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土地法規(guī)定范文第1篇

第一條  為加強(qiáng)土地管理，使土地違法案件的處下工作規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理實(shí)施條例》和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，制定本規(guī)定。

第二條  土地違法案件是指因公民、法人或其他組織違反土地管理法律、法規(guī)的行為而引起的依法應(yīng)當(dāng)給予行政處理的案件。

第三條  本規(guī)定適用于青島市行政管轄區(qū)域。

第四條  處理土地違法案件，必須以事實(shí)為根據(jù)，以土地管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章為準(zhǔn)繩。做到適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，程序合法。

任何單位和個人不得非法干預(yù)對土地違法案件的依法處理。

第二章  受案范圍及管轄

第五條  鄉(xiāng)級人民政府管轄本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶口居民非法占用土地建住宅案件，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所承擔(dān)。

鄉(xiāng)級人民政府對民現(xiàn)的其土地違法案件，應(yīng)及時(shí)送請上級人民政府的土地管理部門查處。

第六條  各區(qū)（市）人民政府的土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)的下列土地違法案件：

（一）全民所有制單位、城市集體所有制單位以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而非法占用土地的案件；

（二）非農(nóng)業(yè)戶口居民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而非法占用土地的案件；

（三）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的案件；

（四）無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或個人非法批準(zhǔn)占用土地的案件和超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的案件；

（五）非法改變土地的使用用途的案件；

（六）非法占用征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的案件；

（七）臨時(shí)用地期滿不歸還的案件；

（八）土地使用權(quán)被依法收回，但用地單位拒不交還土地的案件；

（九）違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等嚴(yán)重毀壞種植條件案件和因不合理開發(fā)土地，造成土地嚴(yán)重沙化、鹽漬化、水流失的案件；

（十）征用、劃撥土地后，用地單位不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)使用土地的案件和用地單位不合理利用土地而造成土地荒蕪的案件；

（十一）不按《土地復(fù)墾規(guī)定》履行土地復(fù)墾義務(wù)的案件；

（十二）因侵犯土地的所有權(quán)或使用權(quán)，對方當(dāng)事人申請土地管理部門處理的案件；

（十三）青島市土地管理部門指定管轄的案件；

（十四）同級人民政府交辦的案件。

第七條  市人民政府的土地管理部門管轄下列土地違法案件：

（一）跨區(qū)（市）的案件；

（二）在青島市行政管轄區(qū)域內(nèi)有一定代表性的、重大的或復(fù)雜的案件；

（三）市人民政府或上級土地管理部門交辦的案件。

第八條  有管轄權(quán)的區(qū)（市）土地管理部門由于特殊原因不能行使管轄權(quán)，由市土地管理部門指定管轄，市土地管理部門也可自行管轄。

第三章  立  案

第九條  土地管理部門（含鄉(xiāng)人民政府，下同）發(fā)現(xiàn)的土地違法案件，具備下列條件的，應(yīng)予立案：

（一）有明確的違法行為人；

（二）有違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)；

（三）依照土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理的；  （四）屬于受案范圍和其管轄范圍的。

第十條  對有關(guān)部門送交或單位、公民舉報(bào)的土地違法案件，經(jīng)審查后，作如下處理：

（一）符合本規(guī)定第九條規(guī)定條件的，應(yīng)予立案，并書面通知送交部門、舉報(bào)單位或公民；

（二）不符合立案條件的，書面告送交部門或舉報(bào)單位、公民不予立案；

（三）應(yīng)由其部門處理的，應(yīng)移送有關(guān)部門，并書面告送交部門或舉報(bào)單位、公民。

第十一條  單位或公民舉報(bào)土地違法案件，可采用書面或口頭的方式。土地管理部門受理口頭舉報(bào)案件，必須詳細(xì)記錄。

舉報(bào)人舉報(bào)土地違法案件，應(yīng)當(dāng)使用真實(shí)姓名或單位名稱；舉報(bào)人要求保密的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以保密。

第十二條  土地管理部門受理土地違法案件后，須填寫《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，正式立案。

經(jīng)批準(zhǔn)立案的重大案件，應(yīng)及時(shí)報(bào)上一級土地管理部門備案。

第四章  調(diào)查和處理

第十三條  土地管理部門對經(jīng)批準(zhǔn)立案的土地違法案件，要指派專人負(fù)責(zé)承辦案件的調(diào)查工作。

進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員不少于二人。

承辦人依法進(jìn)行案件的調(diào)查工作，被調(diào)查人應(yīng)予支持和協(xié)助；不得拒絕調(diào)查和阻礙、破壞調(diào)查工作的正常進(jìn)行。

第十四條  承辦人進(jìn)行案件的調(diào)查時(shí)，應(yīng)出示證件。承辦人可以向當(dāng)事人、證人提出詢問并制作筆錄，可以索取有關(guān)證據(jù)，必要時(shí)也可以進(jìn)行現(xiàn)場勘測。

第十五條  證據(jù)有下列幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當(dāng)事人的陳述；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）調(diào)查筆錄和現(xiàn)場勘測筆錄。

以上證據(jù)，必須經(jīng)過查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

第十六條  土地管理部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)為行為人正在進(jìn)行的行為屬土地違法行為的，應(yīng)及時(shí)發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》。

當(dāng)事人對土地管理部門作出的責(zé)令停止土地違法行為的決定，必須立即執(zhí)行。

第十七條  土地管理部門對經(jīng)調(diào)查的土地違法案件，根據(jù)調(diào)查的事實(shí)和證據(jù)，分別不同情況，按以下規(guī)定處理：

（一）認(rèn)定舉報(bào)不實(shí)或證據(jù)不足，或不構(gòu)成違法的，報(bào)請?jiān)鷾?zhǔn)立案的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，予以撤銷；撤銷重大案件，應(yīng)報(bào)上一級土地管理部門備案；

（二）認(rèn)定違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依法應(yīng)給予行政處罰的，由有管轄權(quán)的土地管理部門依法給予處罰，并制作《土地違法案件行政處罰決定書》；

（三）認(rèn)定屬侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的，由有管轄權(quán)的土地管理部門作出處理決定，并制作《土地侵權(quán)行為處理決定書》；

（四）對有土地違法行為的人員依法應(yīng)當(dāng)給予行政處發(fā)的，由有管轄權(quán)的土地管理部門提出書面建議并附調(diào)查材料，移送當(dāng)人所在單位或有關(guān)部門處理；有關(guān)單位或部門應(yīng)將處理結(jié)果書面告土地管理部門；

（五）當(dāng)事人拒絕、阻礙、破壞土地管理部門的工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國治安管理處罰條例》給予治安處罰的，按照有關(guān)規(guī)定，提請公安機(jī)關(guān)依法處理；

（六）當(dāng)事人的土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

第十八條  土地管理部門送達(dá)《責(zé)令停止土地違法行為通知書》、《土地違法案件行政處罰決定書》或《土地侵權(quán)行為處理決定書》，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人簽收；受送達(dá)人是法人或其組織的，交其收發(fā)部門簽收。

受送達(dá)人拒絕簽收時(shí)，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)人員到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把送達(dá)的文書留在受送達(dá)人的住處或收發(fā)部門，即視為送達(dá)。

第十九條  《責(zé)令停止土地違法行為通知書》、《土地違法案件行政處罰決定書》和《土地侵權(quán)行為處理決定書》送達(dá)后，當(dāng)事人無異議的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)履行。土地管理部門應(yīng)將履行情況記入《土地違法案件行政處理決定執(zhí)行筆錄》。

第二十條  當(dāng)事人對土地管理部門處理土地違法案件的行政行為不服的，可在接到行政處理決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處理決定機(jī)關(guān)的上一級主管部門申請復(fù)議。當(dāng)事人對議決定仍不服的，可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人在接到《責(zé)令停止土地違法行為通知書》或《土地違法案件行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)或在接到《土地侵權(quán)行為處理決定書》之日起三十日內(nèi)也可以直接向人民法院起訴。

第二十一條  當(dāng)事人對土地管理部門作出的責(zé)令停止土地違法行為的決定不立即執(zhí)行，或?qū)ν恋毓芾聿块T作出的給予行政處罰的決定在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行行政處理決定的，由作出決定的土地管理部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十二條  罰沒財(cái)物按照國家罰沒財(cái)物管理的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十三條  承辦人對查處完畢的土地違法案件，應(yīng)及時(shí)寫出結(jié)案報(bào)告，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)立案的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。

重大案件的結(jié)案報(bào)告副本及與案件有關(guān)的文書、資料副本應(yīng)報(bào)上一級土地管理部門備案。

第二十四條  土地違法案件結(jié)案后，土地管理部門應(yīng)將與案件有關(guān)的全部文書、資料立卷歸檔。

第五章  附  則

第二十五條  承辦人有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)回避；

（一）是本案當(dāng)事人或當(dāng)事人的近親屬的；

（二）本人或其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的。

承辦人的回避，由批準(zhǔn)立案的主管領(lǐng)導(dǎo)決定。

第二十六條  承辦人有下列情況之一的，應(yīng)視情節(jié)輕重給予行政處分，直至由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）對當(dāng)事人或證人有逼供、誘供、指供等違法行為的；

（二）違反規(guī)定，泄露舉報(bào)人姓名、舉報(bào)信函或其他可能影響案件查處的內(nèi)容；

（三）受賄、索賄的；

（四）徇私舞弊、弄虛作假、不秉公辦案的；

（五）縱容違法行為，失職瀆職的。

土地法規(guī)定范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地承包人口；界定；政策依據(jù)；處理意見

中圖分類號：D9　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

在當(dāng)前農(nóng)村土地承包工作中，有部分農(nóng)村土地承包人口界定問題是當(dāng)前農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，且法律法規(guī)沒有明確規(guī)定。如不妥善解決，不僅會影響農(nóng)村土地承包工作的順利進(jìn)行，而且將影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。現(xiàn)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合山東省招遠(yuǎn)市阜山鎮(zhèn)農(nóng)村工作實(shí)際，對這部分問題提出如下建議，供同行們參考。

一、過去土地承擔(dān)稅費(fèi)重時(shí)，將戶口遷到小城鎮(zhèn)“空掛戶”，現(xiàn)又將戶口遷回本村的人員

政策依據(jù)：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。

第二十六條：承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

處理意見：此類人員應(yīng)當(dāng)享有土地承包經(jīng)營權(quán)。

二、戶口一直在本村的合同制工人，以前按規(guī)定不盡義務(wù)也不能分地，現(xiàn)要求分地人員

政策依據(jù)：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。以及《山東省實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法》第六條第一款之規(guī)定：“本村出生且戶口未遷出的”。

處理意見：此類人員應(yīng)當(dāng)享有土地承包經(jīng)營權(quán)。

三、畢業(yè)后將戶口遷回村，要求分地的大中專畢業(yè)生

政策依據(jù)：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。及《山東省實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法》第七條第二款之規(guī)定：“原戶口在本村的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”。

處理意見：因畢業(yè)后又將戶口遷回本村，視同于未就業(yè)，應(yīng)當(dāng)尊重其意愿，賦予其土地承包經(jīng)營權(quán)。

四、到農(nóng)村落戶的非農(nóng)業(yè)人口、城鎮(zhèn)居民，如下崗職工、待業(yè)人員

政策依據(jù)：《山東省實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法》第六條第四款規(guī)定：“其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。

處理意見：由村根據(jù)實(shí)際，按照規(guī)定程序民主討論決定是否接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予其土地承包經(jīng)營權(quán)。

五、二輪延包已經(jīng)簽訂棄地協(xié)議的人員；二輪延包時(shí)口頭放棄土地承包權(quán)的人員

處理意見：對原二輪延包時(shí)已經(jīng)簽訂棄地協(xié)議的，原則上從其約定：口頭放棄的，原則上仍享有土地承包經(jīng)營權(quán)。

六、戶口在本村沒有辦理依法領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)的外來小孩，如投親落戶的孩子

政策依據(jù)：《山東省實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法》第六條第三款之規(guī)定：“本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口遷入本村的子女，為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。

處理意見：因其未依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)，不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不應(yīng)享有土地承包經(jīng)營權(quán)。

七、出嫁、離婚或喪偶的婦女；結(jié)婚后在外長期居住但戶口一直未遷出的農(nóng)村婦女；改嫁所帶的子女等等

政策依據(jù)：《山東省實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法》第十二條：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其承包地。發(fā)包方不得以村規(guī)民約為由侵犯婦女的土地承包權(quán)益。因結(jié)婚，男到女家落戶的，適用前款規(guī)定。

處理意見：對出嫁、離婚或喪偶的婦女，凡戶口遷到新居住地的，取得原居住地?zé)o承包地證明的，在新居住地應(yīng)當(dāng)依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)。土地證明的取得方式，屬本鎮(zhèn)(街道)范圍的由原居住地村直接出具證明，跨鎮(zhèn)(街道)的要加蓋鎮(zhèn)(街道)經(jīng)管部門核實(shí)章，跨縣域的加蓋縣級經(jīng)管部門核實(shí)章。

八、承包戶有增加人口也有減少人口，機(jī)動地調(diào)整中應(yīng)如何計(jì)算新增人口

土地法規(guī)定范文第3篇

第一條  為了加強(qiáng)土地管理，合理地開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，促進(jìn)對外開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條  大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡稱開發(fā)區(qū)）內(nèi)的國有土地，可按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，實(shí)行土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度，其土地所有權(quán)、地下資源、埋藏物仍屬國家所有，不得出讓、轉(zhuǎn)讓。

第三條  中華人民共和國境內(nèi)外的企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定外，均可依法在開發(fā)區(qū)取得土地使用權(quán)。

第四條  根據(jù)本規(guī)定取得土地使用權(quán)者，依照中國法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，在土地使用合同期內(nèi)可以開發(fā)、利用土地，也可以將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或用于其他經(jīng)濟(jì)活動。

依照其他規(guī)定通過劃撥或減免土地使用價(jià)款取得土地使用權(quán)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。

第五條  大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會（簡稱開發(fā)區(qū)管委會），代表大連市人民政府管理開發(fā)區(qū)國有土地，應(yīng)組織開發(fā)區(qū)土地、規(guī)劃、城建等管理部門，依法做好土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的管理監(jiān)督工作。

第二章  出讓與受讓

第六條  土地使用權(quán)出讓，由開發(fā)區(qū)土地管理部門會同規(guī)劃、城建部門，確定出讓土地的位置、面積及用途，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會審查同意，依照國家建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定辦理審批手續(xù)，納入地方年度建設(shè)用地計(jì)劃。

土地使用權(quán)出讓，由開發(fā)區(qū)土地管理部門代表出讓方，將開發(fā)區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)有償?shù)刈屌c土地使用者（受讓方），并向受讓方收取土地使用權(quán)出讓金。

第七條  土地使用權(quán)出讓，可采取協(xié)議、招標(biāo)或拍賣的方式，由開發(fā)區(qū)土地管理部門與土地使用者簽訂合同，明確出讓地塊的方位、面積、用途、使用年限、使用要求、出讓金額、違約責(zé)任及其他應(yīng)履行的權(quán)利、義務(wù)。

土地使用權(quán)出讓合同，須經(jīng)開發(fā)區(qū)公證機(jī)關(guān)公證。

第八條  土地使用權(quán)出讓，一般不得超過下列年限：

（一）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；

（二）工業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、居住及其他用地五十年。

第九條  土地使用權(quán)出讓，受讓方應(yīng)依照合同規(guī)定向出讓方支付出讓金；向開發(fā)區(qū)土地管理部門申請登記，領(lǐng)取土地使用證；向開發(fā)區(qū)稅務(wù)部門申報(bào)納稅。

受讓方開發(fā)、利用土地，應(yīng)按照開發(fā)區(qū)有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)的管理規(guī)定，辦理審批手續(xù)。

第十條  土地使用權(quán)出讓合同一經(jīng)簽訂，雙方必須嚴(yán)格履行。因故改變合同內(nèi)容的，由當(dāng)事雙方協(xié)商重新修訂合同，向開發(fā)區(qū)土地管理部門申請辦理變更登記；違反合同的，應(yīng)按合同規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。

第三章  轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

第十一條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，是由取得土地使用權(quán)者憑土地使用證，依照出讓合同和本規(guī)定對土地使用權(quán)進(jìn)行的再轉(zhuǎn)移。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括出售、交換、贈與等方式。

依照本規(guī)定取得土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)可以繼承。

未依照出讓合同規(guī)定付清出讓金和未投資開發(fā)、利用土地的，不得轉(zhuǎn)讓、  出租或抵押。

第十二條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、須經(jīng)開發(fā)區(qū)土地管理部門同意，由當(dāng)事雙方協(xié)商，簽訂轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同，須經(jīng)開發(fā)區(qū)公證機(jī)關(guān)公證。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款，明顯低于市場價(jià)格的，開發(fā)區(qū)管委會有優(yōu)先購買權(quán)。

第十三條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租，應(yīng)將出讓合同規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)讓、出租地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時(shí)，其占地范圍內(nèi)的土地使用權(quán)應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移。

第十四條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)持出讓合同、土地使用證和轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同，向開發(fā)區(qū)土地、房地產(chǎn)、稅務(wù)部門申請辦理登記、過戶、納稅、繳費(fèi)及有關(guān)手續(xù)。

第十五條  土地使用權(quán)抵押，因償清債務(wù)或其他原因解除合同的，應(yīng)及時(shí)到開發(fā)區(qū)土地管理部門注銷抵押登記；因抵押人在合同期滿未能償清債務(wù)，抵押權(quán)人有權(quán)依照法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定，在開發(fā)區(qū)土地、房地產(chǎn)管理部門監(jiān)督人有權(quán)依照法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定，在開發(fā)區(qū)土地、房地產(chǎn)管理部門監(jiān)督下處分抵押財(cái)產(chǎn)。

處分抵押財(cái)產(chǎn)所得，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。

第四章  土地使用權(quán)終止

第十六條  土地使用權(quán)出讓合同期滿、合同期內(nèi)提前收回土地使用權(quán)或土地滅失的，即行終止土地使用權(quán)。

第十七條  土地使用權(quán)出讓合同期滿，受讓方應(yīng)將土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，無償交給開發(fā)區(qū)管委會，并到開發(fā)區(qū)土地、房地產(chǎn)管理部門辦理注銷登記，交回土地使用證和產(chǎn)權(quán)證。

第十八條  土地使用權(quán)出讓合同期滿，按合同規(guī)定須拆除地上建筑物、 其他附著物的，受讓方應(yīng)及時(shí)拆除；不能自行拆除的，應(yīng)繳納拆除清理費(fèi)。

第十九條  土地使用權(quán)出讓合同期滿，受讓方需要續(xù)期的，應(yīng)在合同期滿前一年與出讓方協(xié)商，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)，重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，支付出讓金，并辦理登記和更換土地使用證。

第二十條  土地使用權(quán)出讓合同期未滿，因社會公共利益的需要，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)，可以提前解除合同，收回土地使用權(quán)，并根據(jù)受讓方使用土地年限和開發(fā)、 利用情況，給予合理的補(bǔ)償。

第五章  附則

第二十一條  違反本規(guī)定，擅自進(jìn)行土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和土地交易的，由開發(fā)區(qū)土地管理部門予以制止，并視其情節(jié)給予警告、責(zé)令賠償經(jīng)濟(jì)損失、沒收非法所得、罰款、收回土地使用權(quán)的處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的經(jīng)濟(jì)損失、沒收非法所得、罰款、收回土地使用權(quán)的處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)依法懲處。

第二十二條  因土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押發(fā)生糾紛的，由當(dāng)事雙方協(xié)商解決或向開發(fā)區(qū)土地管理部門申請調(diào)解；調(diào)解不成的，可向開發(fā)區(qū)管委會申請裁決，也可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。申請裁決，也可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

第二十三條  本規(guī)定公布前按其它方式在開發(fā)區(qū)取得土地使用權(quán)的，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行《大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地使用管理辦法》；需要改變土地使用方式的，應(yīng)按本規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，辦理登記手續(xù)。

土地法規(guī)定范文第4篇

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市國土房管局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市建委和市監(jiān)察局等部門制訂的《關(guān)于停止經(jīng)營性項(xiàng)目國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓的補(bǔ)充規(guī)定》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    二〇〇四年一月三十一日

    關(guān)于停止經(jīng)營性項(xiàng)目國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓的補(bǔ)充規(guī)定

    市國土房管局 市發(fā)展改革委 市規(guī)劃委 市建委 市監(jiān)察局

    （二〇〇四年一月十七日）

    為加強(qiáng)本市國有土地使用權(quán)出讓管理，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第21號），現(xiàn)對《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局等部門關(guān)于停止經(jīng)營性項(xiàng)目國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓有關(guān)規(guī)定的通知》（京政辦發(fā)〔2002〕33號，以下簡稱《規(guī)定》）在實(shí)施中的有關(guān)問題補(bǔ)充規(guī)定如下：

    一、自2004年1月9日起，對《規(guī)定》第二條第五款規(guī)定的下列經(jīng)營性用地，需要辦理國有土地使用權(quán)出讓的，均須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式在土地交易市場公開進(jìn)行：

    （一）綠化隔離地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地；

    （二）小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目用地；

    （三）開發(fā)帶危改項(xiàng)目用地；

    （四）國家級開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)外非生產(chǎn)加工型一般性高科技項(xiàng)目用地。

    對在2004年1月9日以前政府有關(guān)部門已經(jīng)受理的上述四類項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委會同市規(guī)劃委、市建委、市國土房管局提出需要辦理國有土地使用權(quán)出讓的處理意見，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

    二、下列情況在辦理國有土地使用權(quán)出讓時(shí)，均須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式在土地交易市場公開進(jìn)行：

    （一）除房改帶危改項(xiàng)目外，利用劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的；

    （二）改變用地使用性質(zhì)，進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的；

    （三）基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)為開發(fā)項(xiàng)目的；

    （四）項(xiàng)目主體發(fā)生變化的。

    三、根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，本市國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓實(shí)行公示制度，具體辦法另行規(guī)定。

    四、市、區(qū)（縣）發(fā)展改革、規(guī)劃、國土房管、建設(shè)等行政主管部門要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合協(xié)議出讓條件的經(jīng)營性用地，不得受理建設(shè)單位提出的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、施工等申請。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對經(jīng)營性用地的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、施工等審批行為的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定進(jìn)行審批的行政主管部門和有關(guān)責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

土地法規(guī)定范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)村土地，中突；土地法規(guī)缺陷

中圖分類號：DF456

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009―9107(2011)06―0144―04

農(nóng)村土地問題是“三農(nóng)”問題的核心，已成為政府、學(xué)者和百姓的共識。但是，誘發(fā)農(nóng)村土地沖突問題的原因并未引起人們足夠的重視，農(nóng)村土地沖突已與和諧社會嚴(yán)重相悖。農(nóng)村土地沖突的危機(jī)是無法回避的事實(shí)，它給脆弱的農(nóng)村社會帶來巨大的威脅，若處理不當(dāng)，政府、政策和法制將失信于農(nóng)民，引發(fā)農(nóng)村社會動蕩。因此，正視農(nóng)村土地沖突并剖析誘因十分重要，鑒于此，本文著重對導(dǎo)致農(nóng)村土地沖突的土地法規(guī)缺陷進(jìn)行詳實(shí)剖析。

一、征地制度缺陷

1、征地規(guī)制相互矛盾。征地引致的土地沖突已成為當(dāng)前農(nóng)民最多的領(lǐng)域，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大隱患。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)村最激烈的沖突是征地引發(fā)的，一是征地權(quán)的濫用；二是征地補(bǔ)償不合理，其根源于《憲法》、《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于土地征用權(quán)的規(guī)定相互矛盾。

《憲法》第十條第三款和《土地管理法》第二條第四款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。此條款強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為“社會公共利益的需要”，這表明只為某個或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”?！锻恋毓芾矸ā凡粌H沒有對“公共利益的需要”做出明確的界定和闡述，與此相反，《土地管理法》第四十三條還進(jìn)一步規(guī)定：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，“依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體的土地”，從而將《憲法》規(guī)定的征地范圍從“公共利益的需要”擴(kuò)大到包括非公共利益需要的一切用地項(xiàng)目，法律規(guī)定陷入兩難境地：不符合公共利益的農(nóng)地向城鎮(zhèn)國有土地的轉(zhuǎn)換，若不征為國有，不符合《憲法》第十條規(guī)定，征為國有卻不符合《憲法》第十條第三款規(guī)定。

我國現(xiàn)行法律關(guān)于土地征用方面的規(guī)定存在相互矛盾的地方，引致征地權(quán)的行使陷入了法律上的兩難困境，從而在巨大利益驅(qū)動下導(dǎo)致征地權(quán)濫用有恃無恐，導(dǎo)致了農(nóng)村土地沖突。而法律關(guān)于征地范圍的不明確導(dǎo)致土地沖突的數(shù)量大大增加?！肮怖妗苯缍ú磺?，掌握解釋權(quán)的地方政府很容易擴(kuò)大征地范圍，使卷入土地沖突的利益相關(guān)者不斷增多。

2、征地補(bǔ)償不合理?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l第六款規(guī)定：“……按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6―10倍?！恋匮a(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍”。盡管土地補(bǔ)償倍數(shù)有6―10倍，但無法回避一個事實(shí)：補(bǔ)償費(fèi)由政府行政規(guī)定，而非由市場決定?！锻恋毓芾矸ā方缍送恋匮a(bǔ)償費(fèi)的上限與下限相差近1倍，執(zhí)行難以掌控其層次，征地前三年的年產(chǎn)值難以確定。在現(xiàn)實(shí)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，農(nóng)業(yè)處在被剝奪的地位，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相當(dāng)?shù)土?，前三年的年產(chǎn)值不足以反映被征土地的市場價(jià)值。尤其農(nóng)村土地被征用后，其補(bǔ)償費(fèi)根本不足以讓失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居和就業(yè)。失地后的農(nóng)民無力支付城鎮(zhèn)生活的成本，在謀生無門的情況下，他們擔(dān)心未來，擔(dān)心有限的補(bǔ)償不能抵抗社會變故、自然災(zāi)害和嚴(yán)重疾病等風(fēng)險(xiǎn)，再加上地方政府在征地補(bǔ)償總額上大打折扣，拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償款項(xiàng)時(shí)有發(fā)生。征地補(bǔ)償不合理已經(jīng)成為征地過程中農(nóng)村土地沖突爆發(fā)最直接的導(dǎo)火索。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊

土地制度的核心在于明晰土地的產(chǎn)權(quán)，我國農(nóng)地所有權(quán)名義是歸集體所有，其實(shí)是“一權(quán)多主”?！锻恋毓芾矸ā返谑畻l規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各個該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理”；《土地管理法》第十四條規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，……”?？梢?，我國集體土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有，而農(nóng)民只享有對本集體土地的使用權(quán)，即承包經(jīng)營權(quán)。各級政府擁有憑借所有權(quán)衍生出的土地征用權(quán)、總體規(guī)劃權(quán)、管理權(quán)等重要的實(shí)際控制權(quán)，農(nóng)民被動服從的地位決定了其受到多維權(quán)力的控制，當(dāng)多維控制權(quán)力相互矛盾時(shí)會使農(nóng)民無所適從，這必然激發(fā)農(nóng)民的焦慮、緊張、不滿情緒，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地沖突的爆發(fā)。

三、農(nóng)村土地承包權(quán)殘缺

產(chǎn)權(quán)安排規(guī)定了每個人在與其他人交往過程中必須遵守的行為準(zhǔn)則，或者承擔(dān)不遵守的成本，社會通行的產(chǎn)權(quán)制度則確立了每個成員相對于稀有資源使用時(shí)的地位及人與人之間的社會、經(jīng)濟(jì)關(guān)系。土地產(chǎn)權(quán)不明確引致土地沖突出現(xiàn)在土地利用和管理過程中，農(nóng)村土地所有權(quán)模糊，其承包經(jīng)營使用權(quán)也面臨殘缺，同樣引致農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村干部之間的矛盾沖突。

1、權(quán)能殘缺。(1)農(nóng)地收益權(quán)殘缺?！掇r(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定：承包方有權(quán)“自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品”，第十七條規(guī)定：承包方承擔(dān)“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)”。土地用途受到嚴(yán)格行政管制，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”無法改變的情況下，農(nóng)民在比較利益太低且不能得到合理補(bǔ)償?shù)臈l件下，往往會選擇棄地、或者改變土地用途與政府博弈來獲取利益。改變用途和“用腳投票”，必然要受到政府相應(yīng)的行政干預(yù)。遇到這種情況，地方政府強(qiáng)行執(zhí)行規(guī)定很容易釀成干群沖突。(2)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制。土地法規(guī)在鼓勵承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的同時(shí)又做出了種種限制?！掇r(nóng)村土地承包法》第四十一條規(guī)定，“轉(zhuǎn)讓要經(jīng)過發(fā)包方的同意”；第四十八條規(guī)定，“轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織外成員的必須經(jīng)過三分之二以上成員同意并經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府批準(zhǔn)”。這些規(guī)定過分強(qiáng)化了發(fā)包方在土地流轉(zhuǎn)中的實(shí)際控制力，為以行政權(quán)力和行政手段配置土地資源留下了太大余地。為基層干部干預(yù)農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)提供了依據(jù)。(3)承包權(quán)的期限不穩(wěn)固。盡管《農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定了承包權(quán)的期限為“耕地三十年、草地三十年至五十年、林地三十年至七十年”，但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的背景下，在三十年至七十年承包期內(nèi)，農(nóng)村二代或三代人口必然發(fā)生很大變動，有的農(nóng)地承包后不久

就面臨被征用的狀況，農(nóng)地承包權(quán)“大穩(wěn)定、小調(diào)整”是既成事實(shí)，而“小調(diào)整”成為農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)頻繁變動的借口，土地頻繁調(diào)整和不可抗拒地被征用，使承包地的繼承權(quán)成為虛化。

2、物權(quán)內(nèi)容債權(quán)化?！掇r(nóng)村土地承包法》確立的土地承包經(jīng)營權(quán)，從本質(zhì)上說已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了物權(quán)內(nèi)容，在權(quán)利的地位、內(nèi)容、形式、期限、變動要件等方面均作了法律規(guī)定，并予以物權(quán)保護(hù)。《土地承包法》第十二條至第十七條對土地承包雙方權(quán)利義務(wù)的確定，是物權(quán)法定原則的體現(xiàn)；第三十八條規(guī)定在土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，未登記的不得對抗善意第三人，此為物權(quán)變動的公示方式，采取登記對抗主義；第五十四條規(guī)定的發(fā)包方若有侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的八種行為之一的應(yīng)承擔(dān)的六種民事責(zé)任，完全是侵犯物權(quán)應(yīng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任；第五十三條規(guī)定“任何組織和個人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”，這是關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定。顯然《土地承包法》是將土地承包經(jīng)營權(quán)作為一個絕對的權(quán)利即物權(quán)來保護(hù)的。

然而，物權(quán)內(nèi)容依靠合同來賦予農(nóng)民，物權(quán)實(shí)際被債權(quán)化了?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》第十三條規(guī)定：“農(nóng)民依據(jù)承包合同享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、產(chǎn)品處分權(quán)和收益權(quán)”；《農(nóng)村土地承包法》第二十一條規(guī)定：“發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)在承包合同中約定”；《農(nóng)村土地承包法》第二十二條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)”；《民法通則》第二十七條規(guī)定：“農(nóng)戶是以同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地承包經(jīng)營合同的方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)，承包經(jīng)營合同是這一權(quán)利發(fā)生的原因”。依合同而產(chǎn)生的債權(quán)可以單方面解除，致使土地承包權(quán)處于不確定的法律關(guān)系之中。由于缺乏合理運(yùn)作的規(guī)范程序和不規(guī)范法律體系、制度的欠缺使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏科學(xué)管理和規(guī)范。從法律上看，發(fā)包方之所以敢撕毀承包合同，破壞合同關(guān)系，主要是因?yàn)殡p方建立的是合同關(guān)系債權(quán)而非物權(quán)關(guān)系的緣故，其根本要害就在于，債權(quán)的對抗效力遠(yuǎn)不及物權(quán)強(qiáng)。致使在征地、占地環(huán)節(jié)，蔑視農(nóng)民土地經(jīng)營決策權(quán)利，違背農(nóng)民意愿，占農(nóng)民土地，毀壞農(nóng)民莊稼等事件屢屢發(fā)生。

3、農(nóng)村婦女土地承包權(quán)缺乏有力保障。為了強(qiáng)調(diào)對農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，《農(nóng)村土地承包法》列出了專門條款。在第六條規(guī)定了農(nóng)村婦女應(yīng)當(dāng)享有土地承包經(jīng)營，第三十條就農(nóng)村婦女結(jié)婚、離婚或喪偶的情況下其承包地不得隨意收回作了保護(hù)性規(guī)定。而《農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”，《農(nóng)村土地承包法》第六條、第五十四條第七項(xiàng)中的“婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)”與第十五條關(guān)于“農(nóng)戶”是承包經(jīng)營權(quán)的主體的規(guī)定相矛盾?，F(xiàn)實(shí)中，婦女只是農(nóng)戶中的成員之一。法律既然規(guī)定“農(nóng)戶”是承包經(jīng)營權(quán)的主體，沒有主體資格作為農(nóng)戶中一員的婦女就不能單獨(dú)地享有土地承包經(jīng)營權(quán)，又何談保護(hù)“婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)”。法規(guī)的原則性與現(xiàn)實(shí)社會農(nóng)村婦女生活的復(fù)雜性，使得以上這些籠統(tǒng)的保護(hù)性條款顯得蒼白無力，導(dǎo)致農(nóng)村婦女沒有承包地或失去土地承包經(jīng)營權(quán)的問題不斷發(fā)生，農(nóng)村女性出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的土地權(quán)利流失現(xiàn)象。

四、土地矛盾調(diào)解制度缺陷

1、案件協(xié)調(diào)者不確定。有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)村最激烈的沖突是征地引發(fā)的。農(nóng)民的維權(quán)抗?fàn)幹饕袃煞街赶颍阂皇轻槍Φ胤秸?；二是針對基層干部特別是村干部的，這類沖突數(shù)量比較多且激烈。

地方政府既是征地者，又可能是用地者，還是標(biāo)準(zhǔn)的制定者，這如何保證協(xié)調(diào)的公正性?同時(shí)，具體的土地征用爭議仲裁制度尚未建立，不利于征地相對人在利益受損時(shí)尋求救濟(jì)。此外，我國《行政訴訟法》規(guī)定對法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)做出裁決的不可提起行政訴訟。因此，當(dāng)征地相對人對已批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議，經(jīng)縣級以上政府協(xié)調(diào)但協(xié)調(diào)不成時(shí)，只能由批準(zhǔn)征地的政府裁決。這樣，對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議由批準(zhǔn)者做最終裁決，農(nóng)民要么妥協(xié)、要么維權(quán)抗?fàn)帯?/p>

村干部既是集體經(jīng)濟(jì)組織成員又是履行政府職能委托者，行政法對其不適用，人民法院又不受理老百姓對這類掠奪行為的申訴。加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村干部的偏袒和處理土地問題比較輕率，許多本來屬于耐心協(xié)調(diào)就可以解決的矛盾糾紛問題，經(jīng)有關(guān)部門直接干預(yù)后，往往使群眾受到傷害，矛盾激化，釀成干群械斗，警農(nóng)沖突等土地沖突，使矛盾問題進(jìn)一步復(fù)雜化，難以有效解決。

2、案件審理機(jī)構(gòu)含糊?！掇r(nóng)村土地承包法》第五十三條雖然規(guī)定了侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任，但該法第二十二條規(guī)定：“承包方自承包合同生產(chǎn)時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)”。在簽訂承包合同之前，村民的權(quán)利為有權(quán)依法承包農(nóng)村土地。通過這兩條分析得出，僅以第五十三條的規(guī)定就認(rèn)定此類案件由民庭受理顯然理由不充分。村民有兩種權(quán)利，在簽訂土地承包合同和土地承包合同生效之前，是承包權(quán)；而簽訂合同并生效以后，是承包經(jīng)營權(quán)，這是兩種不同性質(zhì)的權(quán)利。承包經(jīng)營權(quán)受到損害承擔(dān)民事責(zé)任有法律根據(jù)，侵犯承包權(quán)承擔(dān)民事責(zé)任則無法律依據(jù)。此類案件村委會行使的權(quán)利屬公共權(quán)力范疇，應(yīng)該由行政庭進(jìn)行依法處理。其他的土地案件，大多是侵犯承包方承包經(jīng)營權(quán)的行為，根據(jù)土地承包法的規(guī)定應(yīng)由民庭進(jìn)行審理。對這類案件的審理需要合法分工、及時(shí)處理，防止內(nèi)部相互推諉，延誤案件的處理，造成矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大。

3、案件處理依據(jù)不足?！锻恋毓芾矸ā返谑龡l規(guī)定：“依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。”但是，法律責(zé)任方面沒有界定如果侵犯了權(quán)利怎么處罰，應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律后果。同時(shí)，《土地管理法》中的禁止性條款大部分規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，但也有少量缺項(xiàng)。如：第三十六條第三款“禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚”；第三十九條第一款“……禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地”。這些禁止性條款所述行為，因無相應(yīng)的法律處置，只能參照相關(guān)條款，易引起分歧。《刑法》中已明確規(guī)定了土地違法行為構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任，但在《土地管理法》中未明確相應(yīng)的土地行政法律責(zé)任。如：《刑法》第四百一十條規(guī)定了非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪，最高檢察院在司法解釋中對追究這一犯罪行為明確了三條立案標(biāo)準(zhǔn)。那么，對尚不構(gòu)成犯罪的違法行為是否要給予行政處罰或行政處分，《土地管理法》卻無明確規(guī)定。

五、結(jié)語

20多年的農(nóng)地改革實(shí)踐常常面臨不完全市場，不完備法規(guī)，不完備契約，有限理性的政府、農(nóng)民和利益相關(guān)者的情境，此情境展現(xiàn)了一幅幅畫面：在土地資源稀缺約束條件下，城鎮(zhèn)化過程中當(dāng)?shù)胤秸?、農(nóng)民和利益相關(guān)者(集團(tuán))有各自的利益需求源于同一地塊時(shí)，他們以地生財(cái)?shù)闹\利行為或謀生行為的互動難免會引發(fā)土地沖突，而土地法規(guī)時(shí)時(shí)貫穿于這些沖突的過程之中。但由于相關(guān)土地法規(guī)的缺陷引起未來土地權(quán)益分配的不確定性，由不確定性引起各個土地權(quán)益主體的非合作傾向或機(jī)會主義行為，這就需要相對完備的土地法規(guī)來治理各個權(quán)益主體之間的關(guān)系，實(shí)施公平的獎懲機(jī)制，解決矛盾和化解沖突，以維持農(nóng)村土地市場合作秩序，為農(nóng)村各權(quán)益主體提供合法的、平等的、兌現(xiàn)的救助、福利、保障和優(yōu)撫，達(dá)到促進(jìn)社會福利最大化的目標(biāo)。

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