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環(huán)境保護法律法規(guī)體系范文第1篇

關(guān)鍵詞：旅游環(huán)境保護；旅游環(huán)境保護法律法規(guī)；對策

中圖分類號：D922.68 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）25-0191-03

一、研究綜述

（一）旅游環(huán)境保護研究綜述

旅游環(huán)境保護的相關(guān)研究主要針對生態(tài)旅游、資源開發(fā)、設(shè)施建設(shè)及游客行為等問題展開。李?。?006）、趙慧麗（2010）分別針對旅游環(huán)境承載力、農(nóng)村旅游生態(tài)環(huán)境保護、草原生態(tài)旅游的開發(fā)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域展開研究。姜明星（2012）、陳娟（2011）分別針對旅游資源開發(fā)與保護、旅游水域環(huán)境、海島旅游開發(fā)在旅游資源領(lǐng)域進行了研究。黃家玲（2011）、范鈞（2014）分別針對旅游者生態(tài)意識、游客環(huán)境責任行為的影響因素、構(gòu)建游客管理體系三方面展開研究。陳覺（2013）、Hielke（2007）分別針對景區(qū)前后臺環(huán)境污染問題、景區(qū)交通設(shè)施的影響、旅游區(qū)飯店設(shè)施的環(huán)境問題進行了研究。

（二）旅游法律法規(guī)研究綜述

旅游法律法規(guī)的相關(guān)研究主要體現(xiàn)在資源保護法、旅游立法、法規(guī)內(nèi)容及執(zhí)行效能幾個方面。章尚正（2010）對于如何完善旅游資源環(huán)境保護法進行了探討。劉海洋（2005）、張補宏（2008）分別針對立法缺失、立法創(chuàng)新及立法體系的構(gòu)建展開研究。彭榮勝（2012）、牛婷（2010）分別針對法規(guī)內(nèi)容不完備、法律責任規(guī)定不具體等問題展開研究。胡撫生（2012）對地方水資源法規(guī)執(zhí)行效能、旅游綜合執(zhí)法的體制機制及面臨的問題進行了研究。

（三）總結(jié)評論

綜上所述，在旅游法律法規(guī)領(lǐng)域的研究多從立法模式、法規(guī)內(nèi)容及執(zhí)行效能等角度展開，把旅游法規(guī)作為一個整體進行分析，未能將旅游環(huán)境保護法規(guī)分離出來研究。本文將把這兩個獨立的領(lǐng)域結(jié)合，從旅游環(huán)境保護視角出發(fā)來探討旅游法律法規(guī)在環(huán)保法規(guī)內(nèi)容及執(zhí)法與監(jiān)督方面存在的問題并據(jù)此展開對策研究。

二、不同位階法律法規(guī)關(guān)于旅游環(huán)境保護規(guī)定的現(xiàn)狀

《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》四部高位階法關(guān)于環(huán)境保護的內(nèi)容都接近50%，對旅游設(shè)施、資源及游客的規(guī)定較多。各條例關(guān)于環(huán)境保護規(guī)定所占比重較少，四川和北京對旅游資源保護的規(guī)定較多，浙江省側(cè)重于旅游設(shè)施的環(huán)境保護，各地方性法規(guī)對旅游者的環(huán)保行為及活動做出的規(guī)定偏少。由此可見，不同區(qū)域?qū)β糜苇h(huán)境保護的重視程度是有差別的，國家級法規(guī)和地方法規(guī)在旅游環(huán)境保護方面的規(guī)定仍存在一些亟待解決的問題。

三、不同位階法律法規(guī)關(guān)于旅游環(huán)境保護規(guī)定存在的問題

（一）旅游環(huán)境保護法規(guī)內(nèi)容較為單薄、指導性和操作性不強

在旅游產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，國家級法規(guī)及地方性法規(guī)關(guān)于環(huán)境保護的內(nèi)容相對較少?！堵糜畏ā贰冻鞘幸?guī)劃法》《自然保護區(qū)條例》及《綠色飯店標準》等關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定總體比重較小。其中各省旅游條例關(guān)于環(huán)境保護的內(nèi)容分別只占7%左右。各部法律法規(guī)關(guān)于旅游資源、設(shè)施的規(guī)定較多，關(guān)于旅游者的活動行為規(guī)定處于淡化狀態(tài)。其中《旅游法》在旅游設(shè)施、資源及旅游者三方面的環(huán)境保護規(guī)定總和約為7%，其中環(huán)保設(shè)施要求占1.8%，資源保護和游客行為規(guī)范分別為2.7%左右。由此可見，《旅游法》在環(huán)境保護方面的規(guī)定不能夠有效凸顯環(huán)境保護在旅游發(fā)展中的重要地位。

（二）旅游法規(guī)內(nèi)容與時代脫節(jié)

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，很多全新的情況對旅游環(huán)境設(shè)施、資源保護等法律的執(zhí)行提出挑戰(zhàn)。一是新興旅游產(chǎn)品的出現(xiàn)，例如“智慧旅游、低碳旅游”的興起等一些新項目建設(shè)及管理成為環(huán)境保護的重要內(nèi)容，但是相關(guān)景區(qū)條例卻缺少與之對應的條款。針對這種執(zhí)法“瓶頸”政府部門還沒有對相關(guān)景區(qū)制定相應的法律條款。二是新技術(shù)的出現(xiàn)，如《水污染防治法》雖然已經(jīng)對水資源環(huán)保設(shè)施做出詳盡的規(guī)定，但是已應用于世的新技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品卻與相關(guān)條款不協(xié)調(diào)，從而導致一些地方或景區(qū)的環(huán)境污染加重。法規(guī)滯后性會帶來負面的聯(lián)動效應，在執(zhí)法過程中造成無法可依的現(xiàn)象。

（三）地方法規(guī)與國家級法規(guī)缺乏有效銜接

我國已建立一個完整的法律體系，國家級法規(guī)在內(nèi)容上不可能對各個行業(yè)規(guī)范面面俱到，也不可能要求每個行業(yè)建立相應的法律體系。因此，各地方政府部門需要在國家出臺的相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)上做好地方法規(guī)的調(diào)整與完善，使之與高位階法有效銜接?！堵糜畏ā纷鳛槁糜萎a(chǎn)業(yè)的高位階法，提出了對旅游環(huán)境依法保護的原則和總體要求，對各旅游法規(guī)之間的銜接做出原則性規(guī)定，指導各地方法規(guī)的修訂與完善。然而，在地方性法規(guī)中，除《云南省旅游條例》針對《旅游法》做出修訂并與之銜接外，其他省市尚沒有對各地方旅游條例進行修訂以適應旅游法。

四、完善旅游環(huán)境保護法律法規(guī)的對策

（一）增加旅游環(huán)境保護法規(guī)內(nèi)容

旅游法并沒有涉獵過多的旅游資源保護，而是將低位階法沒有涉獵的、有旅游特點的問題進行規(guī)范，同時環(huán)境保護領(lǐng)域的法律一樣可以適用于旅游資源的保護。然而眾多低位階法淡化環(huán)境保護的情況普遍存在，對于這些法律規(guī)定淡化環(huán)境保護的情況，相關(guān)環(huán)保部門和旅游部門需要重新審視由國家到地方的各級法規(guī)關(guān)于環(huán)境保護的相關(guān)條款，適當?shù)卦黾雍驼{(diào)整法律法規(guī)內(nèi)容或制定新的法規(guī)政策，強調(diào)環(huán)境保護在旅游發(fā)展過程中的重要地位。

（二）旅游環(huán)境保護法規(guī)內(nèi)容應與時俱進

作為旅游立法機構(gòu)，應依據(jù)旅游行業(yè)的動態(tài)性，適時出臺新的旅游法規(guī)，修訂已頒布的旅游法規(guī)，有效地克服法律的滯后性。相關(guān)旅游法規(guī)需增加“低碳旅游、智慧旅游”等內(nèi)容，強化對旅游環(huán)境的保護。針對發(fā)展低碳旅游、智慧旅游的景區(qū)，主管部門應當聯(lián)合環(huán)保部門共同協(xié)商制定專門的法規(guī)或者在原有法規(guī)基礎(chǔ)上增加相關(guān)環(huán)境保護內(nèi)容。隨著旅游的發(fā)展，游客更加傾向于鄉(xiāng)村游、古鎮(zhèn)游，因此旅游部門應當對法規(guī)進行更新、調(diào)整，克服“重城不重鄉(xiāng)”傾向。

（三）加強地方性法規(guī)與國家級法規(guī)的銜接

不同位階相關(guān)法規(guī)之間有效的銜接是實施旅游環(huán)境保護工作的必要條件。例如法律規(guī)定風景名勝區(qū)和文物景觀的管理權(quán)分別歸屬于建設(shè)部門和文物部門，如果《旅游法》規(guī)定風景名勝區(qū)的管理權(quán)歸屬于旅游部門，必然引起與現(xiàn)行法律的沖突?！对颇鲜÷糜螚l例》作為《旅游法》實施后首部與之銜接的地方性旅游法規(guī)，對于上位法沒有明確規(guī)定的，設(shè)置了相應的法律責任，強化了法規(guī)的可操作性。各地方旅游主管部門有義務對本地方法規(guī)進行修訂，使高位階法與低位階法在內(nèi)容有效對接，從而實現(xiàn)地方法規(guī)對國家級法規(guī)的技術(shù)支持。

五、結(jié)論

為了更好地落實對地文、水域、生物、和人文景觀等旅游資源環(huán)境的保護，本文通過對我國旅游法律法規(guī)中關(guān)于資源保護、設(shè)施建設(shè)及游客行為等相關(guān)條款的研究梳理，認為旅游法律法規(guī)在相關(guān)環(huán)境保護內(nèi)容及執(zhí)行與監(jiān)督方面仍存在一定的不足。國家或地方有關(guān)部門在旅游法規(guī)環(huán)境保護內(nèi)容方面應該加大環(huán)境保護內(nèi)容的比重，及時更新相關(guān)條款，突出地方環(huán)境保護特色，增強法規(guī)強制性，提高高位階法與低位階法的銜接度。完善相關(guān)旅游法律法規(guī)，把旅游環(huán)境保護工作納入法制化軌道，使旅游環(huán)境保護由末端治理轉(zhuǎn)化為源頭控制，從而實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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環(huán)境保護法律法規(guī)體系范文第2篇

原《環(huán)境保護法》自1989年頒布實施，到25年后的首次修訂，從最初的小步走到如今的大步跑，立法試水與改革的力度越來越大，體現(xiàn)了民主立法、科學立法、開門立法在環(huán)境保護領(lǐng)域的有效實踐，但也同時折射出我國環(huán)境正遭受日趨嚴重的考驗。1989年《環(huán)境保護法》側(cè)重于點源的控制與點源違法的法律責任追究。隨著我國社會經(jīng)濟粗放式的快速發(fā)展，使得點源污染之間以及點源污染與社會性排放之間相互疊加，導致線上與面上的環(huán)境污染問題頻發(fā)。筆者根據(jù)《中國環(huán)境年鑒》（1996-2010年）中的《中國環(huán)境統(tǒng)計公報》等資料，對目前環(huán)境問題進行了初步統(tǒng)計。據(jù)統(tǒng)計，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故頻發(fā)，造成的經(jīng)濟和社會代價高昂。2006-2010年，平均每天發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事件1.5起，2005年以來環(huán)保部直接接報處置的事件共927起，重特大事件72起，其中2011年重大事件比上年同期增長120%，特別是重金屬和危險化學品突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢。同時，環(huán)境污染事故嚴重危害公民生命健康，并且?guī)砭薮蠼?jīng)濟損失。

面對如此嚴峻的環(huán)境問題，帶著計劃經(jīng)濟色彩的原《環(huán)境保護法》顯得蒼白無力并且與現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的理念格格不入。經(jīng)過二十余年的醞釀和探索，對1989年《環(huán)境保護法》的修改工作終于順利展開。新修訂的《環(huán)境保護法》共七章70個條款，全方位多角度深層次地對當前環(huán)境問題作出回應，此次修訂的《環(huán)境保護法》針對上述環(huán)境問題做出了開拓以及具有針對性的制度建設(shè)與創(chuàng)新，給我國環(huán)境保護、資源可持續(xù)利用及生態(tài)建設(shè)與發(fā)展注入新的活力，同時也展現(xiàn)了本屆政府向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的決心。新《環(huán)境保護法》在立法理念、基本制度、監(jiān)管模式、政府責任、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境責任等諸多方面都做了改進與革新，相信新《環(huán)境保護法》的頒布，對化解我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護深層次矛盾，推動科學發(fā)展，不斷改善民生，建設(shè)生態(tài)文明會產(chǎn)生強大的推動力。

新《環(huán)境保護法》修訂中的制度創(chuàng)新與亮點

面對新局面、新挑戰(zhàn)，新修訂的《環(huán)境保護法》中的制度創(chuàng)新可以歸納為以下三個方面。一是基于中國基本國情的制度創(chuàng)新，形成有中國特色的環(huán)境保護制度和措施；二是對國際經(jīng)驗的吸收和借鑒，引入國際先進的環(huán)保理念和制度；三是對國內(nèi)已有專項環(huán)境保護法律制度的采納，將環(huán)境單行法中實踐成熟的制度措施吸收到環(huán)境保護基本法中。新《環(huán)境保護法》體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的新要求，展示了現(xiàn)代環(huán)境治理體系創(chuàng)新的新方向。新《環(huán)境保護法》的頒布表明了政府向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的決心，也同時反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)到達必需依靠制度創(chuàng)新迎接環(huán)境庫茲涅茨曲線‘‘拐點”的到來。

“中國特色”的理論制度創(chuàng)新將推進生態(tài)文明建設(shè)作為立法目的納入新修訂的《環(huán)境保護法》之中。此次《環(huán)境保護法》修訂，用生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展來替代舊法中的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，并首次將‘‘生態(tài)保護紅線”納入法律調(diào)整范疇，這更符合我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的實際情況和迫切需要，這種替代最明顯的就是從以往單純強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)和物質(zhì)利益的目標轉(zhuǎn)變?yōu)楦尤婧烷L遠的綜合性、協(xié)調(diào)性發(fā)展目標。同時，在新《環(huán)境保護法》中規(guī)定‘‘保護環(huán)境是國家的基本國策”，這表明了國家對環(huán)境保護的堅定信念?；緡弑举|(zhì)上是國家意志，它與法律有共同的強制性效力，但法律在社會生活中往往是相對滯后的，而國策更強調(diào)預測性和及時性，體現(xiàn)了國家對保護環(huán)境的積極引領(lǐng)。新環(huán)保法的這些規(guī)定決定了我國環(huán)境保護法與時俱進的新的發(fā)展趨勢。

確立了環(huán)境保護優(yōu)先原則。新《環(huán)境保護法》修正了傳統(tǒng)的環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則，確立了經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的環(huán)境優(yōu)先原則，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新的特點和趨勢，并且表明我國已經(jīng)具備解決環(huán)境問題所需要的技術(shù)能力與經(jīng)濟實力，以及黨和政府對解決環(huán)境問題的決心。為確?！Ｗo優(yōu)先”原則落到實處，新法又作了一些制度上的安排和創(chuàng)新。這實際上為全國總體環(huán)境質(zhì)量改善提出了制度目標、時間表和路線圖等具體要求。

建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制。在新修訂的《環(huán)境保護法》中加入縣級以上人民政府應當建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，以及企事業(yè)單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案的規(guī)定。

明確了‘‘環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)”的法律地位。新修訂的《環(huán)境保護法》在強化執(zhí)法方面，首次以法律明文規(guī)定了‘‘環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)”的法律地位，同時也對失職、瀆職行為作出相應的處罰規(guī)定。在新法出臺以前，‘‘環(huán)境監(jiān)察”這一詞語，無論是作為一個機構(gòu)名稱，亦或是作為一項制度，都未出現(xiàn)于這一基本法中，只有個別單項法曾在法律責任部分提及監(jiān)管職責。新修訂的《環(huán)境保護法》強調(diào)了環(huán)境監(jiān)察部門的法律地位，僅僅幾個字，就完成了對環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的‘‘正名”，解決了長期困擾環(huán)境監(jiān)察部門的‘‘身份問題”，為執(zhí)法獨立提供了有力保障，有利于加強環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性。

借鑒國外先進法律制度

國際環(huán)境法是現(xiàn)代國際法中的一個新的、重要的組成部分，其與國內(nèi)環(huán)境法既是兩個獨立的體系，相互之間又存在許多關(guān)聯(lián)。處理國際環(huán)境法與國內(nèi)環(huán)境法的關(guān)系應采納‘‘銜接說”，注重國內(nèi)環(huán)境法與國際環(huán)境法相結(jié)合。新《環(huán)境保護法》充分借鑒吸收國際先進的制度、機制完善我國的環(huán)境保護制度。

區(qū)域環(huán)境管理機制的革新與強化政府環(huán)境保護責任。20世紀50年代美國洛杉磯爆發(fā)了‘‘光化學煙霧事件”。以此為契機，美國環(huán)境法學界開始反思大氣污染防治立法。從1970年美國環(huán)保局成立并且開始采取強有力的國家法律來控制大氣污染直到現(xiàn)在，大氣環(huán)境狀況得到了長足的改善。美國治理大氣污染的經(jīng)驗值得我們借鑒，其中最為重要的一是區(qū)域環(huán)境管理機制，二是強化政府環(huán)境保護責任：第一，區(qū)域環(huán)境管理機制就是在區(qū)域范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的管理機構(gòu)，對區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問題進行全盤整合式管理，從操作方式上，主要通過區(qū)域環(huán)境自主管理和區(qū)域合作兩種方式。在新《環(huán)境保護法》中，設(shè)置了專門條款來規(guī)范區(qū)域大氣污染和流域水污染的防治問題，實現(xiàn)了由點源控制向區(qū)域協(xié)調(diào)和聯(lián)動防治的轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了解決環(huán)境問題的針對性和方向性；第二，美國《國家環(huán)境政策法》作為一部從宏觀層面調(diào)整國家政策的專門法律，將政府各部門的職能與國家環(huán)境政策統(tǒng)一起來。由于《國家環(huán)境政策法》的通過，美國聯(lián)邦政府的公共職能與時俱進，正式擴展到資源環(huán)境領(lǐng)域，這對美國環(huán)境資源保護工作的展開意義重大。我國新修訂的《環(huán)境保護法》充分借鑒美國的經(jīng)驗，建立了一整套的環(huán)境監(jiān)督管理體系，使我們的政府成為一個能夠統(tǒng)一完整地行使環(huán)境保護公共職能的政府。

新《環(huán)境保護法》修正了傳統(tǒng)的環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則，確立了經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的環(huán)境優(yōu)先原則，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新的特點和趨勢。

確立環(huán)境公益訴訟制度。對污染破壞環(huán)境、侵犯環(huán)境公益的行為提起環(huán)境公益訴訟，是當代許多國家采取的保護環(huán)境的一項重要法律措施和法律制度，美國、澳大利亞和印度等國，早有環(huán)境公益訴訟的實踐和案例。由于環(huán)境保護可能涉及到萬千公眾的切身利益，為了解決地方政府和違法企業(yè)可能發(fā)生的不作為或不當作為問題，新《環(huán)境保護法》成功借鑒了國際通行的公民訴訟制度，建立起環(huán)境公益訴訟制度。新《環(huán)境保護法》對環(huán)境公益訴訟主體的資格條件進行放寬，規(guī)定在設(shè)區(qū)的市級以上民政部門登記的環(huán)保社會組織，只要從事5年以上環(huán)境保護工作且無違法記錄即信譽良好，就可以作為原告主體對違法的企業(yè)或地方政府提起環(huán)境民事或行政公益訴訟，發(fā)揮社會監(jiān)督政府與企業(yè)的作用。而且，新《環(huán)境保護法》還規(guī)定了環(huán)保社會組織不得以公益訴訟來謀取利益，以避免公益訴訟的混亂或壟斷情形發(fā)生。上述規(guī)定，健全了環(huán)境保護的力量架構(gòu)，政府、企業(yè)、社會達成新的角色平衡，從而形成了新的法律秩序。

引入‘‘按日計罰”的處罰機制。按日處罰是指將每天的排污行為作為一個單獨的行為而加以處罰，并且根據(jù)持續(xù)排污的天數(shù)而逐日累加。按曰計罰是對持續(xù)性違法行為適用的一種法律責任追究機制。在很多國家(地區(qū))被作為威懾污染環(huán)境者并提高其違法成本的有力武器。美國是最早對持續(xù)違法行為規(guī)定按日處罰的國家，1970年的《清潔空氣法》明確規(guī)定按日處罰的原則，此外法國、加拿大、中國臺灣及香港地區(qū)的環(huán)保法律也不同程度地確立了按日處罰的原則。此次新修訂《環(huán)境保護法》第五十九條規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，并規(guī)定地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按曰連續(xù)處罰的違法行為的種類。事實上，‘‘以日計罰”制度與‘‘限期治理”掛鉤，企業(yè)一旦超標準排污，由環(huán)境保護部門進行罰款。如果還未治理，再進行限期治理，若限期內(nèi)仍未治理的，可責令停業(yè)、關(guān)閉。但限期治理、責令停業(yè)關(guān)閉的權(quán)力，歸屬于當?shù)卣０慈仗幜P原則的引入有利于迫使企業(yè)遵守環(huán)保法律并且重視環(huán)境保護。

合理吸收相關(guān)環(huán)境保護單項法律法規(guī)既有制度

由于舊《環(huán)境保護法》頒布較早，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國的政治、經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，其內(nèi)容顯得過分簡單并且嚴重落后于社會生活，為了適應社會發(fā)展和環(huán)境保護的需要，國家只能在環(huán)境政策、行政規(guī)章、行政法規(guī)和單行立法等層面進行了諸多調(diào)整與改革，一些重要制度，如限期治理制度、環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、‘‘三同時”制度等已在其他法律法規(guī)或規(guī)范性法律文件上被修改；一些制度，如總量控制制度、污染物集中控制制度、排污許可證制度等在一些層次相對低的法律法規(guī)上確立。這些制度本應由修訂基本法來完成，卻不得已地發(fā)生錯位，使《環(huán)境保護法》處于一個尷尬的地位，其權(quán)威性的削弱，對下位法指導作用的消失，其在行政執(zhí)法和司法中作用的減少，意味著其有被架空的危險。因此，新《環(huán)境保護法》切實地吸收整合其他環(huán)保單項法律法規(guī)已經(jīng)實踐并產(chǎn)生良好效果的制度，既有利于處理現(xiàn)實生活中環(huán)境惡化問題，也有利于確立《環(huán)境保護法》在該領(lǐng)域中基礎(chǔ)性、綜合性的基本法地位。

規(guī)定環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價制度是以全面貫徹預防為主原則、防止新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的一項重要的法律制度。原《環(huán)境保護法》僅對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價作了原則規(guī)定，顯然嚴重滯后。新《環(huán)境保護法》第十九條規(guī)定編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。這一規(guī)定在基本法層面對規(guī)劃環(huán)評以及法律后果都做出了規(guī)定，有利于地方政府加強各個企業(yè)的執(zhí)法，標志著我國環(huán)境影響評價制度邁上新臺階。

確立環(huán)保目標責任制和考核評價制度。2008年修改的《水污染防治法》第五條規(guī)定國家實行水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。環(huán)境保護目標責任制是我國環(huán)境管理體制中的一項重大舉措。它通過簽訂責任書，具體落實有污染的單位地方和各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量負責的行政管理制度。新《環(huán)境保護法》第二十六條規(guī)定‘‘國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度”，并較之《水污染防治法》更詳細落實其制度具體層面操作，新增規(guī)定上級政府對下級政府的行政監(jiān)督，同級人大對同級政府的環(huán)保工作監(jiān)督，以及定期匯報制度和大事件報告制度。此外，鼓勵新聞媒體開展環(huán)保的輿論監(jiān)督，公眾對政府和企業(yè)開展環(huán)保的社會監(jiān)督?？梢哉f，構(gòu)筑了一個完整的全方位的環(huán)境保護監(jiān)督網(wǎng)絡和體系。

引入?yún)^(qū)域限批制度。區(qū)域限批是環(huán)境保護監(jiān)督管理體制的一項制度創(chuàng)新，它是指對某些特定地區(qū)暫停審批新建項目環(huán)評文件。從目前的法律規(guī)定來看只有一種情形即‘‘超過污染物排放總量控制指標”。新《環(huán)境保護法》在原來的基礎(chǔ)上，增加了一種限批情形，即‘‘未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標”。這一規(guī)定拓展了我國區(qū)域限批的適用范圍，將對推動落實地方政府環(huán)境責任，加快改善環(huán)境質(zhì)量起到強有力的促進作用。區(qū)域限批制度發(fā)生效力的關(guān)鍵在于將地方政府拉入了環(huán)境保護的利益鏈條，打破了地方政府和污染企業(yè)的利益共同體，把政府從環(huán)境保護的后臺推到前臺，把環(huán)境保護這種對人類來說是長遠的、整體的、模糊的利益推到政府眼前，使之清晰地、量化地擺在政府的案前，迫使地方政府在環(huán)境保護和區(qū)域發(fā)展之間做出利于環(huán)境保護的抉擇，不保護環(huán)境就遏止地方招商引資進一步擴張經(jīng)濟的可能性，其最終目的是通過區(qū)域限批迫使地方政府促進當?shù)匚廴酒髽I(yè)整改以達成環(huán)境保護目標，達到既發(fā)展經(jīng)濟又能解決保護環(huán)境歷史欠賬的目的，是保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟的臨界點。

強化環(huán)境監(jiān)管手段。當今時代，環(huán)境問題愈加嚴重，環(huán)境保護部門和其他的監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管不力是重要原因，然而造成監(jiān)管不力的主要原因則是立法所授予的監(jiān)管措施的強制性和實效性不足。新《環(huán)境保護法》授予了環(huán)保部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門對違法排污設(shè)備的查封、扣押權(quán)，這一規(guī)定對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法問題有效解決意義非凡。此外，新《環(huán)境保護法》為了保證監(jiān)管的實效性規(guī)定了相應的協(xié)同監(jiān)管措施，譬如對于環(huán)境污染企業(yè)，銀行不得給予其授信，土地管理部門可禁止向其提供土地，供水部門可停止供水等。這些措施將極大地提升企業(yè)實行綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的積極性，也有利于促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加有利于我國的生態(tài)文明建設(shè)。

新《環(huán)境保護法》向環(huán)境污染宣戰(zhàn)面臨的挑戰(zhàn)

新《環(huán)境保護法》在立法機關(guān)和專家學者的共同努力下，解決了一些歷史遺留的疑難問題，并對環(huán)境法律的制度、機制、體制和責任等相關(guān)問題進行了不同程度的創(chuàng)新，新《環(huán)境保護法》表明了政府向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的決心，但其實施仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

生態(tài)保護與環(huán)境污染防治如何有機協(xié)調(diào)的問題

總體來說，新《環(huán)境保護法》在生態(tài)保護和環(huán)境污染防治方面應當是全面布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，而現(xiàn)實卻是此次修訂側(cè)重于對污染防治的規(guī)定，對于生態(tài)保護及自然資源利用方面的規(guī)定不足。僅僅提出生態(tài)文明建設(shè)還遠遠不夠，還需要相關(guān)法律機制、制度的配套。條文具體內(nèi)容仍然過于 側(cè)重規(guī)制污染防治，對生態(tài)和自然資源保護領(lǐng)域往往大而化之，甚至忽略不計，這對目前我國面臨的生態(tài)破壞，資源枯竭的環(huán)境現(xiàn)實是極端不利的。因此，《環(huán)境保護法》作為環(huán)境領(lǐng)域基本法的地位尚待凸顯，生態(tài)和自然資源保護領(lǐng)域的缺陷需要在下一步具體的立法中予以彌補。

環(huán)境保護監(jiān)管體制不順的問題

目前，我國面臨著嚴峻的環(huán)境問題、資源問題和生態(tài)問題，我國的環(huán)境保護監(jiān)管體制還沒有完全理順。新《環(huán)境保護法》并未對環(huán)境保護的監(jiān)管體制做出有力的調(diào)整，這充分說明部門間的利益未能得到有效的協(xié)調(diào)。當前，如何區(qū)分協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)督管理和分工監(jiān)督管理負責的關(guān)系、層次及其直接性與間接性，在執(zhí)法實踐中是一個大問題，如不解決很多先進的環(huán)境法律制度、機制將難以在實踐之中發(fā)揮有效的作用。這種復雜的監(jiān)管局面是逐漸形成的，因此，解決起來也必然面臨諸多阻力，成為下一階段環(huán)境保護工作的重點。

強制措施實施難的問題

眾所周知，環(huán)境保護部門僅僅是環(huán)境監(jiān)管部門，讓其作為強制措施的實施主體必然給其帶來巨大難度。新《環(huán)境保護法》授予環(huán)境保護部門以查封、扣押等執(zhí)法權(quán)力，對于個別案件可能會有利于解決執(zhí)法難的問題，但對于那些企業(yè)利益是和地方政府利益捆綁在一起的國有企業(yè)，尤其是大型國有企業(yè)而言，環(huán)保部門的強制措施執(zhí)行起來依然困難重重。立法授予環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，環(huán)保部門不是不敢用就是不能用，其最終結(jié)果確實是環(huán)保部門不是成為權(quán)力機關(guān)追究行政責任的對象，就是成為社會公眾提起公益訴訟的對象。因此，在此情況下加強環(huán)保部門獨立執(zhí)法能力的建設(shè)便顯得尤其重要。

環(huán)境保護法律法規(guī)體系范文第3篇

改革開放以來，我國農(nóng)村在政治、經(jīng)濟、文化等各方面都得到極大的發(fā)展，但隨之也出現(xiàn)了許多破壞農(nóng)村環(huán)境的環(huán)境污染事件。一方面原因是我國農(nóng)村環(huán)境保護法律存在的缺失與不足，另一方面原因在于我國逐步推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及在城市環(huán)境規(guī)劃的過程中，大批污染嚴重、落后的工業(yè)項目和工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，垃圾和廢棄物也以農(nóng)村為堆放地，讓農(nóng)村的環(huán)境污染問題越來越嚴重。目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題主要集中表現(xiàn)在水污染、土壤污染以及大氣污染三個方面上。首先表現(xiàn)在水污染環(huán)境問題嚴重。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表示，目前全國有超過80%的河流受到不同程度的污染，我國農(nóng)村有近億人的飲用水中大腸桿菌超標，農(nóng)村居民的飲用水受到不同程度的有機污染。同時許多地方的地下水也受到了農(nóng)藥等物質(zhì)的污染，給人民群眾的身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展帶來了不利的影響。其次，農(nóng)村土壤污染問題嚴重。在灌溉農(nóng)田的過程中，直接引用未經(jīng)處理的污水灌溉農(nóng)田，會使土壤受到重金屬等多種物質(zhì)的污染。而農(nóng)藥、化肥的過量施用同樣會使土壤收到嚴重污染：此外，農(nóng)村農(nóng)用薄膜的使用也給土地造成了嚴重的危害。主要表現(xiàn)在廢地膜不易分解，導致農(nóng)田土地污染，逐漸成為了影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要問題。再次是農(nóng)村大氣污染問題突出。我國每年產(chǎn)生的各院學報了利用對象，污水灌溉被大面積采用。其中含有大的有毒有害物質(zhì)對農(nóng)地造成污染，長期以往必定會阻礙農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國農(nóng)村環(huán)境污染防治存在的主要法律問題

造成當前農(nóng)村環(huán)境污染的原因是復雜多樣的。但是，在諸多原因之中，農(nóng)村環(huán)境污染防治法制建設(shè)不完善，現(xiàn)有法律法規(guī)明顯滯后，操作性不強，新的法律規(guī)定缺位嚴重等，均不能很好地適應我國當前新農(nóng)村建設(shè)的新形勢。

一是立法觀念落后。我國農(nóng)村環(huán)境污染防治立法觀念的落后主要表現(xiàn)在環(huán)境立法指導思想的陳舊。我國的環(huán)境保護立法很大部分是在計劃經(jīng)濟體制下制定的，而我國從1992年開始建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，以前那些帶有濃厚計劃經(jīng)濟色彩的法律規(guī)定己明顯地與當今社會主義市場經(jīng)濟的要求不相適應，現(xiàn)行環(huán)境保護法律體系的立法觀念已不能充分反映社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，未能體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要旨。因此，我國要盡快修改環(huán)境保護法律法規(guī)，使之符合現(xiàn)代和諧社會法治觀念要求。

二是法律體系不健全。雖然我國現(xiàn)有的環(huán)境保護法律法規(guī)數(shù)量眾多，但對農(nóng)村環(huán)境保護卻少有涉及，只是散見于《水污染防治法》、《水土保持法》等法律的相關(guān)條款中，內(nèi)容分散且不協(xié)調(diào)，尚未形成一部專門的、獨立的、綜合性的農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)。同時從我國目前的環(huán)境保護法律體系的約束主體和對象來看，該體系絕大部分內(nèi)容都是針對我國的大中城市、廣大企業(yè)及各經(jīng)濟體而進行的立法，其中專門針對農(nóng)村環(huán)境污染防治問題的相關(guān)法律法規(guī)幾乎沒有。

三是農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在缺陷。在實踐中我國很多農(nóng)村地區(qū)都存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。有的地方對環(huán)境違法行為熟視無睹，甚至幫助污染企業(yè)逃避環(huán)境監(jiān)管、對抗上級查處，可謂“上有政策、下有對策”。另外，行政權(quán)力過分干預農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法也是執(zhí)法不力的重要原因之一。目前，我國的環(huán)境保護法律條文缺乏配套的實施細則，可操作性不強，因此人治重于法治的現(xiàn)象比較突出，使許多實施環(huán)境違法行為的單位或個人難以受到應有的法律懲罰。環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不到位仍是目前環(huán)保工作中的突出問題。

三、農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律對策

一是加大環(huán)保法律宣傳教育力度。要借助普法宣傳的平臺，努力加大環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳教育力度。我國目前農(nóng)村環(huán)境問題嚴峻，關(guān)鍵還是環(huán)境意識沒有深入到公眾的心中，只有加強環(huán)保法規(guī)的宣傳教育、環(huán)保違法典型案例的宣傳教育，才能增強廣大農(nóng)民的環(huán)保意識和法制觀念，樹立自覺保護環(huán)境的責任感、緊迫感，進而強化公眾參與的程度。

二是強化農(nóng)村環(huán)境污染防治執(zhí)法力度。近年來，我國農(nóng)村環(huán)境污染違法犯罪事件屢屢發(fā)生，強化農(nóng)村環(huán)境污染防治執(zhí)法力度已成為刻不容緩的大事。要想真正地實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染防治的法制化，就必須加大對污染環(huán)境行為的處罰力度，通過對污染環(huán)境行為者的嚴厲懲處，預防其再次施行污染環(huán)境行為，同時教育社會上的其他公眾引以為戒，以實現(xiàn)環(huán)境污染防治法律的機能。此外，由于我國農(nóng)村環(huán)境保護工作具有綜合性、復雜性與長期性的特點，最好能夠建立起一個上下統(tǒng)一、分工明確、職責清晰的農(nóng)村環(huán)境保護領(lǐng)導體制與管理體制，切實克服“多頭管理”的重大缺陷，進一步改善對農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的決策遲緩、執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位的情況。

三是完善我國生態(tài)環(huán)境保護法律體系。首先要盡快制訂專門針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)，全面系統(tǒng)的規(guī)定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的原則、方針、基本制度等內(nèi)容；其次在單行法方面，我國《水污染防治法》僅在第四章第四節(jié)直接規(guī)定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治的內(nèi)容，我們需要進一步補充和擴展相關(guān)內(nèi)容，更加完善農(nóng)村水污染防治方面的立法體系；我國《大氣污染防治法》只有幾條內(nèi)容提到了農(nóng)村大氣污染的防治工作，建議借鑒《水污染防治法》，單獨列出一節(jié)或一章來專門強調(diào)對于農(nóng)村大氣污染的預防治理。

四是加強對環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法活動的檢察監(jiān)督。近年來，我國行政機關(guān)在依法行政方面取得了明顯進展，但也以罰代刑等現(xiàn)象時有發(fā)生，由此也滋生出一些行政執(zhí)法領(lǐng)域的職務犯罪，環(huán)保部門也不例外。去年，本市環(huán)保部門就有一名公職人員在負責本站環(huán)境檢測設(shè)備采購、對相關(guān)企業(yè)污染狀況檢測等過程中，因多次收受他人賄賂被我院立案查處。因此，對環(huán)保領(lǐng)域行政執(zhí)法進行檢察監(jiān)督勢在必行。筆者建議，檢察機關(guān)應專門設(shè)立行政執(zhí)法檢察監(jiān)督中心，抽調(diào)業(yè)務骨干組成監(jiān)督隊伍，并在環(huán)保部門設(shè)立派駐檢察員進行實時監(jiān)督。對于環(huán)保部門怠于履行職務，可能損害國家、人民群眾利益的，檢察機關(guān)可以提出檢察建議，督促環(huán)保部門履行職務，促進依法行政和社會管理創(chuàng)新；另一方面，對因環(huán)境污染受到損害的國家利益、社會公共利益，向環(huán)保部門發(fā)出督促意見書，督促并支持環(huán)保部門依法向人民法院提訟，切實維護國家利益和社會公共利益。對于環(huán)保部門及其執(zhí)法人員具有貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑的，依法立案偵查，從而實現(xiàn)國家、社會管理的法制化和有序化。

參考文獻：

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[2]陶思明：《農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境保護》，載《環(huán)境保護》，2005第9期。

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環(huán)境保護法律法規(guī)體系范文第4篇

 

關(guān)鍵詞：公民環(huán)境權(quán)利；環(huán)境保護；法律確認 

    公民的環(huán)境權(quán)利(或稱為公民環(huán)境權(quán))是指公民擁有享有良好環(huán)境的權(quán)利，通常包括環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和請求權(quán)。它區(qū)別于:  (1)公民、集體或國家對環(huán)境資源的開發(fā)和利用權(quán);(2)國家在環(huán)境保護過程中擁有的立法、行政和司法的權(quán)力;(3)私法上與環(huán)境保護相關(guān)的所有權(quán)、人身權(quán)和相鄰權(quán);(4)傳統(tǒng)人權(quán)理論中的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。在當今國際社會，公民的環(huán)境權(quán)利作為一項新興的基本人權(quán)而受到廣泛關(guān)注。本文試圖說明，我國現(xiàn)行環(huán)境保護法律體制存在倚重行政環(huán)境權(quán)力而輕視公民環(huán)境權(quán)利的弊端;為實現(xiàn)我國環(huán)境的有效保護，我國法律應當具體確認公民的環(huán)境權(quán)利;法律確認進路應兩路并行:與環(huán)境保護的公權(quán)力結(jié)合和與傳統(tǒng)私權(quán)利融合。

1環(huán)境保護中公民環(huán)境權(quán)利問題的提出

    立法出于技術(shù)考慮，并不必然在法律規(guī)則中既對要素(假定條件、行為模式、法律后果)做出規(guī)定又對所要保護的權(quán)利內(nèi)容進行宣稱。如我國《民法通則》(文中涉及的法律法規(guī)均為簡稱)第一百一十七條第二款規(guī)定，“損壞國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應當恢復原狀或者折價賠償”，該規(guī)則就并未對國家、集體和公民享有財產(chǎn)權(quán)及其內(nèi)容進行表述。一般地，這樣簡潔的表述在司法實踐中并不會產(chǎn)生理解上的困難，因為這樣的表述不言自明或者是在另外的法律條文中對所要保護的權(quán)利及其內(nèi)容進行了明確的規(guī)定，在這些法律規(guī)則的背后，存在著一張清晰的權(quán)利譜系。然而在權(quán)利規(guī)定比較模糊的時候，法律規(guī)則實現(xiàn)對權(quán)利的保護則無疑會受到一定的影響，我國環(huán)境保護的法律法規(guī)正面臨著這樣的問題。

環(huán)境保護法律法規(guī)體系范文第5篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；環(huán)境政策工具

1生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著20世紀80年代世界經(jīng)濟飛速發(fā)展，旅游業(yè)也蓬勃發(fā)展起來。而其中，生態(tài)旅游作為一種嶄新的形態(tài)一經(jīng)出現(xiàn)就立刻引起了人們的廣泛注意。1983年，謝貝羅斯•拉斯科瑞根據(jù)當時這一種新興的旅游形態(tài)，提出了“生態(tài)旅游”這一概念。所謂的生態(tài)旅游，可以通過三個方面來理解：第一，側(cè)重于旅游當?shù)丨h(huán)境的可持續(xù)發(fā)展角度；第二，強調(diào)旅游者在旅途過程中享受到環(huán)境所賜予的旅游體驗；第三，則是傾向于旅游資源開發(fā)為當?shù)匕傩諑淼慕?jīng)濟收益。然而隨著生態(tài)旅游的不斷發(fā)展，其中管理不善，旅游地生態(tài)環(huán)境遭到破壞等一系列問題凸顯出來。然而在生態(tài)旅游發(fā)展的三十年間，研究的重點主要集中在生態(tài)旅游對旅游業(yè)的影響、對經(jīng)濟的幫助以及一些管理方面的問題。而對于徹底解決上述突出問題的研究方法卻少之又少。

2環(huán)境政策工具

2.1環(huán)境政策工具的分類。環(huán)境政策工具指的是以政府為核心的公共機關(guān)采取保護環(huán)境行動的總稱。這是政府治理環(huán)境所采取的最重要的手段，尤其是現(xiàn)如今全球各國政府都紛紛采取行動來治理本國的生態(tài)環(huán)境，這種手段制定和運用的如何則顯得至關(guān)重要。環(huán)境政策工具有多種劃分的方式，本文主要采用的是目前較為普遍的三分類法：2.1.1命令控制型工具。命令控制型工具是我國目前所采用的環(huán)境政策工具中的核心部分。主要包括有政府限制、禁令、許可證明、規(guī)劃等。例如《環(huán)境保護法》、《野生動物保護法》等法律法規(guī)，《風景名勝區(qū)保護條例》、《森林公園管理辦法》等一系列的調(diào)理和辦法，以及各省市根據(jù)自己當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境因地制宜而制定的各類許可、規(guī)劃、限制等等，諸如廢水排放限制令等，都在一定程度加強了對我國生態(tài)環(huán)境的保護，同時促進了各地生態(tài)旅游的發(fā)展。2.1.2經(jīng)濟激勵型工具。經(jīng)濟激勵型工具是政府為了引導相關(guān)企業(yè)單位保護環(huán)境而采取的經(jīng)濟方面的鼓勵政策，主要是利用市場機制，力求減少保護環(huán)境的成本已投入而取得效果最大化。是因為環(huán)境保護與經(jīng)濟收益不平衡，政府力求修正二者之間的矛盾做出的選擇。就諸如近些年來各地相關(guān)政府紛紛采取排放量過度而增加稅額的政策，國際上簽訂的碳排放量補償，政府出資鼓勵補償，森林大面積的保護和種植等等均屬于此類。2.1.3公眾參與型工具。公眾參與型工具也叫勸說型工具，主要是政府選擇媒體作為公眾輿論引導工具，向全社會傳播社會主導的環(huán)保理念，喚醒人們的環(huán)保意識，增加人們的環(huán)保知識，鼓勵人們積極主動為保護環(huán)境做出自己的一份力。同時也可以依靠相關(guān)部門的教育讓人們資源參與進環(huán)境保護中去，同時對自己的行為進行反思。例如公益保護環(huán)境廣告、景區(qū)、馬路、花園中的警示牌等等，都是公眾參與型工具。

2.2我國目前環(huán)境政策工具存在的誤區(qū)。2.2.1環(huán)境政策工具起步晚，收益少。我國開始大規(guī)模使用環(huán)境政策工具也僅僅是從踏進二十一世紀開始的，命令控制主要集中在法律法規(guī)方面，大多停留在《野生動物保護法》、《森林法》、《水污染防治法》、《旅游法》等等綜合性法律法規(guī)，是以行政手段為主，缺乏相應的專項生態(tài)旅游法律法規(guī)。在管理方面，各方權(quán)責界定不清，管理混亂。政府為主導的命令控制型工具都如此，更不用說以市場引導為主導的經(jīng)濟型工具和以媒體輿論為主的公眾參與行政立法，極為薄弱。2.2.2公眾參與度不高。目前我國大部分生態(tài)旅游管理仍然是以政府為主，公眾參與度極低。而且在日常環(huán)境保護中，由于環(huán)境知識的普及不夠廣泛全面和即時，使得許多生態(tài)環(huán)境的居民居住地中存在著生態(tài)環(huán)境遭到嚴重污染，環(huán)境保護意識低等問題。即便是居民有著極強的環(huán)境保護意識，但政府對于相關(guān)環(huán)境地區(qū)公眾意見的采納度根本不夠，使得許多公眾空有意見，卻無從下手去保護。雖然目前有關(guān)部門已經(jīng)意識到公眾在生態(tài)環(huán)境保護中的重要性，開始采取一些行動，但是目前仍然乏善可陳。2.2.3生態(tài)旅游管理混亂。目前我國生態(tài)旅游市場極其混亂，概念不清，使得許多“農(nóng)家樂”同生態(tài)旅游混為一談，仍然是以經(jīng)濟收益為生態(tài)旅游的最主要目的，而不是將旅游者能夠在旅途過程中得到很好的旅游體驗作為主要的目標。因此在生態(tài)旅游市場中，存在著大量假冒偽劣的產(chǎn)品，多數(shù)掛著“生態(tài)旅游”的狗頭，賺著生態(tài)旅游的錢，卻名不副實。這種畸形的市場將會給生態(tài)旅游良性健康協(xié)調(diào)發(fā)展帶來極大的危害。

3在生態(tài)旅游管理中正確的使用環(huán)境政策工具

生態(tài)旅游在西方國家率先發(fā)展起來，經(jīng)過了極長一段時間的發(fā)展，才慢慢做到現(xiàn)在這般治理效果。如果同西方國家的發(fā)展進程如出一轍的話，那么中國也要經(jīng)過很長的一段痛定思痛的過程，才能達到西方世界現(xiàn)如今環(huán)境保護的效果。因此，在面臨巨大環(huán)境保護壓力的今天，政府有關(guān)部門需要向西方各國吸取經(jīng)驗，正確合理的運動環(huán)境政策工具，加強生態(tài)旅游的管理。

3.1吸取西方先進國家的經(jīng)驗，制定嚴格生態(tài)旅游專項法律法規(guī)。雖然我國目前具有一套極其具有自身特色的環(huán)境保護法律法規(guī)，并且有關(guān)生態(tài)旅游的法規(guī)分散在諸多的環(huán)境保護法律法規(guī)當中。但是，現(xiàn)在擺在我們面前的問題要求我們，必須要建立有關(guān)生態(tài)旅游的專項法律法規(guī)，這樣可以推動相關(guān)措施走出原有思維的局限，構(gòu)建規(guī)范的環(huán)境保護法律體系。同時，在制定專項法律法規(guī)的同時，需要多方面參考相關(guān)部門、專家、公眾群眾的意見，有針對性的收集。同時，在制定專項法律法規(guī)的過程中，需要規(guī)避已經(jīng)在環(huán)境保護法律法規(guī)中提及的條律。就例如在環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)中已經(jīng)出現(xiàn)的大力度懲罰措施，就要在生態(tài)旅游的專項法律法中避免這重復性出現(xiàn)的，效用不高的條律。建立專項的法律法規(guī)需要提高法律法規(guī)的強制性，建立起強大的法律保障。

3.2多方齊頭并進，革新有關(guān)經(jīng)濟激勵型工具。目前我國在經(jīng)濟激勵方面采用的是“誰污染誰治理”的方式，已經(jīng)初步建立起來以排污收費和相關(guān)資源稅收費用為代表的治理方式。但比起污染程度日益加大的環(huán)境，這點罰款僅僅起到杯水車薪的效果。所以，現(xiàn)在需要多管齊下，建立新型的環(huán)境補償機制。新型的環(huán)境補償機制選擇在環(huán)境和經(jīng)濟之間達成一種平衡，通過事先的協(xié)議，將社會輿論引入這一期企業(yè)環(huán)境使用過程中，通過多方面共同監(jiān)管，從而達到效果和經(jīng)濟效益雙贏的結(jié)果。結(jié)束語生態(tài)旅游是旅游業(yè)新的經(jīng)濟增長點，越來越受到人們的重視。因此我們需要發(fā)揮環(huán)境政策工具的最大效果，在保護環(huán)境的過程中，兼顧政治、經(jīng)濟、人文三方面，最終取得生態(tài)環(huán)境的大和諧。

參考文獻

[1]趙廣磊.環(huán)境政策工具在生態(tài)旅游管理中的應用[J].生態(tài)環(huán)境保護，2013（3）：198.