突發(fā)事件應急指揮
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突發(fā)事件應急指揮范文第1篇
[論文關鍵詞] 應急管理地理信息系統(tǒng)突發(fā)事件決策系統(tǒng)組成模式
[論文摘要] 針對衛(wèi)生應急管理的特點， 將地理信息系統(tǒng)技術(GIS) 與決策支持系統(tǒng)結合起來， 設計了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮輔助決策系統(tǒng)。闡述了其設計原理， 討論和分析了基于GIS 技術的突發(fā)事件應急指揮輔助決策系統(tǒng)的組成模式， 給出了其總體的設計框架。
1 概述
公共衛(wèi)生是一個涉及微觀結構和宏觀系統(tǒng)的多分支科學，大量與宏觀有關的事件具有空間分布特點。將地圖和空間分析應用于衛(wèi)生決策研究中，至少可追溯到1854年John 應用GIS技術研究倫敦寬街水井污染引起霍亂爆發(fā)，為衛(wèi)生部門果斷封閉污染水井控制霍亂繼續(xù)流行起到了非常關鍵的作用。而在通常的衛(wèi)生決策研究中，地理因素是需要考慮的一個重要方面， 眾多的衛(wèi)生事件都具有空間屬性。GIS作為一種新的科學研究方法和手段，在醫(yī)療衛(wèi)生各個領域的應用也不斷擴大和深入。GIS技術在公共衛(wèi)生管理領域的應用不僅可以促進理論研究的提高，同時也使突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮輔助決策信息系統(tǒng)的建設成為可能。
目前國內(nèi)關于GIS在公共衛(wèi)生領域的應用主要集中在血吸蟲、癥疾、流行性出血熱、蜱傳腦炎等疾病的空間分布研究， 使用地理信息系統(tǒng)(GIS) 與空間遙感(RS)技術結合， 對空間相關數(shù)據(jù)進行輸入、管理、分析、模擬和顯示，為流行病的研究和決策提供信息技術支持，取得良好的效果。在我國GIS 及RS 應用于流行病學研究雖然已有一定的進展， 但由于地圖邊界和遙感圖像的價格昂貴，使進一步擴大其應用還存在一定困難。
2003年，在我國及世界范圍內(nèi)爆發(fā)了非典型肺炎。這種傳染病通過呼吸道進行傳播，傳播速度快，危害面廣。政府和有關防疫部門在及時采取有效的防治措施的同時，運用GIS平臺，快速建立了應用于非典型肺炎疫情監(jiān)測的地理信息系統(tǒng)。由于GIS具有交互定位和邏輯查詢以及廣泛的關系數(shù)據(jù)庫連接能力，可以有效幫助疾病預防控制機構完成疫點定位、疫情事件分析、繪制疫情危害圖、現(xiàn)場工作情況實時采集傳送、人員派遣、規(guī)劃、顯示各類醫(yī)療衛(wèi)生機構分布圖、重點單位基本狀況分布圖、緊急調度和路徑優(yōu)化等任務， 從而在有限的資源條件下，最大限度地提高應急處理效率、降低疫情危險程度，基于GIS 的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮輔助決策系統(tǒng)的研究開始出現(xiàn)。
2 系統(tǒng)構建和設計實現(xiàn)
2. 1 系統(tǒng)設計目標
基于GIS 的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮輔助決策系統(tǒng)的目標是綜合運用先進的計算機工程、衛(wèi)生統(tǒng)計學、地理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、數(shù)據(jù)倉庫及人工智能等技術手段，建立一個能為各級衛(wèi)生行政部門和疾病預防控制機構提供全過程、多層次的信息服務和多種支持手段的應急指揮和輔助決策系統(tǒng)。系統(tǒng)能快速、及時、準確地收集、處理和存儲實時突發(fā)事件信息和其他相關信息，以超媒體(文字、聲音、影像等) 方式顯示各類信息。該系統(tǒng)采用標準Web服務器—應用服務器—數(shù)據(jù)庫服務器的三層計算結構，應用分布式面向對象設計方法、安全TCP/IP協(xié)議及Geo information Web Service技術，最終目標是以基礎空間地理數(shù)據(jù)及各類專題圖形數(shù)據(jù)為基礎，建立預警指標數(shù)據(jù)庫、危機事件數(shù)據(jù)庫、預測與評價模型庫、應急指揮預案庫、領導決策知識庫， 以信息報告—采集—錄入—管理—分析—決策為主線，建立高效查詢及分析機制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理和指揮調度能力，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮提供科學依據(jù)和技術支撐。
2. 2 系統(tǒng)的體系結構
系統(tǒng)采用開放式的網(wǎng)絡結構設計，系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與其他相關系統(tǒng)之間都可以容易地實現(xiàn)互連互通，充分保證了系統(tǒng)的開放性。
2. 3 系統(tǒng)的功能結構
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮輔助決策系統(tǒng)的總體功能是輔助指揮調度和決策支持，可將系統(tǒng)總體功能劃分為八個方面：信息收集分析、預警報告、資源整合調動、指揮統(tǒng)一協(xié)調、評估及時客觀、聯(lián)系視頻直觀、使用內(nèi)部聯(lián)動和外延接口靈活。
3 系統(tǒng)的功能及其特點
針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的應急管理特點，系統(tǒng)沿應急準備、監(jiān)測分析、預測預警、反應處置、事件終止、恢復重建、評估完善的流程進行運行，循環(huán)反復不斷提升系統(tǒng)的應急處理支持能力。
(1) 應急準備：應急中心開展培訓、演練和研究工作， 模擬應急業(yè)務提高應急處理能力；完善相關政策法規(guī)、預案；規(guī)劃儲備應急醫(yī)療衛(wèi)生資源等，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控體系。
(2) 監(jiān)測分析：應急中心負責接收、分派、核實與處理事件的報告，協(xié)調組織疾病預防控制機構開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防和監(jiān)測工作，獲取動態(tài)監(jiān)測、事件調查和疫情評估信息，跟蹤事態(tài)發(fā)展。主要分析方法有：空間分布分析， 時間歷史曲線分析，動態(tài)演變分析，病例的逗留、影響和交叉分析，衛(wèi)生統(tǒng)計學分析，擴散模式分析，流行轉歸分析等。
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(3) 預測預警：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置流程與預案，應急中心組織專家進行事件評估，并針對評估結果預警信息，針對相關突發(fā)事件快速開展有關工作準備，落實預案與方案涉及工作的準備情況，及時通報與匯報進展情況。
(4) 反應處置：按照有關規(guī)定啟動預案，根據(jù)預案迅速指揮與執(zhí)行工作，有條不紊地組織調度人員與物資，開展應急的專業(yè)處理與相關配合工作。同時根據(jù)反饋情況，動態(tài)評估事件的發(fā)展情況，及時調整處置措施，最大限度地減少損失。
(5) 事件終止：當突發(fā)公共衛(wèi)生事件的隱患或相關因素被消除；最后一例病人發(fā)生后，經(jīng)過一個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。
(6) 恢復重建：突發(fā)事件結束后，應急中心快速開展從應急狀態(tài)恢復到正常狀態(tài)的工作。有計劃地補充應急處理階段所消耗的儲備資源，逐步恢復正常的生產(chǎn)生活。
(7) 評估完善：應急中心進行科學總結，完善相關預案， 開展應急處置研究和探討，總結經(jīng)驗和教訓，制訂有針對性的防控措施等，提高應急處理能力。
4 實例運用
用本文研究的幾個主要技術方法，結合軟件工程的基本思想，開發(fā)的基于GIS 技術的省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮輔助決策系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括的區(qū)域范圍將近20萬平方公里，地表模型用數(shù)字地圖生成，并將河流、湖泊、公路、居民區(qū)等地表特征物以面的形式覆蓋在數(shù)字地表模型上。系統(tǒng)在運行初期只包含了事件定位、信息的上傳下達等，但其提供相應功能使用后可以完成事件處置各過程。通過在現(xiàn)場的實際運用，該系統(tǒng)可以較好地實現(xiàn)各項交互功能，完成系統(tǒng)理論上應提供的功能。
5 總結與展望
通過合理的利用三維模型構建和模式設計方法，提出了一種基于GIS的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮輔助決策系統(tǒng)的設計方案和實現(xiàn)方法，并在衛(wèi)生應急管理中得以實現(xiàn)。由于本系統(tǒng)采用合理的軟件體系和模塊化設計模式，將來也可以方便地成為應急培訓和模擬演練、傳染病疫情分析和突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援預案設計等高層應用。
參考文獻
[1] 馬家奇. 公共衛(wèi)生地理信息系統(tǒng)應用教程[M]. 北京: 人民衛(wèi)生出版社， 2006.
突發(fā)事件應急指揮范文第2篇
（一）編制目的
為有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）的危害，指導和規(guī)范各類突發(fā)事件的應急處置工作，維護社會穩(wěn)定，最大限度地保障人民群眾的身體健康和生命安全。
（二）編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急實施辦法》、《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等規(guī)定，制定本預案。
（三）工作原則
1、預防為主，常備不懈
衛(wèi)生部門要堅持對各類可能發(fā)生的突發(fā)事件進行分析、預測，并有針對性地制定應急處理預案，采取預防措施，防范突發(fā)事件的發(fā)生。
2、統(tǒng)一領導，分級負責
各級政府負責本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應急處理工作。處理突發(fā)事件應在突發(fā)事件應急處理指揮部的統(tǒng)一領導下，根據(jù)突發(fā)事件的級別，實施分級控制、分級管理，并啟動相應級別的預警和響應。
3、反應及時，措施果斷
突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)生部門應及時做出反應，迅速采取措施。
4、依靠科學，加強合作
衛(wèi)生部門要與有關部門密切配合、通力協(xié)作，科學防治，并動員社會力量廣泛參與。
（四）概念、分類與分級
1、突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成對社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
2、根據(jù)突發(fā)事件的性質、危害程度、涉及范圍，突發(fā)事件劃分為三級：一般突發(fā)事件、重大突發(fā)事件和特大突發(fā)事件。
（1）一般突發(fā)事件。指在局部地區(qū)發(fā)生，尚未引起大范圍擴散或傳播，還沒有達到規(guī)定的重大突發(fā)事件標準的突發(fā)事件。
①在邊遠、地廣人稀、交通不便的局部地區(qū)發(fā)生鼠間鼠疫流行，或肺炭疽流行范圍局限在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過3例。
②周邊縣發(fā)生傳染性非典型肺炎疫情，我區(qū)境內(nèi)無病例報告。
③霍亂病例在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1周內(nèi)發(fā)病5——10例，或疫情波及2個及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、發(fā)病30例以下，或縣內(nèi)發(fā)生疫情。
④乙類、丙類傳染病在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1周內(nèi)發(fā)病超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。
⑤在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生群體性不明原因疾病。
⑥一次食物中毒人數(shù)超過50人，或在學校地區(qū)性或縣級以上重要活動期間發(fā)生食物中毒事件。
⑦預防接種或學生預防性服藥出現(xiàn)群體性心因反應或不良反應。
⑧個人全身受照劑量≥1戈瑞且受危害人數(shù)10人以下，或個人全身受照劑量≥0.5戈瑞的受照人員劑量之和≥20戈瑞的放射性突發(fā)事件。
⑨一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以上50人以下。
⑩其他對公眾健康可能造成危害的一般性突發(fā)事件。
（2）重大突發(fā)事件。指在較大范圍內(nèi)發(fā)生，出現(xiàn)疫情擴散，尚未達到規(guī)定的特大突發(fā)事件標準的突發(fā)事件。
①在區(qū)或交通便利、人口稠密地區(qū)發(fā)生鼠間鼠疫流行，或發(fā)生首例人間鼠疫病例、疫情有擴大蔓延的趨勢，或肺炭疽疫情波及2個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、一個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病3例以上。
②局部地區(qū)發(fā)生傳染性非典型肺炎疑似病例或臨床診斷病例，但無繼發(fā)病例發(fā)生。
③霍亂在一個（區(qū)）范圍內(nèi)流行、1周內(nèi)發(fā)病10例及以上，或疫情波及2個以上（區(qū)）、1周內(nèi)發(fā)病30例及以上。
④乙類、丙類傳染病疫情波及個以上（區(qū)），1周內(nèi)發(fā)病超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。
⑤在一個（區(qū)）發(fā)生群體性不明原因疾病，并擴散到該（區(qū)）以外的地區(qū)。
⑥預防接種或學生預防性服藥出現(xiàn)人員死亡。
⑦一次性食物中毒人數(shù)超過50人并出現(xiàn)死亡病例，或發(fā)生一般性食物中毒事件，但引起中毒食品的擴散未得到控制，中毒或死亡人數(shù)不斷增加。
⑧個人全身受照劑量≥1戈瑞且受危害人數(shù)10人以上，或個人全身受照劑量≥0.5戈瑞的受照人員劑量之和≥40戈瑞的放射性突發(fā)事件。
⑨一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上或者出現(xiàn)死亡病例。
⑩丟失放射性物質，其放射性活度（Bp）密閉型≥4×106，非密閉型≥4×105。
⑾鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質炎等菌種、毒種丟失。
⑿區(qū)衛(wèi)生行政部門認定的其他重大突發(fā)事件。
（3）特大突發(fā)事件。指影響大、波及范圍廣、涉及人數(shù)多、出現(xiàn)大量病人或多例死亡、危害嚴重的突發(fā)事件。
①首例人間鼠疫病例確診后，兩個鼠疫潛伏期內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)病例2例以上，或肺鼠疫流行，并有進一步擴散蔓延的趨勢。肺炭疽在市區(qū)內(nèi)發(fā)生，或在人口稀少和交通不便地區(qū)的一個區(qū)內(nèi)的一個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病5例及以上，或疫情波及2個及以上的。
②傳染性非典型肺炎疫情波及2個及以上設區(qū)市，并有繼續(xù)擴散的趨勢。
③群體性不明原因疾病或新發(fā)傳染病，同時波及多個（區(qū)）并有擴散趨勢，造成重大影響。
④重大生物和化學污染、放射事故，出現(xiàn)大量人員傷亡，擴散范圍波及2個以上（區(qū)）。
⑤省政府衛(wèi)生行政部門認定的其他特大突發(fā)事件。
二、組織機構與職責
（一）應急指揮處理體系
突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)其性質、類別及嚴重程度，區(qū)政府成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置指揮部，總指揮由區(qū)長擔任，副總指揮由主管副區(qū)長擔任，各相關部門為成員單位，對突發(fā)事件實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，調動社會力量和各種資源，負責突發(fā)事件的應急處理工作。指揮部應急辦公室（衛(wèi)生應急指揮中心）設在衛(wèi)健局，負責全區(qū)突發(fā)事件信息的收集、分析，組織突發(fā)事件評估專家委員會開展評估，提出預警建議和應急處理措施，為指揮部決策提供科學依據(jù)。
應急指揮部辦公室接到突發(fā)事件報告后，立即向指揮部匯報，并負責協(xié)調各有關部門按照突發(fā)事件應急預案的要求，做好應急預案的啟動準備和各項措施的落實工作，保障整個應急處理工作有序進行，并負責向上級有關部門報告突發(fā)事件應急處理信息。
（二）成員部門職責
1、發(fā)展改革部門把公共衛(wèi)生體系建設列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；組織應急物資的生產(chǎn)、儲備和調度，保證供應。
2、財政部門保證疾病監(jiān)測、疾病控制工作經(jīng)費和非正常儲備藥械專項經(jīng)費，確保突發(fā)事件應急處理所需的設備、器材、藥品等費用。
3、教育部門加強校內(nèi)突發(fā)事件防范工作，落實校內(nèi)突發(fā)事件應急控制措施，做好在校學生、教職工的宣傳教育及自我防護工作。
4、公安、安全、司法部門做好法制宣傳，依法打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好流行病學調查，落實各項隔離措施。
5、工商部門加強對市場經(jīng)營秩序的管理，嚴厲打擊非法經(jīng)營活動，維護正常的市場秩序。
6、藥品監(jiān)督管理部門組織開展突發(fā)事件預警期間的藥械市場治理整頓，打擊制售假劣藥械等違法行為，維護正常的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。及時開辟防治突發(fā)事件急需藥品、醫(yī)療器械申報審批的綠色通道，保證市場供應。
7、物價部門保持物價穩(wěn)定，維護市場秩序。
8、科技管理行政部門根據(jù)突發(fā)事件需要，及時組織科技力量協(xié)作攻關，支持對突發(fā)事件預防控制、臨床治療、實驗室檢驗等各項科學研究。
9、新聞宣傳部門組織新聞媒體廣泛開展科學知識宣傳，堅持正確的輿論導向，消除群眾的恐慌心理，營造有利于突發(fā)事件應急處理的輿論氛圍。
10、民政部門做好突發(fā)事件期間的社會捐贈資金、物品的接收，負責賑災資金和物資的籌集、發(fā)放及管理工作，對困難群眾實行社會救助。督促殯儀館按照有關規(guī)定，做好傳染病患者遺體的運送和火化工作。
11、鐵路、交通部門對乘坐交通工具的人員進行交通檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通工具傳播。優(yōu)先安排疫區(qū)緊缺物資的運送和人員疏散，做好疫區(qū)的交通管理工作。
12、農(nóng)、林部門組織做好家畜家禽疫病的防治工作，開展與人類接觸密切的家畜家禽及野生動物相關傳染病的監(jiān)測和管理工作。
13、商務部門配合發(fā)展改革部門組織應急物資的生產(chǎn)、儲備和調度，負責做好流通環(huán)節(jié)物資（不含藥品、醫(yī)療器械）的儲備和供應工作。組織做好外經(jīng)貿(mào)活動人員的宣傳、登記、觀察工作。
14、愛衛(wèi)會、環(huán)衛(wèi)部門組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動和環(huán)境保護工作，清除垃圾污物，開展除“四害”活動。
15、通訊管理部門保障突發(fā)事件期間通訊聯(lián)絡暢通，加強有關信息的管理和控制工作。
16、監(jiān)察部門負責調查處理突發(fā)事件期間的違紀違規(guī)、失職瀆職事件，嚴肅追究有關人員的責任。
17、其他有關部門根據(jù)突發(fā)事件處理的需要，做好突發(fā)事件應急處理的涉外事務、緊急物資的進口、救濟物資發(fā)放、接收或分配捐贈、污染擴散的控制、相關法規(guī)的制定以及省突發(fā)事件應急處理指揮部交辦的相關工作等。
三、突發(fā)事件的報告與評估
（一）突發(fā)事件的報告
根據(jù)國務院衛(wèi)生行政部門制定的突發(fā)事件報告規(guī)范，按國家突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)報告。
1、突發(fā)事件的責任報告人包括衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)事件監(jiān)測機構、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構。
2、突發(fā)事件的報告時限和程序。突發(fā)事件監(jiān)測機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，應當在2小時內(nèi)向所在區(qū)衛(wèi)生行政部門報告。區(qū)衛(wèi)生行政部門應當在2小時內(nèi)向本級政府報告，同時向市級上級衛(wèi)生行政部門報告。區(qū)政府應當在接到報告后2小時內(nèi)向市政府(市應急處)報告。
（二）突發(fā)事件的評估與確認
1、突發(fā)事件的評估。突發(fā)事件評估專家委員會根據(jù)突發(fā)事件類別、性質、危害程度和波及范圍等進行科學分析和評估，初步判定突發(fā)事件的級別。
2、突發(fā)事件的確認。市衛(wèi)生行政部門接到突發(fā)事件報告后，立即組織突發(fā)事件評估專家委員會到現(xiàn)場調查核實，會同突發(fā)事件發(fā)生區(qū)衛(wèi)生行政部門，進行科學分析和初步評估，提出應急處理方案，未被省級突發(fā)事件專家委員會確認為突發(fā)事件的傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒等由市、區(qū)衛(wèi)生行政部門負責調查處理。
（三）突發(fā)事件的通報
區(qū)政府有關部門，對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件或者可能引起突發(fā)事件的情形時，應當及時向同級政府衛(wèi)生行政部門通報。
四、突發(fā)事件的預警與應急響應
（一）預警啟動
突發(fā)事件實行三級預警制度。一般突發(fā)事件啟動黃色預警；重大突發(fā)事件啟動橙色預警；特大突發(fā)事件啟動紅色預警。根據(jù)不同級別的預警，采取相應的應急響應措施。
（二）應急響應
根據(jù)省政府批準的預警級別，啟動相應級別的應急響應。
1、一般突發(fā)事件應急響應
（1）區(qū)衛(wèi)生行政部門應急響應。一般突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)衛(wèi)生行政部門應迅速組織開展現(xiàn)場流行病學調查、致病、致殘人員的救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離、采集環(huán)境生物樣品、消毒處理等緊急控制措施，及時向當?shù)卣吧霞壭l(wèi)生行政部門報告調查處理情況。
（2）區(qū)政府應急響應。區(qū)政府接到衛(wèi)生部門的調查報告和應急處理方案后，立即組織有關部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好疫情信息收集、組織相關人員的疏散安置、依法進行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證突發(fā)事件應急處理所需經(jīng)費、醫(yī)療救治和預防用防護設備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應。
2、重大突發(fā)事件應急響應
（1）區(qū)政府應急響應。突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)政府及有關部門在市突發(fā)事件應急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施。
（2）區(qū)衛(wèi)生行政部門應急響應。區(qū)衛(wèi)生行政部門應迅速組織應急衛(wèi)生救治隊伍和相關技術人員到達突發(fā)事件現(xiàn)場，進行采樣和監(jiān)測，開展現(xiàn)場流行病學調查，實施醫(yī)療救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離和人員疏散等緊急控制措施，及時報告有關情況，并積極配合上級部門完成突發(fā)事件的調查處理工作。
3、特大突發(fā)事件應急響應
區(qū)政府和衛(wèi)生行政部門應急響應。在上級政府突發(fā)事件應急處理指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)政府和衛(wèi)生行政部門，要各司其職，共同做好應急處理工作。
五、突發(fā)事件的應急保障
（一）組織保障
區(qū)衛(wèi)生行政部門設立突發(fā)衛(wèi)生事件應急管理機構，并確定專人負責突發(fā)事件應急準備、預警、預報的各項協(xié)調管理工作。
（二）技術保障
1、突發(fā)事件評估專家委員會。區(qū)衛(wèi)健局負責建立突發(fā)衛(wèi)生事件評估專家委員會，為指揮決策提供專業(yè)咨詢。專家評估委員會由預防醫(yī)學、臨床醫(yī)學、檢驗、行政管理等各方面的專家組成。其職責是：了解掌握國內(nèi)外突發(fā)事件應急處理的相關知識和信息，提供咨詢服務。綜合評估突發(fā)事件，預測其發(fā)展趨勢，提出啟動和終止實施預案的建議。指導、調整和評估應急處理措施，參與突發(fā)事件的總結評估并提交評估報告。
2、應急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。區(qū)建立一支由疾病預防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督三部分組成的突發(fā)事件應急處理常備的機動隊伍。隨時能夠處置突發(fā)事件，參與和指導基層醫(yī)療衛(wèi)生等機構開展突發(fā)事件應急處理工作。其主要職責是：（1）開展現(xiàn)場流行病學調查、檢測檢驗、突發(fā)事件的分析、評估和上報；（2）協(xié)助和指導突發(fā)事件現(xiàn)場救援、轉運和后續(xù)治療；（3）督導各項現(xiàn)場應急處理措施的落實；（4）開展突發(fā)事件應急處理的業(yè)務培訓和咨詢等。突發(fā)事件應急處理的常備隊伍應當每年至少進行一次專門的培訓和演練。
3、醫(yī)療救治網(wǎng)絡。加快突發(fā)事件醫(yī)療救治體系建設，逐步形成以緊急救援中心、綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院（傳染病病區(qū)）為主體的醫(yī)療救治體系，承擔突發(fā)事件的醫(yī)療救治任務。區(qū)衛(wèi)健局指定急救機構（包括院前急救機構和院內(nèi)急救機構）、綜合醫(yī)院、傳染病專科醫(yī)院（或指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構承擔傳染病防治任務）、后備醫(yī)院組成全區(qū)醫(yī)療救治網(wǎng)絡，負責突發(fā)事件醫(yī)療救治工作。
突發(fā)事件應急指揮范文第3篇
1總則
1.1編制目的
堅持“安全第一、預防為主”，快速、及時、妥善地處理本縣中小學幼兒園校園發(fā)生的突發(fā)事件，做好應急處置和搶險救援的組織工作，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害，保護師生的人身、財產(chǎn)安全和學校的財產(chǎn)安全，建設“平安校園”，維護社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《中小學幼兒園安全管理辦法》、《浙江省中小學校學生人身安全事故預防與處理辦法》以及《舟山市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《岱山縣突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于本縣范圍內(nèi)普通中小學、中等職業(yè)學校、幼兒園（以下統(tǒng)稱學校）校園內(nèi)突發(fā)性各類安全事件的預防和應急處置。
1.4工作原則
（1）“統(tǒng)一領導，分級負責”的原則；
（2）“以人為本，安全優(yōu)先”的原則；
（3）“立足基層，有效控制”的原則；
（4）“加強教育，預防為主”的原則。
2組織指揮體系及職責
在縣政府統(tǒng)一領導下，按照《岱山縣突發(fā)公共事件總體應急預案》組織領導體系的要求，成立縣中小學幼兒園校園突發(fā)事件應急指揮領導小組（以下簡稱縣應急指揮領導小組）。
2.1縣應急指揮領導小組
2.1.1縣應急指揮領導小組組成
縣應急指揮領導小組是全縣中小學幼兒園校園突發(fā)性安全事件應急處置的指揮機構，負責對全縣校園突發(fā)性安全事件應急處置工作的統(tǒng)一領導和指揮?？h應急指揮領導小組組長由縣政府分管副縣長擔任，副組長由縣政府辦公室分管副主任和縣教育局局長擔任，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委宣傳部、縣安全監(jiān)管局、縣公安局、縣財政局、縣建設局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣交通局、縣消防大隊、縣氣象局、縣環(huán)保局、縣文廣新聞出版局、縣工商局、縣質量技監(jiān)局、電信岱山分公司、移動岱山分公司、聯(lián)通岱山分公司等單位和部門負責人組成。
2.1.2縣應急指揮領導小組主要職責
（1）統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調校園各類突發(fā)事件的應急處理工作。
（2）向縣政府和市教育行政部門 報告有關校園突發(fā)事件以及應急處置情況。
（3）組織會商，分析、判斷校園突發(fā)事件可能造成的影響和后果，提出對策和措施。
（4）對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各學校在突發(fā)事件應急處置工作中履行職責情況進行監(jiān)督檢查。
（5）對校園突發(fā)事件進行調查，做好事后評估和信息工作。
（6）調動必要的人力和物力，做好應急救助工作。
（7）決定其他有關重大事項。
2.1.3縣應急指揮領導小組成員單位主要職責
（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：成立應急指揮領導小組，主要領導或分管領導擔任組長。按照屬地管理的原則，協(xié)助縣應急指揮領導小組對本行政區(qū)域內(nèi)校園突發(fā)事件應急處置的組織、指揮和協(xié)調，參與應急救援工作的調查、分析和處理。承擔縣應急指揮領導小組日常事務和交辦的其他事項。
（2）縣委宣傳部：協(xié)調校園突發(fā)事件的新聞報道，擬定對外宣傳口徑，組織、協(xié)調校園突發(fā)事件的新聞，具體按照《岱山縣突發(fā)公共事件新聞應急預案》實施。
（3）縣安全監(jiān)管局：參與校園突發(fā)事件應急救援的組織、指揮和協(xié)調，參與事件的調查和處理。
（4）縣公安局：負責校園突發(fā)事件處置的安全保衛(wèi)工作，維護現(xiàn)場秩序；負責事故現(xiàn)場區(qū)域內(nèi)的道路交通管制和交通疏導工作；負責保障搶險救援人員、車輛的通行，參與校園突發(fā)事件應急救援的組織、指揮和協(xié)調，依法查處擾亂校園秩序、侵害師生人身財產(chǎn)安全的案件。
（5）縣財政局：負責校園突發(fā)事件應急救援資金保障及管理。
（6）縣建設局：負責對受災學校校舍的鑒定及修復重建報告的審批等工作。
（7）縣衛(wèi)生局：參與校園突發(fā)事件應急救援的組織、指揮和協(xié)調，負責獲救傷病員和感染病人的醫(yī)療救治工作及緊急醫(yī)療援助，實施疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等應急措施，預防和控制校園內(nèi)傳染病的發(fā)生和蔓延，指導學校開展公共衛(wèi)生工作。
（8）縣教育局：承擔縣應急指揮領導小組辦公室的日常工作，參與應急救援的組織、指揮和協(xié)調；負責搜集和傳遞校園突發(fā)事件信息，組織指揮事發(fā)學校實施緊急搶險行動，協(xié)助縣應急指揮領導小組調動專業(yè)人員和社會力量參與應急救援；負責校園突發(fā)事件的聯(lián)絡與報告工作；負責校園突發(fā)事件的調查和處理，組織指揮學校安全宣傳、教育、培訓及日常安全督查工作。
（9）縣食品藥品監(jiān)管局：負責依法開展對校園重大食品安全事故的查處，做好應急救援工作的組織協(xié)調和配合；負責校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置藥品和醫(yī)療器械質量監(jiān)管。
（10）縣交通局：參與校園突發(fā)事件應急救援的組織、指揮和協(xié)調，為應急救援工作提供交通保障等。
（11）縣消防大隊：參與校園突發(fā)事件的救援工作，并提供救援裝備和技術支持。
（12）縣氣象局：負責向縣應急指揮領導小組辦公室提供近期及每天的氣象預報信息。
（13）縣環(huán)保局：負責因環(huán)境污染造成校園重大安全事故的違法行為調查及環(huán)境監(jiān)測工作；負責污染的處置工作，對環(huán)境違法行為的處理提出意見和建議。
（14）縣文化廣電新聞出版局：負責受災學校廣播、電視系統(tǒng)設施的恢復。
（15）縣工商局：依法開展對食品流通環(huán)節(jié)造成的食品安全事件違法行為的調查處理。
（16）縣質監(jiān)局：依法開展對食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事件的調查處理和相關技術鑒定。參與校園特種設備突發(fā)事件應急救援工作并提供技術支持，依法開展校園內(nèi)特種設備安全事故的調查、處理和技術鑒定。
（17）電信岱山分公司、移動岱山分公司、聯(lián)通岱山分公司：負責校園突發(fā)事件救助活動中通信保障工作和提供通信技術支持。
2.2縣應急指揮領導小組辦公室
2.2.1縣應急指揮領導小組辦公室組成
縣應急指揮領導小組下設辦公室，辦公室設在縣教育局，負責日常工作。
辦公室主任：由縣教育局分管學校安全工作的副書記擔任。
辦公室成員：縣教育局辦公室主任、教育科科長、計財科科長、組織人事科科長、督導室主任、紀檢監(jiān)察科科長。事件響應時，抽調縣應急指揮領導小組成員單位有關人員充實辦公室力量。
2.2.2縣應急指揮領導小組辦公室職責
（1）參與應急救援的組織、指揮和協(xié)調；
（2）負責搜集和傳遞校園突發(fā)事件信息，及時匯總、評估、報告校園突發(fā)事件的救助工作情況；
（3）組織指揮事發(fā)學校實施緊急搶險行動；
（4）協(xié)助縣應急指揮領導小組調動相關單位專業(yè)人員和社會力量參與應急救助；
（5）參與學校突發(fā)事件的調查、分析和處理；
（6）組織指揮學校安全宣傳、教育、培訓及日常安全督查工作，組織預案演練；
（7）承擔縣應急指揮領導小組日常事務和交辦的其他事項。
2.3應急處置工作小組
2.3.1專家組
縣應急指揮領導小組根據(jù)突發(fā)事件的類別與級別，組織相應的專家組。專家組由公安、衛(wèi)生、消防、工商、食品藥品、質量技監(jiān)、氣象、環(huán)保、安全監(jiān)管等行業(yè)專家、專業(yè)技術人員組成。負責提供校園突發(fā)事件應急處置的技術咨詢和建議；參與相關應急救援體系建設的研究工作；分析事件原因及造成的危害。
2.3.2綜合協(xié)調組
由縣應急指揮領導小組相關成員單位、縣教育局辦公室和教育科組成，負責協(xié)調相關部門展開應急救援工作；密切關注事件發(fā)展的動向，及時收集、匯總、核對事件發(fā)展情況；在接報事件發(fā)生1小時內(nèi)向縣政府和市教育局報送信息，及時傳達上級政府和有關部門對突發(fā)事件的處置指示。
2.3.3宣傳報道與信息收集組
由縣委宣傳部負責，組織縣教育局及相關成員單位人員做好信息收集工作，組織新聞媒體對校園突發(fā)事件進行全過程的追蹤報道。
2.3.4后勤保障組
由縣應急指揮領導小組相關成員單位、縣教育局辦公室、計財科組成，負責各類物資儲備工作，確保應急處置的物資供應。
2.4各學校應急處置領導小組的組成與職責
各學校都應成立校園突發(fā)事件應急處置領導小組， 校長負責指揮本校各類突發(fā)事件的應急處理工作。
主要職責：及時上報本學校的突發(fā)事件信息，在縣應急指揮領導小組的統(tǒng)一領導下，開展緊急搶險行動，及時如實報告學校突發(fā)事件的情況，配合上級有關部門對學校突發(fā)事件的調查和處理，負責對學校師生安全宣傳、教育、培訓及日常安全管理工作，落實安全教育課程，組織師生進行安全演練。
3事件分類分級
3.1事件分類
本預案將校園突發(fā)安全事件分為以下四類：自然災害、公共衛(wèi)生、事故災難、群體性或多個體安全事件。
3.2事件分級
按照校園發(fā)生的安全事件的嚴重程度和影響范圍，分為特別重大校園突發(fā)安全事件（ⅰ級）、重大校園突發(fā)安全事件（ⅱ級）、較大校園突發(fā)安全事件（ⅲ級）、一般校園突發(fā)安全事件（ⅳ級）。
3.2.1特別重大校園突發(fā)安全事件（ⅰ級）
（1）自然災害事件：受臺風、暴雨、高溫等自然災害影響，校園內(nèi)造成群體性人員死亡3人及以上，或者人員受傷20人及以上，或者校舍大面積倒塌等特別重大財產(chǎn)損失事件。
（2）公共衛(wèi)生事件：校園內(nèi)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、肺鼠疫、肺炭疽及其他新傳染病病例，疫情有擴散趨勢；校園內(nèi)發(fā)生師生員工群體性食物中毒，一次食物中毒人數(shù)超過50例，或食物中毒死亡3例及以上；校園內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢；校園內(nèi)發(fā)生霍亂疫情，5天內(nèi)發(fā)病10例及以上或死亡3例及以上；省級以上政府衛(wèi)生部門認定的其他特別重大的突發(fā)性衛(wèi)生事件。
（3）事故災難：校園內(nèi)發(fā)生火災事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險化學品嚴重污染、學校校車發(fā)生交通事故等造成學校人員3人及以上群體性死亡，或者人員受傷20人及以上，或者造成學校特別重大財產(chǎn)損失。
（4）群體性或多個體安全事件：校園內(nèi)發(fā)生群毆、械斗以及打砸公物事件，并造成人員死亡3人及以上，或者人員受傷20人及以上，或者造成學校特別重大財產(chǎn)損失；學校集體活動中或課間因教育管理不到位而引發(fā)的大量學生相互擁擠、踩踏等造成3人及以上死亡事件；學校組織學生實踐、實習期間發(fā)生3人及以上死亡事件；校園內(nèi)一次性發(fā)生3人及以上多個體學生自殺、劫持人質、墜樓、溺水、觸電死亡事件；中、高考試卷泄密、造成嚴重后果；外來暴力入侵校園造成學校特別重大財產(chǎn)損失、或者人員死亡3人及以上、或者人員受傷20人及以上的安全事件。
3.2.2重大校園突發(fā)安全事件（ⅱ級）
（1）自然災害事件：受臺風、暴雨、高溫等自然災害影響，校園內(nèi)造成人員死亡2人，或者人員受傷10-19人，或者造成學校重大財產(chǎn)損失事件。
（2）公共衛(wèi)生事件：校園內(nèi)發(fā)生肺鼠疫、非典、人禽流感疑似病例，或腺鼠疫確診病例；校園內(nèi)發(fā)生師生員工群體性食物中毒，一次食物中毒人數(shù)30-49例，或食物中毒死亡病例2例；校園發(fā)生群體性不明原因疾??；校園內(nèi)發(fā)生霍亂疫情，5天內(nèi)發(fā)病5-9例或死亡2例；預防接種或群體性預防服藥出現(xiàn)人員死亡；省級以上政府衛(wèi)生部門認定的其他危害嚴重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
（3）事故災難：校園內(nèi)發(fā)生火災事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險化學品嚴重污染、學校校車發(fā)生交通事故等造成學校人員2人死亡，或者人員受傷10-19人，或者造成學校重大財產(chǎn)損失。
（4）群體性或多個體安全事件：發(fā)生學校人員群體性非法集會、罷教、參與__功等組織滲透、煽動、鬧事；校園內(nèi)發(fā)生群毆、械斗以及破壞公物事件，并造成人員死亡2人或人員受傷10-19人；發(fā)生學校人員群體性越級上訪、離校出走事件；學校集體活動中或課間因教育管理不到位而引發(fā)的大量學生相互擁擠、踩踏等造成2人死亡或者10-19人受傷事件；學校組織學生實踐、實習期間發(fā)生2人死亡或者10-19人受傷事件；校園內(nèi)發(fā)生個體學生自殺、劫持人質、墜樓、溺水、觸電事件，并一次死亡2人；學校聘用的外籍教師在本縣所聘學校內(nèi)或教育行政部門以及學校組織師生到境外參加學習活動時發(fā)生人員生命安全事件，并造成人員死亡2人；外來暴力入侵校園造成學校重大財產(chǎn)損失，或者人員死亡2人，或者人員受傷10-19人的安全事件。
3.2.3較大校園突發(fā)安全事件（ⅲ級）
（1）自然災害事件：受臺風、暴雨、高溫等自然災害影響，校園內(nèi)造成人員死亡1人，或者人員受傷3-9人，或者造成學校較大財產(chǎn)損失事件。
（2）公共衛(wèi)生事件：校園內(nèi)發(fā)生霍亂疫情，5天內(nèi)發(fā)病2-4例及以上或出現(xiàn)死亡1例；發(fā)生集體性食物中毒，一次中毒人數(shù)10-29人或出現(xiàn)死亡1例；1周內(nèi)發(fā)生有相同臨床癥狀或體征的群體性不明原因疾病10例及以上或死亡1例及以上；發(fā)生預防接種或群體預防服藥出現(xiàn)群體心因性反應或不良反應；市級以上政府衛(wèi)生行政部門認定的其他較大（ⅲ）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
（3）事故災難：校園內(nèi)發(fā)生火災事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險化學品嚴重污染、學校校車發(fā)生交通事故等造成學校人員1人死亡，或者人員受傷3-9人，或者造成學校較大財產(chǎn)損失。
（4）群體性或多個體安全事件：校園內(nèi)發(fā)生師生員工群毆以及破壞公物，造成1人死亡或者3-9人受傷；學校集體活動中或課間因教育管理不到位而引發(fā)的大量學生相互擁擠、踩踏等造成1人死亡或者3-9人受傷；學校組織學生實踐、實習期間發(fā)生1人死亡或者3-9人受傷；校園內(nèi)發(fā)生個體學生自殺、劫持人質、墜樓、溺水、觸電事件，并造成1人死亡或者3-9人受傷；校園內(nèi)發(fā)生原因不明的多名學生出走事件；外來暴力入侵校園造成學校財產(chǎn)較大損失，或造成1人死亡，或者3-9人受傷。
3.2.4一般校園突發(fā)安全事件（ⅳ級）
（1）自然災害事件：受臺風、暴雨、高溫等自然災害影響，校園內(nèi)造成1-2人受傷或財產(chǎn)損失事件。
（2）公共衛(wèi)生事件：校園內(nèi)發(fā)生霍亂病人1例及以上，或在飲用水、食物中檢出霍亂流行菌株；1周內(nèi)發(fā)生有相同臨床癥狀或體征的群體性不明原因疾病5例以上；縣級以上政府衛(wèi)生行政部門認定的其他一般（ⅳ）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
（3）事故災難：校園內(nèi)發(fā)生火災事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險化學品嚴重污染、學校校車發(fā)生交通事故等造成學校人員1-2人受傷或學校財產(chǎn)損失。
（4）群體性或多個體安全事件：學校內(nèi)發(fā)生師生員工群毆以及打砸公物，并造成1-2人受傷事件；學校集體活動中或課間因教育管理不到位而引發(fā)的學生相互擁擠、踩踏等造成1-2人受傷事件；學校組織學生實踐或實習期間發(fā)生1-2人受傷事件；學校內(nèi)發(fā)生不明原因的個別學生出走事件；外來暴力入侵校園造成學校財產(chǎn)損失或出現(xiàn)1-2人受傷事件。
4預警與報告
4.1預警
及時收集可能引起校園突發(fā)事件的預警信息。根據(jù)預警信息及等級，采取相應措施，提前做好應急反應方案和應急準備工作。
4.1.1預防預報預警信息
（1）預防預報預警體系建設
建立全縣校園突發(fā)事件預防預報預警信息平臺，構建縣應急指揮領導小組辦公室與各級各類學校的預防預報預警網(wǎng)絡，及時獲取校園可能引起突發(fā)事件的實時信息。
（2）信息收集與分析
縣應急指揮領導小組辦公室負責校園突發(fā)事件的信息收集。各級各類學校負責為縣應急指揮領導小組提供即時的學校有關預防預報預警信息?？h應急指揮領導小組辦公室對接收的信息進行分析評估，根據(jù)預警采取應急準備。
4.1.2預防預警行動
事先針對不同學校突發(fā)事件，縣應急指揮領導小組辦公室做好預案，并根據(jù)學校 不同的預警等級，采取積極的預防和應急措施。
縣應急指揮領導小組辦公室負責及時向相關部門、相關學校預警信息，防止學校突發(fā)事件的發(fā)生，減少學校突發(fā)事件對人命、財產(chǎn)和環(huán)境造成的危害。
（1）學校預報預警
縣應急指揮領導小組辦公室收集的預報預警信息，經(jīng)辦公室負責人確認，通過相關部門向學?？赡芤饘W校突發(fā)事件的信息。
（2）救助力量應急待命
縣應急指揮領導小組辦公室接收到可能引起學校突發(fā)事件預警后，縣應急指揮領導小組組長、成員及相關指定救助力量負責人進入應急指揮待命，指定救助力量單位的指揮員、救援人員進入待命，各種備車待命，應急通信設備進入守聽狀態(tài)。
4.2突發(fā)事件險情信息報告
（1）縣應急指揮領導小組辦公室接收到學校突發(fā)事件信息后，對信息進行分析與核實后，按照信息報告程序在1小時內(nèi)向縣政府和市教育局報告，并及時通報相關部門。
（2）各級各類學校接到突發(fā)事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的報告后，應當按應急信息上行快速報告渠道，在第一時間向縣教育局報告。上報信息應當做到客觀、真實、及時，不得遲報、漏報、謊報、瞞報，并在24小時內(nèi)寫出書面報告，報送主管部門。事故報告應包括以下內(nèi)容：
（1）發(fā)生事件的單位及事故發(fā)生的時間、地點；
（2）事件的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；
（3）事件原因、性質的初步判斷；
（4）事件搶救處理的情況和采取的措施；
（5）需要有關部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關事宜；
（6）事件的報告單位、簽發(fā)人和報告時間。
5應急分級響應
依據(jù)校園安全事件的分級，救援行動實施分級響應。校園安全事件救援應急響應以屬地管理為主，事發(fā)地政府按照有關規(guī)定全面負責本行政區(qū)域學校安全事件的救援，縣應急指揮領導小組和相關成員單位，根據(jù)校園安全事件的應急處置的實際情況，實行統(tǒng)一指揮。
5.1特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）校園突發(fā)安全事件應急響應
縣應急指揮領導小組啟動本預案。縣應急指揮領導小組及相關成員單位進入緊急應對狀態(tài)，實行24小時值班，并立即向縣政府和市教育局匯報，相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學幼兒園校園突發(fā)事件應急預案必須啟動。
（1）縣應急指揮領導小組組長到現(xiàn)場組織指揮，縣應急指揮領導小組相關成員單位參加，對校園突發(fā)安全事件救援的重大事項作出決定，控制事件的損失和擴大，把損失減少到最低程度；及時全面了解事件情況，與上級政府部門取得聯(lián)系，爭取上級政府部門的指導和支援，并將上級政府部門的決策及時傳達。
（2）及時向上級部門報告突發(fā)事件及應急處理的信息。接到突發(fā)事件信息后，1小時內(nèi)向縣政府、市教育局報告，以后每天及時向縣政府、市教育局報告前24小時安全事件情況。
（3）迅速了解、掌握事件發(fā)生的時間、地點、原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，涉及或影響范圍，已采取的措施和事件發(fā)展趨勢等；迅速制定事件處置方案并組織指揮實施。
（4）檢查督促有關部門做好搶險救災、事件調查、后勤保障、信息上報、善后處理、恢復生活與教學秩序以及各項突發(fā)事件的防范措施和應急準備工作。
（5）事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，接到學校安全事故報告后，應立即趕到現(xiàn)場，并安排人員及時引導疏散教職工、學生前往安全地帶，維護好救援秩序，制止無關人員進入救援現(xiàn)場。
（6）如發(fā)生可預見的自然災害，在災害發(fā)生前，縣教育局立即發(fā)出停課通知，所有學校全部停課，所有學生全部離?；丶遥瑢乃拗茖W校學生在特殊情況下無法迅速離?；丶业?，學校負責將學生安置到安全地方，并安排專人負責。同時安排人員參加抗御自然災害，保護國家財產(chǎn)的一級搶險處置工作。各學校除安排抗災值班人員外，將其余教職工全部撤離學校。
（7）如發(fā)生公共衛(wèi)生事件，各學校在縣應急指揮領導小組的統(tǒng)一指揮下，做好隔離消毒工作，必要時相關學校、相關班級安排停課。
5.2較大（ⅲ級）校園突發(fā)安全事件應急響應
縣應急指揮領導小組啟動本預案?？h應急指揮領導小組辦公室（縣教育局）負責組織協(xié)調有關縣應急指揮領導小組相關成員單位進入應急響應程序，縣教育局實行24小時值班，指導相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、學校開展應急救援工作。
相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學幼兒園校園突發(fā)事件應急預案必須啟動。
（1）縣應急指揮領導小組辦公室及時與有關成員單位聯(lián)系，溝通學校安全事件信息；組織會商，分析學校安全事件形勢，落實對事發(fā)學校的救助支持措施；組織有關成員單位共同聽取事發(fā)學校的情況匯報。
（2）及時向上級政府和部門報告突發(fā)事件及應急處理的信息。接到突發(fā)事件信息后，1小時內(nèi)向縣政府、市教育局報告，以后每天及時向縣政府、市教育局報告前24小時安全事件情況。
（3）迅速了解、掌握事故發(fā)生的時間、地點、原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，涉及或影響范圍，已采取的措施和事故發(fā)展趨勢等；迅速制定事故處置方案并組織指揮實施。
（4）檢查督促有關部門做好搶險救災、事故調查、后勤保障、信息上報、善后處理、恢復生活與教學秩序以及各項突發(fā)事故的防范措施和應急準備工作。
（5）事發(fā)地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，接到學校安全事故報告后，應立即趕到現(xiàn)場，并安排人員及時引導疏散教職工、學生前往安全地帶，維護好救援秩序，制止無關人員進入救援現(xiàn)場。
（6）如發(fā)生可預見的自然災害，在災害發(fā)生前，縣教育局立即發(fā)出停課通知，所有學校全部停課，所有學生全部離?；丶?，對寄宿制學校學生在特殊情況下無法迅速離?；丶业模瑢W校負責將學生安置到安全地方，并安排專人負責。同時安排人員參加抗御自然災害，保護國家財產(chǎn)的一級搶險處置工作。各學校除安排抗災值班人員外，將其余教職工全部撤離學校。
（7）如發(fā)生公共衛(wèi)生事件，各學校在縣應急指揮領導小組的統(tǒng)一指揮下，落實隔離、消毒等應急處置工作，必要時相關學校、相關班級安排停課。
5.3一般（ⅳ級）校園突發(fā)安全事件應急響應
啟動相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學幼兒園校園突發(fā)事件應急預案，本預案視情啟動。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急指揮領導小組進入應急響應程序，縣教育局指導事發(fā)學校開展救援工作。
學校發(fā)生突發(fā)事件后，事發(fā)地政府、教育部門主要負責人、學校校長及校領導班子成員應立即趕到現(xiàn)場，指揮現(xiàn)場應急處置工作；迅速了解、掌握事故發(fā)生的時間、地點、原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、涉及或影響范圍及已采取的措施和事故發(fā)展趨勢等；在第一時間，即1小時內(nèi)向縣政府和教育局報告，以后每天一次向縣政府和教育局報告前24小時安全事故情況；迅速啟動應急預案，并根據(jù)事故發(fā)生情況補充處置方案；請求上級部門盡快安排支援人員進行搶險救援工作；在應急救援力量未到之前，及時安排人員搶救傷病人員、引導疏散教職工和學生前往安全地帶，維護好救援秩序，制止無關人員進入救援現(xiàn)場；配合上級部門做好搶險救災、事故調查、后勤保障、信息上報、善后處理、恢復生活與教學秩序以及各項突發(fā)事件的防范措施和應急準備工作。
5.4緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠事件發(fā)生的學校及學校所屬行政區(qū)域內(nèi)的應急處置力量。學校突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)學校和當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照應急預案迅速采取措施。
事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況下，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，應及時制定緊急處置方案，采取緊急處置措施。
5.5應急響應結束及后期處置
5.5.1應急響應結束
校園突發(fā)事件救援工作已完成，事發(fā)學校秩序基本恢復，由實施應急響應的指揮機構 宣布應急響應結束。
5.5.2善后處理
根據(jù)學校突發(fā)事件情況，相關成員單位按各自的職責，在縣應急指揮領導小組統(tǒng)一部署指揮下，進行具體后期處理。
5.5.3總結
有關部門做好學校突發(fā)事件應急行動的總結評估工作，并在10個工作日內(nèi)，向上一級政府和主管部門提交總結評估報告。
6應急保障
6.1信息保障
縣應急指揮領導小組宣傳報道與信息收集組負責承擔學校安全事件信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。學校突發(fā)安全事件發(fā)生后，應及時向社會校園突發(fā)安全事件信息，并嚴格按照信息歸口、統(tǒng)一對外的原則，對媒體的信息，必須經(jīng)縣應急指揮領導小組辦公室同意后向社會。
6.2醫(yī)療保障
學校安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生部門應開展應急救援和醫(yī)療救治工作。
6.3人員保障
事發(fā)學校所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急指揮領導小組負責組織相關部門人員、專家參加事件處置。
6.4技術保障
學校安全事件的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔。當突發(fā)事件發(fā)生時，相關資質檢測機構受縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急指揮領導小組的委托，立即開始工作，為事故的定性提供科學依據(jù)。
6.5治安維護
學校安全事件現(xiàn)場的治安秩序維護由縣公安局負責。應急預案啟動后，公安部門應立即啟動治安應急保障行動方案和有關預案，組織、指導現(xiàn)場治安保障工作。根據(jù)應急需要，按照有關規(guī)定和程序，調動力量參與學校突發(fā)事件的應急處置，依法嚴厲打擊學校突發(fā)事件發(fā)生過程中的違法犯罪活動。
7應急管理
7.1安全教育培訓與演練
（1）縣級教育行政部門應有組織、有計劃地指導學校廣泛開展安全宣傳教育活動，要求中小學幼兒園按規(guī)定開設安全教育課程，并保證課時，縣級教育行政部門要定期進行督查。
（2）各學校每年要認真制訂安全宣傳教育計劃，充分利用各種載體、運用各種形式向師生宣傳教育。普及基本的安全預防知識和避險、自救、生存基本技能。要對學生進行用水用電的安全教育；進行防毒、防爆、防輻射、防污染、防火、防盜和人身防護等方面的安全防護教育；進行交通安全、消防安全、游泳安全以及衛(wèi)生健康和心理健康教育，培養(yǎng)學生的安全意識，提高學生的自我防護能力。
（3）縣級教育行政部門應當組織負責安全管理的主管人員、學校校長、幼兒園園長和學校負責安全保衛(wèi)工作的人員，定期接受有關安全管理培訓。
（4）學校應當制定教職工安全教育培訓計劃，通過多種途徑和方法，使教職工熟悉安全規(guī)章制度、掌握安全救護常識，學會指導學生預防事故、自救、逃生、緊急避險的方法和手段。
（5）學校可根據(jù)實際情況，組織師生開展多種形式的事故預防演練。學校應當每學期至少開展一次針對洪水、地震、火災等災害事故的緊急疏散演練，使師生掌握避險、逃生、自救的方法。
（6）縣應急指揮領導小組、教育行政部門適時組織預案演練，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。建立學校應急處置和搶救小分隊。
7.2安全專管員
各級各類學校應配備專、兼職安全專管員，對學校安全工作進行管理，加強常規(guī)信息和突發(fā)事件易發(fā)地的信息監(jiān)控。多途徑廣泛收集有關突發(fā)事件的信息，做好信息的分析、評估與判定工作，并建立有關制度，鼓勵學生、教師、職工、家長或者其他人員、單位提供有關突發(fā)事件信息。
7.3獎勵與責任
對在校園突發(fā)事件應急處置工作中成績顯著或者作出突出貢獻的單位和個人，應當視情給予表彰、獎勵。對在校園突發(fā)事件預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中因而造成損失的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
8附則
8.1預案管理
本預案由縣教育局會同縣政府有關部門制訂，報縣政府批準后實施。根據(jù)形勢發(fā)展，由縣教育局牽頭及時修訂本預案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應根據(jù)本預案，結合當?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)中小學幼兒園校園突發(fā)事件應急預案。
8.2解釋部門
本預案由縣政府辦公室負責解釋。
突發(fā)事件應急指揮范文第4篇
一、本《預案》所稱突發(fā)事件，是指在本鄉(xiāng)境內(nèi)造成人員傷亡或者造成重大經(jīng)濟損失以及性質比較嚴重的事故；重點是道路交通、水上交通事故，洪災、森林火災，礦山、工程建設、民用爆炸物品和化學危險物品、鍋爐、管道和特種設備、緊急中毒事故。
二、組織機構。為加強對突發(fā)事件的統(tǒng)一領導，成立突發(fā)事件應急指揮中心，總指揮由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔任，副總指揮由鄉(xiāng)長擔任。指揮中心下設一個辦公室和五個小分隊。
1、辦公室。主任由鄉(xiāng)長擔任，副主任由“心連橋民情熱線”值班指揮擔任，成員由黨政辦成員、“心連橋民情熱線”指揮中心值班人員組成。負責全鄉(xiāng)突發(fā)事件應急救災的組織、協(xié)調、指揮工作，處理日常事物。
2、現(xiàn)場處理小分隊。隊長由黨委分管綜治副書記擔任，副隊長由人武部長擔任，成員由機關干部10人、民兵應急分隊10人組成。負責事件現(xiàn)場的應急處理工作。
3、現(xiàn)場保衛(wèi)小分隊。隊長由派出所長擔任，副組長由派出所指導員擔任，成員由派出所全體干警組成。負責做好事件現(xiàn)場的安全保衛(wèi)，疏導交通，維護治安，并對肇事者等有關人員實施監(jiān)控。
4、醫(yī)療救護小分隊。隊長由分管醫(yī)療衛(wèi)生的領導擔任，副隊長由衛(wèi)生院長擔任，成員由分管衛(wèi)生院全體工作人員和鄉(xiāng)計生辦服務人員組成。負責對受傷人員的搶救、轉移。
5、物資供應小分隊。隊長由分管財政的領導擔任，副組長由財政所長擔任，成員由財政所全體工作人員組成。負責突發(fā)事件應急處理過程中所需物資供應。
6、善后處理小分隊。隊長由分管民政的領導擔任，副隊長由民政所長擔任，成員由民政所及司法所全體人員組成。負責事件處理過程中及結束后社會穩(wěn)定工作。
三、工作要求
1、突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應急指揮中心應立即組織實施應急預防，開展好事故災害的求援工作，應急小分隊人員應在20分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。
2、突發(fā)事件發(fā)生后，各小分隊在組織應急搶救的同時必須立即將所發(fā)生的突發(fā)事件情況如實報告鄉(xiāng)指揮中心。突發(fā)事件報告以下內(nèi)容：①突發(fā)事件單位及事件發(fā)生的時間、地點、類別；②突發(fā)事件單位的行業(yè)類型、經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)格；③突發(fā)事件的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；④突發(fā)事件的原因、性質的初步判斷；⑤突發(fā)事件的搶救處理情況及采取的措施、事件災區(qū)控制情況；⑥需要有關部門和單位協(xié)商，突發(fā)事件及處理的有關事宜；⑦突發(fā)事件的報告單位和報告時間。
3、突發(fā)事件發(fā)生后，事件發(fā)生地有關單位及各小分隊必須嚴格保護事故現(xiàn)場，并采取有效措施，搶救人員和財產(chǎn)，因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動物件時，必須作出標志、拍照并詳細記錄和繪制現(xiàn)場圖，并妥善保管現(xiàn)場重大痕跡、物件等。
4、交通、供水、供電等部門應當盡快恢復被損道路，水電，通訊有關設施，確保救災現(xiàn)場救災工作順利開展。
5、保衛(wèi)小分隊應加強對事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)，治安管理和疏通工作預防和防止各種破壞活動，維護社會治安，對肇事者等有關人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。
6、醫(yī)療救護小分隊利用各種醫(yī)療設施搶救傷員，并提供救護所需藥品。
突發(fā)事件應急指揮范文第5篇
【關鍵詞】公共衛(wèi)生；突發(fā)事件；應急管理；對策研究
公共衛(wèi)生突發(fā)事件直接關系到公眾健康、經(jīng)濟發(fā)展和社會安定，食品中毒、職業(yè)病中毒、毒氣泄漏等引發(fā)的公共衛(wèi)生突發(fā)事件屢有發(fā)生，堅持以人為本，構建公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急機制顯得更加緊迫。本文主要研究公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理存在的問題，探討公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理策略，為我國在公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理方面的進一步開展提供借鑒。
1 公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理存在問題
筆者經(jīng)過多年的工作實踐經(jīng)驗，同時參考一些資料與文獻，對于我國公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理存在問題進行了匯總：第一，資金投入不足。我國人口眾多，城鄉(xiāng)差距大，衛(wèi)生投入僅僅占到全民投入的百分之三左右，明顯低于其他國家，尤其是農(nóng)村，很難享受到健全的醫(yī)療服務。第二，應急管理體系不健全。為了響應國家政策與號召，各級政府都建立了應急管理體系，但是由于制度不全或者是執(zhí)行力度不夠，直接影響到應急管理體系作用的發(fā)揮。第三，藥品物品貯備不足。應急藥品儲備品種缺漏較多，藥品儲備品種和數(shù)量不足，針對性不強；藥品生產(chǎn)企業(yè)科研力量薄弱，沒有應急開發(fā)能力；藥品生產(chǎn)不均衡，藥品生產(chǎn)存在盲目性，沒有及時根據(jù)人群疾病種類和數(shù)量的改變調整藥品品種結構。
2 公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理創(chuàng)新策略
2.1 堅持“預防為主”不動搖
公共衛(wèi)生突發(fā)事件不同于其它類型的突發(fā)事件，一旦發(fā)生，便會直接影響到廣大人民群眾的生命健康與財產(chǎn)安全，甚至對社會經(jīng)濟的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境造成極大的損害。尤其是近幾年，伴隨著時代的進步以及社會的發(fā)展，社會關系變得更加的復雜，導致直接影響到社會公共衛(wèi)生突發(fā)事件的因素也是越來越多。因此，各級政府需要從基層入手，堅持“預防為主”不動搖，提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預防力度。“預防為主”一貫是我國應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的最基本舉措，預防舉措的投入小、效益高、收益大，著眼于現(xiàn)在預防于未來，從而將公共衛(wèi)生突發(fā)事件的危害范圍以及力度控制在合理的范圍內(nèi)。正所謂養(yǎng)兵千日用兵一時，公共衛(wèi)生突發(fā)事件與其它的自然災害一樣，如果之前不做好相應的預防，一旦公共衛(wèi)生突發(fā)事件出現(xiàn)，便會直接導致不可估量的損失。伴隨著時代的進步與發(fā)展，公共衛(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)生頻率以及發(fā)生范圍逐漸擴大。為此，公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預防力度也需要隨著時代的進步逐步加強，制定出科學有效，并具有針對性的應急預案，這樣可以有效預防公共衛(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)生。
2.2 應急管理資金保障到位
公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預防以及處理是一項龐大的工程，需要大量的人力、物力、財力，如果脫離了物資以及資金的支持與保障，公共衛(wèi)生突發(fā)事件也就很難做到合理的科學解決。正所謂“巧婦難為無米之炊”，公共衛(wèi)生突發(fā)事件的處理必須要建立在物質資金的基礎上，由政府出面做好物資與資金的協(xié)調與管控。各級政府需要建立應急經(jīng)費應及應急基金，這樣可以直接解決公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生之后所面臨的資金與物資短缺問題。必要的時候，國家還可以接受社會捐助，通過社會捐助彌補公共衛(wèi)生突發(fā)事件的資金物資不足現(xiàn)狀。建立完善的公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理常設機構，例如民政部門、慈善機構、紅十字會等，對于公共衛(wèi)生突發(fā)事件進行組織與管理，將資金與物資運用在刀刃上。
2.3 完善信息網(wǎng)絡與預警監(jiān)測體系
應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件，建立完善的信息網(wǎng)絡與預警監(jiān)測體系，是實現(xiàn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理高效化的關鍵性舉措。新型的公共衛(wèi)生突發(fā)事件信息網(wǎng)絡與預警監(jiān)測體系不僅僅包括信息資源的整合、信息資源的搜集以及標準化建立，而且還包括社區(qū)人群數(shù)據(jù)庫、信息資源的共享等。信息網(wǎng)絡與預警監(jiān)測體系除了要對于重大災害、傷害以及疾病進行預防之外，還需要對其進行監(jiān)督預測，為公共衛(wèi)生突發(fā)事件的監(jiān)督與預警提供科學依據(jù)。我國在公共衛(wèi)生突發(fā)事件信息網(wǎng)絡與預警監(jiān)測體系建設方面，要充分的借鑒國外先進體系，打破目前我國衛(wèi)生資源條塊分割的現(xiàn)狀，實現(xiàn)衛(wèi)生資源信息的共享。有關部門需要建立完善的信息網(wǎng)絡，通過建立信息數(shù)據(jù)庫，對于公共衛(wèi)生突發(fā)事件進行監(jiān)測，包括疫情信息數(shù)據(jù)庫、醫(yī)療衛(wèi)生資源信息數(shù)據(jù)庫等。另外，進一步完善指揮中心與決策系統(tǒng)的軟件開發(fā)。衛(wèi)生部門需要充分的利用信息網(wǎng)絡技術，做好各個部門之間的信息數(shù)據(jù)協(xié)調與控制，將公共衛(wèi)生突發(fā)事件信息資源共享到城市安全信息網(wǎng)絡系統(tǒng)當中，建立統(tǒng)一的公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理指揮平臺，實現(xiàn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理的信息化與數(shù)據(jù)化。
總結：
綜上所述，相關部門應該建立公共衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)，傳染病預警系統(tǒng)，控制體系和救治體系，切實保障人民衛(wèi)生和健康要求。我國在公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理方面積累了一定的經(jīng)驗，但是在實際的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理過程中，很多問題仍舊存在，直接影響到了公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理的質量與效率。深入研究當前公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理問題，創(chuàng)新管理策略，是今后我國在公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理方面的課題與目標。
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