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農(nóng)民工權(quán)益保障條例范文第1篇

農(nóng)民工雖是城市建設(shè)的參與者和推進者，卻沒有城市居民的身份，缺乏城市居民的各種保障制度，屬于典型的“弱勢群體”。在農(nóng)民工權(quán)益保障這一問題上，盡管國家和政府相繼頒布出臺了一些法規(guī)文件，但還遠遠不夠。在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，在深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動中，農(nóng)民工權(quán)益保障缺失的問題必須引起我們立法工作者的足夠重視，否則就容易成為影響社會穩(wěn)定的因素。

一、我市農(nóng)民工基本情況

目前，我市轄8區(qū)10縣（市），199個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1902個行政村，農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為510××萬人，其中農(nóng)村勞動力人口數(shù)為×××萬人，富余勞動力130萬人，占農(nóng)村勞動力的××8%，2007年實現(xiàn)打工收入62億元。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，每年在我市就業(yè)或靈活就業(yè)的農(nóng)民工大約在×××萬人，隨季節(jié)性變化，進城農(nóng)民工數(shù)量變化很大。一般情況下，年初就業(yè)人數(shù)在×××萬人左右，從3月份開始，人員呈逐月增加趨勢，7月至10月達到×××萬人的最高峰，隨著天氣轉(zhuǎn)冷，11月至12月呈逐月減少趨勢。從就業(yè)類別看，在建筑業(yè)、餐飲業(yè)和社會服務(wù)行業(yè)相對穩(wěn)定的約×××萬人，占進城農(nóng)民工的×××，以打零為主的靈活就業(yè)農(nóng)民工約×××萬人，占進城農(nóng)民工的×××。

2007年，據(jù)對××萬名進城農(nóng)民工的抽樣調(diào)查顯示，進城農(nóng)民工呈現(xiàn)“三低”特征：一是平均年齡低，40歲以下的青壯年人數(shù)為×××萬人，占×××；二是受教育程度偏低，初中及以下文化程度的×××萬人，占進城農(nóng)民工的×××；三是勞動技能普遍較低，普工和力工×××萬人，占進城農(nóng)民工的××6%，而技工只有×××萬人，占進城農(nóng)民工的×××。

二、我市農(nóng)民工權(quán)益保障存在的問題

雖然農(nóng)民工為城市發(fā)展作出很大的貢獻，但這個群體的正當權(quán)益卻屢遭侵犯，由此引發(fā)的勞資沖突等社會問題，日漸形成影響社會和諧穩(wěn)定的消極因素。農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，工作環(huán)境差，勞動保護缺乏。農(nóng)民工在城市大多從事的是那些臟、累、難、險的工作，勞動強度大，工作時間長，勞動條件差，缺乏起碼的勞動保護。工傷、職業(yè)病和自然疾病對農(nóng)民工的健康構(gòu)成了很大威脅。

第二，工資待遇低。由于我國在制度上將農(nóng)村流動人口與城市居民分割成二元勞動力市場現(xiàn)狀的存在，農(nóng)民工和城市居民所享受到的待遇是不同的。受自身素質(zhì)限制，農(nóng)民工只能從事那些就業(yè)門檻較低、勞動強度大、工資水平低的工作。

第三，社會保障權(quán)利缺失。農(nóng)民工作為非城市居民，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等社會保險，大多數(shù)農(nóng)民工則不享有，他們被排除在社會保障之外，而且當農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險與困難時，也沒有相應(yīng)的社會保障體系為他們提供援助和保護。

第四，合同簽訂率低。一些企業(yè)為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動合同的現(xiàn)象比較普遍，發(fā)生勞動糾紛后，調(diào)查取證比較困難。當遭遇工傷時，農(nóng)民工往往是“責(zé)任自負”。

三、我市農(nóng)民工權(quán)益保障機制立法的特點

針對農(nóng)民工在培訓(xùn)就業(yè)、勞動工資、社會保障、公共服務(wù)等面臨的問題，為了讓農(nóng)民工享受和城市勞動者一樣的平等待遇，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，在國家目前還沒有保護進城農(nóng)民工群體權(quán)益專門立法的情況下，我市在全國率先開展了農(nóng)民工權(quán)益保障機制立法工作，先后起草并以地方性法規(guī)、市政府規(guī)章形式出臺了《××市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療暫行辦法》、《××市進城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障辦法》、《××市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和就業(yè)服務(wù)暫行辦法》、《××市失業(yè)保險辦法》、《××市職業(yè)介紹和勞動用工條例》，建立起了我市“政府主導(dǎo)、社會參與、農(nóng)民自主”的農(nóng)民工權(quán)益保障機制。

我市建立的農(nóng)民工權(quán)益保障機制，有效解決了政府和社會關(guān)注、農(nóng)民工關(guān)心的就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保險及子女入學(xué)等問題，對于維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展以及解決三農(nóng)問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村都具有重要的意義。我市農(nóng)民工權(quán)益保障機制主要有以下特點：

（一）針對農(nóng)民工就業(yè)難和文化素質(zhì)較低問題，通過立法的形式建立了農(nóng)民工就業(yè)扶持與職業(yè)培訓(xùn)制度?！丁痢潦羞M城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障辦法》規(guī)定各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)介紹工作的領(lǐng)導(dǎo)，在財政中安排專項經(jīng)費扶持農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)介紹工作。勞動部門、用人單位應(yīng)加強對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，公共職業(yè)介紹機構(gòu)應(yīng)免費提供政策咨詢、就業(yè)信息等服務(wù)。

（二）針對農(nóng)民工工作、生活環(huán)境惡劣、工資待遇低等問題，通過立法的形式建立了農(nóng)民工工作保障制度。一是加強勞務(wù)合同的監(jiān)督管理。用人單位與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系，應(yīng)依法訂立書面形式勞動合同，政府部門加強對訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。二是改善農(nóng)民工生活和工作條件。用人單位為農(nóng)民工提供飲食或者安排宿舍應(yīng)當符合國家規(guī)定的衛(wèi)生和安全條件。用人單位必須為農(nóng)民工提供符合國家規(guī)定的職業(yè)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品。對從事有職業(yè)危害作業(yè)的農(nóng)民工，按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查。三是加強對農(nóng)民工工作時間的管理。用人單位安排農(nóng)民工的工作時間每日不超過8小時，由于工作需要，經(jīng)與工會和農(nóng)民工協(xié)商后可以延長工作時間的，一般每日不得超過1小時，每月不得超過36小時。四是建立工資支付監(jiān)控制度。推行建設(shè)領(lǐng)域信用制度、企業(yè)勞動保障誠信制度，加強對用人單位工資支付行為的監(jiān)督管理。

（三）針對農(nóng)民工社會保險、福利權(quán)利普遍缺失問題，通過立法的形式建立了農(nóng)民工社會保險制度。一是依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍。所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。建筑施工企業(yè)同時應(yīng)為從事特定高風(fēng)險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。二是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保范圍。使醫(yī)療保險惠及到包括農(nóng)民工在內(nèi)的更多社會群體，農(nóng)民工真正做到病有所醫(yī)。三是建立了農(nóng)民工失業(yè)保險制度。鼓勵農(nóng)民合同制工人自愿參加失業(yè)保險，繳費農(nóng)民工可享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。四是逐步建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點的過渡性養(yǎng)老保險制度。實現(xiàn)農(nóng)村社會保險與城鎮(zhèn)職工社會保險制度的接軌和社會保險關(guān)系的接續(xù)。

（四）針對農(nóng)民工看病就醫(yī)難和子女就學(xué)難等問題，通過立法的形式規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生部門對雇傭農(nóng)民工比較集中的企業(yè)加強公共衛(wèi)生檢查。明確教育部門以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并積極扶持民辦農(nóng)民工學(xué)校，在辦學(xué)場地、教學(xué)設(shè)備和辦公經(jīng)費等方面給予幫助。

（五）規(guī)定市政府有關(guān)職能部門根據(jù)上述法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，建立農(nóng)民工權(quán)益保障配套規(guī)定，進一步充實完善了農(nóng)民工權(quán)益保障機制。

如，市勞動局制定了《××市農(nóng)民工工傷保險辦法（試行）》，市教育局出臺了進城務(wù)工人員子女教育優(yōu)惠政策，市司法局出臺了針對農(nóng)民工的法律援助措施等。

四、我市農(nóng)民工權(quán)益保障機制立法取得的社會效果

我市農(nóng)民工權(quán)益保障機制的建立，在我省、全國都起到了良好的示范作用，農(nóng)民工權(quán)益保護工作取得顯著效果：

一是營造了全社會共同關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。通過以立法形式建立權(quán)益保障機制，強力推進農(nóng)民工維權(quán)工作，社會各方面都逐步樹立起理解、尊重、保護農(nóng)民工的意識。二是各級政府每年要在財政支出中安排了一定的農(nóng)民培訓(xùn)專項經(jīng)費，并吸引社會資金投入培訓(xùn)，支持企業(yè)加強對進城務(wù)工人員的崗前培訓(xùn)。2005年至2007年培訓(xùn)農(nóng)民工×××萬人，2008年培訓(xùn)農(nóng)民工×××萬人。三是進一步加強了農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作。不斷完善全市職業(yè)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，由原來×××家增加到目前的×××家；市區(qū)內(nèi)成立了×××個農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作站，2008年安排農(nóng)民工就業(yè)×××萬人；加強了農(nóng)民工勞動合同簽訂工作，2007年我市招用農(nóng)民工的建筑項目×××個，招用農(nóng)民工×××萬人，用工備案×××萬人，用工備案率×××。2008年全面執(zhí)行勞動合同制度，各類用人單位農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到×××以上，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工勞動合同簽訂率×××；2008年共累計舉辦農(nóng)民工招聘洽談會×××次，提供崗位9×××個，簽訂意向性協(xié)議7×××人；積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，全市認定農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)基地×××家，2007年培訓(xùn)農(nóng)民工×××人，全市（含縣）撥付培訓(xùn)補貼×××萬元。四是全市建立了農(nóng)民工工資保證金制度，頒布了最低工資標準，防止了農(nóng)民工工資拖欠，為農(nóng)民工追討工資。2007年底，累計收繳農(nóng)民工工資保障金××0×××萬元，累計啟動返回農(nóng)民工工資保障金2，×××萬元。，2007年為×××名農(nóng)民工追討工資×××萬元，2008年1-9月為×××名農(nóng)民工追討工資×××萬元，五是推進了農(nóng)民工工傷保險和醫(yī)療保險工作。截止目前，2008年市內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險人數(shù)增加到×××萬人，參保率為×××；參加醫(yī)療保險人×××人。六是有效處置勞務(wù)糾紛，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。2007年，立案查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為×××件，協(xié)調(diào)處理欠薪舉報案件×××件，涉及金額×××萬元。七是農(nóng)民工職業(yè)安全教育和疫病防控工作得到加強，農(nóng)民工居住條件得到改善。突出抓好農(nóng)民工職業(yè)安全教育，共舉辦16期培訓(xùn)班，培訓(xùn)×××人；有關(guān)單位定期開展農(nóng)民工健康教育，投入×××萬元，對持有《婚育證明》已婚婦女免費發(fā)放《服務(wù)證》；著手建設(shè)××市農(nóng)民工安居社區(qū)，并在哈開發(fā)區(qū)建設(shè)了×××萬平方米的農(nóng)民工公寓。八是改善了農(nóng)民工子女教育條件。在市城區(qū)412所公辦中小校中，接收進城務(wù)工人員子女入學(xué)的有396所，占×××。2008年，計劃保障×××萬名農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育。免收農(nóng)民工子女借讀費和其他雜費，2008年上半年，免收×××人，費用達×××萬元；對600×××名困難人員給予助學(xué)金資助，費用達×××萬元。并在南崗區(qū)成立了農(nóng)民工小學(xué)。

四、我市農(nóng)民工權(quán)益保障機制立法的啟示

當前，構(gòu)建和諧社會的大背景下，需要我們立法工作者更加關(guān)注社會弱勢群體的權(quán)益保護，我市農(nóng)民工權(quán)益保障機制立法在這方面做了很好的探索，農(nóng)民工權(quán)益保障立法工作應(yīng)當繼續(xù)關(guān)注：

（一）探索改革戶籍管理制度。

應(yīng)當放松原有的戶籍管制，賦予公民尤其是農(nóng)民工的遷徙自由?？梢园凑諊H通行的按照居住地登記戶口的原則，以職業(yè)來劃分職業(yè)人口和非職業(yè)人口，改變農(nóng)民工的社會地位，營造農(nóng)村人、城市人身份平等的價值觀念。

（二）完善《勞動法》的配套法規(guī)建設(shè)。以《勞動法》為核心，借鑒國外經(jīng)驗，加快制定各項保護保護勞工的專項法規(guī)規(guī)章，修訂完善配套法規(guī)規(guī)章，建立保障勞動者合法權(quán)益的“勞動者權(quán)益保障法律體系”。

（三）改革勞動就業(yè)制度。政府統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，建立統(tǒng)一的勞動力市場，消除農(nóng)民工進入城市的體制和政策障礙；建立和完善職業(yè)分類制度，實行就業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考核和認證制度；加大組織和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工素質(zhì)和職業(yè)技能。

農(nóng)民工權(quán)益保障條例范文第2篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；工傷保險；建筑行業(yè)；問題；對策

農(nóng)民工是我國社會轉(zhuǎn)型、城市化進程中出現(xiàn)的特殊群體，近年來通過政策引導(dǎo)數(shù)量持續(xù)增加，已經(jīng)成為建筑行業(yè)自身發(fā)展不可缺少的力量。行業(yè)性質(zhì)決定其從事勞動面臨著各種職業(yè)傷害的風(fēng)險，然而農(nóng)民工的社會保障尤其是工傷保險問題卻是現(xiàn)階段社保體制的軟肋，受行業(yè)特點及企業(yè)用工模式、農(nóng)民工自身特點等因素影響，在發(fā)生工傷事故后得不到有效保障。

農(nóng)民工在發(fā)生工亡事故后，其家屬一般可以通過三種方式獲得賠償，即工傷保險、民事訴訟和與企業(yè)私下解決。目前，農(nóng)民工工傷參保率低、工傷認定和處理程序復(fù)雜、工傷保險管理不規(guī)范等原因?qū)е芦@賠方式多數(shù)都是與企業(yè)私下解決，這在一定程度上反映出農(nóng)民工工傷后的相關(guān)利益得不到有效保障。

一、我國農(nóng)民工工傷保險制度現(xiàn)狀

1.職業(yè)危害嚴重，參保率低

農(nóng)民工是以農(nóng)民的社會身份履行產(chǎn)業(yè)工人職能的普通勞動者，主要從事著臟、苦、累、險、毒的工作，農(nóng)民工大多數(shù)從事的高風(fēng)險職業(yè)特性決定了他們是工傷事故及職業(yè)病人群的主要受害者。一方面部分企業(yè)片面追求發(fā)展速度和利潤增長指標，對安全生產(chǎn)管理工作不重視，產(chǎn)生大量事故隱患和不安全因素，導(dǎo)致工傷事故頻頻發(fā)生；另一方面農(nóng)民工從事的工作中會因接觸粉塵、放射性物質(zhì)及其他有毒有害物質(zhì)而引起職業(yè)病，企業(yè)勞保措施不力、農(nóng)民工缺乏保護意識造成的職業(yè)危害嚴峻。由于工傷保險不需要勞動者繳納費用，大部分用人企業(yè)對給農(nóng)民工繳納工傷保險采取了規(guī)避手段，逃保漏保工傷保險現(xiàn)象比較嚴重。

2.工傷認定及處理程序復(fù)雜

農(nóng)民工參加工傷保險的目的一方面分散用工企業(yè)和農(nóng)民工因工傷和職業(yè)病帶來的財務(wù)風(fēng)險；另一方面為工傷人員和職業(yè)病患者提供康復(fù)與治療。參保后的農(nóng)民工出現(xiàn)工傷和身患職業(yè)病后需要相關(guān)權(quán)威部門進行工傷認定后才能獲得應(yīng)有的權(quán)益，一旦經(jīng)過權(quán)威部門認定為工傷，其發(fā)生的所有費用將由社會保障部門來承擔(dān)，因此工傷認定必須慎重。所以國家規(guī)定了嚴格的工傷認定程序及認定辦法，農(nóng)民工的工傷認定、工傷鑒定、仲裁裁定及司法訴訟等都需要一系列復(fù)雜而又漫長的程序，一個工傷案件從受理到完成需要較長時間，三、五年不足為奇，拖得農(nóng)民工苦不堪言。

3.地區(qū)差異性影響參保

廣東、深圳、上海、北京等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)是最早的也是最主要的農(nóng)民工輸入地，針對農(nóng)民工而提出的社保制度也是在這些地方優(yōu)先出現(xiàn)，這些地區(qū)的農(nóng)民工工傷保險執(zhí)行情況相對較好，同時地方政策法規(guī)的支持以及政府的監(jiān)督力度也對其他地區(qū)做出了很好的表率作用。但在國內(nèi)仍有很大一部分地區(qū)的企業(yè)中，農(nóng)民工的社會保障參保率較低，逃保、漏保現(xiàn)象嚴重，繳納問題堪憂，在工傷事故頻發(fā)的建筑行業(yè)，工傷事故后農(nóng)民工不容易得到應(yīng)有的賠償。

二、建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險問題及成因

1.工傷保險立法層次低

國務(wù)院令第586號《工傷保險條例》（修訂）是目前我國工傷保險工作開展的重要法律依據(jù)，條例規(guī)定各類企業(yè)和雇主的個體工商戶均應(yīng)參加工傷保險，此規(guī)定從權(quán)利主體上明確了農(nóng)民工依法享有工傷保險的權(quán)利，且在制定和待遇上有和城鎮(zhèn)勞動者相同的待遇標準。條例的法律約束能力直接影響到工傷保險的實施和發(fā)展，然而《工傷保險條例》（修訂）只是行政法規(guī)，立法層次較低，約束能力也相對較弱，在實踐中一旦出現(xiàn)不遵循條例的違規(guī)行為，處罰的力度也不強。

2.農(nóng)民工合同簽訂率低

據(jù)調(diào)查顯示，國內(nèi)建筑行業(yè)農(nóng)民工數(shù)量超過6000萬，占建筑行業(yè)一線人員的99%以上。2004年中華全國總工會進行的《關(guān)于建筑業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查的簡要情況》報告顯示，我國建筑業(yè)農(nóng)民工在權(quán)益保障方面存在的主要問題之一就是合同簽訂率低，只有10%至20%之間，在一些偏遠的小城市，非法用工甚至占到100%，這與建筑企業(yè)大量使用包工頭有很大關(guān)系，一般小的工傷都由包工頭自己承擔(dān)所有費用。

3.工傷認定爭議較多

建筑施工企業(yè)為了逃避責(zé)任，當農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，拒不申請工傷認定，甚至威脅受傷的農(nóng)民工不準申請工傷認定。在農(nóng)民工申請認定的過程中不積極配合提供相關(guān)資料并對認定程序往往會提出異議，若農(nóng)民工申請工傷認定、通過法律援助等手段核定建筑企業(yè)應(yīng)給予農(nóng)民工工傷賠償待遇，施工企業(yè)常常以認定結(jié)果有爭議為由采取拖延態(tài)度，也不會按時履行。農(nóng)民工在整個過程中除了要承擔(dān)工傷所帶來的苦痛，還要擔(dān)負高額的維權(quán)費用。農(nóng)民工工傷認定是農(nóng)民工享受工傷待遇的前提，也是農(nóng)民工關(guān)心的焦點問題，包括對工傷事故和職業(yè)病的認定，實踐表明，并未取得預(yù)期的效果，工傷認定爭議較多。

4.待遇制定不完善

工傷保險制度的本質(zhì)就是要保障工傷農(nóng)民工的基本生活水平，工傷保險待遇是工傷農(nóng)民工用以維持工傷后生活的重要的經(jīng)濟來源。工傷保險待遇制定的完善與否不僅關(guān)系到工傷農(nóng)民工個人和家庭的生活水平、生存能力，也關(guān)系著社會的穩(wěn)定。目前，建筑行業(yè)工傷保險待遇的制定還不完善，有諸多問題有待解決，工傷待遇標準總體來說較低，難以滿足工傷農(nóng)民工的需求。另外，包工頭和企業(yè)與農(nóng)民工私下協(xié)商處理的待遇水平高低不一，有些工傷事故發(fā)生后待遇水平較高，容易使其他工傷農(nóng)民工產(chǎn)生不公平心理。

三、建立和完善建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險制度的對策

1.政府機構(gòu)完善立法，落實相關(guān)責(zé)任

政府在完善農(nóng)民工工傷保險制度的同時，應(yīng)加快《社會保障法》的立法建設(shè)，建立統(tǒng)一的工傷保險制度，提高農(nóng)民工工傷保險的法律層次，使農(nóng)民工工傷保險真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴的法制化軌道。一方面應(yīng)增強對違法工傷保險條例行政處罰的可操作性；另一方面應(yīng)盡快制定企業(yè)違反工傷條例的處罰細則，對不同情節(jié)處以何種類別和程度的行政處罰需要明確規(guī)定，最大限度地減少執(zhí)法者的自由裁量范圍。

建筑行業(yè)工傷保險參保率低的原因主要是各項職責(zé)工作不能真正落實，這就要求政府應(yīng)通過相關(guān)法律法規(guī)“落實”企業(yè)為農(nóng)民工交納工傷保險的責(zé)任，“落實”政府監(jiān)管職能到位，“落實”法律法規(guī)可操作性。要嚴把建筑企業(yè)資格準入制度，實行企業(yè)參加工傷保險生產(chǎn)經(jīng)營準入制，企業(yè)必須無條件為職工和農(nóng)民工繳納。2006年9月《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國務(wù)院[2006]5號文）明確要求做好農(nóng)民工工傷保險工作。因此，可以讓企業(yè)在辦理生產(chǎn)許可證的同時必須出具工傷保險參保預(yù)交押金。政府應(yīng)該明確界定社會保障權(quán)益管理的職責(zé)范圍和監(jiān)督機構(gòu)的職能定位，規(guī)范監(jiān)督管理的內(nèi)容和程序。

2.增強企業(yè)法律意識，保障農(nóng)民工權(quán)益

用人企業(yè)是工傷預(yù)防的第一責(zé)任人，應(yīng)增強工傷預(yù)防法律意識，應(yīng)積極推行與國際接軌的安全健康管理體系，制定工傷預(yù)防的長遠規(guī)劃和各項規(guī)章制度。控制和消除工傷傷害，關(guān)鍵在用人企業(yè)，重點在施工一線。企業(yè)要積極開展工傷預(yù)防培訓(xùn)降低工傷事故率，通過開展職業(yè)預(yù)防培訓(xùn)，控制工傷及職業(yè)病危害能力和水平。施工企業(yè)要對農(nóng)民工進行崗前安全培訓(xùn)和定期的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，督促農(nóng)民工遵守職業(yè)病預(yù)防法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程，指導(dǎo)農(nóng)民工正確使用防護設(shè)備和防護用品，充分保障農(nóng)民工權(quán)益。

3.建立農(nóng)民工維權(quán)組織，提高依法維權(quán)意識

針對農(nóng)民工的特殊情況，可以在有條件的單位建立農(nóng)民工工會。通過工會凝聚農(nóng)民工的集體力量來爭取農(nóng)民工群體的利益，已經(jīng)建立農(nóng)民工工會組織的單位，在發(fā)揮保護農(nóng)民工合法權(quán)益方面發(fā)揮了很大的作用?！豆ｋU條例》明確規(guī)定，農(nóng)民工有獲得職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)、職業(yè)健康檢查的權(quán)利，患有職業(yè)病的農(nóng)民工依法享有工傷保險權(quán)益，農(nóng)民工享有了解工作條件的權(quán)利，有權(quán)拒絕違章作業(yè)。所以農(nóng)民工應(yīng)主動學(xué)習(xí)掌握相關(guān)安全知識，提高依法維護自身權(quán)益的意識。

4.建立工傷保險預(yù)防、康復(fù)、補償機制

建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險制度應(yīng)該更加突出“預(yù)防―康復(fù)―補償”三位一體的機制，將工傷保險的三大保障功能進行整合與協(xié)調(diào)，及預(yù)防功能、康復(fù)功能和補償功能。預(yù)防功能是層次最成熟的功能，康復(fù)功能是農(nóng)民工工傷保險制度的創(chuàng)新方向，補償功能是最低層次的保障功能，通過資源整合、制度整合，促進農(nóng)民工工傷保險制度從單純的經(jīng)濟補償向三位一體結(jié)合型轉(zhuǎn)變，從而為農(nóng)民工建立多層次、多方位的工傷保險長效機制。

參考文獻：

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[2]勞社部發(fā)（2006）44號《關(guān)于做好建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)工作的通知》

[3]周靜輝.關(guān)于建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險存在的問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè)， 2011 .

農(nóng)民工權(quán)益保障條例范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工、工傷保險、保險制度

一、我國農(nóng)民工工傷保險制度的現(xiàn)狀分析

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中的一種特殊的社會群體。他們已融入到社會化大生產(chǎn)中，成為我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量和主力軍。然而在為社會創(chuàng)造豐富的物質(zhì)文明之時，他們卻仍然生活在城市的社會底層。當他們因工受傷甚至死亡時，卻得不到及時有效的治療和合理的補償。因此，建立和進一步完善我國的農(nóng)民工工傷保險制度，不僅有利于完善社會主義市場經(jīng)濟，而且有利于實現(xiàn)社會的和諧安定。我國農(nóng)民工工傷保險立法起步比較晚，處在一個不斷探索和完善的過程。國家在農(nóng)民工的工傷保險方面給予了非常的關(guān)注，制定了一系列的相關(guān)措施，如《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》和《工傷保險條例》等，但是在實際中，這些措施的執(zhí)行落實卻差強人意。我國農(nóng)民工工傷保險制度仍存在著不少的問題。如：工傷參保率低、工傷認定程序漫長復(fù)雜、工傷三位一體機制缺乏等等。

二、我國農(nóng)民工工傷保險制度問題的原因分析

（一）戶籍制度的影響

二元戶籍制度對農(nóng)民工的排斥是我國農(nóng)民工工傷保險缺失的根本原因。作為計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，戶籍制度在特定的歷史時期具有其存在的合理價值，曾有效地推動我國的工業(yè)化發(fā)展。然而隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，這種帶有歧視性的制度與新體制之間的矛盾日益突出。它阻礙了勞動力的自由流動，影響到我國工業(yè)化和城市化的順利進行。流徙入城的農(nóng)民工由于受到戶籍制度等一系列行政壁壘的阻礙沒有正式的身份，無法融入到就業(yè)城市中，不得不在體制外生存而形成一種漂泊不定的流動人口，在社會保障方面面臨著一系列的困難。

（二）法律制度的缺失

首先，相關(guān)立法大都是比較原則性的規(guī)定，在實踐中很難執(zhí)行，具體操作起來比較困難。其次，缺少法律援助制度。農(nóng)民工作為城市社會中的弱勢群體，他們的合法權(quán)益受到侵犯時應(yīng)當?shù)玫絿业姆稍?。然而，?jù)一項調(diào)查顯示，在遇到勞動爭議時，只有少數(shù)的農(nóng)民工通過仲裁機構(gòu)和法律等途徑解決，大部分人或者自己解決，或者和熟人一起商量解決。最后，缺乏嚴厲的制裁措施。雖然近年來國家出臺了不少有關(guān)農(nóng)民工工傷保險的辦法，但法律對未參加工傷保險的企業(yè)處罰措施和執(zhí)法力度均不到位，使得法律的威懾力減弱。

（三）政府職能的缺位

我國政府在保護農(nóng)民工工傷保險權(quán)益方面取得了一定的成就，但是農(nóng)民工的工傷保險狀況未得到根本性的改善。原因有兩點：第一，觀念方面。政府認為，農(nóng)民工進城打工是其個人短期行為，在對城市的發(fā)展做出貢獻的同時，也帶來了社會問題。因此，政府對農(nóng)民工采取的主要是以管制為主的政策，從而導(dǎo)致其對農(nóng)民工在社會保障方面的歧視性政策。第二，監(jiān)督管理方面。用人單位是農(nóng)民工的勞動場所，也是農(nóng)民工權(quán)益受傷害的最主要的地方。由于政府對用人單位的要求不夠嚴厲、監(jiān)督檢查力度不大，致使用人單位侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為屢屢發(fā)生。

三、農(nóng)民工工傷保險制度的對策分析

（一）深化戶籍制度改革

農(nóng)民工之所以成為遷徙的候鳥奔波于城市與農(nóng)村之間，帶來一系列社會問題，其根源是戶籍制度以及附著其上的各種歧視性制度。只有取消戶籍制度，逐步實現(xiàn)公民的遷徙自由，才能使農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)落戶，從而推進城鎮(zhèn)化，消除社會保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象。最近幾年，安徽、河北、山東、浙江等十多個省相繼在一定范圍內(nèi)改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。改革戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，還農(nóng)民工平等的身份，使農(nóng)民工真正享受到市民的待遇，獲得城市社會保障，具有重大的社會意義。

（二）加強與完善相關(guān)立法

對于農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)立法可以借鑒德國的經(jīng)驗，把工傷預(yù)防、補償和康復(fù)三者有機結(jié)合起來，明確規(guī)定用于工傷預(yù)防與工傷康復(fù)的資金投入，共同維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時還要對勞動法規(guī)范進行梳理，使其規(guī)定相對具體明確，提高其可操作性，著重建立和健全法律規(guī)范中的制裁與懲罰措施。加大對那些不為農(nóng)民工辦理工傷保險企業(yè)的處罰力度，使存在僥幸心理的經(jīng)營者意識到無機可乘，從而真正保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。除此以外，在程序立法上，要改進和簡化工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇給付等程序，提高服務(wù)效率，使農(nóng)民工的工傷保險權(quán)利得到切實實現(xiàn)。只有這樣，法律才能起到應(yīng)有的震懾作用和規(guī)范作用。

（三）強化勞動執(zhí)法、保障和監(jiān)察力度

農(nóng)民工權(quán)益保障條例范文第4篇

一、農(nóng)民工權(quán)益保障取得顯著成效

（一）建立農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，為農(nóng)民工工作奠定組織基礎(chǔ)。全區(qū)縣級以上各級政府都建立了農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，通過定期或不定期召開聯(lián)席會議加強溝通和協(xié)調(diào)。各部門按職責(zé)分工，切實加強對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，各盡其責(zé)，落實好中央和自治區(qū)的有關(guān)政策規(guī)定，確保了農(nóng)民工合法權(quán)益得到有效保障。

（二）以加強就業(yè)公共服務(wù)為主線，積極為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。廣西通過建立和完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)通過免費為農(nóng)民工提供政策咨詢、求職登記、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)等“一條龍”服務(wù)，有效地搭建就業(yè)幫扶平臺，為外出務(wù)工的農(nóng)民工盡快實現(xiàn)就業(yè)提供了堅實的保障。同時，各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)以開展“春風(fēng)行動”、“就業(yè)援助行動”、“春暖行動”、“民營企業(yè)招聘周活動”、“三下鄉(xiāng)服務(wù)”等各類專項就業(yè)服務(wù)活動為契機，采取送政策、送崗位、送培訓(xùn)、舉辦專場招聘會等形式，引導(dǎo)農(nóng)民工實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。通過提高就業(yè)服務(wù)的針對性、實效性，切實為進城務(wù)工農(nóng)民排憂解難，營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2011年，全區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增91.06萬人。

（三）以農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為依托，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。廣西各級培訓(xùn)機構(gòu)結(jié)合用人單位和人力資源市場的需求，以勞務(wù)輸出培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)為重點，積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)的穩(wěn)定性和工資收入水平。2011年，廣西對42.15萬農(nóng)村勞動力進行了轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，其中，有28.45萬人取得職業(yè)資格證書。廣西外出務(wù)工人員人均月勞務(wù)純收入達到896元，比2010年增長7%。

（四）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。圍繞社會關(guān)注、群眾期盼的勞動用工管理、社會保險征繳、人力資源市場整頓、民辦職業(yè)培訓(xùn)市場整頓等問題開展了專項整頓、專項治理。積極做好鐵路、建筑行業(yè)工程項目農(nóng)民工工資的督查清欠工作。2011年，全區(qū)共主動監(jiān)察用人單位7.61萬戶，追發(fā)農(nóng)民工工資待遇2.36億元，涉及農(nóng)民工7.5萬人。各級勞動保障監(jiān)察執(zhí)法部門有效發(fā)揮事前預(yù)防和事中保障作用，有效地遏制了拖欠農(nóng)民工工資行為，切實維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益，確保了社會的和諧穩(wěn)定。

（五）全面實施勞動合同制度，規(guī)范企業(yè)用工行為。進一步推動《勞動合同法》以及《勞動合同法實施條例》的貫徹實施，通過加強對《勞動合同法》等勞動保障政策法規(guī)實施情況的動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理出現(xiàn)的問題，確保勞動法律法規(guī)的順利施行。通過加強對企業(yè)勞動用工管理的指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動合同管理臺賬，依法制定和完善勞動規(guī)章制度。2011年，全區(qū)各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到94%，其中，農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到89.68%。相比2010年，農(nóng)民工投訴案件明顯減少，農(nóng)民工的合法權(quán)益得到了有效維護，取得了良好的社會效益。

（六）穩(wěn)步推進農(nóng)民工社會保障工作，妥善解決農(nóng)民工的社會保障問題。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，廣西采取分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進解決農(nóng)民工工傷保險和養(yǎng)老保險問題。針對農(nóng)民工工作流動性大、工資收入低等特點，制定出臺了適合農(nóng)民工群體的社會保險政策。2011年，全區(qū)參加工傷保險和養(yǎng)老保險的農(nóng)民工分別為72.05萬人和17.05萬人，比2010年分別增加了11.02萬人和3.26萬人。

(七）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，積極為農(nóng)民工提供社會公共服務(wù)。一是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育，將外來務(wù)工人員子女的義務(wù)教育納入公共教育體系。目前，廣西已將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、同步實施。二是切實加強留守兒童的教育管理，促進農(nóng)村留守兒童健康成長。廣西各級政府通過加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，建立留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度、“留守兒童”結(jié)對幫扶制度，為“留守兒童”健康成長提供了良好的育人環(huán)境。三是做好農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)。廣西將農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)納入流動人口計劃生育管理服務(wù)中，按照流動人口管理和服務(wù)的要求，實行“屬地化管理、市民化服務(wù)”原則，并作為年度人口和計劃生育目標管理責(zé)任考核的一項重要內(nèi)容。四是加強農(nóng)民工疾病防控和農(nóng)民工流動兒童管理工作。通過組織開展農(nóng)民工疾病預(yù)防控制專題調(diào)研，加強農(nóng)民工的健康教育工作。對流動兒童實行獨立卡表管理，每年開展流動兒童接種率調(diào)查，建證率達到95%以上，單苗接種率及五苗覆蓋率均達到85%以上。五是積極開展法律援助，幫助有困難的農(nóng)民工依法維護合法權(quán)益。2011年，全區(qū)法律援助機構(gòu)共為6449名有困難的農(nóng)民工提供了免費的法律援助。

（八）推進戶籍改革，取消城鄉(xiāng)身份區(qū)別。廣西各地根據(jù)《公安部關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見〉有關(guān)問題的通知》（公通字〔2006〕41號）的精神，適當放寬農(nóng)民工進城務(wù)工落戶的門檻。如柳州市制定出臺了相關(guān)的政策，自2009年至2011年6月底，該市共辦理了農(nóng)民工進城務(wù)工落戶381人。

（九）大力發(fā)展農(nóng)民工入會工作。全區(qū)各級工會根據(jù)農(nóng)民工的特點，不斷創(chuàng)新工會組建方式和會員管理辦法，建立區(qū)域性和行業(yè)性工會聯(lián)合會。同時，在農(nóng)民工輸出地建立工會組織，使農(nóng)民工入會率不斷提高。多年來累計發(fā)展農(nóng)民工會員162萬人。

二、農(nóng)民工權(quán)益保障存在的主要問題

（一）拖欠工資時有發(fā)生。全區(qū)各地都有不同程度的拖欠工資事件發(fā)生，特別是鐵路、建筑行業(yè)工程項目拖欠農(nóng)民工工資問題比較突出。據(jù)統(tǒng)計，2011年，全區(qū)各級勞動保障監(jiān)察部門通過勞動保障監(jiān)察手段為3.98萬名農(nóng)民工追發(fā)拖欠工資待遇。

（二）整體收入偏低。據(jù)對南寧、柳州、河池、欽州等地部分企業(yè)的抽樣調(diào)查，2010年，農(nóng)民工平均月收入為1807元，僅為城鎮(zhèn)單位在崗職工平均月收入的68.1％。而且，大部分農(nóng)民工純粹就是工資性收入，沒有其他如社會保險、住房公積金和帶薪休假等社會福利待遇。

（三）勞動合同執(zhí)行不規(guī)范。勞動合同內(nèi)容不規(guī)范，大部分勞動合同對月工資數(shù)額沒有具體約定。在與用人單位簽訂了勞動合同后，還有部分勞動者未持有正式的合同文本，為在發(fā)生爭議認定勞動關(guān)系、維護合法權(quán)益上埋下了隱患。

（四）工作穩(wěn)定性差。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民工外出務(wù)工后更換工作的平均次數(shù)為1.44次。他們更傾向于采取主動與用人單位結(jié)束合同的方式，主要是因為工作待遇低，工作強度大，職業(yè)發(fā)展空間小，無法滿足實現(xiàn)自我發(fā)展的愿望，導(dǎo)致他們工作滿意度較低。

（五）社會保障水平偏低。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全區(qū)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險和工傷保險的人數(shù)分別為17.05萬人和72.56萬人，參保率很低。從總體上看，他們的社會保險接續(xù)情況較差，對于所在單位為其繳納社會保險的知情度不高。

（六）職業(yè)安全隱患較多。據(jù)調(diào)查顯示，有大約30%的農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問題，有38%的農(nóng)民工工作環(huán)境中存在噪音污染和容易傷及肢體的機械故障隱患，有近30%的農(nóng)民工存在粉塵污染問題，但是，用人單位為其采取防護措施不到位，保護條件堪憂，職業(yè)病檢查、安全培訓(xùn)落實較差。

（七）企業(yè)人文關(guān)懷不到位。農(nóng)民工渴望和企業(yè)能夠緊緊相融。大多數(shù)的農(nóng)民工表示他們關(guān)心企業(yè)發(fā)展，但認為企業(yè)“不怎么關(guān)心”或“完全不關(guān)心”他們的多達30%。而他們認為管理者和普通員工之間關(guān)系不融洽的最主要原因是“管理者不關(guān)心職工疾苦”，他們渴望得到來自企業(yè)管理者的關(guān)懷和關(guān)注。

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的對策建議

（一）規(guī)范企業(yè)用工行為。繼續(xù)開展以提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率為目標的“春暖行動”。行動以民營企業(yè)、有雇工的個體經(jīng)濟組織及建筑業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等招用農(nóng)民工較多的行業(yè)企業(yè)為重點，在鞏固規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率的基礎(chǔ)上，著力推進小企業(yè)勞動合同簽訂工作，穩(wěn)步提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，力求規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到90%以上。

（二）建立健全工資支付、增長、共決機制，加強對工資分配有關(guān)問題的勞動監(jiān)察力度。一是推動建立以工資集體協(xié)商為主要形式的企業(yè)勞動者工資增長機制，促使企業(yè)職工工資水平隨企業(yè)效益提高逐步增長。以農(nóng)民工就業(yè)集中的非公企業(yè)和中小企業(yè)為重點，建立健全工資集體協(xié)商制度，形成“區(qū)域談底線、行業(yè)談標準、企業(yè)談增長”的薪酬工作格局。在行業(yè)集中度較高、小企業(yè)密集的地區(qū)，積極開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，努力提高協(xié)商覆蓋范圍，使之成為企業(yè)工資決定的主要形式，推動建立企業(yè)工資分配共決機制和職工工資正常增長機制，努力實現(xiàn)企業(yè)職工工資增長不低于企業(yè)經(jīng)濟效益增長，企業(yè)一線職工工資增長不低于企業(yè)職工平均工資增長。會同工會和企業(yè)組織加快建立工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍，加強對企業(yè)開展工資集體協(xié)商的指導(dǎo)。總結(jié)推廣開展工資集體協(xié)商工作好的經(jīng)驗做法，培育和樹立本地區(qū)集體協(xié)商先進單位，發(fā)揮典型示范帶動作用。二是建立和完善工資支付保障機制，預(yù)防和解決工資拖欠問題，堅決遏制工資拖欠。進一步完善企業(yè)欠薪預(yù)警報告制度，探索建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，建立建筑總承包企業(yè)負責(zé)解決分包企業(yè)欠薪責(zé)任制度，對欠薪逃匿行為按刑法修正案（八）關(guān)于“惡意欠薪罪”規(guī)定進行處罰，通過各類新聞媒體加大宣傳，增強刑法對惡意欠薪行為的震懾力度。三是完善最低工資調(diào)整機制，適時合理調(diào)整并嚴格落實最低工資標準。

（三）進一步推動社會保險法律法規(guī)的貫徹施行，擴大農(nóng)民工參保面。加大源頭參與和監(jiān)督力度，推動社會保險法律法規(guī)的貫徹施行。重點加強私營、個體等非公有制企業(yè)職工特別是農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工的參保工作，進一步擴大職工社會保險的覆蓋面。積極穩(wěn)妥地提高社會保險統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)職工社會保險關(guān)系順利轉(zhuǎn)移和接續(xù)。

（四）加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，增強農(nóng)民工就業(yè)競爭能力和社會適應(yīng)能力。通過對農(nóng)民工實施有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和體面勞動。通過加強對農(nóng)民工人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，提高他們適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展的能力。

（五）推進戶籍制度改革，解決農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)問題。深化戶籍制度改革，降低農(nóng)民工在務(wù)工所在地落戶的門檻，簡化辦理程序，通過辦理落戶提高農(nóng)民對務(wù)工城市的認同感和歸屬感，從而為企業(yè)用工提供一支穩(wěn)定的務(wù)工大軍。

（六）鼓勵企業(yè)改善用工環(huán)境。用工企業(yè)要不斷提升企業(yè)管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力，加強對企業(yè)職工的人文關(guān)懷，加大對勞動條件和勞動保護的資金投入，提高農(nóng)民工的福利待遇水平，營造良好的企業(yè)文化，不斷增強企業(yè)的吸引力和凝聚力。

（七）多渠道改善農(nóng)民工的居住條件。保障符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶后享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的住房權(quán)益。不斷完善住房保障機制，把農(nóng)民工納入城市廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房的的享受范圍，使農(nóng)民工的居住有保障。

（八）積極吸納農(nóng)民工加入工會組織。使農(nóng)民工依靠工會組織來增強維護自身合法權(quán)益的力量，暢通農(nóng)民工利益訴求渠道。工會組織要進一步加大維權(quán)力度，積極開展法律援助，幫助有困難的農(nóng)民工依法維護自身的合法權(quán)益，從而增強工會組織對他們的吸引力和凝聚力。

農(nóng)民工權(quán)益保障條例范文第5篇

(一)有利于構(gòu)建社會主義和諧社會

弱勢群體的農(nóng)民工，在經(jīng)濟上大多是存在困難的，在權(quán)益遭受侵害后，要是不能及時得到救濟，農(nóng)民進城務(wù)工增加收入就不能實現(xiàn)，無親無助很容易滋生極端心理，引發(fā)犯罪，這對社會的穩(wěn)定與發(fā)展帶來不利因素，影響和諧社會的建設(shè)。法律援助作為一項司法救濟的手段，可以保障社會弱者的公民基本權(quán)利，同時也保證了社會正義和司法公正，促進了民主建設(shè)，有利于構(gòu)建和諧社會。

(二)有利于貫徹落實執(zhí)政為民的重要思想

執(zhí)政為民就是要關(guān)心群眾生活、維護人民的利益，開展農(nóng)民工法律援助，讓農(nóng)民工無償獲得法律咨詢、、刑事辯護等法律服務(wù)，是一項“民心工程”。法律援助制度充分體現(xiàn)了我黨和政府順民心、合民意，心系農(nóng)民群眾利益，是貫徹落實執(zhí)政為民表重要思想的重要體現(xiàn)。

(三)有利于實現(xiàn)法律面前人人平等和保障人權(quán)

法律援助其本質(zhì)是保障人權(quán)，促進司法公正，體現(xiàn)了《憲法》規(guī)定的法律面前一律平等。助貧扶弱、保障社會弱勢群體合法權(quán)益的法律援助事業(yè)，在近幾年的農(nóng)民工權(quán)益受侵害案件逐年增多的現(xiàn)狀下，積極幫助農(nóng)民工維權(quán)，實現(xiàn)了法律面前人人平等，從而促進司法公正。同樣，人權(quán)具有平等性，對弱勢群體的農(nóng)民工進行幫助，保障其權(quán)利的平等與公平，法律援助在幫助和維護農(nóng)民工的勞動權(quán)利的過程也是在保障農(nóng)民工的人權(quán)的實現(xiàn)。

二、農(nóng)民工法律援助存在的不足

法律援助制度是指由國家設(shè)立專門機構(gòu)，為經(jīng)濟困難或者特殊案件的當事人減免費用，并提供法律服務(wù)的一項制度，其起源于15世紀的英國。在我國，法律援助首次被法律確認是在1996年3月的《刑事訴訟法》第34條規(guī)定中，而我國真正意義上的現(xiàn)代法律援助制度的建立是在2003年《法律援助條例》的頒布。2006年，國務(wù)院也頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確了農(nóng)民工法律援助制度問題。目前，我國農(nóng)民工法律援助制度存在以下不足:

(一)立法中存在的不足

到目前為止，我國沒有完整統(tǒng)一的法律援助法，而是散見于部門法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章中。從立法現(xiàn)狀可以看出，我國農(nóng)民工法律援助的立法指導(dǎo)思想不明確，《法律援助條例》只規(guī)定了法律援助的范圍，并未涉及農(nóng)民工問題。具體來說，條例規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏真正可操作性可施行性，在農(nóng)民工法律援助的對象、范圍、法律援助的主體、條件和義務(wù)上的規(guī)定表達模糊;此外，農(nóng)民工法律援助對象標準規(guī)定過于嚴格，經(jīng)濟標準和案情標準同時具備，援助的標準仍主要集中在其經(jīng)濟方面，局限了法律援助的范圍，限制了各地農(nóng)民工法律援助制度的運行。

(二)運行中存在的不足

法律援助運行中存在的不足主要集中體現(xiàn)在，國家在提供法律援助上存在不足之處和農(nóng)民工自身文化素質(zhì)的因素都影響著法律援助制度的維權(quán)能力和援助效果。①具體表現(xiàn)在以下方面:首先，涉及農(nóng)民工法律援助的部門之間配合以及跨界的互相協(xié)作不夠。專門經(jīng)費建設(shè)、人員配備問題、機構(gòu)數(shù)量以及分布等方面上，均存在問題;各部門之間的協(xié)作也不完善，在實際運行中經(jīng)常渙散，缺乏體系化、規(guī)范化，導(dǎo)致農(nóng)民工在維權(quán)時不停地奔波于各個有關(guān)部門之間，增加了農(nóng)民工的訴訟成本;此外，關(guān)于跨地區(qū)的協(xié)作機制也還沒有形成，導(dǎo)致農(nóng)民為解決一個問題往返于不同地方，大大增加了農(nóng)民工為維權(quán)的費用和精力。這些都嚴重不利于農(nóng)民工法律援助制度的建設(shè)，不利于保障農(nóng)民工合法權(quán)益。其次，農(nóng)民工法律援助保障措施不完善，覆蓋面有限。一是農(nóng)民工在申請法律援助時存在一些阻礙。農(nóng)民工在發(fā)生工傷時，因丟失勞動合同或者未簽訂勞動合同等不能提供證明勞動關(guān)系的材料，使其無法進行正常的維權(quán)程序;在一些地方，政府及有關(guān)部門會著重考慮地方政績，而對外來農(nóng)民工與本地用人單位發(fā)生的糾紛，持一拖再拖的態(tài)度。二是農(nóng)民工法律援助工作的經(jīng)費不足。目前，法律援助的經(jīng)費沒有統(tǒng)一的標準，預(yù)算也不夠明確，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與安排，這樣就不能保證法律援助機構(gòu)全面的開展工作，經(jīng)常因缺乏專項經(jīng)費供給，使得無法及時解決農(nóng)民工的法律援助申請。三是法律援助形式單一，缺乏制度化、規(guī)范化、體系化的宣傳。農(nóng)民工數(shù)量及其糾紛在不斷增加，對法律援助的需求變得多樣化，單一的提供援助的形式———以農(nóng)民工單向申請為主，導(dǎo)致我國農(nóng)民工法律援助的普及大打折扣。同時，在農(nóng)民工法律援助的宣傳工作力度也是不夠的，重點不明確、形式缺乏多樣性。最后，農(nóng)民工本身文化素質(zhì)不高，且缺乏法律知識。受其本身因素影響，常常導(dǎo)致其法律維權(quán)能力和意識不強，很多農(nóng)民工因其錯過時效不能進行仲裁，影響法律援助的進行。農(nóng)民工傳統(tǒng)農(nóng)民意識，會產(chǎn)生擔(dān)心對手太強勢、進法院打官司不好、訴訟費用太高了負擔(dān)不起等想法，于是或者采取妥協(xié)退讓辦法回避，或者采取激進手段維權(quán)，再或者采取上訪等方法;農(nóng)民工群體的整體文化水平不高，使得他們對國家法律理解片面或是曲解，寧愿去相信“老鄉(xiāng)們”的誤導(dǎo)，也不愿意相信他們心中高高在上的法律，這樣就增加了法律援助的難度;許多農(nóng)民工并不了解法律援助機構(gòu)職責(zé)與運行程序，甚至是根本不知道法律援助為何物，就使得他們心里認為“維權(quán)無門，無處說理”的境況，不能及時的利用法律援助來保護自己;此外，在簽訂勞動合同時，很多農(nóng)民工并不重視，導(dǎo)致在需要法律援助時，沒有辦法提供相關(guān)證明材料。

三、完善農(nóng)民工法律援助制度

(一)完善相關(guān)立法

出臺關(guān)于糾紛解決的相關(guān)法律法規(guī)，增加法律援助的條款，簡化農(nóng)民工糾紛解決的程序，這樣便于農(nóng)民工理解與進行，也大大提高了司法效率，方便在短時間內(nèi)就可以幫助挽回農(nóng)民工的合法權(quán)益。并且應(yīng)該完善法律、法規(guī)，規(guī)范用工制度，加大對違法用工的懲罰力度②，規(guī)定勞動侵權(quán)案件舉證責(zé)任倒置制度，減少農(nóng)民工訴累。同時，關(guān)于農(nóng)民工法律援助的條件與范圍的規(guī)定應(yīng)予以具體、詳細，適當降低農(nóng)民工法律援助的門檻。除此之外，對于傷情鑒定費用、執(zhí)行費等，對于收入低的農(nóng)民工來說也是份不小的開支，所以在設(shè)置訴訟費用時，應(yīng)該考慮農(nóng)民工的實際情況，降低農(nóng)民工訴訟成本。

(二)無歧視的農(nóng)民工社會地位

社會學(xué)家社艾君認為農(nóng)民工問題的根源在于城市文化派生出來的對鄉(xiāng)村的政治、文化、經(jīng)濟的排斥而產(chǎn)生的人的等級觀念的歧視。農(nóng)民工是對城市發(fā)展有重要的貢獻的一員，應(yīng)該同城市居民地位平等。正如一些人會建議強化農(nóng)民工社會人身份③，使在城市生活生產(chǎn)中的農(nóng)民工與城市居民一樣都享有平等的權(quán)利，并承擔(dān)著平等的義務(wù)。

(三)完善法律援助資金保障與監(jiān)管制度

首先，政府要保障法律援助的經(jīng)費來源。政府在農(nóng)民工法律援助中應(yīng)該承擔(dān)最為重要的責(zé)任，資金的投入最為關(guān)鍵。在英國，法律援助是一項“開放性預(yù)算”，年終按實際支出撥付。這很值得我國借鑒，各級政府應(yīng)該在年初設(shè)定為法律援助設(shè)定參考預(yù)算，統(tǒng)一管理，在年終按實際情況支出，保證經(jīng)費來源的穩(wěn)定性和支出的專門性。都應(yīng)該為農(nóng)民工法律援助設(shè)立專門款項，并且，其次，社會上推廣募集與捐贈。發(fā)揮慈善機構(gòu)與捐助活動的力量，募集法律援助的經(jīng)費，發(fā)揮社會愛心人士的作用，同時也普及了社會對農(nóng)民工群體的關(guān)注程度。第三，設(shè)置援助經(jīng)費監(jiān)管制度。設(shè)立專項經(jīng)費管理，重視資金的管理問題，保證專款專用，落到實處。

(四)加強法律援助機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)