施還不到位,風(fēng)華鎮(zhèn)的招商引資并不順暢,離既定的投資計劃尚有差距。風(fēng)華老鎮(zhèn)的建設(shè)都需要靠政府產(chǎn)業(yè)的積極引導(dǎo)才能順利發(fā)展,但是由于宏觀經(jīng)濟環(huán)境的不良影響,建設(shè)的步伐都不同程度有所滯后。
2、自然資源少而開發(fā)利用差。我鎮(zhèn)旅游資源主要是歷史遺存和現(xiàn)代創(chuàng)造的人文資源,既沒有名山大川,又沒有天然原始森林,也沒有大的江河湖泊,更沒有遼闊的草原等自然資源?,F(xiàn)已開發(fā)的魚子孔等都沒有等到充分的利用,常年游客不足。
3、歷史文化底蘊深而挖掘整理差。風(fēng)華鎮(zhèn)的歷史文化悠久,人文薈萃,曾經(jīng)經(jīng)濟發(fā)達,但是到了現(xiàn)在住、吃、行、游、娛、購都離一個發(fā)達的城鎮(zhèn)的標(biāo)準有著太大的差距。對于風(fēng)華的挖掘整理、包裝提升、宣傳促銷現(xiàn)在遠不能適應(yīng)新時期消費者的要求,還沒有從真正意義上使風(fēng)華的特色文化與旅游業(yè)融為一體并未旅游業(yè)所利用。
4、風(fēng)華鎮(zhèn)旅游業(yè)相關(guān)服務(wù)缺乏。一是交通工具仍不很發(fā)達,風(fēng)華有31個自然村,地域分布廣泛、各景點分散,通行能力差,在風(fēng)華旅游耗時費力,極不方便。二是居住條件不佳,除了風(fēng)華度假村新建的酒店之外(價格不是一般人可以接受的),風(fēng)華僅有幾家小的小店客房和旅社,規(guī)模小,日接待能力小,且在居住環(huán)境衛(wèi)生等方面都存在著較大差距。
(三)旅游服務(wù)人員的素質(zhì)與服務(wù)質(zhì)量不高
旅游服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平的高低直接關(guān)系到旅游業(yè)的聲譽和效益。我鎮(zhèn)旅游服務(wù)從業(yè)人員中,管理才十分缺乏,賓館飯店服務(wù)人員多數(shù)聘用的外來人員,文化水平比較低,受其自身文化、素質(zhì)、涵養(yǎng)、見識等諸多因素的制約,且沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn),導(dǎo)致在形象禮儀、經(jīng)營理念、創(chuàng)新意識、服務(wù)水平等方面存在缺陷。景區(qū)的導(dǎo)游講解員更是量少而質(zhì)弱,目前各景點的思想認識和工作水平仍然停留在一般的接待階段,與發(fā)展旅游業(yè)的要求相比極不適應(yīng)。
(四)旅游產(chǎn)品的包裝與促銷不到位
旅游資源不等于旅游產(chǎn)品旅游產(chǎn)品不等于旅游商品。根據(jù)國家旅游局統(tǒng)計,以休閑、感受自然風(fēng)光為主的旅游者占74.5%,文物古跡占5%左右,并有逐年下降的趨勢?,F(xiàn)在流行的是崇尚自然的健康游,而我鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)休閑為核心的旅游符合當(dāng)今的潮流,但我鎮(zhèn)旅游業(yè)恰恰在旅游資源變?yōu)楫a(chǎn)品上沒有形成規(guī)模,產(chǎn)品變?yōu)樯唐飞蠜]有形成市場效應(yīng),特別是在宣傳、包裝和促銷方面沒有適應(yīng)現(xiàn)代旅游消費需求的過硬的手段和措施,更談不上聽覺上的吸引力和視覺上的沖擊力。這些問題的根本原因。一是管理、體制與機制不順的問題,二是資金投入不足的問題,更重要的是思想認識不到位的問題。
三、發(fā)展風(fēng)華旅游業(yè)的建議
(一)牢固樹立“旅游興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思想
在全面建設(shè)小康社會的進程中,人們對提高生活質(zhì)量的欲望越來越高,集休閑、健康、攬勝、娛樂為主題的旅游將成為人們生活中不可缺少的精神食糧。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中涉及領(lǐng)域最廣、帶動牽引力量最大的行業(yè),旅游業(yè)的發(fā)展要素基本包含了第三產(chǎn)業(yè)的所有領(lǐng)域,旅游業(yè)包含的吃、住、行、游、購、娛六大要素都與消費有關(guān),消費拉動是發(fā)展經(jīng)濟增長見效最快的一種手段。我鎮(zhèn)的旅游業(yè)要牢固樹立“旅游興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思想,樹立抓大旅游的思想。畢竟旅游產(chǎn)業(yè)是全社會的產(chǎn)業(yè),抓旅游不僅要抓旅游產(chǎn)品的開發(fā),而且要抓旅游商品的生產(chǎn),不僅要抓基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造,而且要抓服務(wù)功能的完善配套,只有這樣,我鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展才能更好的開創(chuàng)出一片天地,帶動經(jīng)濟的發(fā)展。
(二)政府組織,統(tǒng)一規(guī)劃
為全面推進我鎮(zhèn)旅游開發(fā),由風(fēng)華鎮(zhèn)政府出面組織,為旅游開發(fā)創(chuàng)造條件、營造良好環(huán)境,牽頭引導(dǎo)解決重點和難點問題。對旅游項目,政府主要做好四個方面的工作,一是做好規(guī)劃,明確重點;二是建立規(guī)范,明確要求;三是適當(dāng)投資,建好基礎(chǔ);四是抓好宣傳,開發(fā)市場;五是搭建平臺,引導(dǎo)開發(fā)。
我鎮(zhèn)的旅游業(yè)處于開發(fā)的初級階段,農(nóng)業(yè)觀光與農(nóng)莊休閑要整體開發(fā),力求做到布局科學(xué)合理,更好的呈現(xiàn)農(nóng)家特色,可以借鑒其他地方的農(nóng)莊特色,由游客承包,景點園區(qū)幫忙管理的模式。風(fēng)華旅游要提高其知名度,以旅游帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展。
1.深度挖掘,以專業(yè)精神研究每一處資源,如魚子孔田園農(nóng)家文化、三線文化等特色和內(nèi)涵,并配套引進符合本景點旅游景區(qū)內(nèi)在要求的相關(guān)服務(wù)體系,以第三產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。
2.特色串聯(lián),將風(fēng)華現(xiàn)有旅游資源匯編成冊,將旅游市場細分,從專業(yè)角度推出風(fēng)華一日游、農(nóng)家游、度假游、會議休閑游等系列套餐,將老人、中年、青年、少年、婦女、參加會議人員、情侶周末休閑、家庭短期度假等各類需求主體區(qū)分開,同時做好配套。
做到以上兩點,就能夠保證“來者暢其游,舒心滿載歸”。
(三)加大對旅游服務(wù)人員的培訓(xùn)力度
風(fēng)華鎮(zhèn)旅游服務(wù)人員特別是導(dǎo)游講解員量少質(zhì)弱的問題非常明顯。政府要通過鼓勵自學(xué)報考、培訓(xùn)提高、引進人才、公開招考等多種形式加強與充實導(dǎo)游講解員隊伍。采取集中培訓(xùn),上門指導(dǎo),統(tǒng)一考核、舉辦全鎮(zhèn)旅游服務(wù)技能大賽等形式,重點對旅游服務(wù)從業(yè)人員進行質(zhì)量、營銷、導(dǎo)游講解等業(yè)務(wù)的全面培訓(xùn),提升旅游服務(wù)水平。建立旅游服務(wù)人員持證上崗制度。不管是哪類性質(zhì)的企業(yè),只要從事旅游服務(wù)活動,其服務(wù)人員就必須經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)才準許上崗,以切實提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。
(四)加大宣傳、打造品牌
一、旅游村建設(shè)的現(xiàn)狀
(一)農(nóng)家樂迅速發(fā)展成為旅游村建設(shè)重要支撐。**區(qū)農(nóng)家樂自2001年十一旅游黃金周在瀛湖鎮(zhèn)湖心村興起以來,先后輻射到玉嵐鄉(xiāng)、南溪鄉(xiāng)、流水鎮(zhèn)、吉河鎮(zhèn)、新城辦、江北辦、迎風(fēng)鄉(xiāng)、縣河鄉(xiāng)、五里鎮(zhèn)、恒口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處,基本形成了瀛湖周邊湖畔農(nóng)家樂,黃洋河、吉河沿岸田園農(nóng)家樂,香溪洞周邊近郊農(nóng)家樂,月河川道庭院式農(nóng)家樂等發(fā)展模式,為旅游村建設(shè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)。旅游村建設(shè)也為整合和提升農(nóng)家樂發(fā)展開辟了新路子。延伸閱讀:縣發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游情況調(diào)研報告(各地對農(nóng)家樂的定義不盡統(tǒng)一,但基本意思相近:利用庭院、堰塘、果園、花圃、農(nóng)場等自然資源和鄉(xiāng)村文化資源優(yōu)勢,為旅游者提供觀光、娛樂、運動、住宿、餐飲等服務(wù)的經(jīng)營實體。簡單來說,農(nóng)家樂就是為周邊地區(qū)市民提供吃、住、玩服務(wù)的休閑場所)
(二)景區(qū)周邊環(huán)境日趨優(yōu)化為旅游村建設(shè)創(chuàng)造發(fā)展空間。隨著瀛湖、香溪洞、毛壩田園農(nóng)業(yè)旅游示范點等主要景區(qū)的道路、綠化、景點建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,有效地拓展了以景區(qū)自然景觀為依托的農(nóng)家樂的發(fā)展空間,為提升農(nóng)家樂檔次、整合鄉(xiāng)村旅游資源、建設(shè)旅游村,營造了良好的外部發(fā)展環(huán)境。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化促進旅游村建設(shè)。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路,扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)衛(wèi)等部門投入項目資金,加快了旅游村水、電、路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是7.18洪災(zāi)后,各涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處結(jié)合災(zāi)后重建工作,采取建設(shè)旅游社區(qū)、打造農(nóng)家樂集群等措施,將旅游村建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃,著力改變村容村貌,使建設(shè)旅游村基礎(chǔ)條件得到根本改變。
(四)立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為旅游村開辟新的客源市場。自西康高速公路通車后,**旅游交通大格局優(yōu)勢凸顯。隨著西康、襄渝、陽安三條鐵路復(fù)線,十堰至天水(陜西安康段)、包頭至茂名(陜西安康段)、北京至昆明(陜西安康段)高速公路的建設(shè)和安康機場遷建,構(gòu)建快捷高效的安康交通樞紐,西安、武漢、重慶、成都等大中型城市進入安康三小時生態(tài)旅游經(jīng)濟圈。屆時,以陜南風(fēng)情特色為主體的**鄉(xiāng)村旅游獨具魅力,將從根本上改變目前**鄉(xiāng)村旅游客源僅以城區(qū)居民為一線消費群體的局面。
二、旅游村建設(shè)存在的問題
(一)存在三個認識誤區(qū)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為旅游村就是以一個行政村為單位;認為旅游村建設(shè)就是農(nóng)家樂經(jīng)營戶的檔次提升;認為旅游村規(guī)劃就是建成一條路、房子兩邊蓋的發(fā)展模式。產(chǎn)生這三個誤區(qū)的根本原因在于:沒有全面地理解旅游村建設(shè)環(huán)境生態(tài)化、居住文明化、餐飲風(fēng)味化、服務(wù)標(biāo)準化、管理規(guī)范化(五化)標(biāo)準,對旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用、規(guī)模發(fā)展效應(yīng)認識不足,尚未系統(tǒng)的、全方位的考慮旅游村建設(shè)中的具體事宜。
(二)缺乏觀賞性景觀和參與性旅游消費支撐。當(dāng)前,全區(qū)旅游村建設(shè)僅以農(nóng)家樂為主體。由于農(nóng)家樂自身發(fā)展缺乏觀賞性景觀和參與性旅游消費項目支撐,導(dǎo)致旅游村以吃(農(nóng)家飯)、麻(打麻將)為主要消費內(nèi)容,表現(xiàn)出旅游檔次低、消費單一性、抗市場風(fēng)險能力差、發(fā)展后勁不足。
(三)人力資源不足。突出表現(xiàn)在,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后,原有的旅游辦撤銷,鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有從事旅游工作的人員均為兼職人員,旅游村建設(shè)工作人力明顯不足。此外,缺少懂旅游、愛旅游、有見解的旅游管理人才,旅游村建設(shè)工作中缺乏創(chuàng)意性的建設(shè)思路。
(四)資金缺乏依然是瓶頸。當(dāng)前,僅僅依靠扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)衛(wèi)等部門投入項目資金建設(shè)旅游村水、電、路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施,投資渠道單一,投資額度有限,投入資金明顯不足。
(五)工作考核機制尚未建立。旅游村建設(shè)工作未納入年度專項考核,旅游工作質(zhì)量競爭機制還沒有建立。
三、幾點建議
(一)政府主導(dǎo)、打造景觀
借鑒成都五朵金花等外地旅游村建設(shè)的成功經(jīng)驗,政府按照城市建設(shè)標(biāo)準,對旅游村道路、供電、供水、排污、綠化、游客服務(wù)中心、停車場等公共基礎(chǔ)設(shè)施進行整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),力求達到城市化、現(xiàn)代化、集約化。按照農(nóng)戶出資、政府補貼的辦法,實施民居景觀化,突出規(guī)模發(fā)展的整體形象。特別是要依托自然資源,實施景觀打造,建設(shè)觀賞性和參與性較強的環(huán)境元素,營造良好的外部投資環(huán)境,吸引社會資金和民間資本入駐經(jīng)營,走政府搭臺、業(yè)主唱戲的路子。延伸閱讀:鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游工作調(diào)研報告精選(為了掌握大量的一手、二手資料,研究鄉(xiāng)村旅游與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)系,我們成立了有分管的副鄉(xiāng)長為組長的旅游調(diào)研工作小組,為調(diào)研的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
(二)調(diào)整規(guī)劃、打造主題
按照規(guī)模發(fā)展、不同區(qū)域打造不同主題和宜聚則聚、宜散則散的原則,適當(dāng)調(diào)整旅游村布點規(guī)劃。具體地說,以黃洋河為紐帶,整合迎風(fēng)鄉(xiāng)、縣河鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游資源,融合已建成的毛壩田園、牛蹄嶺遺址、迎風(fēng)袁臺清代古建筑等基本元素,以走進田園品位鄉(xiāng)村為主題,建設(shè)新毛壩田園以新城辦木竹橋村為核心,沿襲首屆東藥王殿壽文化節(jié)的影響力,將東藥王殿旅游開發(fā)納入其中,著力打造鄉(xiāng)村長壽文化整合瀛湖鎮(zhèn)湖心村、洞橋村和玉嵐鄉(xiāng)橋興村、清泉村等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好的行政村,打造湖畔漁家主題;流水鎮(zhèn)窯頭村以打造古鎮(zhèn)人家為主題,展現(xiàn)陜南古鎮(zhèn)特色。四個板塊打造的四大主題,均以親近自然放飛心情為主線,實現(xiàn)自然資源與人文資源的有機統(tǒng)一。
(三)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、健全要素
以旅游村為核心,圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素,發(fā)揮建設(shè)區(qū)域內(nèi),運輸業(yè)、種植業(yè)、產(chǎn)品零售業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅館業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,完善服務(wù),豐富產(chǎn)品,最大限度的延長游客消費鏈條。比如,瀛湖周邊有果樹、有茶葉、有漁業(yè)資源,除了推出摘果子、看采茶、垂釣等參與性旅游活動外,可以深加工果品、茶葉、魚產(chǎn)品等,滿足游客購物需求。還可利用瀛湖山青水美的資源優(yōu)勢,開辟農(nóng)家寫生基地,增添地域性文化氛圍;黃洋河沿岸群眾擅長制作盆景和根雕,可以將其發(fā)展壯大成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,賦予其藝術(shù)內(nèi)涵,為游客增強旅游文化氣息,增加其產(chǎn)品的附加值,促進實現(xiàn)以旅富農(nóng)。
(四)創(chuàng)新模式、科學(xué)發(fā)展
鼓勵成立蔬菜種植協(xié)會、林果種植協(xié)會、畜禽養(yǎng)殖協(xié)會、農(nóng)家樂旅游協(xié)會等與旅游行業(yè)密切相關(guān)的群眾性協(xié)作組織,村委會以專業(yè)協(xié)會為載體,協(xié)會帶動經(jīng)營戶,經(jīng)營戶相互協(xié)作,建立經(jīng)營戶+專業(yè)協(xié)會+村委會的管理模式,匯集專業(yè)協(xié)會優(yōu)勢因素服務(wù)于旅游,實現(xiàn)行業(yè)準入、服務(wù)質(zhì)量、收費標(biāo)準等方面自我規(guī)范,共同促進鄉(xiāng)村旅游良性發(fā)展。
(五)儲備土地、規(guī)模開發(fā)
用活土地流轉(zhuǎn)配套政策,儲備一批鄉(xiāng)村旅游規(guī)模開發(fā)用地;采用適度土地補償或土地入股方式,將土地資源集約化經(jīng)營,專門用于大型旅游項目建設(shè);避免農(nóng)家樂小規(guī)模、低檔次、零星式經(jīng)營。一方面要從旅游村建設(shè)規(guī)劃入手,嚴格限定土地用途。另一方面要把好入口關(guān),對于投資額度小、規(guī)模小、缺少特色的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目予以限制。
近年來,__按照“依托旅游資源、拓展文化內(nèi)涵、打響城鎮(zhèn)品牌”的旅游發(fā)展思路,以把上海廟鎮(zhèn)建設(shè)成為中國一流文化旅游名鎮(zhèn)為目標(biāo),以上海廟旅游區(qū)和__旅游區(qū)的建設(shè)為重點,全面推進各旅游項目的建設(shè)。取得的成就如下:
一是__委、政府已經(jīng)將旅游產(chǎn)業(yè)確立為__的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),戰(zhàn)略定位為將旅游產(chǎn)業(yè)培育成__國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),這是旅游業(yè)重要地位的體現(xiàn)。
二是旅游體系基本形成。現(xiàn)有4a級景區(qū)2處,3a級景區(qū)1處,其他景區(qū)10多處,旅游資源得到大力開發(fā),已初步形成了民族風(fēng)情、沙漠峽谷、生態(tài)草原、歷史遺跡、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等幾大類旅游產(chǎn)品。
三是旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模?,F(xiàn)有星級酒店以及各類小型酒店30多家,旅行社3家,旅游商品生產(chǎn)企業(yè)和戶近30家。旅游企業(yè)爭相創(chuàng)立發(fā)展,蒸蒸日上,產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。
四是旅游品牌逐漸建立。__已被亞太旅游聯(lián)合會等知名組織聯(lián)合命名為“中國最佳休閑旅游目的地”,被國家民協(xié)命名為“中國__文化之鄉(xiāng)”、“中國馬文化保護基地”、“中國__婚禮文化傳承基地”。
五是旅游宣傳和市場推廣工作得到強力推進。近兩年__多次組織開展旅游文化活動、各種民族體育活動,舉辦一系列旅游推介會等活動,加大了宣傳促銷力度,加強了區(qū)域合作,擴大了旅游市場,樹立了品牌形象。
在__委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市旅游局的大力支持下,全__旅游產(chǎn)業(yè)體系不斷完善,旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度逐年加快。20__年全年共計接待游客39.1萬人次,實現(xiàn)旅游總收入8.2億元。2013年上半年截止7月底,全__共計接待游客30.5萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入6.9億元,同比實現(xiàn)大幅增長,全__旅游業(yè)在經(jīng)濟下滑嚴峻的形勢下呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
(一)文化底蘊深厚。古詩“無定河邊無數(shù)柳,共送行人一杯酒”,傾訴出了無定河畔曾經(jīng)的繁榮與慷慨激昂。而今,無定河仍攜千萬年的文明奔流不息,河邊的____地區(qū)歷經(jīng)古人類文明、農(nóng)耕、游牧、邊戍和匈奴、西夏等多種文化的相互交融,形成了以“__婚禮”為代表的民族歌舞文化,以阿拉格蘇勒德祭奠文化為代表的民俗文化,以城川民院為代表的紅色文化,以“__”為代表的歷史文化等,多種文化形態(tài)在這里共生共存、和諧發(fā)展,造就了極具特色的以蒙古文化為主體的多元文化。
(二)旅游資源富集。__旅游資源獨具特色,種類繁多,境內(nèi)有歷史悠久的古河套人遺址、水洞溝遺址,有唐代宥州古城和明長城遺址,有國家4a級旅游景區(qū)__文化旅游村和__民族風(fēng)情旅游區(qū)大汗行宮,有300多年祭祀歷史的蘇勒德祭祀和神奇的__旅游區(qū),有風(fēng)景如畫的__沙漠大峽谷,還有著名的毛烏素沙漠源頭——國家aaaa級旅游景區(qū)__旅游區(qū),有民族政策試驗田和民族干部培訓(xùn)搖籃的延安民院、三段地工委、國際秘密交通線等紅色旅游資源。深厚的文化底蘊、優(yōu)美的自然風(fēng)光和濃郁的__民族風(fēng)情相互融合、相得益彰,使____的旅游資源更具開發(fā)潛力。
(三)區(qū)位條件優(yōu)越。__位于__市的西南部,是自治區(qū)的南大門,地處__、__、__三省交界處。北與____相依;東與烏審__相連;南與__省靖邊、定邊兩縣及____縣毗鄰;西與____縣、__縣接壤,以上__縣與__的行程均在2小時之內(nèi)。從交通條件看,__南界、西界緊靠__(__*)高速公路、__(__*)鐵路、307國道,距離__機場行駛時間僅需1個多小時。
(四)后發(fā)優(yōu)勢明顯。一般來說,后開發(fā)旅游業(yè)的地區(qū)可以借鑒其它先開發(fā)旅游業(yè)地區(qū)已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗,同時也可以吸取這些地區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)失誤的教訓(xùn)。我國的旅游業(yè)從改革開放開始走向市場化,至今已有30余年,其他地區(qū)旅游發(fā)展的實踐為__提供了寶貴的經(jīng)驗。__旅游業(yè)起步于1998年,起步雖晚,發(fā)展卻很迅速。利用起步時間和發(fā)展程度上的后發(fā)優(yōu)勢,在最大程度上避免了類似發(fā)達地區(qū)因超前發(fā)展而造成的各方面無可挽回的損失。這是__發(fā)展旅游業(yè)的一個重要優(yōu)勢。
(一)旅游開發(fā)起步晚,差距大。__旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚,雖然具有可以借鑒其他地區(qū)發(fā)展實踐經(jīng)驗的一大優(yōu)勢,但相較于__市其他__區(qū)及周邊省份地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展情況,__旅游產(chǎn)業(yè)不夠成熟,旅游綜合服務(wù)功能不夠強大,旅游基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,存在一定差距。充分認識并設(shè)法彌補這一劣勢,充分利用后發(fā)優(yōu)勢有助于加快__旅游業(yè)追趕其他__區(qū)的步伐。
(二)旅游資源品位不高,旅游產(chǎn)品檔次較低。__旅游資源雖然繁多,但資源分布比較零散,知名度、品位不高。近幾年__雖然開發(fā)打造了眾多景區(qū),但受資源品位不高的局限,4a級景區(qū)只有2家,高檔次旅游產(chǎn)品較少,旅游產(chǎn)業(yè)鏈較短,對服務(wù)業(yè)的拉動和輻射較小,也就意味著競爭力較單薄。
(三)旅游發(fā)展資金匱乏,旅游專業(yè)人才短缺。受限于政府
財政能力不足以及招商引資的效果小,旅游發(fā)展所需資金遠不足以支持現(xiàn)有發(fā)展。景區(qū)和飯店在建設(shè)打造和管理方面,管理水平低,服務(wù)不標(biāo)準,缺少專業(yè)性人才,旅游系統(tǒng)的管理和執(zhí)法隊伍還需進一步壯大。這對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了較大的制約作用。(一)統(tǒng)一思想,堅定目標(biāo)。一是要明確加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要現(xiàn)實意義。旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),資源消耗低,帶動系數(shù)大,就業(yè)機會多,綜合效益好。要充分認識加快旅游業(yè)發(fā)展的重要性,認清形勢,把握機遇,做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。二是要把握發(fā)展方向,堅定發(fā)展信念。要將旅游業(yè)與文化、體育和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)相結(jié)合,通過旅游業(yè)的發(fā)展帶動文化產(chǎn)品的銷售,從而推動轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)。要挖掘民族文化,樹立把__建成獨樹一幟的旅游目的地的遠大目標(biāo),審時度勢,抓住機遇,發(fā)揮優(yōu)勢,采取得力措施,大力發(fā)展旅游業(yè)。
(二)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施,提高旅游服務(wù)功能。根據(jù)__旅游發(fā)展情況,當(dāng)前最主要的一點是要建設(shè)和完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施,特別是要加快交通建設(shè),完善交通體系,結(jié)合自駕游發(fā)展的新趨勢,把自駕游需要的配套設(shè)施列入規(guī)劃建設(shè)中。還要加快建設(shè)各景區(qū)景點的硬件設(shè)施、牌示系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施,以此來加強各景區(qū)景點的可進入性。在完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上,整合資源,加大投入,重點加強旅游產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié),做精細節(jié),彌補產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、成熟度不夠的劣勢,改善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,全方位提升旅游服務(wù)功能和水平。
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