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行政監(jiān)督檢查的特征范文第1篇

關(guān)鍵詞：依法行政；行政管理；執(zhí)法；業(yè)務(wù)指導(dǎo)

1檔案行政管理職能沿革

在計劃經(jīng)濟時代，檔案行政管理一直是以指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式，檔案行政管理的職能是以行政命令式的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)來實現(xiàn)的。不可否認，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)行政管理模式在計劃經(jīng)濟時代，對檔案事業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。在那時，雖然稱之為“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，但這種“指導(dǎo)”帶有指令性，這種指令性具有行政強制性，因而，它在某種程度上，就是“法”，就是“命令”，必須堅決執(zhí)行，檔案工作和業(yè)務(wù)建設(shè)主要是靠行政規(guī)范性文件和行政命令式的業(yè)務(wù)指導(dǎo)強制執(zhí)行的。這并不是檔案行政管理部門獨有的特征，而是計劃經(jīng)濟時代，一切行政機關(guān)共有的行政特征。

隨著改革開放與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府行政管理的方式發(fā)生了改變。指令性的管理模式漸漸地退出，取而代之的是依法行政。對于這種變化，應(yīng)該說檔案部門還是很敏感的。在指令性管理向依法行政轉(zhuǎn)變的初期，就制定頒布了《檔案法》，為檔案行政管理機關(guān)轉(zhuǎn)變管理職能依法行政奠定了法律基礎(chǔ)。

隨著依法行政的實施，檔案行政管理職能由計劃經(jīng)濟時代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式逐漸向社會主義市場經(jīng)濟時代的依法行政為主的管理模式轉(zhuǎn)變，行使檔案行政管理職能的部門，也由業(yè)務(wù)指導(dǎo)一個部門分為業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法規(guī)兩個部門。但是，受傳統(tǒng)思維和習(xí)慣的影響，這種轉(zhuǎn)變基本上停留在口頭和表面上，尤其在基層，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式依然大行其道。

2法定的檔案行政管理職能簡釋

檔案依法行政的核心是依法行使檔案行政管理職能。必須明確，檔案行政管理機關(guān)只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動，凡是超過法律規(guī)定的檔案行政權(quán)力和檔案行政行為都是非法和無效的。因此，正確理解和行使檔案行政管理法定的職能尤為重要。對縣級以上的檔案行政管理部門的主要職能，《檔案法》第六條作了明確規(guī)定，《檔案法實施辦法》第八條又進一步具體規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府檔案行政管理部門依照《檔案法》第六條第二款的規(guī)定，履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策；（二）制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計劃和檔案工作規(guī)章制度，并組織實施；（三）監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為；（四）組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)?！睂@些職能可歸納為兩種行政行為：一是抽象行政行為，即制定規(guī)章制度和方針政策；二是具體的行政行為，即對有關(guān)部門監(jiān)督、指導(dǎo)、依法查處檔案違法行為。這里的“監(jiān)督”，是指通過對法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況的檢查，督促有關(guān)方面依法做好檔案工作。“指導(dǎo)”是指通過業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢、政策的闡釋，使有關(guān)方面做好檔案工作。[1]作為檔案行政管理部門實施的具體的檔案行政行為來說，“監(jiān)督”指的是檔案行政監(jiān)督檢查；“指導(dǎo)”指的是檔案行政指導(dǎo)，而不是指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案行政監(jiān)督檢查屬于強制性行政行為，檔案行政指導(dǎo)屬于非強制性行政行為。

檔案法規(guī)規(guī)定的檔案行政管理的監(jiān)督和指導(dǎo)職能，還有一層含義，就是上級檔案行政管理機關(guān)對下級檔案行政管理機關(guān)進行監(jiān)督和指導(dǎo)的職能。這里的“監(jiān)督”，是上級檔案行政管理機關(guān)對下級檔案行政管理機關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，并及時糾正其違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為的一種內(nèi)部監(jiān)督的法定職能。這種職能就是檔案行政執(zhí)法監(jiān)督，它的實施是多樣的，常用的有規(guī)范性文件備案審查、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法檢查，實行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法情況報告制等，其中，檔案行政執(zhí)法檢查是最重要的檔案行政行為之一。但它不屬于行政執(zhí)法，而屬于行政監(jiān)督。這里的“指導(dǎo)”則仍是行政指導(dǎo)，上級檔案行政管理機關(guān)對下級檔案行政管理機關(guān)的行政指導(dǎo)不具有任何強制性。

檔案法規(guī)規(guī)定檔案行政管理部門負有對同級檔案館、下級檔案館和下級檔案行政管理部門進行檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職能。

檔案法規(guī)還規(guī)定了檔案行政管理部門一些具體的行政職能，如，對出賣、轉(zhuǎn)讓、贈送屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的審批等，對在利用檔案館的檔案中有損毀、丟失屬于國家所有的檔案行為的處罰等，這些具體的行政職能有：行政處罰、行政強制、行政許可、行政確認等。

3檔案行政管理的檔案法定范圍

檔案行政管理職能是有限的，檔案行政管理的檔案法定范圍是有邊界的，超出這個范圍就有違法之嫌。檔案行政管理的檔案法定范圍就是《檔案法》中規(guī)定的檔案范圍，《檔案法》第二條規(guī)定：“本法所稱的檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機構(gòu)、社會組織以及個人從事政治……活動直接形成的對國家和社會有保存價值的……歷史記錄?！币簿褪钦f，檔案行政管理部門管理的檔案范圍是“對國家和社會有保存價值的”檔案。這里，要注意兩個問題：一是檔案法定定義，不同于檔案的學(xué)理定義，它比檔案的學(xué)理定義的范圍要小。二是如何確定對國家和社會有保存價值的檔案范圍。按照《檔案法實施辦法》第二條規(guī)定：“《檔案法》第二條所稱對國家和社會有保存價值的檔案，屬于國家所有的，由國家檔案局會同國家有關(guān)部門確定具體范圍；屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門征得國家檔案局同意后確定具體范圍。”那么，屬于國家所有的檔案是由國家檔案局或國家檔案局會同國家有關(guān)部門通過制定具有規(guī)章性質(zhì)的辦法與標準，明確這類檔案的具體范圍。如，國家檔案局第8號令《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》及附件《文書檔案保管期限表》等，國家檔案局與最高人民法院共同制定的《關(guān)于人民法院訴訟檔案保管期限的規(guī)定》等。對于非國家所有的檔案具體范圍的確定，是由各省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定檔案規(guī)范性文件，具體劃定本地區(qū)非國有檔案的范圍。如，《江蘇省非國家所有檔案管理辦法》等。

由于檔案行政管理的管理范圍只在“對國家和社會有保存價值的”檔案方面有效，因而，只有那些產(chǎn)生和保管“對國家和社會有保存價值的”檔案的國家機構(gòu)、社會組織以及個人才是檔案行政管理相對人的范圍。這個范圍說明不是所有的產(chǎn)生檔案的領(lǐng)域和這些領(lǐng)域產(chǎn)生的所有檔案都是檔案行政管理部門管理的范圍。這個范圍是檔案行政管理部門依法行政行使職能的前提，這個前提必須清楚。對超出這個范圍而行使的檔案行政行為要慎重，否則，就有違法之嫌。

4檔案行政管理職能的辨析

4.1檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能辨析。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能是計劃經(jīng)濟時代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理模式的產(chǎn)物，隨著全面推進依法行政的深入，取而代之的是檔案依法行政職能。計劃經(jīng)濟時代指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能已經(jīng)壽終正寢，尤其是在檔案法規(guī)已經(jīng)明確檔案行政管理職能的情況下，按照依法行政對行政機關(guān)是“法無授權(quán)不可為”的最基本要求，指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)就不再是合法的檔案行政管理職能，如果還要堅持行使這種職能，就有違法之嫌了。指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)基本上包含了檔案行政管理的所有職能，包括制定標準規(guī)范、監(jiān)督、指導(dǎo)和執(zhí)法等職能。依法行政下的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)實際是行政指導(dǎo)，其內(nèi)涵縮小職能弱化，檔案行政指導(dǎo)并不等于指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案行政管理部門的檔案行政指導(dǎo)主要是業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢和政策的闡釋，對被指導(dǎo)單位不具有任何強制性，被指導(dǎo)單位沒有義務(wù)必須服從檔案行政指導(dǎo)，檔案行政指導(dǎo)表現(xiàn)出來的更多是服務(wù)。但是，由于種種原因，指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能并沒有退出歷史舞臺，依然盛行，尤其是對檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檔案執(zhí)法的含義的理解上。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)依舊是指令性業(yè)務(wù)指導(dǎo)的含義，要說有變化只是把執(zhí)法的內(nèi)容分了出來，而執(zhí)法卻被理解為單純的查處檔案違法行為。由此，也就衍生出一些錯誤的觀念與認識。有檔案執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)平行說、[2]檔案執(zhí)法是業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障說、[3]檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)是檔案執(zhí)法基礎(chǔ)說，[4]硬是將檔案行政執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)這兩個不是一個歷史時期的問題、不是同一性質(zhì)的管理模式問題拉到一起。在檔案行政執(zhí)法是檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障的思想驅(qū)使下，使檔案行政執(zhí)法職能淪為保障檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能實施的輔助手段，使檔案行政執(zhí)法失去了本來面貌，失去了應(yīng)有的職能。造成這種情況的原因是：從《檔案法》頒布到《全面推行依法行政實施綱要》的實施，檔案行政管理部門并沒有完全實行行政職能的轉(zhuǎn)變。

4.2檔案行政執(zhí)法職能辨析。轉(zhuǎn)變職能，就是檔案行政管理職能要轉(zhuǎn)到依法行政上，依法行政的核心是行政執(zhí)法。檔案行政執(zhí)法是行政執(zhí)法的一部分，按照行政法學(xué)的說法，它有廣義和狹義之分。廣義的檔案行政執(zhí)法，就是檔案行政機關(guān)為貫徹、執(zhí)行法規(guī)而采取的一切行政行為，既包括檔案行政管理機關(guān)為貫徹、執(zhí)行法規(guī)，而制定的規(guī)范性文件的行為，即抽象行政行為。也包括檔案行政管理機關(guān)依法針對特定的人和事，而直接采取的削弱權(quán)利、加重義務(wù)的行政處理行為，即具體行政行為。還包括檔案行政管理機關(guān)采取的檔案行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性行政行為。狹義的檔案行政執(zhí)法，指檔案行政管理機關(guān)的具體行政行為。主要有檔案行政監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認等強制性行政行為。而檔案界一般認為的檔案行政執(zhí)法，則僅指對具體違法行為的查處。此認識顯然有誤。 　 檔案行政指導(dǎo)必須堅持合法、準確的原則，不能把檔案行政指導(dǎo)變成檔案行政誤導(dǎo)，檔案行政指導(dǎo)沒有法律約束力。但是，如果產(chǎn)生檔案行政誤導(dǎo)，造成行政相對人受損害時，檔案行政管理機關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.3檔案行政管理監(jiān)督與指導(dǎo)職能的辨析?！稒n案法》中規(guī)定的“監(jiān)督”和“指導(dǎo)”是檔案行政管理部門日常行使的主要法定職能。檔案行政監(jiān)督檢查屬于強制性行政行為，主要是解決機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作做不做的問題，解決這些機構(gòu)必須依法建立檔案工作、歸檔保存應(yīng)當(dāng)保存的檔案、確保檔案的安全等，解決“面”上檔案工作最基本的問題，是最低要求。檔案行政指導(dǎo)屬于非強制性行政行為，主要是解決機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作會不會做、做得好不好的問題。對于會不會做的問題，主要是通過業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢，提供多種檔案管理方法供其選擇而不能強制實行。檔案行業(yè)標準基本上都是推薦性標準，如《歸檔文件整理規(guī)則》就是推薦性標準。對于做得好不好的問題，實際是解決“點”上的問題，通過如機關(guān)檔案工作規(guī)范化管理認證等辦法來實現(xiàn)，起示范引導(dǎo)作用，是最高的發(fā)展方向。這些都是自愿的，不能強制實行。

4.4檔案行政管理職能的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。由于檔案行政管理部門沒有實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，也沒有厘清職能，造成履行職能上的一些“越位”和“缺位”現(xiàn)象。表現(xiàn)為：其一，對于民生、專門、民營企業(yè)、農(nóng)村等檔案工作，一方面，在檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理模式下，對做好這些工作顯得力不從心，舉步維艱。另一方面，對這些檔案工作，國家、國家檔案局和有關(guān)部委頒布了大量的法律、行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件作出了具體的要求和規(guī)定。據(jù)對《法律圖書館》（law-lib.com/）的不完全統(tǒng)計，從《檔案法》頒布至今，國家檔案局頒的行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件有36部，國家檔案局與各部委合頒的行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件有24部；部委頒布的行業(yè)檔案規(guī)章和規(guī)范性文件有139部，共199部。其中，大部分是民生和專門檔案范疇的。這些法律法規(guī)既是檔案行政管理機關(guān)依法行政的依據(jù)，也是監(jiān)管的內(nèi)容。檔案行政管理機關(guān)本應(yīng)通過自己或者聯(lián)合有關(guān)部門依法行使檔案行政監(jiān)督檢查等職能的方式來督促做好這些檔案工作，但是，在這方面幾乎是空白。其二，上級檔案行政管理機關(guān)本應(yīng)對下級檔案行政管理機關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，通過這種行政執(zhí)法檢查糾正其違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，并促進其依法行政的實施。但是，這方面也幾乎是空白。其三，檔案行政管理部門負有對同級檔案館和下級檔案館、檔案行政管理部門進行檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職責(zé)。但是，這方面的檔案行政執(zhí)法還幾乎是空白。如果說，“局館合一”的體制是造成對同級檔案館的檔案行政執(zhí)法空白的理由，那么，對下級檔案館、檔案行政管理部門的檔案行政執(zhí)法空白就沒有理由了。面對如此多的空白，頗值得深思。

5對檔案行政管理機關(guān)內(nèi)部職能劃分的思考

要實現(xiàn)依法行政職能的轉(zhuǎn)變，最終要落實到調(diào)整、厘清、明確檔案行政管理部門內(nèi)部的職能上。

5.1在現(xiàn)有的機構(gòu)內(nèi)按照依法行政的職能重新劃分職責(zé)。現(xiàn)在，大部分檔案行政管理機關(guān)都內(nèi)設(shè)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法規(guī)部門，業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門最好改變名稱，可改為“檔案管理指導(dǎo)處或檔案指導(dǎo)處（科、股）”，履行檔案行政指導(dǎo)、行政獎勵、培訓(xùn)、宣傳教育等職責(zé)，主要行使非強制性的行政職能。法規(guī)處（科、股）履行檔案行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)，負責(zé)制定檔案業(yè)務(wù)標準、規(guī)范、政策等，主要行使強制性的行政職能。

5.2增加機構(gòu)，加強內(nèi)部監(jiān)督。加強內(nèi)部監(jiān)督是保障依法行政，切實履行法定職責(zé)的必要環(huán)節(jié)。在條件允許的情況下，應(yīng)增設(shè)檔案執(zhí)法處（科、股），或者統(tǒng)稱“檔案執(zhí)法隊”，專門履行強制性的行政職能，其中，對查處違法案件沒有決定處置權(quán)。法規(guī)處（科、股）則主要履行檔案行政監(jiān)督、審批檔案執(zhí)法隊查處的檔案違法案件、制定業(yè)務(wù)標準等職責(zé)，履行對同級檔案館和下級檔案部門的行政監(jiān)督檢查、查處檔案違法案件和行政監(jiān)督等職責(zé)?！皺n案管理指導(dǎo)處（科、股）”履行檔案行政指導(dǎo)等非強制性的行政職能。

5.3縣級檔案行政管理機關(guān)的職能劃分。由于縣級檔案行政管理機關(guān)人員比較少，大部分未設(shè)法規(guī)部門，面對這種情況，也只有“一套人馬”行使不同性質(zhì)的全部行政職能。當(dāng)然，業(yè)務(wù)指導(dǎo)股應(yīng)改名為“監(jiān)督指導(dǎo)股”，但需要清楚地分清不同性質(zhì)的行政行為職能，在一次實施行政行為時，不能實施兩種不同性質(zhì)的行政行為。也即在實施檔案行政指導(dǎo)時不能同時實施檔案行政監(jiān)督檢查等。否則，就有“釣魚執(zhí)法”之嫌。這只是權(quán)宜之計，長遠辦法，只要條件成熟，應(yīng)將強制性的行政職能與非強制性的行政職能分開。

注：本文為2007年國家社會科學(xué)基金項目《檔案法立法思想與立法原則研究》的階段性成果，項目批準號為07BTQ027

參考文獻：

[1]郭樹銀主編.中華人民共和國檔案法實施辦法釋解［M］.北京：中國法制出版社，2000.38.

[2]艾鴻舉.強化檔案執(zhí)法監(jiān)督 完善檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)[J].遼寧檔案，1993(11).

行政監(jiān)督檢查的特征范文第2篇

在建立具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的進程中，公共財政體制除了肩負著政府實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控、配置社會資源、調(diào)節(jié)收入分配的重要職能外，還必須履行的一項重要職能就是財政監(jiān)督管理。特別是隨著公共財政框架的建立，民眾要求對財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及財政決算的科學(xué)性、透明性、公開性、公正性進行監(jiān)督管理的呼聲日益提高。因此在部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”改革的基礎(chǔ)上，進一步做好財政資金的績效評價、跟蹤問效等一系列監(jiān)督管理工作，不僅是財政職能的內(nèi)在要求，而且是社會主義市場經(jīng)濟體制和民主政治的客觀要求。

一、地方財政支出監(jiān)督管理存在的問題

（一）對財政監(jiān)督管理的認識比較滯后

在人們的傳統(tǒng)觀念中，包括財政部門的同志在思想認識上，財政監(jiān)督往往只是對違反財政規(guī)章制度的人和行為進行的處罰，對財政資金使用方向、使用效果的監(jiān)督管理，一直處于“缺位”狀態(tài)。對財政監(jiān)督管理的范圍界定，還片面地鎖定在違反財經(jīng)紀律等傳統(tǒng)層面上，致使財政監(jiān)督與財政管理在政府投資決策、政府項目后評價等方面仍處于“真空”狀態(tài)，從而造成了經(jīng)濟分配秩序混亂、浪費大量存在、財政資金使用效率總體不高等問題。那么，政府投資效益應(yīng)該由誰負責(zé)監(jiān)督或評價呢？根據(jù)公共財政理論，應(yīng)該由財政來監(jiān)督管理。在市場經(jīng)濟中，財政職能已經(jīng)由單純的“收收支支”的出納角色轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控、資源配置、調(diào)節(jié)收入公平、監(jiān)督管理等角色。

（二）財政監(jiān)督管理的方式方法不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要

近年來，針對經(jīng)濟領(lǐng)域的某些突出問題，財政監(jiān)督主要是采取專項治理的方式來進行監(jiān)督的。這些監(jiān)督行為在具體操作中，主要還是采取了事后監(jiān)督的形式，而事前審核、事中監(jiān)控環(huán)節(jié)相對弱化；財政監(jiān)督的手段也主要是采用傳統(tǒng)的查賬等檢查方法，缺乏科學(xué)規(guī)范的量化依據(jù)和信息化、專業(yè)化的手段。

（三）監(jiān)督主體眾多，未能形成有效合力

我國的經(jīng)濟監(jiān)督部門眾多，由財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督等一起構(gòu)成一個經(jīng)濟監(jiān)督體系；幾大監(jiān)督主體本應(yīng)在職責(zé)上分工明確、在監(jiān)督內(nèi)容上各有側(cè)重。但是從實際情況來看，各監(jiān)督主體之間以及財政內(nèi)容監(jiān)督機構(gòu)之間的配合不是十分得力或默契。而且，監(jiān)督檢查結(jié)論未能實現(xiàn)資源信息的共享，造成了不必要的人力、財力、時間的浪費，沒有形成監(jiān)督合力，使監(jiān)督管理成本高、總體效果不佳。

（四）財政監(jiān)督管理多為“對事不對人”

總結(jié)回顧近年來財政監(jiān)督管理工作的實踐，除了重大違法違紀行為的當(dāng)事人受到應(yīng)有的黨紀國法的懲處之外，平常工作中由于社會環(huán)境的復(fù)雜和制度環(huán)境邊緣上的“模糊”性，財政的監(jiān)督管理多少帶有點“對事不對人”的“尷尬思維”特征。

二、強化財政支出監(jiān)督管理的思考

（一）加快財政監(jiān)督立法進程

目前，我國各級政府的財政職能已向“公共性”轉(zhuǎn)變，但其監(jiān)督管理環(huán)節(jié)仍停留在行政監(jiān)督階段。由于其監(jiān)督管理的條條框框?qū)儆诓块T規(guī)章，所以很多單位對財政監(jiān)督不夠重視，導(dǎo)致財政監(jiān)督管理明顯地缺乏權(quán)威性、法制性和規(guī)范性?，F(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)以提高財政監(jiān)督的地位和法規(guī)層次來強化財政監(jiān)督的作用。太原市財政局應(yīng)爭取主動，積極構(gòu)建“立法監(jiān)督＋行政監(jiān)督”的復(fù)合型財政監(jiān)督制度。

（二）創(chuàng)新財政監(jiān)督管理方式

1.引入事前的專業(yè)審核機制。目前，財政部門的預(yù)決算編制工作也有事先審核這一關(guān)，只是這項工作仍然沿用傳統(tǒng)做法，主要由其內(nèi)部各業(yè)務(wù)處室承擔(dān)，而且這項工作專業(yè)性太強，會導(dǎo)致財政內(nèi)部管理監(jiān)督的弱化，因此這一環(huán)節(jié)應(yīng)該獨立出來，由專業(yè)評審機構(gòu)介入，逐步實行預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離。

2.介入事中監(jiān)控環(huán)節(jié)。財政部門對提高政府資金使用效益有著不可推卸的監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督一定要跟著資金走，政府資金分配到什么地方，財政就必須監(jiān)督到什么地方，對資金的去向和使用情況實行有效的監(jiān)督檢查，筑起一道堅不可摧的財政防范違紀違規(guī)與損失浪費的監(jiān)督屏障，以確保財政資金的安全運行與高效使用。

3.搞好事后績效評價。今后財政監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的事后檢查層面，應(yīng)由查處問題向目標追蹤、績效評價轉(zhuǎn)變，由單一監(jiān)督檢查向復(fù)合監(jiān)督管理轉(zhuǎn)型，確保財政資金公正、合理地進行分配和使用，以獲得最佳經(jīng)濟效益，努力提高財政監(jiān)督的經(jīng)濟效益和規(guī)范財政秩序的社會效益，實現(xiàn)對財經(jīng)違法行為的標本兼治，從而實現(xiàn)監(jiān)管目的和工作方式的根本轉(zhuǎn)變。

（三）要適時拓展財政監(jiān)督管理職能的范圍

按照公共財政理論，政府公共支出的核心就是公共支出的效益問題。由于一定時期的資源總是有限的，政府在配置資源時就應(yīng)考慮將有限的資源交給政府支配還是交給企業(yè)或個人支配，何者更能促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會財富的增加？財政局應(yīng)當(dāng)依托所屬投資評審機構(gòu)的力量參與財政投資項目的立項工作，對項目立項的可行性、投資效益、償債能力進行科學(xué)的量化論證，克服政府其它職能部門和建設(shè)單位出于自身利益，爭投資、上項目，造成項目建成后收益不高或沒有效益、從而沒有充足的資金來源償還貸款，最終形成財政投資損失浪費或者影響財政資金使用效率的現(xiàn)象。

（四）財政監(jiān)督管理一定要上升到提高執(zhí)政能力的政治高度

行政監(jiān)督檢查的特征范文第3篇

第一條為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)進行招標投標活動，適用本條例。

第三條招標投標活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。

任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動，不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第五條招標投標活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。

第二章招標范圍、方式和組織形式

第六條《中華人民共和國招標投標法》第三條規(guī)定范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目,包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標。

第七條政府及其有關(guān)部門選擇下列項目的投資人、經(jīng)營人或者承辦人，達到規(guī)定規(guī)模和標準的，應(yīng)當(dāng)通過招標的方式確定：

（一）國有自然資源的經(jīng)營性開發(fā)項目；

（二）基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和公共信息技術(shù)平臺等政府特許經(jīng)營項目；

（三）有限公共資源配置項目；

（四）政府投資項目；

（五）政府組織或者資助的重大科研項目。

前款所列項目的招標人由項目所在地的縣級以上地方人民政府確定；跨行政區(qū)域建設(shè)項目的招標人，或者涉及跨行政區(qū)域資源配置調(diào)整項目的招標人，由共同上一級地方人民政府確定。

有償轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，選擇國有或者國有控股企業(yè)承包人、租賃人的，可以通過招標方式確定。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械和藥品采購項目，使用財政性資金的貨物和服務(wù)采購項目，達到規(guī)定規(guī)模和標準的，以及省人民政府決定招標的其他項目，必須進行招標。

法律、行政法規(guī)對使用財政性資金的貨物和服務(wù)采購項目的招標投標活動另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條省人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政主管部門，依法制定本條例規(guī)定必須進行招標項目的具體范圍和規(guī)模標準，報省人民政府批準后公布施行。

使用財政性資金的貨物和服務(wù)采購，必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準由省人民政府財政部門依法制定，報省人民政府批準后公布施行。

第十條依法必須進行招標的項目全部使用國有資金投資的、國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，以及本條例第七條和第八條所列項目，應(yīng)當(dāng)公開招標，但有下列情形之一的，經(jīng)項目審批部門批準，可以邀請招標：

（一）涉及國家安全或者國家秘密，不適宜公開招標的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者有特殊專業(yè)要求，僅有少數(shù)幾家潛在投標人可供選擇的；

（三）采用公開招標方式所需費用占項目總價值比例過大，不符合經(jīng)濟合理性要求的；

（四）受自然資源或者環(huán)境條件限制，不適宜公開招標的。

有下列情形之一的，經(jīng)項目審批部門批準，可以不招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)，不適宜招標的；

（二）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工，不適宜招標的；

（三）采用特定專利或者專有技術(shù)，或者對建筑藝術(shù)造型有特殊要求而無法達到投標人法定人數(shù)要求的。

企業(yè)投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項目，該企業(yè)具備自行生產(chǎn)符合項目要求的貨物的能力，或者具有與項目相適應(yīng)的勘察、設(shè)計、施工資質(zhì)等級的，其相應(yīng)事項可以不招標。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條依法必須進行招標的項目，招標人符合下列條件的，可以自行辦理招標事宜：

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力；

（二）具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量；

（三）設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者有三名以上專職招標業(yè)務(wù)人員；

（四）熟悉和掌握有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章。

第十二條招標人具備自行招標條件的，任何單位和個人不得強制招標人委托招標機構(gòu)辦理招標事宜。

招標人不具備自行招標條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定相應(yīng)資格的招標機構(gòu)招標，任何單位和個人不得以任何方式為其指定招標機構(gòu)。其中，屬于依法必須進行招標的政府投資項目的招標人的，應(yīng)當(dāng)通過比選等公平競爭方式確定招標機構(gòu)。

第十三條招標機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格認定部門依法認定的資格等級范圍內(nèi)承擔(dān)招標事宜，并遵守本條例關(guān)于招標人的規(guī)定。

招標機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標合同的約定，在權(quán)限范圍內(nèi)辦理招標事宜，并不得接受同一招標項目的投標咨詢服務(wù)。

第十四條招標機構(gòu)不得與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將通過資格認定的招標機構(gòu)名單向社會公布。

第三章評標專家?guī)旌驮u標專家

第十五條省人民政府依法建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合性的省評標專家?guī)?，按照行業(yè)和區(qū)域分類設(shè)置分庫，并在省級各有關(guān)行政監(jiān)督部門和各市、縣（區(qū)）設(shè)立抽取評標專家的網(wǎng)絡(luò)終端，具體組建方案和管理辦法由省人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定，報省人民政府批準后實施。

省人民政府有關(guān)部門可以依法建立評標專家?guī)臁?/p>

第十六條建立評標專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合法定條件的評標專家人數(shù)不少于五百人；

（二）專業(yè)分類合理并能夠滿足評標的基本要求；

（三）各專業(yè)分庫的評標專家人數(shù)不少于五十人；

（四）有滿足隨機抽取評標專家所需要的必要設(shè)施和條件；

（五）有專門負責(zé)日常管理的人員。

第十七條評標專家?guī)斓膶＜?，?yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）從事相關(guān)領(lǐng)域工作八年以上，具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，熟悉評標工作；

（二）誠信守紀，公道正派；

（三）熟悉與招標投標有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（四）未曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的；

（五）身體條件能夠勝任評標工作。

第十八條評標專家在評標活動中，依法對投標文件獨立進行評審，不受任何單位或者個人的干預(yù)；評標專家參加評標活動可以依法取得勞務(wù)報酬。

第十九條評標專家應(yīng)當(dāng)依法履行下列義務(wù)：

（一）客觀、公正地履行職責(zé)；

（二）必須回避的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避申請；

（三）對評標過程及相關(guān)內(nèi)容保密；

（四）不得私下接觸投標人及其利害關(guān)系人，不得收受投標人財物或者其他好處；

（五）對提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任；

（六）對有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查活動予以協(xié)助和配合。

第二十條評標專家?guī)旃芾韱挝粦?yīng)當(dāng)建立評標專家工作檔案，對評標專家定期進行培訓(xùn)，并對其參與評標的情況予以記載；對因身體條件、業(yè)務(wù)能力不能勝任評標工作的評標專家終止其評標專家資格，對不履行本條例規(guī)定義務(wù)的評標專家取消其評標專家資格。

第四章招標投標程序

第一節(jié)招標

第二十一條招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行項目審批、核準或者備案手續(xù)。

依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，需要履行項目審批或者核準手續(xù)的，招標人應(yīng)當(dāng)在報送的可行性研究報告，或者資金申請報告，或者項目申請報告的同時，將項目招標范圍、方式以及組織形式報送項目審批部門核準。

依法必須進行招標的國有自然資源的經(jīng)營性開發(fā)項目、政府特許經(jīng)營項目、有限公共資源配置項目以及醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械和藥品采購項目，招標人應(yīng)當(dāng)在招標前將項目招標范圍、方式以及組織形式報同級人民政府或者其授權(quán)部門核準。

第二十二條推行使用招標公告、資格預(yù)審文件和招標文件示范文本。對國家或者省級有關(guān)行政監(jiān)督部門已經(jīng)編制示范文本的，依法必須進行招標的政府投資項目的招標人應(yīng)當(dāng)使用。

第二十三條招標人采用公開招標的，應(yīng)當(dāng)招標公告；采用邀請招標的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

依法必須公開招標的項目，應(yīng)當(dāng)在國家有關(guān)部門或者省人民政府指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體招標公告。

在兩家以上媒體同一項目招標公告的，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

招標人在指定報刊或者其他媒體招標公告的，應(yīng)當(dāng)同時將招標公告如實抄送指定信息網(wǎng)絡(luò)。被指定的信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)即時登載該招標公告，并不得以會員制等方式限制潛在投標人獲取信息。

第二十四條招標人招標公告或者發(fā)出投標邀請書，應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目范圍、性質(zhì)、數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量總要求；

（三）招標項目實施的地點和時間；

（四）獲取招標文件的辦法；

（五）投標人的資格條件及審查辦法；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)載明的其他事項。

第二十五條招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標項目的特點編制招標文件，一般應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：

（一）招標人名稱、項目名稱及簡介；

（二）項目數(shù)量、規(guī)模和主要技術(shù)、質(zhì)量的要求；

（三）項目完成期限或者交貨、提供服務(wù)的時間；

（四）對投標人資格、投標文件、投標有效期限的要求；

（五）提交投標文件的方式、截止時間和開標地點；

（六）開標、評標程序以及評標的標準、辦法；

（七）投標保證金、履約保證金、投標報價的要求；

（八）圖紙、格式附錄等招標相關(guān)資料和技術(shù)文件的要求；

（九）合同主要條款及協(xié)議書格式；

（十）受理投訴的有關(guān)行政監(jiān)督部門。

醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械和藥品采購項目，使用財政性資金的貨物和服務(wù)采購項目，招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確采購數(shù)量。

第二十六條招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規(guī)定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應(yīng)當(dāng)在招標文件中作出說明，并提出相應(yīng)的評審和比較辦法。

第二十七條政府投資項目、使用財政性資金的貨物和服務(wù)采購項目，招標人在招標文件中確定的標準、規(guī)模、內(nèi)容等應(yīng)當(dāng)控制在項目審批部門核定的范圍內(nèi)。

對工程建設(shè)項目的工程價款結(jié)算辦法國家已有明確規(guī)定的，招標文件相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制；招標文件中提出履約保證金要求的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定向中標人提供工程款支付擔(dān)保。

第二十八條招標人在招標文件中規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)當(dāng)用醒目的方式標明，不得以特定的生產(chǎn)供應(yīng)者及其提供的產(chǎn)品或者服務(wù)為依據(jù)；如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標準才能準確或者清楚地說明擬招標項目的技術(shù)標準時，應(yīng)當(dāng)標明“或相當(dāng)于”的字樣。

招標人不得在招標文件中提出與項目等級不相適應(yīng)的、過高的資質(zhì)要求；不得規(guī)定含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

第二十九條招標文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定項目合理的投標有效期。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

在投標有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得修改其投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但有權(quán)收回其投標保證金。

因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應(yīng)當(dāng)給予補償，但因不可抗力延長投標有效期的除外。

第三十條依法必須進行招標的政府投資項目，招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件按照項目管理權(quán)限報縣級以上地方人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。有關(guān)行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時以書面形式責(zé)令招標人改正。

第三十一條依法必須進行招標的項目，招標文件或者資格審查文件出售時間不得少于五日，出售價格依據(jù)物價部門核定的印刷成本確定。

第三十二條招標項目設(shè)有標底的，標底必須保密；在開標前，任何單位和個人不得以任何形式審查標底。

政府投資項目一般不設(shè)置標底。

第二節(jié)投標

第三十三條投標人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標項目的能力和資格條件，并享有下列權(quán)利：

（一）按照招標文件的要求和條件自主編制投標文件；

（二）對招標文件中含義不明確的內(nèi)容可以書面形式向招標人詢問并獲得不超出招標文件范圍的明確答復(fù)；

（三）在招標文件要求提交投標文件截止時間前可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件；

（四）對不合理對待提出投訴；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第三十四條以聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標協(xié)議，連同投標文件一并提交招標人。

聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或者參加其他聯(lián)合體在同一招標項目中投標。

第三十五條投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：

（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；

（二）未按照招標文件要求密封的。

第三十六條投標人之間不得相互串通投標。下列行為均屬投標人之間串通投標：

（一）投標人之間相互約定抬高或者壓低投標報價；

（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；

（三）投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標。

第三十七條招標人與投標人之間不得串通投標。下列行為均屬招標人與投標人串通投標：

（一）招標人在開標前開啟投標文件，并將有關(guān)情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；

（二）招標人向投標人泄露標底；

（三）招標人與投標人商定，投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；

（四）招標人預(yù)先內(nèi)定中標人。

第三十八條投標人不得以他人名義投標或者違反規(guī)定允許他人以自己名義投標。

前款所稱以他人名義投標，指投標人掛靠其他單位，或者從其他單位通過轉(zhuǎn)讓、租借的方式獲取資質(zhì)證書，或者在其編制的投標文件上加蓋、簽署其他單位及其法定代表人的印章、姓名等行為。

第三節(jié)開標和評標

第三十九條開標必須在招標文件中預(yù)先確定的地點，由招標人或者其委托的招標機構(gòu)主持。開標時間為招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間。開標應(yīng)當(dāng)公開進行，并予以記錄。

工程建設(shè)項目，鼓勵在有形市場進行招標投標活動。有條件的地方可以將招標投標活動統(tǒng)一納入集中交易場所進行規(guī)范管理。

第四十條評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。

依法必須進行招標的項目，評標委員會成員由招標人的代表和評標專家組成。招標人的代表應(yīng)當(dāng)熟悉招標項目的經(jīng)濟技術(shù)要求，并由招標人以書面形式確定。評標專家應(yīng)當(dāng)從依法建立的評標專家?guī)靸?nèi)采取隨機抽取的方式確定；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門確認后，可以由招標人直接確定。

依法必須進行招標的政府投資項目的評標專家應(yīng)當(dāng)從國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府的評標專家?guī)靸?nèi)確定。

第四十一條在評標委員會的評標專家到達開標現(xiàn)場前，招標人不得將評標項目及相關(guān)內(nèi)容泄露給評標專家。

招標人應(yīng)當(dāng)為評標專家提供足夠的評標時間。

第四十二條評標委員會成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向招標人申請回避；未申請回避的，招標人或者行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)立即停止其參與評標活動：

（一）投標人或者其主要負責(zé)人的近親屬的；

（二）招標項目主管部門或者有關(guān)行政監(jiān)督部門的工作人員的；

（三）與投標人有其他利害關(guān)系、可能影響評標活動公正性的。

第四十三條工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目，政府特許經(jīng)營項目以及技術(shù)、性能有特殊要求的貨物采購、工程施工項目，應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法評標。中標人的投標應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。

具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的一般性貨物采購、工程施工等項目，應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評審的最低投標價中標的辦法評標。中標人的投標應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但投標價格低于成本的除外。

國有自然資源經(jīng)營性開發(fā)項目、有限公共資源配置項目，除采用綜合評估法外，可以確定能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求且投標價格最高的投標人作為中標人。

第四十四條評標委員會評標工作規(guī)則：

（一）按照招標文件規(guī)定的評標程序、標準和方法對投標文件進行評審和比較；

（二）對投標文件中含義不明確的內(nèi)容，要求投標人作出澄清或者說明。澄清或者說明必須符合原投標文件的范圍，并不得改變其實質(zhì)性內(nèi)容；

（三）對報價明顯低于其他投標人或者明顯低于標底的，應(yīng)當(dāng)要求投標人具體說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，作廢標處理；

（四）對符合招標文件實質(zhì)性要求，但在個別地方存在遺漏或者技術(shù)信息和數(shù)據(jù)不全等細微偏差的投標文件，應(yīng)當(dāng)要求該投標人在評標結(jié)束前予以補正；

（五）推薦一至三個中標候選人，并標明排列順序，或者根據(jù)招標人授權(quán)直接確定中標候選人；

（六）對評標過程中需要以表決方式?jīng)Q定的事項，實行一人一票，并經(jīng)評標委員會成員過半數(shù)通過。

評標委員會表決通過的評標事項被確認為違法或者違反招標文件規(guī)定的，評標委員會成員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但在表決中持反對意見并記載于會議記錄的，可以免除責(zé)任。

第四十五條評標委員會初審時發(fā)現(xiàn)投標文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照廢標處理：

（一）沒有單位蓋章的；

（二）沒有法定代表人或者法定代表人授權(quán)的人簽字或者蓋章的；

（三）人沒有法定代表人出具的授權(quán)委托書的；

（四）未按照規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或者關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；

（五）投標人遞交兩份或者多份內(nèi)容不同的投標文件，或者在一份投標文件中對同一招標項目有兩個或者多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，但按照招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；

（六）投標人名稱或者組織結(jié)構(gòu)與資格審查時不一致且未提供有效證明的；

（七）投標有效期不滿足招標文件要求的；

（八）未按照招標文件要求提交投標保證金的；

（九）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；

（十）反映投標文件個性特征的內(nèi)容出現(xiàn)明顯雷同；

（十一）招標文件明確規(guī)定可以廢標的其他情形。

評標委員會評審時發(fā)現(xiàn)投標文件存在下列重大偏差，不能響應(yīng)招標文件實質(zhì)性要求的，應(yīng)當(dāng)確定其為廢標：

（一）不能滿足完成投標項目的期限要求；

（二）附有招標人無法接受的條件；

（三）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求、報價要求、貨物包裝方式、檢驗標準和方法；

（四）不符合招標文件規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

第四十六條評標委員會完成評標后，應(yīng)當(dāng)向招標人提交記載以下內(nèi)容的書面評標報告：

（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；

（二）評標委員會成員名單；

（三）符合要求的投標一覽表；

（四）廢標情況說明；

（五）評標標準、方法或者評標因素一覽表；

（六）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；

（七）經(jīng)評審的投標人排序；

（八）推薦的中標候選人名單、排序以及簽訂合同前要處理的事宜；

（九）澄清、說明、補正事項的紀要。

評標委員會決定否決所有投標的，應(yīng)當(dāng)在評標報告中說明具體理由。

評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)論持有異議的，評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論，并由評標委員會作出書面說明并存檔。

第四十七條依法必須進行招標的項目有下列情形之一的，招標人應(yīng)當(dāng)依法重新招標：

（一）資格審查合格的潛在投標人不足三個的；

（二）在投標截止時間屆滿時提交投標文件的投標人少于三個的；

（三）所有投標均被作為廢標處理的；

（四）經(jīng)評審，有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，且評標委員會決定否決所有投標的；

（五）根據(jù)本條例第二十九條規(guī)定，同意延長投標有效期的投標人少于三個的。

招標方式已經(jīng)核準的項目，連續(xù)兩次招標失敗的，經(jīng)原核準機關(guān)審查批準，可以調(diào)整招標方式；其他項目由招標人自行決定調(diào)整招標方式。

第四節(jié)定標

第四十八條招標人應(yīng)當(dāng)在收到評標報告后十五日內(nèi)，根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書。

使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應(yīng)當(dāng)按照中標候選人的排序確定中標人。中標人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、未按照招標文件要求在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或者中標被依法確認無效的，招標人可以按照中標候選人的排序重新確定中標人。

招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

第四十九條依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)自確定中標人之日起三日內(nèi)，將下列有關(guān)中標結(jié)果的事項在省人民政府指定的信息網(wǎng)絡(luò)上公示，公示期不得少于十日：

（一）招標人的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）招標項目名稱；

（三）中標人名稱及其中標金額；

（四）被確定為廢標的投標人名稱及原因；

（五）評標委員會成員名單。

公示期內(nèi)，有關(guān)行政監(jiān)督部門接到投訴的，可以視具體情況書面通知招標人暫停簽訂合同等活動。

第五十條依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)自確定中標人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

前款所稱書面報告應(yīng)當(dāng)包含以下主要內(nèi)容：

（一）招標文件和中標人投標文件副本；

（二）招標方式和組織形式等基本情況；

（三）投標人的資格審查情況；

（四）評標委員會的組成情況；

（五）評標報告；

（六）中標結(jié)果。

第五十一條國有自然資源經(jīng)營性開發(fā)項目、政府特許經(jīng)營項目和有限公共資源配置項目的招標人，應(yīng)當(dāng)自訂立合同之日起七日內(nèi)將合同報同級人民政府或者其授權(quán)部門備案；依法必須進行招標的工程建設(shè)、使用財政性資金的貨物和服務(wù)采購等其他項目的招標人，應(yīng)當(dāng)自訂立合同之日起七日內(nèi)將合同送項目所在地縣級以上有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

招標人和中標人就同一招標事項另行訂立合同或者擅自變更中標合同，導(dǎo)致與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標合同為結(jié)算有關(guān)價款的依據(jù)。

第五十二條設(shè)有投標保證金的，招標人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標通知書后的五日內(nèi)，將投標保證金退還中標候選人以外的投標人，并在與中標人簽訂合同后的五日內(nèi)，將投標保證金退還中標人以及其他中標候選人。招標人逾期退還投標保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按照商業(yè)銀行同期貸款利率上浮百分之二十支付資金占用費。

招標公告或者投標邀請書中規(guī)定給予未中標人經(jīng)濟補償?shù)?，也?yīng)當(dāng)在此期限內(nèi)一并給付。

招標文件規(guī)定招標人提供工程款支付擔(dān)保的，招標人應(yīng)當(dāng)在中標人提交履約保證金的同時向中標人提交。

第五十三條中標人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):

（一）按照合同約定和投標文件承諾完成中標項目，不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，不得擅自調(diào)換投標文件中承諾的項目負責(zé)人及主要技術(shù)人員，不得擅自更換投標文件中承諾使用的機械設(shè)備；

（二）對分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任;

（三）按照招標文件要求提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保。

因出現(xiàn)特殊情況，確需調(diào)換投標文件中承諾的項目負責(zé)人及主要技術(shù)人員、更換投標文件中承諾使用的機械設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標人同意，調(diào)換后的項目負責(zé)人及主要技術(shù)人員的資格、業(yè)績和信譽，或者更換后的機械設(shè)備的性能、規(guī)格和數(shù)量不得低于投標文件中承諾的條件。

第五十四條招標人不得以下列要求作為發(fā)出中標通知書或者簽訂合同的條件：

（一）墊付中標項目建設(shè)資金；

（二）將中標項目分包給其他關(guān)系人；

（三）提高履約保證金；

（四）變更報價、增加工作量、縮短工期等背離招標和投標文件內(nèi)容的要求。

第五章監(jiān)督與投訴

第五十五條省人民政府發(fā)展改革部門負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省招標投標工作。

省人民政府發(fā)展改革部門和其他有關(guān)行政主管部門按照省人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，依法對省重大建設(shè)項目和其他項目的招標投標活動實施監(jiān)督。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)行政主管部門按照同級人民政府規(guī)定的職責(zé)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的招標投標活動的監(jiān)督檢查。

第五十六條項目審批部門對規(guī)避招標和不按照核準事項進行招標的違法行為實施監(jiān)督，并受理相關(guān)投訴。

有關(guān)行政監(jiān)督部門根據(jù)其職責(zé)對招標投標過程中泄露保密資料、泄露標底、歧視或者排斥投標、以他人名義投標、串通投標、中標后轉(zhuǎn)包或者違法分包等違法行為實施監(jiān)督，并受理相關(guān)投訴。

第五十七條項目審批部門應(yīng)當(dāng)自核準招標范圍、方式以及組織形式之日起三日內(nèi)將核準結(jié)果抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。

有關(guān)行政監(jiān)督部門在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)違反招標投標法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時書面通知項目審批部門，由項目審批部門依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。須由資格認定部門或者工商行政管理機關(guān)依法予以處理的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時書面通知資格認定部門或者工商行政管理機關(guān)。

項目審批部門、資格認定部門或者工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到書面通知之日起三十日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門書面反饋處理結(jié)果。

第五十八條投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動違反法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向招標人提出異議，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

任何單位和個人對招標投標活動中的違法行為，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報，并提供相關(guān)的證據(jù)。

第五十九條投訴應(yīng)當(dāng)自中標結(jié)果公示之日起十日內(nèi)以書面形式提出。投訴人是法人的，投訴書應(yīng)當(dāng)由單位蓋章，并經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代表簽字；投訴人是其他單位或者個人的，投訴書應(yīng)當(dāng)由主要負責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證件復(fù)印件。

投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。

第六十條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)向社會公開其受理投訴的渠道、范圍和條件等有關(guān)事項。

有關(guān)行政監(jiān)督部門接到投訴后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)告知投訴人是否受理；不受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知其不受理理由。超過五日不告知的，視為受理。

第六十一條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）投訴內(nèi)容屬實、確實存在違法行為的，依法作出處理決定并及時通知投訴人；

（二）經(jīng)調(diào)查、核實不存在招標投標違法行為的，書面向投訴人說明調(diào)查結(jié)果。在規(guī)定時間內(nèi)不能作出處理的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)向投訴人書面說明理由。

當(dāng)事人對有關(guān)行政監(jiān)督部門的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第六十二條有關(guān)行政監(jiān)督部門可以采取執(zhí)法專項檢查、重點抽查、成立調(diào)查組進行專項調(diào)查等方式對招標投標活動監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

有關(guān)行政監(jiān)督部門有權(quán)依法調(diào)取、查閱、復(fù)制相關(guān)文件和調(diào)查、核實相關(guān)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六十三條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法實施對招標投標活動的行政監(jiān)督。不得隨意增加招標投標審批、核準事項；不得干涉招標人選擇招標機構(gòu)、編制招標文件、組織投標資格審查、編制標底、確定開標時間和地點、組織評標、確定中標人和簽訂合同等事項的自；不得向招標投標活動當(dāng)事人、招標機構(gòu)收取費用。

第六十四條監(jiān)察機關(guān)依法對參與招標投標活動的國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員實施監(jiān)察，對有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員履行職責(zé)情況進行檢查，并依法調(diào)查處理違紀違法行為。

審計機關(guān)依法對招標投標活動實行審計監(jiān)督。

第六十五條推行招標投標市場主體和從業(yè)人員信用制度。

省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立招標投標監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，記載并公告招標人、招標機構(gòu)、投標人、評標委員會成員等招標投標活動參加人的信用記錄和違法行為及其處理結(jié)果。任何單位和個人均有權(quán)進行查詢，但涉及保密事項的除外。

第六十六條鼓勵依法成立招標投標行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。

招標投標行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準則，規(guī)范招標投標活動的秩序，維護招標投標當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第六章法律責(zé)任

第六十七條《中華人民共和國招標投標法》等法律、行政法規(guī)對違反本條例規(guī)定的行為已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十八條違反本條例規(guī)定，依法必須進行公開招標的項目未經(jīng)批準擅自進行邀請招標的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令招標人重新進行招標，可以并處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以由項目審批部門暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。

第六十九條招標人或者招標機構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門予以警告，責(zé)令改正，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由招標機構(gòu)資格認定主管部門依法收回招標機構(gòu)的資格證書，并在三年內(nèi)不受理其資格申請：

（一）應(yīng)當(dāng)履行招標范圍、方式和組織形式核準手續(xù)而未履行的；

（二）不按照經(jīng)核準的招標范圍、方式和組織形式進行招標的；

（三）不具備自行招標條件而自行招標的；

（四）未按照規(guī)定通過比選等公平競爭方式確定招標機構(gòu)的；

（五）接受同一招標項目的投標咨詢服務(wù)的;

（六）未按照規(guī)定使用招標公告、資格預(yù)審公告和招標文件示范文本的；

（七）不在指定媒體上招標公告的；

（八）同一招標項目在不同媒體上的招標公告或者對不同的潛在投標人發(fā)出的投標邀請書內(nèi)容不一致的；

（九）未按照國家規(guī)定在招標文件中編制工程價款結(jié)算辦法，或者未按照規(guī)定提供工程款支付擔(dān)保的；

（十）自招標文件出售之日起至停止出售之日止，時間少于五日的；

（十一）評標委員會的組建不符合法定條件的；

（十二）非法干預(yù)評標委員會評標的；

（十三）對開標過程不記錄的；

（十四）未按照中標候選人排序確定中標人的；

（十五）未按照規(guī)定公示中標結(jié)果的；

（十六）未在規(guī)定時間內(nèi)報送招標投標報告或者書面合同的。

上述行為影響中標結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標或者重新確定中標人。

第七十條評標委員會成員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告；情節(jié)嚴重的，取消擔(dān)任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標項目的評標，并處三千元以上一萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無正當(dāng)理由中途退出評標的；

（二）應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；

（三）未按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標的；

（四）在評標過程中有違法或者不公正行為的。

上述行為影響評標結(jié)果的，評標無效，招標人應(yīng)當(dāng)依法重新評標或者重新招標。

第七十一條違反本條例規(guī)定，允許他人以自己名義投標的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標項目的投標資格，并予以公告;對單位的主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員分別處五千元以上五萬元以下的罰款,并由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。

第七十二條中標人違反本條例規(guī)定，非因不可抗力原因放棄中標、未按照招標文件要求在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金的，沒收投標保證金；導(dǎo)致招標人從其他中標候選人中重新確定中標人的，應(yīng)當(dāng)向招標人賠償中標差價等損失；導(dǎo)致招標人重新招標的，應(yīng)當(dāng)向招標人賠償本次招標和重新招標所發(fā)生的費用等損失。

中標人有前款違法行為，情節(jié)嚴重的，取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進行招標項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第七十三條投訴人故意捏造事實、偽造證明材料的，屬于虛假、惡意投訴，由有關(guān)行政監(jiān)督部門駁回投訴，并給予警告；情節(jié)嚴重的，可以并處一萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條評標專家?guī)旃芾韱挝贿`反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由監(jiān)察機關(guān)對單位的主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）建立評標專家?guī)觳环弦?guī)定條件的；

（二）受聘專家不符合法定條件的；

（三）對評聘過程和結(jié)果不制作書面記錄并存檔的；

（四）不建立受聘專家個人工作檔案的；

（五）未按照規(guī)定對受聘專家進行必要培訓(xùn)的；

（六）違反程序和規(guī)則提供評標專家的。

第七十五條有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在招標投標監(jiān)督活動中有下列情形之一的，由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）指定招標機構(gòu)的；

（二）不依法履行監(jiān)督職責(zé)，或者擅自增加招標投標審批、核準事項的；

（三）非法干涉招標投標活動的；

（四）向招標投標活動當(dāng)事人、招標機構(gòu)收取費用的；

（五）無正當(dāng)理由不受理投訴或者逾期不作出答復(fù)的；

（六）、、和其他違法行為的。

第七章附則

第七十六條本條例中下列用語的含義：

（一）項目審批部門，是指負責(zé)投資項目審批、核準、備案的地方各級人民政府發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門，負責(zé)批準使用財政性資金的貨物和服務(wù)采購項目、采購方式的地方各級人民政府財政部門以及法律、法規(guī)規(guī)定履行其他招標項目審批職能的部門。

行政監(jiān)督檢查的特征范文第4篇

Abstract： Sampling inspection is an important regulatory work， and occupies an important position in the quality supervision system， its results are the basis and support of supervision management and administrative penalties， however， in the real work， some quality supervision departments have a misunderstanding about sampling inspection， some problems are overlooked easily， especially some personnel engaged in administrative work have a little knowledge of sampling inspection and its concept， to correctly understand and hand the sampling inspection is a key to support administrative supervision， which has a definite significance.

關(guān)鍵詞： 抽樣檢驗;質(zhì)監(jiān)工作;問題思考;對策措施

Key words： sampling inspection;quality supervision;to think the problem;countermeasures

0 引言

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在行使質(zhì)量監(jiān)督中離不開抽樣檢驗這一環(huán)節(jié)，是開展質(zhì)量工作的重要組成部分，抽樣檢驗結(jié)果是行政處置、懲罰的依據(jù)與支撐。然而，在現(xiàn)實工作中，一些質(zhì)監(jiān)部門對抽樣檢驗認識不全，有些問題常常容易忽視，尤其是有些從事行政工作的質(zhì)監(jiān)人員更是對抽樣檢驗知識一知半解，往往機械、片面地理解概念。正確認識與處理抽樣檢驗是支撐行政監(jiān)督的關(guān)鍵，其具有深遠的意義。

1 基本概念

抽樣檢驗是指從一批產(chǎn)品中隨機抽取少量產(chǎn)品（樣本）進行檢驗，以判斷該批產(chǎn)品是否合格的統(tǒng)計方法和理論。按照目的分為監(jiān)督抽樣檢驗、驗收抽樣檢驗和交易抽樣檢驗。其中監(jiān)督抽樣檢驗是第三方對產(chǎn)品進行的決定監(jiān)督總體是否能夠通過的抽樣檢驗，前提是抽取經(jīng)過生產(chǎn)企業(yè)檢驗合格的產(chǎn)品。

2 抽樣檢驗的目的與作用

抽樣就是抽取或組成樣本的行動，抽樣檢驗的目的就是要嚴格把控質(zhì)量關(guān)，以此制定出詳細的抽樣方案。在抽樣過程中，為了在確定的監(jiān)督總體中抽取所需要的樣本，保證樣本具有較好的代表性，就應(yīng)該采用隨機抽樣的方法。如何使抽樣做到隨機抽取呢？國家抽樣標準GB/T 10111-2008《隨機數(shù)的產(chǎn)生及其在產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢驗中的應(yīng)用程序》規(guī)定了四種獲得隨機抽樣的方法：第一種是隨機數(shù)骰子法;第二種是隨機數(shù)表法;第三種是偽隨機數(shù)發(fā)生器法;第四種是撲克牌法。不管采用哪種獲得隨機數(shù)的方法，都要事先對被抽樣的產(chǎn)品總體N進行編號，并使編號具有唯一性，從而保證達到隨機抽樣的要求與目的。隨機抽樣作為質(zhì)監(jiān)工作中采樣的監(jiān)督過程，在工作中和法律及法規(guī)的支持與配合產(chǎn)生直接聯(lián)系，同時也作為標準及程序，成為進行判斷的關(guān)鍵。

3 抽樣特征

質(zhì)量監(jiān)督抽檢有多個較為突出的特征存在。首先是突擊性。企業(yè)迎檢工作準備不足，在檢查中隨時隨地實施抽樣，避免企業(yè)出現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的應(yīng)對環(huán)節(jié)，實現(xiàn)檢驗的可靠、真實及科學(xué)性，通過最真實的情況將生產(chǎn)條件及產(chǎn)品質(zhì)量得到反映。其二，則是權(quán)威性。確保監(jiān)管部門屬于國家及政府直接組織的質(zhì)量監(jiān)督行政部門及機構(gòu)，在該工作條件下，對于各類產(chǎn)品問題，工作人員具有法定的突擊檢查依據(jù)作用，或在檢查過程中，產(chǎn)品監(jiān)督部門對監(jiān)管過程中取樣、檢驗工作的要求相結(jié)合，實現(xiàn)工作質(zhì)量的權(quán)威性特征。第三，開放性。抽檢結(jié)果對社會公布，對相關(guān)企業(yè)及機構(gòu)的要求回答問題。對公眾開放的問題主要包括：質(zhì)量檢驗程序、確定的原則及方法、標準以及工作人員的規(guī)則要求等。

4 存在的問題

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督抽樣相關(guān)標準的實施、監(jiān)督人員個人素質(zhì)的不斷提高，使得產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作取得了很大的成就。但是，與當(dāng)前社會發(fā)展相比還存在著諸多的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

4.1 抽樣程序不夠規(guī)范。抽樣未按標準執(zhí)行，有很大的隨意性。GB/T 2828.1-2012《計數(shù)抽樣檢驗程序第1部分：按接收質(zhì)量限（AQL）檢索的逐批檢驗抽樣計劃》中已作出了詳細規(guī)定。但在具體實踐中，抽樣人員往往不按標準要求進行抽樣，隨意性較嚴重;一些抽樣人員能力不高，責(zé)任心不強，不嚴格執(zhí)行標準，未按批量確定抽樣數(shù)量，取樣方法不正確，用隨意代替隨機，導(dǎo)致檢驗結(jié)果與樣品的實際情況不相符。以復(fù)混肥料類產(chǎn)品為例，實際操作中，抽樣人員往往是“就近選擇”，并未在批量產(chǎn)品中按標準要求進行，一旦一個樣本檢驗不合格，該批產(chǎn)品就有可能都被判定為不合格。抽樣程序的簡化也簡化了工作量，但產(chǎn)品抽檢的質(zhì)量卻無法保障。

4.2 專用抽樣設(shè)備陳舊。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢驗有時需要借助于專用的取樣器具和儲存器皿，這是做好抽樣工作、準確檢驗的第一步，但很多時候抽樣人員沒有或準備不全，就很難保證抽樣質(zhì)量，如果由此引訟，不用檢驗，直接就面臨敗訴的危險。例如：冷凍食品類的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗需要對微生物進行檢測，全程需用低溫冷凍設(shè)備進行儲存，但是有相當(dāng)一部分存在著設(shè)備陳舊或不足的現(xiàn)象，使得抽樣檢驗工作缺少了必要的保障。

4.3 抽樣人員素質(zhì)有待提高。抽樣人員素質(zhì)參差不齊。很多質(zhì)監(jiān)局偏重“人才強檢”，重視檢驗崗位，配備高精尖的設(shè)備，著力提升檢驗?zāi)芰?，而忽視了抽樣崗位的人才培養(yǎng)。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督過程中，抽樣人員素質(zhì)的高低直接影響抽取樣本的質(zhì)量，并進而對結(jié)果的客觀性產(chǎn)生影響。科技在快速發(fā)展、產(chǎn)品種類在不斷增加、質(zhì)量標準在不斷提高，但質(zhì)監(jiān)部門的抽檢人才較為匱乏，反映到實際檢驗中，必然影響抽樣產(chǎn)品的檢驗質(zhì)量。

4.4 系統(tǒng)抽樣培訓(xùn)很少。雖然各類檢驗技術(shù)的培訓(xùn)很多，這就導(dǎo)致抽樣人員對相關(guān)抽樣理論和方法缺乏必要的了解，思想上對抽樣的重要性和必要性缺乏深刻的認識和理解，對樣品的代表性、抽樣誤差的處置以及不規(guī)范抽樣的嚴重后果估計不足，這樣到達現(xiàn)場后，不能適時地調(diào)整方案。

4.5 某些企業(yè)存在弄虛作假行為。法律規(guī)定對依法進行的抽檢，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)調(diào)，不得以任何形式阻礙、拒絕。但實際上企業(yè)大都懷有抵觸心理，對自身質(zhì)量沒信心，怕結(jié)果不合格被處罰、曝光，而采取弄虛作假的行為。

4.6 抽樣單填寫不規(guī)范。完整的抽樣單應(yīng)包括被檢企業(yè)名稱、類型、地址、電話、法人代表、聯(lián)系人、產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號、等級、執(zhí)行標準、抽樣依據(jù)、檢驗性質(zhì)、抽樣數(shù)量、抽樣地點、批量、封樣情況、被檢單位簽名和蓋章、抽樣人員簽名等。

4.7 運輸儲存不當(dāng)導(dǎo)致變質(zhì)。很多液態(tài)產(chǎn)品要求使用具塞的廣口瓶或聚乙烯瓶;抽取裸裝食品時，應(yīng)注意無菌要求和運輸保存，防止樣品吸水或失水、霉變、污染;在抽取見光分解、易吸潮變質(zhì)等產(chǎn)品時，應(yīng)有專業(yè)的避光和密閉容器。若上述條件不具備，有可能會導(dǎo)致產(chǎn)品變質(zhì)。

5 對策與措施

綜上所述，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督過程中，抽樣檢驗還存在著諸多的問題，應(yīng)從以下幾方面采取相應(yīng)的對策與措施：

5.1 健全監(jiān)督機制，完善抽查制度 健全《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》和《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范》，對抽樣的全過程、不同環(huán)節(jié)，提出明確的規(guī)范性要求;完善區(qū)域內(nèi)被檢企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫，提高抽樣工作效率，增強工作的科學(xué)性、規(guī)范性、公開性和可操作性。內(nèi)容體系上應(yīng)包括抽樣方案的設(shè)計、樣品的抽選規(guī)范、數(shù)據(jù)處理、抽樣人員職業(yè)規(guī)范、權(quán)利和義務(wù)等。建立分層分級的質(zhì)量抽檢體系，充分調(diào)動人員積極性和主觀能動性，進而達到職能明確、有效監(jiān)督的目標和效果，真正做到為質(zhì)量保駕護航。加強對每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實行抽樣、檢驗和后處理相分離制度，體現(xiàn)出公正透明度;加大對生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)管力度，尤其對于有不合格前科的要加大抽檢頻次。

5.2 加大投資力度，更新抽樣裝備 針對質(zhì)監(jiān)部門抽樣裝備陳舊、難以滿足當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督需求的實際情況，各級財政應(yīng)加大投資力度，更新監(jiān)管部門現(xiàn)有的裝備，使之能滿足工作要求，為做好質(zhì)監(jiān)工作保駕護航。只有裝備跟上時展要求，抽樣檢驗的結(jié)果可信度才能更高，對質(zhì)監(jiān)工作的順利開展具有至關(guān)重要的影響，否則，用陳舊的設(shè)備進行抽樣，檢驗結(jié)果就有可能完全失真。

5.3 嚴格抽樣人員技能培訓(xùn) 加強抽樣隊伍建設(shè)，嚴格知識技能培訓(xùn)，加大繼續(xù)教育頻次，掌握相關(guān)法律、法規(guī)、標準和有關(guān)規(guī)定，在不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提高人員能力、素質(zhì)和整體水平，以此建立一支業(yè)務(wù)過硬的抽樣隊伍。實行抽樣人員資格制度，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格上崗。抽樣前精心準備，學(xué)習(xí)相關(guān)的知識、掌握產(chǎn)品的標準、試驗方法、環(huán)境條件以及技術(shù)要求;詳細制定抽樣方案，并選擇合適的抽樣方法，確定抽樣內(nèi)容和要求，并嚴格執(zhí)行方案，減少疏忽帶來的風(fēng)險，避免抽樣誤差，保證抽樣結(jié)果的科學(xué)性和代表性。

5.4 弘揚職業(yè)道德，強化責(zé)任意識 加強正反兩方面的教育，提高認識，增強責(zé)任感和使命感;實行責(zé)任追究制，對違法違紀行為，依照有關(guān)規(guī)定予以處理。應(yīng)當(dāng)明白在抽樣方法、承裝容器等任何環(huán)節(jié)上出現(xiàn)疏忽就有可能導(dǎo)致整個抽樣失敗，如果進行法律訴訟也會導(dǎo)致敗訴。樣品應(yīng)由抽樣人員在企業(yè)成品庫內(nèi)待銷的產(chǎn)品中隨機地抽取出來，不得由企業(yè)抽樣，抽取的樣品應(yīng)當(dāng)有出廠合格證明;封樣時，應(yīng)當(dāng)采取防拆封措施，以保證樣品的真實性;對于易碎品、危險化學(xué)品、有特殊貯存條件等要求的樣品，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證在儲存運輸過程中狀態(tài)不發(fā)生變化。

5.5 統(tǒng)一規(guī)范抽樣文書 抽樣人員應(yīng)當(dāng)核實被抽檢企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照信息，以此確定企業(yè)是否持照經(jīng)營。對依法實施行政許可、市場準入和相關(guān)資質(zhì)管理的產(chǎn)品，需要核實被抽檢企業(yè)的相關(guān)法定資質(zhì)，確認產(chǎn)品是否合格后，方可進行抽樣。抽樣人員應(yīng)使用規(guī)定的抽樣文書，詳細記錄抽樣信息，由抽樣人員和企業(yè)相關(guān)人員簽字后，加蓋企業(yè)公章，存在特殊情況的，雙方簽字確認即可。而抽樣文書需要字跡工整，不得隨意涂改，確定更改的地方需要由雙方簽字確認。

6 結(jié)束語

抽樣檢驗作為質(zhì)監(jiān)部門是對各類產(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)督的首要環(huán)節(jié)和重要手段，肩負著監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，保障安全消費，促進經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展的重任，所抽取樣品質(zhì)量的好壞決定著檢驗的成敗，在對產(chǎn)品監(jiān)管中起著不可替代的作用。隨著我國改革進程的不斷深化，更要加大監(jiān)管力度，通過實施“管”、“幫”、“促”的全程服務(wù)，幫助企業(yè)從根本上提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升中國制造在國際上的競爭力，同時為社會提供值得信賴和放心的產(chǎn)品，樹立質(zhì)監(jiān)部門公正、公平的權(quán)威形象。

參考文獻：

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[4]信海紅.抽樣檢驗技術(shù)[M].中國計量出版社，2010.

行政監(jiān)督檢查的特征范文第5篇

為此我們重點查辦了具有代表性的典型疑難案件：

一、查處*市6家企業(yè)情況

經(jīng)稽查發(fā)現(xiàn)*市金馬焦化有限公司、國電豫源發(fā)電有限責(zé)任公司、河南豫光鋅業(yè)有限公司、河南聯(lián)創(chuàng)化工有限公司、*市方升化學(xué)有限公司、*市太行水泥有限公司等六家企業(yè)，在取用焦作引沁灌區(qū)供給的地表水中沒有依法繳納水資源費。

原因是：這些企業(yè)在當(dāng)?shù)厥抢惔髴簦哂幸欢ǖ挠绊?，政府也給予一定的保護和照顧；企業(yè)拒絕向水行政主管部門提供取水?dāng)?shù)據(jù);有些企業(yè)強調(diào)在使用焦作引沁灌區(qū)供水中已繳了水費，不應(yīng)再次繳納水資源費。

廳水政監(jiān)察總隊在稽查中發(fā)現(xiàn)這個問題后，經(jīng)過多方調(diào)查了解、核查取證，確定上述幾家企業(yè)取用的地表水只繳納了工程水費而未繳納（或足額繳納）水資源費，且欠費時間長、數(shù)額巨大，對其他企業(yè)的管理產(chǎn)生了不良影響，違反了《水法》和《取水許可和水資源費征收管理條例》。針對此案例具有一定的特殊性，我們認為應(yīng)幫助地方將上述企業(yè)水資源費征收納入正常的管理軌道。總隊根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等有關(guān)規(guī)定于20*年6月向上述企業(yè)發(fā)出關(guān)于報送取用水情況通知。起初這些企業(yè)未把水利廳發(fā)出的通知當(dāng)回事，未于理睬。隨后我們按照執(zhí)法程序又向企業(yè)發(fā)出關(guān)于催報取用水情況說明的通知，并將水法規(guī)定和處罰依據(jù)一一列明，這些企業(yè)找關(guān)系、找領(lǐng)導(dǎo)找當(dāng)?shù)卣\做，不予配合水利部門工作，不愿繳納水資源費。我們以電話和快遞等方式與企業(yè)負責(zé)人聯(lián)系闡明我們的觀點和態(tài)度，強調(diào)我們是按照職責(zé)在依法行政，限期給予配合，否則對于拒不接受監(jiān)督管理的企業(yè)將依法予以處罰，同時加大水法規(guī)宣傳力度，把貫徹科學(xué)發(fā)展觀落實到實際工作中，堅持以人為本，與企業(yè)多方溝通，在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法，服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合，努力創(chuàng)造社會和諧，處罰不是目的理念，采取下基層和請進來的方式向企業(yè)宣傳水法和規(guī)章制度、對企業(yè)提出的問題作耐心細致的解答，使企業(yè)認識到資源面前人人平等，節(jié)約水資源是每個單位、每個公民的職責(zé)，應(yīng)合法經(jīng)營。

通過調(diào)集供水單位和每個用水單位這幾年的取水?dāng)?shù)據(jù)，對企業(yè)欠繳的水資源費分別計算，經(jīng)落實從2006年以來應(yīng)追繳拖欠水資源費5037388元。我們召開企業(yè)座談會，采取公平、公正的方法聽企業(yè)申述，最后向欠費企業(yè)發(fā)出清繳水資源費通知并委托*市水利局負責(zé)具體征收事宜，要求將追繳水資源費落實情況報送省水政監(jiān)察總隊備案。目前上述企業(yè)已按規(guī)定將清欠的水資源費繳入國庫，并接受了當(dāng)?shù)厮块T對取水事項的日常管理。經(jīng)多方協(xié)調(diào)溝通終于理清多年未理順的管理關(guān)系，解決了一直以來未解決的問題，通過上述案例的查處，為國家挽回了經(jīng)濟損失，提高了企業(yè)知法、守法意識和自覺性，維護了法律的嚴肅性，提升了水政執(zhí)法人員的地位，同時也提高了企業(yè)節(jié)約用水的意識。

二、*市河南巨龍淀粉實業(yè)有限公司的嚴重違法取水事件

河南巨龍淀粉實業(yè)有限公司是創(chuàng)建于1997年，是中南地區(qū)最大、全國單產(chǎn)生產(chǎn)能力較強的淀粉加工企業(yè)，曾在報紙電視中報道。然而在稽查中發(fā)現(xiàn)該公司存在以下違法事實：（1）新建、改建和擴建的建設(shè)項目未編報水資源論證報告。（2）建設(shè)項目竣工后也未經(jīng)水行政主管部門對節(jié)水設(shè)施進行驗收、擅自投入使用。（3）拒不安裝計量設(shè)施。（4）妨礙市縣水政執(zhí)法人員進入取水場所調(diào)查取證。（5）未按照規(guī)定申請辦理取水許可證。（6）拒不依法繳納水資源費。由于該企業(yè)是平頂山和*市的龍頭企業(yè)，企業(yè)董事長、兼總經(jīng)理是省、市人大代表，又是*市人大常委，在一定程度上受到當(dāng)?shù)卣Ｗo，存在行政干預(yù)，水利執(zhí)法力度很弱，水政人員正常執(zhí)法工作難以開展。應(yīng)向國家上繳的水資源費無法正收。我們對此案件給予了高度重視，在企業(yè)不配合、基層水政執(zhí)法人員進不去企業(yè)得不到第一手資料的情況下，如何對該企業(yè)違法取水行為予以查處呢？大家開會討論，認為為了維護法律嚴肅性，對拒不提供取水?dāng)?shù)據(jù)、拒不接受監(jiān)督檢查的單位、按照水法有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。我們通過報紙、網(wǎng)上公布的信息，和群眾提供的取水圖片等資料，根據(jù)企業(yè)在媒體公布的生產(chǎn)情況，按照水法有關(guān)規(guī)定并參照河南省用水定額對河南巨龍淀粉實業(yè)有限公司近年來的取水和應(yīng)追繳的水資源費進行核算，以豫水政監(jiān)察20*[36]號函，告知該公司存在的違法行為，并請攜帶有關(guān)證件、取水?dāng)?shù)據(jù)和繳納水資源費憑證等證明材料，限期到水利部門說明情況、接受檢查。該企業(yè)在規(guī)定期限未與水利部門聯(lián)系、也未提供任何取水資料，置之不理。隨后我們對該企業(yè)發(fā)出最后期限，逾期將按照水法有關(guān)規(guī)定予以處罰?？紤]到企業(yè)的利益，本著對企業(yè)負責(zé)的態(tài)度，我們查到了企業(yè)負責(zé)同志的聯(lián)系電話，我們曉之以理，動之以情，作到有理有節(jié)，宣傳講解各項水法規(guī)。第二天，企業(yè)派了具體負責(zé)的經(jīng)理到水利廳，當(dāng)我們把測算出應(yīng)繳水資源費和逾期應(yīng)處罰款計算表交給企業(yè)時，他們傻眼了，連連檢討，承認錯誤。說不學(xué)法、不懂法、不守法會給企業(yè)造成這么嚴重的后果。他們解釋說企業(yè)為了某種利益對外公布的生產(chǎn)數(shù)據(jù)有很大的水分，存在很大虛度，隨后請水政執(zhí)法部門去企業(yè)實地檢查。我們在檢查中也客觀公正的對企業(yè)目前的生產(chǎn)情況和取水情況進行了核實。對企業(yè)的違法行為提出了嚴厲批評，并提出了整改措施，限期安裝計量設(shè)施，經(jīng)水利部門驗收后雙方管理。根據(jù)企業(yè)實際情況按規(guī)定申請辦理新的取水許可證，今后按月抄表計費。并對欠繳的水資源費予以追繳。目前企業(yè)一眼機井已安裝了計量設(shè)施，另一眼機井計量設(shè)施正在準備安裝，還有一眼機井出水不好，正在辦理報廢。通過此案件的查處增強了企業(yè)的法律意識，也為基層水政執(zhí)法人員撐了腰，為今后工作的開展鋪平了道路。

三、*市鄭州豫中能源有限責(zé)任公司漏繳水資源費案

20*年6月在稽查中發(fā)現(xiàn)，鄭州裕中能源有限責(zé)任公司自2007年投產(chǎn)，正式運行后，沒有及時安裝計量設(shè)施，未按照水法規(guī)定向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T足額繳納水資源費，經(jīng)核查存在漏繳水資源費28.42萬元，隨后我們委托*市水利局水資辦對該企業(yè)漏繳水資源部分予以追繳入庫，縣水資辦已將追繳情況書面材料報水政監(jiān)察總隊備案。

四、魯州生物科技(山東)有限公司西平分公司欠繳水資源費案

魯州生物科技(山東)有限公司西平分公司年加工玉米150余萬噸，大米20萬噸，年產(chǎn)淀粉糖系列產(chǎn)品120余萬噸、飼料系列產(chǎn)品40余萬噸，化工系列產(chǎn)品10余萬噸，生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，受到當(dāng)?shù)卣谋Ｗo。我們在檢查中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未按規(guī)定辦理取水許可證、未裝表計量、未按規(guī)定繳納水資源費等違法行為?？紤]到當(dāng)?shù)厮块T執(zhí)法具有一定難度，總隊責(zé)成*市水務(wù)局查辦此案。市局水政科和縣大隊負責(zé)同志先后多次深入該公司，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行實地調(diào)查、拍照取證、做訊問筆錄、下達有關(guān)法律文書，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)努力，西平縣人民政府出臺了《關(guān)于魯州生物科技(山東)有限公司西平分公司有關(guān)稅費問題的會議紀要》（西政閱[20*]23號，追繳水資源費16萬元。該公司現(xiàn)已辦理取水許可證，裝表計量，納入了正常管理。

五、*市華豫恒通化工有限公司（原上蔡縣化肥廠）

年生產(chǎn)合成氨6萬噸，有自備井3眼，該公司多年以來一直沒有申請辦理取水許可證，2006—2007年由上蔡縣政府協(xié)調(diào)，每年向上蔡縣水利局繳納水資源費5.2萬元。

正陽駿馬化工有限公司。年生產(chǎn)合成氨6萬噸、甲醇3萬噸、三聚氫氨1.5萬噸。有自備井3眼，取水許可證過期多年，自生產(chǎn)以來沒有安裝取水計量設(shè)施，經(jīng)政府協(xié)調(diào)每年繳納水資源費10萬元。

廳水政監(jiān)察總隊對此案進行督辦，責(zé)成*市水務(wù)局水政監(jiān)察支隊負責(zé)對企業(yè)展開調(diào)查，依據(jù)《中華人民共和國水法》有關(guān)規(guī)定，*市水務(wù)局水政監(jiān)察支隊于20*年6月，依據(jù)水法律法規(guī)對*市華豫恒通化工有限公司（原上蔡縣化肥廠）、*市正陽縣駿馬化工有限公司，進行了現(xiàn)場勘查、拍照取證、訊問筆錄、企業(yè)存在違法取用水事實確鑿，分別對兩家企業(yè)下達了有關(guān)法律文書。據(jù)*市水務(wù)局水政監(jiān)察支隊匯報，由于多種原因，兩家企業(yè)答應(yīng)辦理取水許可證、安裝取水計量設(shè)施，接受納入正常管理，但至今還沒有落實。目前正在催辦中，總隊稽查科將全程關(guān)注案件的進展情況，如不能按期完成，將由總隊直接查處。

1、什么是行政？行政是國家政府機關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。

2、什么是行政機關(guān)？行政機關(guān)是指依照憲法和有關(guān)法律組織成立，依法行使國家行政職能，對國家行政事務(wù)進行管理的國家機關(guān)。它負責(zé)實施憲法、法律、法令和國家權(quán)力機關(guān)確定的各項任務(wù)。

3、什么是行政相對人？行政相對人有何特征？行政相對人簡稱相對人，是指在國家行政管理關(guān)系中處于被管理地位的公民、法人和其他組織。

行政相對人在行政管理中既是被管理對象，又是行政權(quán)利義務(wù)的主體。其特點是：（1）行政相對人是在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)共同構(gòu)成行政法律關(guān)系的主體；（2）行政相對人在行政法律關(guān)系中負有服從管理義務(wù)，同時也享有法律規(guī)定的權(quán)利；（3）行政相對人只有在某一具體的行政法律關(guān)系中成為相對人，并非在所有行政關(guān)系中始終處于相對人的地位，也不是一個固定不變的法律主體資格。

4、什么是行政行為？行政行為有何特征？所謂行政行為是指國家行政機關(guān)依法實施國家行政管理，直接或間接產(chǎn)生行政法律后果的行為。它包括抽象行政行為和具體行政行為。行政行為具有以下特征：（1）行政行為是行政機關(guān)的行為。它基于行政權(quán)而產(chǎn)生；（2）行政行為是行政管理行為。它隨行政機關(guān)的行政管理而發(fā)生，不是為實現(xiàn)國家行政管理職能的行為不是行政行為；（3）行政行為是一種法律行為。行政行為依法律而實施，并產(chǎn)生法律后果。

5、什么是抽象行政行為？抽象行政行為（亦稱普遍行政行為）是指行政機關(guān)為了實施行政管理權(quán)而制定和公布具有普遍約束力的規(guī)范性文件的公務(wù)行為。如水利部依法制定的行政規(guī)章；省水利廳制定的有關(guān)規(guī)范性文件等。抽象行政行為的特點是不以特定的社會事實、組織、公民為對象的行政行為。

6、什么是具體行政行為？具體行政行為是指行政機關(guān)為了行使行政管理權(quán)，對特定的、具體的公民、法人或其他組織所采取的單方公務(wù)行為。其特征如下：

（1）行為的主體是行政機關(guān)及其工作人員；

（2）行為所針對的對象是特定的、具體的；

（3）行為的根據(jù)是法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)規(guī)定的行政措施、的決定、命令等；

（4）行為的作出是單方面的，無需征得相對人的同意。

7、什么是行政爭議？行政爭議如何處理？行政爭議是指國家行政機關(guān)同行政相對人之間因為特定的具體行政行為而引起的糾紛。依據(jù)我國法律、法規(guī)的規(guī)定，處理行政爭議有兩種方式，即行政復(fù)議和行政訴訟。

8、行政執(zhí)法的涵義、特征是什么？行政執(zhí)法是行政機關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對相對人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，或者對相對人的權(quán)利義務(wù)的行使進行監(jiān)督檢查的行政行為。行政機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，它的基本職能就是執(zhí)法。具有以下特征：（1）行政執(zhí)法是一種具體行政行為；（2）行政執(zhí)法是執(zhí)行法律、法規(guī)的行為；（3）行政執(zhí)法是單方意志的行為。根據(jù)行為方式的不同，行政執(zhí)法可分為：行政監(jiān)督、行政處理、行政處罰和行政強制執(zhí)行四類。