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1.分局要正視當(dāng)前交通行政執(zhí)法中存在的普遍性問題,充分認(rèn)識到抓好規(guī)范執(zhí)法行為、提高文明執(zhí)法水平工作事關(guān)交通行政管理職能的穩(wěn)定、事關(guān)交通整體形象,是一個全局性的重大問題,一旦處理不當(dāng),可能危及到交通部門的根本。各單位要高度重視規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法工作,在這項工作中,各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)第一位責(zé)任,要成立整頓、規(guī)范交通行政執(zhí)法行為工作班子,建立強有力的工作機制,做好貫徹落實工作。局整頓和規(guī)范交通行政執(zhí)法行為領(lǐng)導(dǎo)班子及具體工作開展按照《關(guān)于加強交通行政執(zhí)法人員行為規(guī)范監(jiān)督檢查的通知》執(zhí)行。凡是在本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生違法、違紀(jì)“三亂”等重大事件的,一律要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
2.分局要端正執(zhí)法動機、杜絕執(zhí)法趨利現(xiàn)象,嚴(yán)禁下達或變相下達罰款經(jīng)濟指標(biāo),不得將罰款多少與獎金、補貼掛鉤,切實防止因利益驅(qū)動造成重罰款輕監(jiān)管的錯誤傾向。執(zhí)法工作必須服務(wù)于對本轄區(qū)路產(chǎn)權(quán)維護行為的監(jiān)管,重點加強對本縣非法占用公路路產(chǎn)的查處。
3.對沒有明顯違章的車不得隨意攔截檢查,更不得雙向同時攔截車,嚴(yán)禁任何執(zhí)法單位和執(zhí)法人員追車檢查。
二、完善執(zhí)法公示制度,全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制
1.進一步健全和完善執(zhí)法公示制。交通行政執(zhí)法公示制度是交通部門實施行政執(zhí)法“陽光工程”,接受社會監(jiān)督的重大舉措。當(dāng)前尤其要把交通行政執(zhí)法法律法規(guī)依據(jù)、便民措施、服務(wù)承諾、交通輕微違法行為免罰制、交通行政處罰和行政許可程序、行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、許可條件、執(zhí)法結(jié)果等人民群眾最關(guān)心的內(nèi)容作為執(zhí)法公示的重要內(nèi)容,增強交通行政執(zhí)法的透明度、社會知悉度,實現(xiàn)交通行政執(zhí)法的公正、公平、公開。公示的內(nèi)容要做到準(zhǔn)確、實用,執(zhí)法結(jié)果公開要全面、客觀,不得人為過濾關(guān)鍵信息,以充分接受社會群眾監(jiān)督。
2.全面做好行政執(zhí)法責(zé)任制的實施工作。在準(zhǔn)確梳理執(zhí)法依據(jù)、嚴(yán)格界定執(zhí)法職責(zé)、范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上,做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上,依法確定執(zhí)法部門、崗位的具體執(zhí)法責(zé)任,明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)并建立相應(yīng)的評議考核制度,實現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償?shù)慕煌ㄐ姓?quán)力運行機制,進一步規(guī)范執(zhí)法活動,提高執(zhí)法水平。
三、建設(shè)“和諧交通”,要大力推行“人性化”執(zhí)法
1.在規(guī)范交通執(zhí)法行為的過程中,要堅持“以人為本”的理念,大力推行人性化執(zhí)法。要以促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、創(chuàng)造良好投資環(huán)境為基本立足點,正確處理好執(zhí)法原則性和靈活性、執(zhí)法動機和執(zhí)法效果、部門執(zhí)法和社會形象三者之間的關(guān)系,努力建設(shè)“和諧交通”。
2.禁止任何執(zhí)法單位和人員,不能擅自提高或降低路政規(guī)費征收,應(yīng)嚴(yán)格按照省物價局贛價費字[1994]年第014號和省財政廳贛財綜字[1994]年第010號文件收取損壞公路路產(chǎn)賠(補)償及臨時占用公路收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對違法違紀(jì)的行為要嚴(yán)肅查處。
四、加強制度建設(shè),進一步規(guī)范自由裁量權(quán)的行使
1.行政處罰自由裁量權(quán)的行使必須充分體現(xiàn)過罰相當(dāng),堅決糾正輕違章重處罰、重違章輕處罰、不違章也處罰的裁量權(quán)亂用、濫用行為。各執(zhí)法單位對實施的主要執(zhí)法行為,要根據(jù)實際情況,明確分級執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn),并盡量縮小每個環(huán)節(jié)的自由裁量幅度。
2.認(rèn)真落實重大復(fù)雜案件的集體討論制度和討論記錄備案審查制度,根據(jù)實際情況,確定重大復(fù)雜案件標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行,經(jīng)集體討論形成的結(jié)論,任何人不得擅自更改和撤銷。要嚴(yán)格執(zhí)行處罰和強制措施審批程序,根據(jù)委托或法定權(quán)限履行審批手續(xù),不得層層下放。
五、加大監(jiān)管力度,形成強有力的監(jiān)督約束機制
1.分局要注重開展日常執(zhí)法自檢工作,要建立執(zhí)法人員獎懲考核辦法,形成以執(zhí)法單位對所屬執(zhí)法人員和自身執(zhí)法行為的自檢,執(zhí)法單位法制部門對具體職能科室和執(zhí)法人員平行檢查,執(zhí)法條線部門開展的定期檢查,公路主管部門開展的專項檢查——“四檢”體系。在實施執(zhí)法監(jiān)督過程中,要認(rèn)真做好監(jiān)督檢查記錄,完備監(jiān)督檢查臺帳,并建立上下聯(lián)動和及時反饋信息的制度。
2.要加大對執(zhí)法現(xiàn)場、執(zhí)法窗口等管理薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督。凡具備條件的執(zhí)法單位、窗口和執(zhí)法車船、執(zhí)法現(xiàn)場,都要逐步安裝現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備,增強監(jiān)控的客觀性、公正性。要采取措施加大對行政許可審查、許可事后監(jiān)管等隱性環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
3.要進一步完善舉報投訴制度,凡涉及到行政執(zhí)法的投訴舉報案件,都要迅速交辦和調(diào)查處理,做到事事有交辦、件件有落實,確保行政執(zhí)法投拆舉報案件辦結(jié)率和群眾滿意率。
六、加強隊伍建設(shè),進一步提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)
1.進一步抓好在崗執(zhí)法人員培訓(xùn)工作,增強培訓(xùn)的針對性、實效性,確保在崗執(zhí)法人員培訓(xùn)率100%,年度總培訓(xùn)時間不少于10天。除業(yè)務(wù)培訓(xùn)外,還要注重加強職業(yè)道德、執(zhí)法紀(jì)律方面培訓(xùn)。同時嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員年度抽考制度,促進執(zhí)法人員能自覺、主動學(xué)習(xí)法律知識和業(yè)務(wù)知識,不斷提高執(zhí)法人員工作能力和工作水平。
2.對被舉報投訴較多、執(zhí)法態(tài)度粗暴、群眾和行政相對人反映強烈的執(zhí)法人員,應(yīng)引起重視,要采取措施,暫扣執(zhí)法證件,暫停執(zhí)法并組織下崗培訓(xùn)學(xué)習(xí);對違反國家治理“三亂”規(guī)定、造成重大惡性違法違規(guī)事件的執(zhí)法人員,要吊銷執(zhí)法證件,調(diào)離執(zhí)法崗位,并按相關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo),深入貫徹落實中央、省、市改進工作作風(fēng)的要求,堅持為民、務(wù)實、清廉,以顯著改進工作作風(fēng)、強化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為要求,以強化依法行政意識、規(guī)范行政執(zhí)法行為為重點,健全行政執(zhí)法權(quán)力運行監(jiān)督體系,推進行政執(zhí)法方式創(chuàng)新,切實解決行政執(zhí)法中存在的突出問題,推動交通行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法。
二、規(guī)范重點
本次專項行動在全面規(guī)范行政執(zhí)法行為的基礎(chǔ)上,重點解決以下6個方面的問題:
1、執(zhí)法主體和人員不合法、超越法定權(quán)限、違反法定程序等執(zhí)法不規(guī)范問題;
2、濫用行政處罰自由裁量權(quán)等執(zhí)法不公正問題;
3、執(zhí)法不公開、不透明問題;
4、執(zhí)法人員工作方法簡單、態(tài)度粗暴等執(zhí)法不文明問題;
5、亂收費、亂罰款等嚴(yán)重侵犯群眾利益的問題;
6、、瀆職侵權(quán)等違紀(jì)違法的問題。
三、主要任務(wù)
1、梳理行政執(zhí)法依據(jù),堅持依法執(zhí)法。結(jié)合行政審批制度改革新要求,進一步梳理行政執(zhí)法依據(jù),完善行政職權(quán)目錄和行政執(zhí)法流程圖,嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格審查制度。
2、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),維護公正執(zhí)法。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,總結(jié)推廣自由裁量權(quán)電子化應(yīng)用機制,實行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度,平等對待行政相對人,同樣情形同等處理。
3、公開行政執(zhí)法事項,推行陽光執(zhí)法。健全完善行政執(zhí)法公示和告知制度,依法依規(guī)公示和告知執(zhí)法主體職權(quán)、裁量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果等內(nèi)容。健全完善行政執(zhí)法網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng),構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)密、運行公開、制約有效的行政執(zhí)法陽光運行機制。
4、優(yōu)化行政執(zhí)法方式,促進文明執(zhí)法。積極推行行政指導(dǎo)和全程說理式執(zhí)法,綜合運用走訪約見、警示告誡、行政建議等方式開展工作,明確行政指導(dǎo)適用范圍、嚴(yán)格實施程序、建立健全監(jiān)督檢查制度和考核評價機制。
5、嚴(yán)禁亂收亂罰,解決執(zhí)法利益化。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴(yán)禁下達或者變相下達罰沒指標(biāo),不得將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、執(zhí)法人員福利待遇掛鉤。落實對基層行政執(zhí)法財政保障。
6、加強行政執(zhí)法監(jiān)督,實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法。加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和管理,提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法為民理念和依法行政能力。向社會公布行政執(zhí)法機關(guān)的投訴監(jiān)督電話、地址和網(wǎng)址等,健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督舉報制度。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,加大監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中的違紀(jì)違法案件。
四、階段安排
本次專項行動從2013年6月起,到年底結(jié)束,共分四個階段:
1、啟動實施階段(6月底7月初)。
建立專項行動工作網(wǎng)絡(luò),研究制定并下發(fā)工作方案。
各執(zhí)法單位結(jié)合實際,分別制定本單位專項行動工作方案以及具體工作措施,分解工作任務(wù),明確時間節(jié)點,排查突出問題,重點排查本部門涉及復(fù)議、行政訴訟、以及其他群眾關(guān)注的行政執(zhí)法案件,采取有力措施,認(rèn)真自查自糾、健全完善制度;要積極創(chuàng)新規(guī)范行政執(zhí)法的方式方法,大力培育規(guī)范執(zhí)法的先進典型,建立并展示本單位的亮點特色。
2、監(jiān)督檢查階段(7—8月份)。
局紀(jì)委、法規(guī)科組織開展對專項行動的監(jiān)督檢查,集中檢查,明察與暗訪相結(jié)合,注重聽取行政執(zhí)法相對人和社會各界代表意見,全面檢查系統(tǒng)內(nèi)各執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作具體情況。舉行行政處罰案卷評查等活動,深化規(guī)范執(zhí)法專項行動。
3、總結(jié)提升階段(9月份)。
局紀(jì)委、法規(guī)科對各執(zhí)法單位規(guī)范基層行政執(zhí)法專項行動工作進行檢查考核。各執(zhí)法單位匯報規(guī)范行政執(zhí)法專項行動工作開展情況、制度建設(shè)情況、亮點特色工作培育情況以及本單位規(guī)范行政執(zhí)法行為的典型案例,同時匯報行政執(zhí)法中存在的問題和整改情況以及責(zé)任追究情況。
4、迎檢鞏固階段(10—12月份)。
局紀(jì)委、法規(guī)科牽頭總結(jié)系統(tǒng)內(nèi)規(guī)范行政執(zhí)法專項行動工作情況,接受省、市、縣綜合檢查考核。
各執(zhí)法單位針對規(guī)范基層行政執(zhí)法專項行動中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié),健全完善長效管理制度和機制,鞏固專項行動工作成果。
五、工作要求
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全系統(tǒng)規(guī)范基層行政執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)。各單位要明確專項行動的分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任科室,責(zé)任科室科長為聯(lián)絡(luò)人。
2、科學(xué)組織實施。堅持正面引導(dǎo),注重規(guī)范行為,著眼長效管理。堅持監(jiān)察、法制組織協(xié)調(diào)和職能部門各負(fù)其責(zé)相結(jié)合、規(guī)范執(zhí)法與改進作風(fēng)相結(jié)合、自查自糾與監(jiān)督指導(dǎo)相結(jié)合、查處典型案件與推廣典型經(jīng)驗相結(jié)合、解決突出問題與抓好基礎(chǔ)性工作相結(jié)合等,全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
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