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鄉(xiāng)村振興的思路及建議范文第1篇

7、8月份開(kāi)始，隨著對(duì)業(yè)務(wù)的熟悉，工作內(nèi)容主要轉(zhuǎn)變以配合為主，參與了北碚靜觀、酉陽(yáng)小壩、易華錄數(shù)據(jù)湖及江北區(qū)五寶鎮(zhèn)等項(xiàng)目。其中，在靜觀和小壩項(xiàng)目中主要完成了對(duì)項(xiàng)目地區(qū)位的分析；在五寶鎮(zhèn)項(xiàng)目中負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中可以申報(bào)的各項(xiàng)政策補(bǔ)貼的梳理；在數(shù)據(jù)湖項(xiàng)目中收集了項(xiàng)目地的對(duì)標(biāo)案例及項(xiàng)目建議書(shū)的部分編寫(xiě)工作。

期間，還參與了鄉(xiāng)村振興全過(guò)程顧問(wèn)咨詢(xún)服務(wù)模式的設(shè)計(jì)工作，完成服務(wù)清單的整理分類(lèi)及編制工作。

課題方面，逐步加入中冶農(nóng)特產(chǎn)品型特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策研究?jī)蓚€(gè)課題組，協(xié)助完成前期準(zhǔn)備工作和部分文字工作。

同時(shí)，自7月初加入文創(chuàng)IP小組后，完成了小龍蝦項(xiàng)目的市場(chǎng)分析部分并提供策劃思路和理念；另外，負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村院IP的策劃、設(shè)計(jì)與打造工作。

在院宣傳方面，負(fù)責(zé)撰寫(xiě)了中冶扶貧征文和美好中冶公眾號(hào)推文。

以9月底的金刀峽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃項(xiàng)目為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，開(kāi)始正式作為設(shè)計(jì)及執(zhí)筆人員參與到項(xiàng)目中，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)部分和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)策劃。提出在金刀峽鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、社區(qū)農(nóng)業(yè)的思路，打造金刀峽鎮(zhèn)區(qū)域有機(jī)品牌，并根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)提出品牌打造路徑和模式。

除此之外，長(zhǎng)壽區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目工作也在10月底展開(kāi)，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的文化振興部分。根據(jù)長(zhǎng)壽區(qū)文化的稟賦特點(diǎn)，基于現(xiàn)存的“自然長(zhǎng)壽”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，提出打造“健康長(zhǎng)壽”和“百年長(zhǎng)壽”的長(zhǎng)壽形象，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并提出在長(zhǎng)壽區(qū)宣揚(yáng)儒家文化以完善鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)，宣揚(yáng)工匠精神以促進(jìn)民族民俗手工藝品向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向的積極轉(zhuǎn)化。

另外，課題方面除完成重慶市農(nóng)委鄉(xiāng)村振興課題的申報(bào)工作之外，還配合完成了2019年度研究課題《文旅驅(qū)動(dòng)下的鄉(xiāng)村振興實(shí)施路徑研究》的申報(bào)工作；文創(chuàng)IP小組方面完成農(nóng)特產(chǎn)品IP打造路徑研究和酉陽(yáng)小壩項(xiàng)目的命名工作。

2018年度全部工作內(nèi)容詳見(jiàn)附表。

回頭入職近一年的時(shí)光，首先看到的是自己的進(jìn)步和轉(zhuǎn)變：

一、 業(yè)務(wù)能力的提升。在過(guò)去幾個(gè)月的時(shí)光里，從剛?cè)肼殨r(shí)的懵懂迷茫，被分配到任務(wù)時(shí)的毫無(wú)頭緒，到現(xiàn)在基本可以獨(dú)立完成一個(gè)板塊的內(nèi)容，從心里還是為自己感到高興的。這段時(shí)間里，在工作時(shí)間和閑暇時(shí)間都努力提升了自己，積極閱讀相關(guān)材料，補(bǔ)充背景知識(shí)，虛心請(qǐng)教弄清楚院里的工作內(nèi)容和工作方向。目前不僅可以保證被分配任務(wù)的質(zhì)量，還有精力一點(diǎn)點(diǎn)嘗試著把自己之前的專(zhuān)業(yè)知識(shí)提煉出來(lái)融入到項(xiàng)目中來(lái)，做出創(chuàng)新和提升，以期為項(xiàng)目打造更好的效果。

二、身份意識(shí)的轉(zhuǎn)變。剛剛?cè)肼殨r(shí)，還是典型的學(xué)生思維，學(xué)院氣比較重。工作上缺乏積極性，時(shí)而還會(huì)有惰性。項(xiàng)目上不太善于和別人配合交流，經(jīng)常出現(xiàn)完成的作品達(dá)不到要求和預(yù)期的情況，無(wú)形中降低了工作效率，增加了成本。經(jīng)過(guò)這段時(shí)間的磨練和自己有意識(shí)的調(diào)整，提高了工作的主動(dòng)性和積極性，在任務(wù)量不繁重的情況下，可以有意識(shí)地進(jìn)行學(xué)習(xí)充電，偶爾還會(huì)主動(dòng)詢(xún)問(wèn)同事，是否有需要配合的工作，并逐步增加了同團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的交流，返工的問(wèn)題漸漸轉(zhuǎn)化為零，有效地提升了工作效率。

三、對(duì)院的歸屬感逐步增強(qiáng)。在剛進(jìn)單位的時(shí)候，恰恰趕上受到私人原因的影響，情緒波動(dòng)比較大，心態(tài)也不是很穩(wěn)定。但是，隨著時(shí)間的推移，和同事們逐漸熟絡(luò)起來(lái)，深刻地體會(huì)到美麗鄉(xiāng)村院作為一個(gè)大家庭的存在。對(duì)單位越來(lái)越有感情，自己的集體榮譽(yù)感和歸屬感也一點(diǎn)一點(diǎn)增強(qiáng)?，F(xiàn)在已經(jīng)時(shí)刻做到意識(shí)自己是美麗鄉(xiāng)村人，自己的優(yōu)秀就是為美麗鄉(xiāng)村院爭(zhēng)光。

但同時(shí)，也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到身上現(xiàn)有的不足：

一、自己專(zhuān)業(yè)方面的知識(shí)對(duì)于院項(xiàng)目提供的幫助太少。因?yàn)橹霸趯W(xué)校學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)多以理論為主，缺乏實(shí)際操作；再加上性格方面原因，在各類(lèi)項(xiàng)目討論會(huì)上發(fā)言較少，羞于陳述自己的觀點(diǎn)，導(dǎo)致沒(méi)能在自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域方面給予項(xiàng)目足夠的支持；

二、距離多專(zhuān)業(yè)復(fù)合人才的要求尚有差距。除了必備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)能力之外，對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)、文旅策劃方面知識(shí)的不足，景觀建筑方面意識(shí)的欠缺都可能成為自己今后發(fā)展的短板所在，不利于日后項(xiàng)目的開(kāi)展和團(tuán)隊(duì)之間的配合。

三、 還沒(méi)有完全脫離學(xué)生思維進(jìn)入工作思維。雖然前文中提到這一年中的轉(zhuǎn)變，但是照比優(yōu)秀的同事依然存在不小的差距。還不能根據(jù)項(xiàng)目具體內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)完美地找到“有”和“優(yōu)”之間的平衡，有時(shí)難免給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和團(tuán)隊(duì)帶來(lái)不必要的麻煩。

四、對(duì)院級(jí)層面的宏觀發(fā)展方向缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)視野。對(duì)于項(xiàng)目和院發(fā)展方向缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)于政策和市場(chǎng)前景缺乏前瞻性的見(jiàn)解，或是目光短淺，過(guò)于關(guān)注眼下，或是忘記了作為央企的性質(zhì)和責(zé)任，過(guò)多追求擁抱市場(chǎng)。

鄉(xiāng)村振興的思路及建議范文第2篇

一、發(fā)展現(xiàn)狀

2018年，孟州市糧食作物種植面積37744hm2，其中，夏糧播種面積22126hm2，秋糧播種面積15618hm2。全市油料種植面積穩(wěn)定在8647hm2，蔬菜種植面積穩(wěn)定在4262hm2，花生、蔬菜種植規(guī)模進(jìn)一步壯大，并建成5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)果園。隨著孟州市惠農(nóng)補(bǔ)貼力度的進(jìn)一步加大和農(nóng)技服務(wù)體系的進(jìn)一步健全，全市在測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、種子管理等方面成效顯著。2018年，孟州市農(nóng)林漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到413203萬(wàn)元，其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值253787萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入17065元。

二、存在問(wèn)題

（一）個(gè)體農(nóng)戶(hù)和村集體經(jīng)濟(jì)抗壓能力弱

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在社會(huì)化的快速發(fā)展中，由于市場(chǎng)沖擊力度逐年增強(qiáng)，個(gè)體農(nóng)戶(hù)承受壓力的能力也在不斷增強(qiáng)，但個(gè)體農(nóng)戶(hù)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力卻很低。孟州市大多數(shù)村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收入，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展空間小，村級(jí)組織“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題較為嚴(yán)重。

（二）企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間的利益共同體尚未形成，共贏體系持久性不夠

企業(yè)和農(nóng)戶(hù)在收購(gòu)環(huán)節(jié)過(guò)程中容易出現(xiàn)矛盾，要逐步形成“公司+農(nóng)戶(hù)”或“合作社+龍頭企業(yè)”的發(fā)展模式，營(yíng)造良好的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)共贏。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)“斷鏈化”

孟州市龍頭企業(yè)整體規(guī)模單一，精加工能力不強(qiáng)，鏈條短，高附加值產(chǎn)品不多；規(guī)?；N植戶(hù)沒(méi)有好的保障措施，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獨(dú)自經(jīng)營(yíng)、獨(dú)自銷(xiāo)售，合作途徑狹窄，上下銜接不好，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

（四）農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力較低

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，農(nóng)民的信息觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念和市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，對(duì)商品生產(chǎn)規(guī)律研究不夠，只注重一次性生產(chǎn)，不重視產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化；只注重賣(mài)原料，不重視產(chǎn)品深加工，不能把產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

三、發(fā)展思路

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，形成“一盤(pán)棋”的整體發(fā)展思路

主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要依托龍頭企業(yè)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)基地發(fā)展。各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，上下形成合力，一如既往地給予資金支持和人才及信息幫助，建成主導(dǎo)和特色園區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）注重引進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金和人才

資金的引進(jìn)包括政府財(cái)政、稅務(wù)以及貨幣等政策的傾斜，還有各種信貸和社會(huì)資金的流入。人才的引進(jìn)包括鼓勵(lì)大學(xué)生扎根基層，到農(nóng)村去施展自己的才能，并且動(dòng)員其他部門(mén)人才投入農(nóng)村工作，引導(dǎo)農(nóng)村全方位發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

要依托鄉(xiāng)村主導(dǎo)或特色資源，讓良好的生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，因地制宜帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，蹚出一條產(chǎn)業(yè)致富之路，與時(shí)俱進(jìn)地賦予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新的含義。

（四）激發(fā)農(nóng)業(yè)主體活力，培育農(nóng)業(yè)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

通過(guò)建立合作共贏模式，形成“成員擁有、成員控制、成員受益”的利益聯(lián)合體。農(nóng)業(yè)部門(mén)積極引導(dǎo)合作社逐步探索形成“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)品包裝等環(huán)節(jié)，增加產(chǎn)品的附加值。建議有關(guān)部門(mén)在培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，定位于“引導(dǎo)、服務(wù)、幫助”，不要強(qiáng)迫干預(yù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組建合作社產(chǎn)業(yè)群，進(jìn)一步提升新型經(jīng)營(yíng)主體的活力，這是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

鄉(xiāng)村振興的思路及建議范文第3篇

一、虛心學(xué)習(xí)，深入摸查，為全面鋪開(kāi)駐村工作打好基礎(chǔ)

防貧返貧及“鄉(xiāng)村振興”駐村工作是一個(gè)全新的工作，為了能夠順利開(kāi)展新的工作，力爭(zhēng)出成效，虛心向村干部學(xué)習(xí)，向老黨員學(xué)習(xí)，并認(rèn)真查閱上屆駐村干部移交的材料，找出開(kāi)展新工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，并通過(guò)各種渠道尋找的應(yīng)對(duì)措施。

(一)虛心請(qǐng)教，了解農(nóng)村工作的特點(diǎn)及辦法

1、向單位的領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)教。在投入新的工作前后，單位的領(lǐng)導(dǎo)可以說(shuō)是我的教師。主動(dòng)向他們請(qǐng)教，他們或教農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)，或教農(nóng)村工作的辦法，使我駐村工作組受益非淺，大大地增強(qiáng)了我工作組做好新工作的信心。

2、向基層領(lǐng)導(dǎo)、干部請(qǐng)教。村一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期從事基層工作，對(duì)農(nóng)村的最新情況比較了解，有非常豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，是學(xué)習(xí)從事新時(shí)期農(nóng)村工作的寶庫(kù)。走上新的工作崗位后，我們充分抓住各種機(jī)會(huì)，虛心向村干部請(qǐng)教，進(jìn)一步充實(shí)開(kāi)展農(nóng)村工作的辦法。

3、向村民請(qǐng)教。有人說(shuō)過(guò)，群眾是真正的英雄。要做好農(nóng)村工作，我們認(rèn)為深入了解農(nóng)民的想法是不可缺少的環(huán)節(jié)。駐村以后，我們有意識(shí)地向村民了解他們對(duì)村“兩委”干部及村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的意見(jiàn)、建議等，并結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行對(duì)照檢查，查找差距，努力提高從事農(nóng)村工作的水平。

(二)深入摸查，了解村情民情

1、向村“兩委”干部了解。村“兩委”干部是農(nóng)村工作的最直接參與及管理者，對(duì)本村的各項(xiàng)事務(wù)比較熟悉。駐村后，我們與村“兩委”干部逐一交談，對(duì)本村的基本情況有了初步的了解。

2、向村民了解。有人說(shuō)過(guò)，群眾的眼睛是雪亮的。對(duì)本村的具體情況，村民最有發(fā)言權(quán)。駐村后，我抓緊時(shí)間走門(mén)串戶(hù)，在村民中展開(kāi)廣泛深入的訪談，對(duì)村情民情有了進(jìn)一步的了解。

3、學(xué)習(xí)了解村規(guī)民約。提高黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要因素是依法行政，開(kāi)展農(nóng)村工作，除了需要了解國(guó)家的相關(guān)法規(guī)之外，還必須了解村規(guī)民約。駐村后，我們查找出該村的村規(guī)民約，認(rèn)真學(xué)習(xí)，為以后處理農(nóng)村事務(wù)打好了基礎(chǔ)。

(三)明確思路，制訂工作計(jì)劃

2021年以來(lái)，成立了村級(jí)防貧小組，每月全覆蓋式入戶(hù)排查走訪，發(fā)現(xiàn)解決致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升脫貧成效、持續(xù)鞏固脫貧成果。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的摸查，我們對(duì)三道溝村的村情民情有了較為深入的了解，也有了初步的工作思路，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的分析，并在與村“兩委”干部充分討論的基礎(chǔ)上，半年內(nèi)完成以下駐村工作。

二、主要開(kāi)展的工作：

(一)深入調(diào)查摸底、吃透村情民意

駐村后，為及時(shí)掌握第一手資料，摸清三道溝村的基本情況、吃透村情民意，一是對(duì)村內(nèi)23名黨員走訪交談，了解村內(nèi)基本情況;二是對(duì)全村每戶(hù)逐一進(jìn)行走訪座談，摸清村情概況。全村總?cè)丝?17戶(hù)249個(gè)村民，常住人口26戶(hù)45人，我們用了一周時(shí)間走訪常住村民，又騰出兩周時(shí)間電話詢(xún)?cè)L了其他外出戶(hù)。常言說(shuō)：群眾的眼睛是雪亮的，村里的情況，村民有發(fā)言權(quán)。通過(guò)入戶(hù)走訪、聊天座談、電話詢(xún)?cè)L等形式，三道溝村的街頭巷尾、大事小情我們已熟記于心。三是制定了防貧防貧計(jì)劃措施，加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，在產(chǎn)業(yè)就業(yè)等方面有了巨大提升，貧困戶(hù)收入明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌得到明顯提升，人居環(huán)境得到了改善。

(二)選好配強(qiáng)兩委班子，加強(qiáng)基層組織建設(shè)

駐村后，面對(duì)村“兩委”班子癱瘓，基層組織建設(shè)軟散等情況，一是我們與鄉(xiāng)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組一道具體負(fù)責(zé)三道溝村組織建設(shè)等事宜;二是采取走訪、座談等方式，對(duì)該村群眾對(duì)本村的現(xiàn)狀以及以后的工作意見(jiàn)和建議進(jìn)行了調(diào)研;三是與原村“兩委”班子成員座談，與老村干部、老黨員、致富帶頭人、村民代表進(jìn)行個(gè)別訪談，了解村內(nèi)存在亟待解決的困難和問(wèn)題，對(duì)怎樣選好配強(qiáng)村的班子，誰(shuí)做事公道正派、能關(guān)心群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，為群眾辦好事、辦實(shí)事做了詳細(xì)調(diào)查;四是選舉班子通過(guò)歸納、采集走訪匯總意見(jiàn)進(jìn)行審議，組織全體村民代表進(jìn)行商議。五是經(jīng)全體村民代表審議，一致推選出新的兩委班子。

(三)全力以赴，一心一意為民辦好事、實(shí)事

駐村以來(lái)，緊緊圍繞群眾利益無(wú)小事，積極想方設(shè)法、千方百計(jì)的幫助群眾解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。在有關(guān)單位以及社會(huì)各界人士的大力支持下，幫助困難群眾解決了一些實(shí)際困難：一是積極與移動(dòng)通訊部門(mén)協(xié)調(diào)，解決我村網(wǎng)絡(luò)通訊不暢問(wèn)題；二是解決居民用水困難;三是解決村內(nèi)各種糾紛;四是配合村“兩委”班子監(jiān)督“民居改造”工作，2021年共計(jì)77戶(hù)農(nóng)戶(hù)實(shí)施民居改造項(xiàng)目，其中36戶(hù)民居退出，33戶(hù)農(nóng)戶(hù)民居新建，剩余8戶(hù)進(jìn)行房屋修繕，目前已完成簽協(xié)議、房屋拆除等階段，相信在不斷實(shí)施民居改造項(xiàng)目過(guò)程中，不僅能極大改善三道溝村房屋居住條件，更能提升居民生活水平以及村內(nèi)村容村貌的煥然一新。五是幫助配齊消毒工具和消毒液，村委會(huì)安排專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)做好對(duì)村莊的消毒工作，駐村工作組為村民提供代辦服務(wù)，幫助村民集中采購(gòu)生活用品，切實(shí)保障村民日常生活所需。六是由于村委會(huì)辦公用房年久失修，向鄉(xiāng)政府遞交申請(qǐng)通過(guò)后將村委會(huì)將在原址上拆除新建，預(yù)計(jì)金額為37.567112萬(wàn)元，將在8月份底新建完成，提升村民辦公活動(dòng)場(chǎng)所硬件水平將更好服務(wù)于村民。

(四)狠抓自身建設(shè)，提高服務(wù)群眾能力

我駐村工作組現(xiàn)在面對(duì)村級(jí)基層工作，經(jīng)驗(yàn)少、村情復(fù)雜，我們?cè)谠S多方面需要改進(jìn)和轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真學(xué)習(xí)各種政策、涉農(nóng)文件、各種農(nóng)業(yè)科學(xué)和人居環(huán)境整治相關(guān)知識(shí)，多深入群眾，多傾聽(tīng)群眾呼聲，自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高，當(dāng)好農(nóng)村各項(xiàng)政策的宣傳員，推動(dòng)農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

(五)嚴(yán)格遵守紀(jì)律，堅(jiān)持專(zhuān)心駐點(diǎn)

同其他駐村工作同志相比，我門(mén)駐的三道溝村工作量雖然小一點(diǎn)，工作面寬一點(diǎn)，生活稍困難一點(diǎn)。決不會(huì)出現(xiàn)“走讀”現(xiàn)象，造成對(duì)工作不利和單位不好的影響。認(rèn)識(shí)到這些，我們努力做到生活上低要求，工作上高要求，紀(jì)律上嚴(yán)要求。結(jié)合實(shí)際認(rèn)真制定了工作基本要求，力求做好“三大員”，樹(shù)“五真”形象，做“五好”村民，做到“五天四夜”“四點(diǎn)要求”“四個(gè)不準(zhǔn)”;認(rèn)真執(zhí)行工作學(xué)習(xí)制度，除按要求做好鄉(xiāng)政府、“扶貧辦”安排的工作任務(wù)，工作之余還要自學(xué)，從群眾和基層干部身上，從工作實(shí)踐當(dāng)中學(xué)習(xí)，我學(xué)到了艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，任勞任怨的工作態(tài)度，矢志不渝的生活理想，致富奔小康的拼搏勁頭，實(shí)事求是的工作作風(fēng)等。

三、存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興的思路及建議范文第4篇

*縣地處*煤田南部，擁有豐富的優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤資源，屬于以煤為主的資源型縣份，在全縣2656平方公里面積中，含煤面積達(dá)2421.9平方公里，占91％。理論地質(zhì)儲(chǔ)量265.25億噸，現(xiàn)已探明儲(chǔ)量86.67億噸。境內(nèi)除晉煤集團(tuán)寺河礦、煤運(yùn)集團(tuán)東大礦、蘭花集團(tuán)玉溪礦、沁城勞改礦等大型生產(chǎn)和基建礦外，共有縣鄉(xiāng)村各類(lèi)煤礦44座(其中村辦35座，鄉(xiāng)辦4座，縣辦5座，縣營(yíng)5座煤礦已于2002年改制為民營(yíng)持股82％的沁和煤業(yè)有限責(zé)任公司，2007年又變?yōu)橥赓Y企業(yè))。設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1326萬(wàn)噸／年，其中生產(chǎn)礦井26座，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力783萬(wàn)噸／年，2008年原煤產(chǎn)量532萬(wàn)噸，是全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)縣之一。2008年全縣財(cái)政收入14.25億元，歷年來(lái)煤炭企業(yè)創(chuàng)造的利稅占到全縣財(cái)政收入的80%以上，煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。這幾年，全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度名列全省前茅。在煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，一是煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，非煤產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展緩慢，“一煤獨(dú)大”；二是財(cái)政收入一路高漲，農(nóng)民收入?yún)s增長(zhǎng)不快，“一柱擎天”；三是少數(shù)產(chǎn)煤村相對(duì)富裕，多數(shù)非煤村貧困人口卻大量存在；四是挖煤對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染十分嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展卻明顯滯后，針對(duì)這種情況，縣委、政府從本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境生態(tài)矛盾的實(shí)際出發(fā)，本著全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的原則，加大煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)“三農(nóng)”的反哺力度，從2004年開(kāi)始，積極探索“以煤補(bǔ)農(nóng)”的有效形式，縣政府出臺(tái)了[2004]5號(hào)文件，《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的意見(jiàn)》，實(shí)施縣以上煤礦一礦扶持一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鄉(xiāng)村兩級(jí)煤礦在稅后利潤(rùn)中噸煤提取l—3元支農(nóng)資金，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用，重點(diǎn)用于新農(nóng)村建設(shè)。近年來(lái)，我縣“以煤補(bǔ)農(nóng)”累計(jì)資金約3億元，鄉(xiāng)村級(jí)煤礦“以煤補(bǔ)農(nóng)”達(dá)2.5億元。

一、我縣“以煤補(bǔ)農(nóng)”的形式和做法

“以煤補(bǔ)農(nóng)”是*特色的“以工補(bǔ)農(nóng)”，因?yàn)槲铱h基本上沒(méi)有什么地面企業(yè)或非煤企業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)唯有依靠煤炭企業(yè)?！耙悦貉a(bǔ)農(nóng)”總體說(shuō)是一個(gè)農(nóng)業(yè)投入問(wèn)題，其內(nèi)容就是將我縣部分煤炭收入專(zhuān)項(xiàng)用于新農(nóng)村建設(shè)，逐步解決比較突出的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和“煤農(nóng)二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題。

1、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。就是依托煤炭企業(yè)去帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。倡導(dǎo)鼓勵(lì)煤礦企業(yè)“地下轉(zhuǎn)地上，黑色轉(zhuǎn)綠色”、“一礦辦一企，一礦帶一業(yè)”，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。鄭村鎮(zhèn)湘峪村辦煤礦，連續(xù)幾年，幾乎把煤礦的所有收入都拿出來(lái)，共投資3000余萬(wàn)元用于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，搬遷民居、整修城堡、修建廣場(chǎng)牌樓、停車(chē)場(chǎng)等，使明代建筑“三都古城”旅游景點(diǎn)初具規(guī)模。加豐鎮(zhèn)僅87平方、公里面積，境內(nèi)有年產(chǎn)幾十萬(wàn)噸到l000萬(wàn)噸大小煤礦十座，是礦井最密集的地區(qū)，他們把“以煤補(bǔ)農(nóng)"資金捆綁使用，扶持非產(chǎn)煤村，積極發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，扶持建立了養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等四個(gè)養(yǎng)殖園區(qū)。臥虎莊村2004年投資350萬(wàn)元，成立惠豐科技養(yǎng)殖公司，生豬飼養(yǎng)量4000頭，年出欄一萬(wàn)頭。上坪村雞場(chǎng)養(yǎng)雞1.5萬(wàn)只，年銷(xiāo)售土雞蛋18萬(wàn)斤，年收入l08萬(wàn)元。全國(guó)十佳小康村之一的長(zhǎng)畛村，依托村辦煤礦，興辦第三產(chǎn)業(yè)，投資1500萬(wàn)元，建起了龍城大酒店，集餐飲、住宿、娛樂(lè)為一體，搞得十分紅火。端氏、加豐、侯村等l3座煤礦建立坑口瓦斯發(fā)電站，在給煤礦增加收益的同時(shí)，也給附近村民送上了潔凈的生活用氣，全縣目前約有8900戶(hù)居民使用了煤層氣。其中加豐、鄭村等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村3600戶(hù)農(nóng)民免費(fèi)用氣。

2、興辦公益。就是鼓勵(lì)煤礦企業(yè)出資捐款參與農(nóng)村交通、供水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村教育、文體、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公益事業(yè)發(fā)展，全縣煤礦用于促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的資金累計(jì)約1億元左右。鄭村鎮(zhèn)2008年利用“以煤補(bǔ)農(nóng)”資金，投資6000余萬(wàn)元，修建了貫通全鎮(zhèn)的一級(jí)出境公路，平坦寬廣，標(biāo)準(zhǔn)高，水泥鋪面，質(zhì)量好。今年，又投資400萬(wàn)元，動(dòng)工建設(shè)覆蓋十幾個(gè)村，涉及數(shù)千人口的集中供水工程，解決農(nóng)民飲水困難問(wèn)題。侯村、夏荷、永安、長(zhǎng)畛、五里廟等產(chǎn)煤村，從煤炭收入中拿出不等資金，采用不同形式，補(bǔ)貼移民新村建設(shè)和農(nóng)民住房建設(shè)，這些地方統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一修建，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一格調(diào)的農(nóng)民新居氣派大方，成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板。中村鎮(zhèn)的所屬煤礦，近年來(lái)投資300余萬(wàn)元，完成了各村的綠化、美化、整修等工作，這些舉措，改善了生態(tài)環(huán)境，盡到了資源型企業(yè)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的義務(wù)，取得了良好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。

3、結(jié)對(duì)幫扶。就是引導(dǎo)煤炭企業(yè)跨區(qū)域與無(wú)煤鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)子，開(kāi)展“一礦幫一村，共建新農(nóng)村”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，*縣共有246個(gè)行政村，其中有煤礦的村僅35個(gè)，就有200余個(gè)村既無(wú)煤礦，也無(wú)企業(yè)，這些純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)條件較差，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，為了實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，我們以“窮富結(jié)對(duì)，企村聯(lián)姻”的辦法，采取“協(xié)商自愿，循序漸進(jìn)，結(jié)對(duì)幫扶，互利雙贏”的形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)煤炭企業(yè)自選區(qū)域，自擇項(xiàng)目幫助純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。鄭村鎮(zhèn)半峪煤礦近幾年累計(jì)投資1500多萬(wàn)元，在固縣鄉(xiāng)云首村和當(dāng)?shù)芈?lián)合辦起了“萬(wàn)頭”種豬繁育場(chǎng)和“萬(wàn)頭育肥場(chǎng)”兩個(gè)大型養(yǎng)豬廠，無(wú)論規(guī)模技術(shù)和效益在全縣都是一流的，年出欄生豬2萬(wàn)頭，帶動(dòng)了柿莊、十里等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

4、基金助弱。就是憑借煤礦企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)，建立“扶困濟(jì)弱”的幫扶基金。主要用于貧困學(xué)生就學(xué)、特困人群救助、殘疾人員幫扶、農(nóng)民大病醫(yī)治、農(nóng)村老黨員和卸任村干部補(bǔ)貼等方面。據(jù)縣煤炭局不完全統(tǒng)計(jì)，2003年至2008年，全縣煤礦用于助學(xué)方面基金約260萬(wàn)元，用于特困、殘疾人群救助資金約380萬(wàn)元，用于社會(huì)賑災(zāi)資金約2000余萬(wàn)元，對(duì)工齡達(dá)一定年限的農(nóng)村干部和建國(guó)前入黨的老黨員都有一定數(shù)額的補(bǔ)貼。凡有煤礦的村，對(duì)本村考上大、中專(zhuān)學(xué)校的學(xué)生給予1000—2000元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年滿(mǎn)六十歲以上的老年人每年發(fā)放500—600元補(bǔ)貼。

二、在煤礦整合過(guò)程中“以煤補(bǔ)農(nóng)”遇到的新情況、新問(wèn)題

煤炭經(jīng)濟(jì)是典型的資源型經(jīng)濟(jì)。煤炭屬一次性能源，總有挖完的時(shí)候，所以煤炭企業(yè)一般都會(huì)經(jīng)歷起步一興盛一繁榮一衰落的過(guò)程。我縣煤炭產(chǎn)業(yè)，真正起步還沒(méi)幾年，可以說(shuō)還沒(méi)有真正發(fā)展到興盛階段。正處于上升時(shí)期，今年以來(lái)，根據(jù)《山西煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的政策走勢(shì)及我縣煤炭企業(yè)的目前情況，不僅以“以煤補(bǔ)農(nóng)”受到?jīng)_擊，煤炭產(chǎn)業(yè)自身都受到嚴(yán)重影響。具體是：

1、煤炭企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)整合的考驗(yàn)，開(kāi)工不足。我縣44座煤礦中，除5座縣營(yíng)煤礦2002年改制外，其余39座，鄉(xiāng)村煤礦(占85％)，普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開(kāi)辦)，規(guī)模小、產(chǎn)能低、設(shè)備差“先天不足”的缺陷，絕大多數(shù)因整合而關(guān)閉，煤礦數(shù)量銳減，開(kāi)工嚴(yán)重不足，春節(jié)后幾乎沒(méi)有生產(chǎn)。從09年省政府制定的煤礦復(fù)產(chǎn)條件看，安全門(mén)檻空前提高，一些持有“六證”的煤礦也因短期內(nèi)整改無(wú)法達(dá)到復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)而放棄復(fù)產(chǎn)念頭，即便有條件有信心整改也因無(wú)法預(yù)測(cè)未來(lái)整合的政策變數(shù)思想動(dòng)搖。目前全縣44座煤礦僅復(fù)產(chǎn)7座，占生產(chǎn)礦井27%，還是最近才批準(zhǔn)生產(chǎn)。煤炭企業(yè)有波動(dòng)、有擔(dān)心、有牢騷、有怨言，似乎前途未卜，既影響了有煤礦的的鄉(xiāng)村“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作，又暫時(shí)影響了全縣的財(cái)政收入。

2、煤炭經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)減收下行壓力，出現(xiàn)虧損。煤炭產(chǎn)業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)可謂“一樁擎天”，煤礦數(shù)量減少，煤炭產(chǎn)量下降，勢(shì)必出現(xiàn)行業(yè)虧損，最終會(huì)影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，去年全縣年產(chǎn)煤500多萬(wàn)噸，今年半年時(shí)間即將過(guò)去，估計(jì)全縣煤炭產(chǎn)量很難達(dá)到400萬(wàn)噸，減收三成已是定局。原來(lái)依靠煤礦支撐和發(fā)展并且相當(dāng)富裕的尉遲、加豐、五里廟等產(chǎn)煤村，已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，車(chē)輛封存停駛、欠費(fèi)造成停電，群眾生產(chǎn)生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經(jīng)濟(jì)維系的縣級(jí)財(cái)政到底會(huì)受多大程度的波擊，恐怕在后半年至年底就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。

3、“以煤補(bǔ)農(nóng)”政策受到嚴(yán)重沖擊。

“以煤補(bǔ)農(nóng)”政策實(shí)施以來(lái)，盡管有范圍、區(qū)域限制，時(shí)間不長(zhǎng)，受眾不廣，分布不均，但畢竟還是惠及了一些地區(qū)農(nóng)村和一方百姓，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村煤礦在“以煤補(bǔ)農(nóng)”方面是最有力、最直接、最有效的，它除了按政策規(guī)定上交一定比例的利稅后，所有收入基本上都用于了“補(bǔ)農(nóng)”，沒(méi)有過(guò)多的消耗和“跑冒滴漏”，較之其它形式的“補(bǔ)農(nóng)”效果更明顯。但在整合過(guò)程中，恰恰是鄉(xiāng)村煤礦這一塊受影響最大，煤礦企業(yè)自身難保，“以煤補(bǔ)農(nóng)”不會(huì)不受沖擊。產(chǎn)煤鄉(xiāng)村一下子可能“由富返貧”，新農(nóng)村建設(shè)缺乏動(dòng)力支撐，可能中途停滯；農(nóng)村富裕勞力失去就業(yè)崗位，農(nóng)民增收困難；靠煤炭帶動(dòng)的其它產(chǎn)業(yè)如運(yùn)輸?shù)纫矔?huì)受到影響；“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作失去財(cái)力源泉，會(huì)舉步維艱；財(cái)政收入成在煤，敗也在煤，會(huì)出現(xiàn)大起大落。我縣“三農(nóng)"發(fā)展面臨潛在危機(jī)，甚至誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對(duì)調(diào)整的痛苦挾擇，應(yīng)盡早謀劃科學(xué)發(fā)展。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是需要多元化的，如果只靠一種資源一個(gè)產(chǎn)業(yè)去支撐，不僅是危險(xiǎn)的，而且生命周期是很短的。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“一業(yè)獨(dú)大”、“一柱擎天”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就是很好的例子。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，面對(duì)全省產(chǎn)業(yè)整合的大趨勢(shì)，不能在“?！敝袑ぁ皺C(jī)”，果斷轉(zhuǎn)身，發(fā)展煤炭的接替產(chǎn)業(yè)，很容易使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由大起走向大落，出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)衰敗，財(cái)政崩盤(pán)”。當(dāng)然，一個(gè)產(chǎn)業(yè)在最賺錢(qián)的時(shí)候要放棄，去尋找另一產(chǎn)業(yè)去創(chuàng)業(yè)發(fā)展，是會(huì)很艱難痛苦的。但煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大政策，大走向，整合重組的大趨勢(shì)、大格局迫使你不得不去轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，是早調(diào)整還是晚調(diào)整，是主動(dòng)調(diào)整還是被動(dòng)調(diào)整，是提前調(diào)整還是滯后調(diào)整，是局部調(diào)整還是全方位調(diào)整，結(jié)果都是不一樣的，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須面對(duì)“浴火重生”的痛苦抉擇。

三、推進(jìn)“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作的思路和建議

近年來(lái)，縣鄉(xiāng)村都出臺(tái)了“以煤補(bǔ)農(nóng)”的相關(guān)政策，進(jìn)行了大膽有益的探索和嘗試，為煤礦企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”搭建了一個(gè)平臺(tái)；為鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任創(chuàng)造了一個(gè)載體；為企村共建新農(nóng)村提供了一個(gè)機(jī)遇。如果說(shuō)煤炭資源的有償使用是政府對(duì)企業(yè)的硬約束，那么“以煤補(bǔ)農(nóng)”政策機(jī)制則頗具可持續(xù)發(fā)展的軟效應(yīng)。為了使煤炭產(chǎn)業(yè)在整合中健康發(fā)展，引導(dǎo)煤炭企業(yè)積聚更多的資金促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，造福人民，積極推進(jìn)“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作的有效開(kāi)展，提出如下思路和建議：

1、要加強(qiáng)政府引導(dǎo)?！耙悦貉a(bǔ)農(nóng)”的前提和基礎(chǔ)是興煤穩(wěn)企，沒(méi)有煤炭企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，就沒(méi)有“以煤補(bǔ)農(nóng)”的財(cái)源動(dòng)力。在產(chǎn)業(yè)整合過(guò)程中，政府雖不是主體，但不能放棄引導(dǎo)的責(zé)任，在當(dāng)前煤炭企業(yè)極度困難的情況下，政府有責(zé)任引導(dǎo)幫助煤炭企業(yè)尋找接替產(chǎn)業(yè)，支持它們投資發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，逐步走向經(jīng)濟(jì)多元化。我縣煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)是在全縣人民及廣大農(nóng)民群眾經(jīng)過(guò)多年努力做出重大奉獻(xiàn)和犧牲的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，建議省政府對(duì)*這樣的重點(diǎn)產(chǎn)煤縣當(dāng)前煤炭生產(chǎn)受到重大影響和波擊的情況，予以關(guān)注，可否從非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中切出一塊，支持和引導(dǎo)*縣逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由煤向非煤產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過(guò)渡，避免縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。

鄉(xiāng)村振興的思路及建議范文第5篇

境內(nèi)除xx煤集團(tuán)寺河礦、煤運(yùn)集團(tuán)東大礦、蘭花集團(tuán)玉溪礦、沁城勞改礦等大型生產(chǎn)和基建礦外，共有縣鄉(xiāng)村各類(lèi)煤礦44座(其中村辦35座，鄉(xiāng)辦4座，縣辦5座，縣營(yíng)5座煤礦已于2002年改制為民營(yíng)持股82％的沁和煤業(yè)有限責(zé)任公司，2007年又變?yōu)橥赓Y企業(yè))。設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1326萬(wàn)噸／年，其中生產(chǎn)礦井26座，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力783萬(wàn)噸／年，2008年原煤產(chǎn)量532萬(wàn)噸，是全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)縣之一。2008年全縣財(cái)政收入14.25億元，歷年來(lái)煤炭企業(yè)創(chuàng)造的利稅占到全縣財(cái)政收入的80%以上，煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。這幾年，全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度名列全省前茅。

在煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，一是煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，非煤產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展緩慢，“一煤獨(dú)大”；二是財(cái)政收入一路高漲，農(nóng)民收入?yún)s增長(zhǎng)不快，“一柱擎天”；三是少數(shù)產(chǎn)煤村相對(duì)富裕，多數(shù)非煤村貧困人口卻大量存在；四是挖煤對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染十分嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展卻明顯滯后，針對(duì)這種情況，縣委、政府從本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境生態(tài)矛盾的實(shí)際出發(fā)，本著全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的原則，加大煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)“三農(nóng)”的反哺力度，從2004年開(kāi)始，積極探索“以煤補(bǔ)農(nóng)”的有效形式，縣政府出臺(tái)了[2004]5號(hào)文件，《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的意見(jiàn)》，實(shí)施縣以上煤礦一礦扶持一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鄉(xiāng)村兩級(jí)煤礦在稅后利潤(rùn)中噸煤提取l—3元支農(nóng)資金，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用，重點(diǎn)用于新農(nóng)村建設(shè)。近年來(lái)，我縣“以煤補(bǔ)農(nóng)”累計(jì)資金約3億元，鄉(xiāng)村級(jí)煤礦“以煤補(bǔ)農(nóng)”達(dá)2.5億元。

一、我縣“以煤補(bǔ)農(nóng)”的形式和做法

“以煤補(bǔ)農(nóng)”是xx特色的“以工補(bǔ)農(nóng)”，因?yàn)槲铱h基本上沒(méi)有什么地面企業(yè)或非煤企業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)唯有依靠煤炭企業(yè)?！耙悦貉a(bǔ)農(nóng)”總體說(shuō)是一個(gè)農(nóng)業(yè)投入問(wèn)題，其內(nèi)容就是將我縣部分煤炭收入專(zhuān)項(xiàng)用于新農(nóng)村建設(shè)，逐步解決比較突出的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和“煤農(nóng)二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題。

1、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。就是依托煤炭企業(yè)去帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。倡導(dǎo)鼓勵(lì)煤礦企業(yè)“地下轉(zhuǎn)地上，黑色轉(zhuǎn)綠色”、“一礦辦一企，一礦帶一業(yè)”，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。鄭村鎮(zhèn)湘峪村辦煤礦，連續(xù)幾年，幾乎把煤礦的所有收入都拿出來(lái)，共投資3000余萬(wàn)元用于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，搬遷民居、整修城堡、修建廣場(chǎng)牌樓、停車(chē)場(chǎng)等，使明代建筑“三都古城”旅游景點(diǎn)初具規(guī)模。加豐鎮(zhèn)僅87平方、公里面積，境內(nèi)有年產(chǎn)幾十萬(wàn)噸到l000萬(wàn)噸大小煤礦十座，是礦井最密集的地區(qū)，他們把“以煤補(bǔ)農(nóng)"資金捆綁使用，扶持非產(chǎn)煤村，積極發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，扶持建立了養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等四個(gè)養(yǎng)殖園區(qū)。臥虎莊村2004年投資350萬(wàn)元，成立惠豐科技養(yǎng)殖公司，生豬飼養(yǎng)量4000頭，年出欄一萬(wàn)頭。上坪村雞場(chǎng)養(yǎng)雞1.5萬(wàn)只，年銷(xiāo)售土雞蛋18萬(wàn)斤，年收入l08萬(wàn)元。全國(guó)十佳小康村之一的長(zhǎng)畛村，依托村辦煤礦，興辦第三產(chǎn)業(yè)，投資1500萬(wàn)元，建起了龍城大酒店，集餐飲、住宿、娛樂(lè)為一體，搞得十分紅火。端氏、加豐、侯村等l3座煤礦建立坑口瓦斯發(fā)電站，在給煤礦增加收益的同時(shí)，也給附近村民送上了潔凈的生活用氣，全縣目前約有8900戶(hù)居民使用了煤層氣。其中加豐、鄭村等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村3600戶(hù)農(nóng)民免費(fèi)用氣。

2、興辦公益。就是鼓勵(lì)煤礦企業(yè)出資捐款參與農(nóng)村交通、供水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村教育、文體、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公益事業(yè)發(fā)展，全縣煤礦用于促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的資金累計(jì)約1億元左右。鄭村鎮(zhèn)2008年利用“以煤補(bǔ)農(nóng)”資金，投資6000余萬(wàn)元，修建了貫通全鎮(zhèn)的一級(jí)出境公路，平坦寬廣，標(biāo)準(zhǔn)高，水泥鋪面，質(zhì)量好。今年，又投資400萬(wàn)元，動(dòng)工建設(shè)覆蓋十幾個(gè)村，涉及數(shù)千人口的集中供水工程，解決農(nóng)民飲水困難問(wèn)題。侯村、夏荷、永安、長(zhǎng)畛、五里廟等產(chǎn)煤村，從煤炭收入中拿出不等資金，采用不同形式，補(bǔ)貼移民新村建設(shè)和農(nóng)民住房建設(shè)，這些地方統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一修建，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一格調(diào)的農(nóng)民新居氣派大方，成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板。中村鎮(zhèn)的所屬煤礦，近年來(lái)投資300余萬(wàn)元，完成了各村的綠化、美化、整修等工作，這些舉措，改善了生態(tài)環(huán)境，盡到了資源型企業(yè)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的義務(wù)，取得了良好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。

3、結(jié)對(duì)幫扶。就是引導(dǎo)煤炭企業(yè)跨區(qū)域與無(wú)煤鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)子，開(kāi)展“一礦幫一村，共建新農(nóng)村”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，xx縣共有246個(gè)行政村，其中有煤礦的村僅35個(gè)，就有200余個(gè)村既無(wú)煤礦，也無(wú)企業(yè)，這些純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)條件較差，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，為了實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，我們以“窮富結(jié)對(duì)，企村聯(lián)姻”的辦法，采取“協(xié)商自愿，循序漸進(jìn)，結(jié)對(duì)幫扶，互利雙贏”的形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)煤炭企業(yè)自選區(qū)域，自擇項(xiàng)目幫助純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。鄭村鎮(zhèn)半峪煤礦近幾年累計(jì)投資1500多萬(wàn)元，在固縣鄉(xiāng)云首村和當(dāng)?shù)芈?lián)合辦起了“萬(wàn)頭”種豬繁育場(chǎng)和“萬(wàn)頭育肥場(chǎng)”兩個(gè)大型養(yǎng)豬廠，無(wú)論規(guī)模技術(shù)和效益在全縣都是一流的，年出欄生豬2萬(wàn)頭，帶動(dòng)了柿莊、十里等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

4、基金助弱。就是憑借煤礦企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)，建立“扶困濟(jì)弱”的幫扶基金。主要用于貧困學(xué)生就學(xué)、特困人群救助、殘疾人員幫扶、農(nóng)民大病醫(yī)治、農(nóng)村老黨員和卸任村干部補(bǔ)貼等方面。據(jù)縣煤炭局不完全統(tǒng)計(jì)，2003年至2008年，全縣煤礦用于助學(xué)方面基金約260萬(wàn)元，用于特困、殘疾人群救助資金約380萬(wàn)元，用于社會(huì)賑災(zāi)資金約2000余萬(wàn)元，對(duì)工齡達(dá)一定年限的農(nóng)村干部和建國(guó)前入黨的老黨員都有一定數(shù)額的補(bǔ)貼。凡有煤礦的村，

對(duì)本村考上大、中專(zhuān)學(xué)校的學(xué)生給予1000—2000元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年滿(mǎn)六十歲以上的老年人每年發(fā)放500—600元補(bǔ)貼。

二、在煤礦整合過(guò)程中“以煤補(bǔ)農(nóng)”遇到的新情況、新問(wèn)題

煤炭經(jīng)濟(jì)是典型的資源型經(jīng)濟(jì)。煤炭屬一次性能源，總有挖完的時(shí)候，所以煤炭企業(yè)一般都會(huì)經(jīng)歷起步一興盛一繁榮一衰落的過(guò)程。我縣煤炭產(chǎn)業(yè)，真正起步還沒(méi)幾年，可以說(shuō)還沒(méi)有真正發(fā)展到興盛階段。正處于上升時(shí)期，今年以來(lái)，根據(jù)《山西煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的政策走勢(shì)及我縣煤炭企業(yè)的目前情況，不僅以“以煤補(bǔ)農(nóng)”受到?jīng)_擊，煤炭產(chǎn)業(yè)自身都受到嚴(yán)重影響。具體是：

1、煤炭企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)整合的考驗(yàn)，開(kāi)工不足。我縣44座煤礦中，除5座縣營(yíng)煤礦2002年改制外，其余39座，鄉(xiāng)村煤礦(占85％)，普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開(kāi)辦)，規(guī)模小、產(chǎn)能低、設(shè)備差“先天不足”的缺陷，絕大多數(shù)因整合而關(guān)閉，煤礦數(shù)量銳減，開(kāi)工嚴(yán)重不足，春節(jié)后幾乎沒(méi)有生產(chǎn)。從09年省政府制定的煤礦復(fù)產(chǎn)條件看，安全門(mén)檻空前提高，一些持有“六證”的煤礦也因短期內(nèi)整改無(wú)法達(dá)到復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)而放棄復(fù)產(chǎn)念頭，即便有條件有信心整改也因無(wú)法預(yù)測(cè)未來(lái)整合的政策變數(shù)思想動(dòng)搖。目前全縣44座煤礦僅復(fù)產(chǎn)7座，占生產(chǎn)礦井27%，還是最近才批準(zhǔn)生產(chǎn)。煤炭企業(yè)有波動(dòng)、有擔(dān)心、有牢騷、有怨言，似乎前途未卜，既影響了有煤礦的的鄉(xiāng)村“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作，又暫時(shí)影響了全縣的財(cái)政收入。

2、煤炭經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)減收下行壓力，出現(xiàn)虧損。煤炭產(chǎn)業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)可謂“一樁擎天”，煤礦數(shù)量減少，煤炭產(chǎn)量下降，勢(shì)必出現(xiàn)行業(yè)虧損，最終會(huì)影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，去年全縣年產(chǎn)煤500多萬(wàn)噸，今年半年時(shí)間即將過(guò)去，估計(jì)全縣煤炭產(chǎn)量很難達(dá)到400萬(wàn)噸，減收三成已是定局。原來(lái)依靠煤礦支撐和發(fā)展并且相當(dāng)富裕的尉遲、加豐、五里廟等產(chǎn)煤村，已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，車(chē)輛封存停駛、欠費(fèi)造成停電，群眾生產(chǎn)生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經(jīng)濟(jì)維系的縣級(jí)財(cái)政到底會(huì)受多大程度的波擊，恐怕在后半年至年底就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。

3、“以煤補(bǔ)農(nóng)”政策受到嚴(yán)重沖擊。

“以煤補(bǔ)農(nóng)”政策實(shí)施以來(lái)，盡管有范圍、區(qū)域限制，時(shí)間不長(zhǎng)，受眾不廣，分布不均，但畢竟還是惠及了一些地區(qū)農(nóng)村和一方百姓，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村煤礦在“以煤補(bǔ)農(nóng)”方面是最有力、最直接、最有效的，它除了按政策規(guī)定上交一定比例的利稅后，所有收入基本上都用于了“補(bǔ)農(nóng)”，沒(méi)有過(guò)多的消耗和“跑冒滴漏”，較之其它形式的“補(bǔ)農(nóng)”效果更明顯。但在整合過(guò)程中，恰恰是鄉(xiāng)村煤礦這一塊受影響最大，煤礦企業(yè)自身難保，“以煤補(bǔ)農(nóng)”不會(huì)不受沖擊。產(chǎn)煤鄉(xiāng)村一下子可能“由富返貧”，新農(nóng)村建設(shè)缺乏動(dòng)力支撐，可能中途停滯；農(nóng)村富裕勞力失去就業(yè)崗位，農(nóng)民增收困難；靠煤

炭帶動(dòng)的其它產(chǎn)業(yè)如運(yùn)輸?shù)纫矔?huì)受到影響；“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作失去財(cái)力源泉，會(huì)舉步維艱；財(cái)政收入成在煤，敗也在煤，會(huì)出現(xiàn)大起大落。我縣“三農(nóng)"發(fā)展面臨潛在危機(jī)，甚至誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對(duì)調(diào)整的痛苦挾擇，應(yīng)盡早謀劃科學(xué)發(fā)展。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是需要多元化的，如果只靠一種資源一個(gè)產(chǎn)業(yè)去支撐，不僅是危險(xiǎn)的，而且生命周期是很短的。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“一業(yè)獨(dú)大”、“一柱擎天”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就是很好的例子。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，面對(duì)全省產(chǎn)業(yè)整合的大趨勢(shì)，不能在“?！敝袑ぁ皺C(jī)”，果斷轉(zhuǎn)身，發(fā)展煤炭的接替產(chǎn)業(yè)，很容易使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由大起走向大落，出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)衰敗，財(cái)政崩盤(pán)”。當(dāng)然，一個(gè)產(chǎn)業(yè)在最賺錢(qián)的時(shí)候要放棄，去尋找另一產(chǎn)業(yè)去創(chuàng)業(yè)發(fā)展，是會(huì)很艱難痛苦的。但煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大政策，大走向，整合重組的大趨勢(shì)、大格局迫使你不得不去轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，是早調(diào)整還是晚調(diào)整，是主動(dòng)調(diào)整還是被動(dòng)調(diào)整，是提前調(diào)整還是滯后調(diào)整，是局部調(diào)整還是全方位調(diào)整，結(jié)果都是不一樣的，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須面對(duì)“浴火重生”的痛苦抉擇。

三、推進(jìn)“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作的思路和建議

近年來(lái)，縣鄉(xiāng)村都出臺(tái)了“以煤補(bǔ)農(nóng)”的相關(guān)政策，進(jìn)行了大膽有益的探索和嘗試，為煤礦企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”搭建了一個(gè)平臺(tái)；為鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任創(chuàng)造了一個(gè)載體；為企村共建新農(nóng)村提供了一個(gè)機(jī)遇。如果說(shuō)煤炭資源的有償使用是政府對(duì)企業(yè)的硬約束，那么“以煤補(bǔ)農(nóng)”政策機(jī)制則頗具可持續(xù)發(fā)展的軟效應(yīng)。為了使煤炭產(chǎn)業(yè)在整合中健康發(fā)展，引導(dǎo)煤炭企業(yè)積聚更多的資金促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，造福人民，積極推進(jìn)“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作的有效開(kāi)展，提出如下思路和建議：

1、要加強(qiáng)政府引導(dǎo)?！耙悦貉a(bǔ)農(nóng)”的前提和基礎(chǔ)是興煤穩(wěn)企，沒(méi)有煤炭企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，就沒(méi)有“以煤補(bǔ)農(nóng)”的財(cái)源動(dòng)力。在產(chǎn)業(yè)整合過(guò)程中，政府雖不是主體，但不能放棄引導(dǎo)的責(zé)任，在當(dāng)前煤炭企業(yè)極度困難的情況下，政府有責(zé)任引導(dǎo)幫助煤炭企業(yè)尋找接替產(chǎn)業(yè)，支持它們投資發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，逐步走向經(jīng)濟(jì)多元化。我縣煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)是在全縣人民及廣大農(nóng)民群眾經(jīng)過(guò)多年努力做出重大奉獻(xiàn)和犧牲的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，建議省政府對(duì)xx這樣的重點(diǎn)產(chǎn)煤縣當(dāng)前煤炭生產(chǎn)受到重大影響和波擊的情況，予以關(guān)注，可否從非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中切出一塊，支持和引導(dǎo)xx縣逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由煤向非煤產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過(guò)渡，避免縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。

2、建立“以煤補(bǔ)農(nóng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。從全省和我縣情況看，“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作雖取得了一定成績(jī)，但仍存在區(qū)域性、覆蓋窄、規(guī)模小、不均衡和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問(wèn)題，同時(shí)“以煤補(bǔ)農(nóng)”的做法都是由各地政府根據(jù)身自的實(shí)際情況采取的具體措施，臨時(shí)性、隨意性、活動(dòng)性、應(yīng)急性的因素較大，尚未形成規(guī)范化、制度化的一種政策機(jī)制，建議省委、省政府利用山西省作為全國(guó)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)省的有利時(shí)機(jī)，加大“以煤補(bǔ)農(nóng)”的工作力度，盡快出臺(tái)“以煤補(bǔ)農(nóng)”的實(shí)施意見(jiàn)，要明確政策界限，規(guī)范操作細(xì)則，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不論如何整合?不論整合成什么性質(zhì)的企