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制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：機(jī)械制造和自動(dòng)化；發(fā)展規(guī)劃；完善

查閱相關(guān)資料可知，大部分學(xué)校的機(jī)械制造與自動(dòng)化專業(yè)的發(fā)展規(guī)劃都很注重師資和硬件設(shè)施的建設(shè)、特色專業(yè)的打造、學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)、知識(shí)的融合，以及實(shí)踐能力的訓(xùn)練與培養(yǎng)，以滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。并通過(guò)制定一套創(chuàng)新精神的培養(yǎng)課程體系，以培養(yǎng)面向未來(lái)世界，把握環(huán)境變化，適應(yīng)能力強(qiáng)，基礎(chǔ)扎實(shí)，具備機(jī)械設(shè)計(jì)、機(jī)械制造、自動(dòng)化基礎(chǔ)知識(shí)，能夠從事機(jī)械開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、應(yīng)用與設(shè)備運(yùn)行管理的高級(jí)工程技術(shù)人才。

然而，很多出來(lái)就業(yè)的學(xué)生，大部分都會(huì)面臨動(dòng)手能力差、設(shè)計(jì)設(shè)想難等問(wèn)題。雖然，在各大高校的發(fā)展規(guī)劃中都會(huì)將這些問(wèn)題作為重點(diǎn)，但是這也暴露了這些發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)情況。學(xué)生認(rèn)為在實(shí)踐教學(xué)中提到的問(wèn)題要不就是太皮毛；要不就是太前沿，既沒(méi)有足夠的時(shí)間消化知識(shí)，也不能缺乏實(shí)踐演練克服。因此，就會(huì)讓他們?cè)诰蜆I(yè)中面臨較多的問(wèn)題。

接下來(lái)，筆者就綜合這些發(fā)展規(guī)劃談?wù)勛约旱耐晟拼胧?/p>

1.建立針對(duì)性的教學(xué)指導(dǎo)體系

很多專業(yè)的學(xué)生在畢業(yè)后都會(huì)面臨一種就業(yè)的迷茫感，雖然機(jī)械設(shè)計(jì)制造和自動(dòng)化專業(yè)的學(xué)生一般都是尋找專業(yè)對(duì)口的相關(guān)工作，會(huì)少去很多相關(guān)方面的煩惱，但還是會(huì)面臨一些實(shí)際工作中的問(wèn)題，比如上面提到的實(shí)踐操作與設(shè)計(jì)設(shè)想的迷茫感，盡管畢業(yè)了學(xué)生們還是不能自信的肯定自己的能力。

因此，在學(xué)生剛進(jìn)入學(xué)校時(shí)就要讓他們樹(shù)立一種目標(biāo)意識(shí)，這種目標(biāo)意識(shí)的建立，不僅僅包括大學(xué)四年的學(xué)生生涯如何度過(guò)，還包括一種專業(yè)自信的建立。而這種自信的建立是基于對(duì)專業(yè)的了解，以及對(duì)學(xué)生本人能力了解的基礎(chǔ)之上的。要獲得這種了解，則需要學(xué)校對(duì)學(xué)生能力進(jìn)行專業(yè)測(cè)評(píng)，如通過(guò)采用觀察-調(diào)查與累積記錄法、學(xué)生-能力評(píng)估法等進(jìn)行分析，來(lái)了解學(xué)生的各項(xiàng)能力與心理素質(zhì)等。通過(guò)這些科學(xué)方式的評(píng)定，了解學(xué)生，同時(shí)再通過(guò)現(xiàn)代化的指導(dǎo)手段，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、遠(yuǎn)程化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為載體，廣泛搜集供求信息，甚至應(yīng)用自助式、菜單式、即時(shí)化的輔導(dǎo)課程軟件、各種測(cè)評(píng)軟件和職位供需資源的共享平臺(tái)，為學(xué)生提供個(gè)性化信息服務(wù)，讓他們充分了解自己的專業(yè)，從而更加清晰與明確自己未來(lái)的實(shí)踐目標(biāo)。從而也能減少學(xué)生在實(shí)踐工作操作中的壓力，提高他們的職業(yè)自信心。

2.注重知識(shí)的梯度設(shè)置

理論知識(shí)是學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用的重要指導(dǎo)之一，盡管所有規(guī)劃都注重學(xué)生理論知識(shí)的培養(yǎng)，但大部分都是通過(guò)師資力量的打造等方式，這些方式的確對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)進(jìn)步有極大的作用，但是吸收理解知識(shí)的是學(xué)生。

因此，在規(guī)劃中也要考慮到學(xué)生的實(shí)際情況。除了掌握工程圖學(xué)、機(jī)械原理、機(jī)械設(shè)計(jì)、理論力學(xué)、材料力學(xué)、電工電子、機(jī)械控制、機(jī)械制造技術(shù)等等這些專業(yè)的課本知識(shí)之外，還要多對(duì)他們進(jìn)行課外知識(shí)的延伸。但是，很多學(xué)校一提到課外知識(shí)的延伸就會(huì)想到聯(lián)系世界級(jí)頂尖技術(shù)等等，或者直接拿各大難題給他們思考，盡管這對(duì)學(xué)生的思維能力是一種很大的鍛煉，卻是一個(gè)優(yōu)點(diǎn)脫離學(xué)生能力情況的做法。

畢竟大部分學(xué)生只是普通人，要想在他們的專業(yè)基礎(chǔ)上對(duì)他們的能力有所提高，只能是按部就班，否則就無(wú)異于拔苗助長(zhǎng)，不僅消磨了學(xué)生的專業(yè)積極性，也不利于他們實(shí)際能力的掌握。

所以，知識(shí)的梯度設(shè)計(jì)非常重要。除了專業(yè)課程重點(diǎn)與教學(xué)設(shè)計(jì)內(nèi)容的合理結(jié)合這一基礎(chǔ)教學(xué)之外，還要針對(duì)每個(gè)時(shí)期的學(xué)習(xí)重點(diǎn)進(jìn)行課外拓展，定期安排課外拓展訓(xùn)練，根據(jù)學(xué)生以及市場(chǎng)需求，建立合理的教學(xué)體系。比如在學(xué)習(xí)機(jī)械設(shè)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容時(shí)，要結(jié)合每個(gè)階段的任務(wù)開(kāi)拓他們的視野，除了讓他們認(rèn)識(shí)到別的優(yōu)秀的作品，重點(diǎn)是要引導(dǎo)他們學(xué)會(huì)那種思維與創(chuàng)作方式，建立相關(guān)的模擬訓(xùn)練，讓學(xué)生從模仿中了解作者的思路，而不是一味的知識(shí)展示。

只有這樣，學(xué)生的方法才能不斷增多，能力才會(huì)不斷提高，課堂上才會(huì)從“走形式的看”向“聽(tīng)懂學(xué)會(huì)” “懂聽(tīng)會(huì)學(xué)”轉(zhuǎn)化。也只有這樣，才能大面積提高教學(xué)質(zhì)量，真正提高學(xué)生的能力。

3.結(jié)合理論加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練

機(jī)械設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)制造和自動(dòng)化是一門(mén)將理論應(yīng)用于實(shí)際的課程，是一門(mén)由理論指導(dǎo)，但同時(shí)又具有很強(qiáng)的操作性的學(xué)科。盡管有很多學(xué)校都為學(xué)生們投資打造了先進(jìn)的實(shí)踐教學(xué)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、校園工廠等，但是，這些實(shí)驗(yàn)室的開(kāi)放程度仍然不高，學(xué)生實(shí)際利用只是在課堂中才有機(jī)會(huì)接觸到，除了面臨這種接觸少的問(wèn)題之外，接觸時(shí)的操作過(guò)于簡(jiǎn)單也是一個(gè)很中重要的問(wèn)題，在這種情況下學(xué)生的實(shí)踐操作能力很難得到鍛煉。很多企業(yè)在聘用人才的時(shí)候都更加傾向于有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)者，就有這部分的原因。

因此，加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力依舊是不變的主題。除了建立先進(jìn)的教學(xué)實(shí)踐中心與平臺(tái)、加強(qiáng)與企業(yè)合作關(guān)系的建立之外，學(xué)校應(yīng)該給專業(yè)學(xué)生開(kāi)放部分實(shí)驗(yàn)工作室，但同時(shí)也要建立相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，比如有創(chuàng)新性成果的學(xué)生給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，學(xué)校還應(yīng)該多多加強(qiáng)與企業(yè)之間的聯(lián)系，一般學(xué)校都會(huì)與企業(yè)制定一定的實(shí)踐合約，企業(yè)給學(xué)校提供一定的實(shí)踐平臺(tái)，這對(duì)于學(xué)生與學(xué)校來(lái)說(shuō)都是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，除了讓學(xué)生了解到真正的企業(yè)生產(chǎn)流程，鍛煉自己的實(shí)踐動(dòng)手能力之外，學(xué)校還應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生在實(shí)踐操作中做留心觀察，通過(guò)適當(dāng)?shù)脑u(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)，調(diào)動(dòng)他們的動(dòng)手實(shí)踐積極性，同時(shí)培養(yǎng)他們敏銳的觀察能力。

對(duì)于實(shí)踐操作能力優(yōu)秀的同學(xué)還可以提供更加優(yōu)秀的平臺(tái)，比如與其他優(yōu)秀院校的合作性項(xiàng)目研發(fā)等機(jī)會(huì)，這些都是鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐性創(chuàng)新活動(dòng)的重要手段。

結(jié)語(yǔ)：雖然，市場(chǎng)對(duì)于機(jī)械設(shè)計(jì)制造和自動(dòng)化專業(yè)學(xué)生的需求量很大，但是學(xué)生的能力還是企業(yè)決定錄取與否的關(guān)鍵。國(guó)內(nèi)相關(guān)方面的教學(xué)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還是有一定的差距，但是，只要我們相信自己，為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)與實(shí)踐環(huán)境，不斷鞏固與完善機(jī)械設(shè)計(jì)制造和自動(dòng)化專業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的內(nèi)容就一定會(huì)創(chuàng)造質(zhì)的飛躍。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊曉東，楊卓娟. 機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化專業(yè)課程與教學(xué)論體系構(gòu)建[J]. 職業(yè)技術(shù)教育. 2010（08）

[2] 朱高峰. 創(chuàng)新人才與工程教育改革[J]. 高等工程教育研究. 2007（06）

制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第2篇

（1中國(guó)移動(dòng)漢陽(yáng)分公司 湖北 武漢 430050

2武漢大學(xué)中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作問(wèn)題研究中心 湖北 武漢 430072）

摘 要：高端裝備制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的母機(jī)產(chǎn)業(yè)，具有高技術(shù)含量、高附加值和高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”為高端裝備制造業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。分析了高端裝備制造業(yè)發(fā)展所面臨的機(jī)遇與威脅，并指出了其未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞 ：新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；高端裝備制造業(yè)

中圖分類號(hào)：F407.47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．05．015

*基金項(xiàng)目：湖北省人文社科重點(diǎn)研究基地中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)WTO與湖北發(fā)展研究中心基金資助；武漢城市圈制造業(yè)發(fā)展研究中心2014年度招標(biāo)重點(diǎn)項(xiàng)目“武漢城市圈高端裝備制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)）。

收稿日期：2015－01-15

1 轉(zhuǎn)型升級(jí)新常態(tài)與高端裝備制造業(yè)發(fā)展

從宏觀層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”，其突出表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速換檔，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向質(zhì)量與效率型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈逐步邁向高端，高水平引進(jìn)來(lái)和走出去現(xiàn)象同步發(fā)生，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大并成為穩(wěn)定內(nèi)需的中堅(jiān)力量，中小企業(yè)和新業(yè)態(tài)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和實(shí)踐來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以中高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新階段。在這個(gè)新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多理念、觀念、方法、模式等都將發(fā)生顯著變化。因此，“新常態(tài)”下必須著力推進(jìn)改革、開(kāi)放和創(chuàng)新三項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)是重中之重。正如洪銀興提出，我國(guó)應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，突出自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)施節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和規(guī)模，提高附加值，增強(qiáng)國(guó)家的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)域之一的高端裝備制造業(yè)，正好順應(yīng)了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“新常態(tài)”的宏觀環(huán)境，其具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、技術(shù)水平先進(jìn)、附加值高、市場(chǎng)前景廣的突出特征，符合“新常態(tài)”發(fā)展態(tài)勢(shì)的要求。從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀來(lái)看，高端裝備制造業(yè)已被中央和許多地方列入重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，成為新時(shí)期的支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。由于其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)與“新常態(tài)”發(fā)展要求的契合，高端裝備制造業(yè)必將成為我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中所倚重發(fā)展的領(lǐng)域。

2 轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下高端裝備制造業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

從宏觀上說(shuō)，轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略和“新常態(tài)”發(fā)展階段的要求為高端裝備制造業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境和難得的歷史機(jī)遇，以SWOT分析方法，從機(jī)會(huì)和威脅兩個(gè)方面具體分析轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下高端裝備制造業(yè)發(fā)展面臨的發(fā)展環(huán)境。

2．1 高端裝備制造業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特定產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造業(yè)的發(fā)展壯大離不開(kāi)宏觀政策背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略形勢(shì)，正是這兩者為其提供了當(dāng)前加速發(fā)展的良好機(jī)遇。

首先，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資刺激為高端裝備制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)需求。當(dāng)前，盡管我國(guó)已經(jīng)在“新常態(tài)”的大形勢(shì)下，投資規(guī)模受到一定抑制，但出于對(duì)抗國(guó)際金融危機(jī)造成的出口需求疲軟和國(guó)內(nèi)需求不振的考慮，從中央到地方對(duì)于繼續(xù)刺激經(jīng)濟(jì)，提升內(nèi)部需求尤其是投資力度并未減弱，加之新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項(xiàng)目不斷更新和擴(kuò)大，都給高端裝備制造業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)需求。作為工業(yè)化不斷深入推進(jìn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典型標(biāo)志，高端裝備制造業(yè)成為這一輪發(fā)展重要的裝備提供者和重要參與者。如2012年9月， 國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了全國(guó)多個(gè)城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃，總投資規(guī)模預(yù)計(jì)超過(guò)8 000億元，而2014年12月，發(fā)改委再次批復(fù)近2 100億元的地鐵建設(shè)項(xiàng)目，地鐵建設(shè)所需要的相關(guān)裝備，均涉及我國(guó)所確定的高端裝備制造業(yè)重要發(fā)展領(lǐng)域——軌道交通裝備，此外也直接帶動(dòng)與之相關(guān)聯(lián)的高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域。在巨大和穩(wěn)定的市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，高端裝備制造業(yè)的發(fā)展前景被廣泛看好。

其次，國(guó)家自主創(chuàng)新體系和能力建設(shè)為高端裝備制造業(yè)發(fā)展提供了不竭發(fā)展動(dòng)力。高端裝備制造業(yè)的高端，不僅是指自在裝備制造業(yè)及整個(gè)制造業(yè)中所處的產(chǎn)業(yè)地位之高端，更代表其所包含和應(yīng)用的技術(shù)之高端。在高端裝備制造業(yè)的發(fā)展壯大中，先進(jìn)的研發(fā)和應(yīng)用技術(shù)處于核心地位，只有在最為先進(jìn)的技術(shù)支撐下，才可能產(chǎn)生和發(fā)展真正的高端裝備制造業(yè)。我國(guó)正處于加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和自主創(chuàng)新能力提升的戰(zhàn)略關(guān)鍵階段，科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)度和力度前所未有，科技成果涌現(xiàn)和應(yīng)用周期日益縮短，為高端裝備制造業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。如現(xiàn)階段較為熱門(mén)的工業(yè)機(jī)器人技術(shù)、3D打印技術(shù)、新能源汽車技術(shù)的不斷突破，為現(xiàn)代機(jī)器人、3D打印和新能源企業(yè)等高端裝備制造業(yè)的形成和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力源。隨著科技創(chuàng)新不斷深化和突破，高端裝備制造業(yè)的發(fā)展也將會(huì)不斷突破和延伸。

再次，國(guó)家相關(guān)政策調(diào)整為高端裝備制造業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行了一系列新的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與政策轉(zhuǎn)向，制定和修改了相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，如國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，工信部制定頒布了《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，以及涉及高端裝備制造業(yè)各子領(lǐng)域的政策出臺(tái)，都為高端裝備制造業(yè)的發(fā)展提升了戰(zhàn)略意義，明確了發(fā)展方向，并配套了一系列保障措施，如人才、投融資、稅收等。此外，國(guó)家大力發(fā)展航空工業(yè)、高鐵以及加快太空和海洋資源開(kāi)發(fā)等發(fā)展戰(zhàn)略的制定，也為高端裝備制造業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新、科技教育發(fā)展戰(zhàn)略綱要的實(shí)施，更為其提供了相應(yīng)保障?？梢哉f(shuō)，我國(guó)高端裝備制造業(yè)發(fā)展在當(dāng)前獲得了前所未有的政策環(huán)境。

上述幾個(gè)方面的機(jī)遇，有的是多個(gè)產(chǎn)業(yè)共同擁有的，有的是高端裝備制造業(yè)所獨(dú)有的，都為高端裝備制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了難得的時(shí)代機(jī)會(huì)，相關(guān)地區(qū)和部門(mén)應(yīng)認(rèn)真審視，充分抓住和把握機(jī)遇，加快推進(jìn)高端裝備制造業(yè)發(fā)展。

2．2 高端裝備制造業(yè)發(fā)展面臨的威脅

盡管高端裝備制造業(yè)發(fā)展的外部機(jī)遇較好，但也存在一些顯性或隱性的威脅或障礙因素，對(duì)高端裝備制造業(yè)的發(fā)展起到了阻礙和抑制作用。這些威脅主要包括：

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”階段內(nèi)需不足，增速下降，不利于高端裝備制造業(yè)穩(wěn)定持續(xù)擴(kuò)張。經(jīng)過(guò)三十多年的快速增長(zhǎng)和建設(shè)，我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化平穩(wěn)推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段已經(jīng)過(guò)去，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也已告別大規(guī)模擴(kuò)張階段，這使得高端裝備制造業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求遇到瓶頸，無(wú)法實(shí)現(xiàn)較高的增長(zhǎng)速度和成長(zhǎng)空間。近年來(lái)，一些省市開(kāi)始出現(xiàn)債務(wù)高企、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)急劇上升的苗頭，已經(jīng)為過(guò)去舉債建設(shè)、大規(guī)模擴(kuò)張的投資驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式敲響了警鐘，穩(wěn)健發(fā)展成為地方發(fā)展和建設(shè)的基調(diào)，這在一定程度上抑制了高端裝備制造業(yè)的市場(chǎng)空間。

（2）關(guān)鍵技術(shù)難以突破，受制于人，限制了高端裝備制造業(yè)快速成長(zhǎng)。盡管我國(guó)科技發(fā)展日新月異，創(chuàng)新能力日益提升，但在相當(dāng)一部分行業(yè)和領(lǐng)域，關(guān)鍵核心技術(shù)仍然為國(guó)外所掌控，受制于人。這種現(xiàn)象在高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域也比較典型，例如在海洋工程裝備制造領(lǐng)域，我國(guó)仍然不具備核心技術(shù)，受到國(guó)外的封鎖和壓制，因此在該領(lǐng)域仍屬于第三陣營(yíng)。甚至，今年來(lái)，國(guó)外高端裝備制造企業(yè)在我國(guó)新成立的獨(dú)資企業(yè)有增多的趨勢(shì)，如德國(guó)的企業(yè)不斷通過(guò)內(nèi)部收購(gòu)、增資擴(kuò)股或稀釋中方股權(quán)等方式，實(shí)現(xiàn)其對(duì)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的控制，世界高端裝備制造業(yè)巨頭西門(mén)子、博世、馬勒等都是這方面的典型代表。

（3）國(guó)內(nèi)不同地區(qū)高端裝備制造業(yè)規(guī)劃和發(fā)展的趨同化，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展埋下了隱患。隨著國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，各地區(qū)也都抓緊時(shí)機(jī)，奮勇?tīng)?zhēng)先，紛紛出臺(tái)自己的高端裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定其發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和目標(biāo)。通過(guò)對(duì)比不同地區(qū)的高端裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不難發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)之間存在重點(diǎn)領(lǐng)域趨同、重復(fù)規(guī)劃建設(shè)的問(wèn)題。客觀的說(shuō)，不同地區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)存在差異，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，遴選自己具有能力和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而不應(yīng)趕時(shí)髦、一哄而上。以航空航天裝備制造領(lǐng)域?yàn)槔?，全?guó)幾乎各大城市都將其作為發(fā)展高端裝備制造業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，但根據(jù)當(dāng)前各城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)，只有少數(shù)幾個(gè)城市具有發(fā)展的條件。所以，當(dāng)前我國(guó)高端裝備制造業(yè)發(fā)展的地區(qū)趨同化、產(chǎn)業(yè)空心化、競(jìng)爭(zhēng)惡性化問(wèn)題較為突出，成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隱患，必須通過(guò)中央的調(diào)控與地方規(guī)劃修編，科學(xué)合理地確定發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展布局。

總而言之，我國(guó)高端裝備制造業(yè)的發(fā)展面臨良好的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著不容忽視的威脅，可謂機(jī)遇與威脅并存，這為我國(guó)高端裝備制造業(yè)的發(fā)展提出了更高要求，必須全面正確分析利弊，權(quán)衡優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，才能形成高端裝備制造業(yè)健康快速發(fā)展的勢(shì)頭。

3 高端裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)分析

高端裝備制造業(yè)在我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。特別是從2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和工信部頒布《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以來(lái)，我國(guó)高端裝備制造業(yè)獲得了前所未有的重視和高速發(fā)展，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展水平也日趨提升，競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。

3．1 我國(guó)高端裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)高端裝備制造業(yè)發(fā)展達(dá)到了較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在2010年就實(shí)現(xiàn)約1．6萬(wàn)億元銷售收入，約占裝備制造業(yè)銷售收入的8％左右；已經(jīng)形成了較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，尤其在航空航天、軌道交通、海洋工程、衛(wèi)星導(dǎo)航等重點(diǎn)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)布局初步完成，產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善；在各領(lǐng)域均出現(xiàn)了一批實(shí)力較強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)，且企業(yè)治理水平不斷提升，如衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的中國(guó)衛(wèi)星、火箭股份等；高端裝備制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，如工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床等技術(shù)含量較高的高端裝備制造產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，出口增長(zhǎng)迅速；資本結(jié)構(gòu)趨向多元化，民營(yíng)高端裝備制造企業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)活力日益釋放。

3．2 我國(guó)高端裝備制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

在國(guó)內(nèi)外環(huán)境因素的綜合作用下，我國(guó)高端裝備制造業(yè)的發(fā)展將呈現(xiàn)出一些顯著的特點(diǎn)和趨勢(shì)：一是結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局合理化，在國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制雙重作用下，高端裝備制造業(yè)的領(lǐng)域遴選、區(qū)域布局都將區(qū)域理性化和科學(xué)化，更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)與要求；二是日趨高端化，受歷史因素和現(xiàn)實(shí)技術(shù)水平的限制，我國(guó)當(dāng)前高端裝備制造業(yè)跟世界相比其“高端性”仍然不夠，在產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和科技創(chuàng)新的推動(dòng)下，其必將逐步走向高端，成為名符其實(shí)的高端裝備制造業(yè)；三是國(guó)際化日益顯著，隨著全球產(chǎn)業(yè)分工體系的完善和我國(guó)高端裝備制造業(yè)自身的進(jìn)步，其必將融入全球產(chǎn)業(yè)體系，成為全球高端裝備制造業(yè)的重要力量，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)也會(huì)大幅提升。

在市場(chǎng)機(jī)遇和政府的規(guī)劃引導(dǎo)下，我國(guó)高端裝備制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)較為重要和良好的發(fā)展階段，然而也是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)和困難的階段，正確識(shí)別產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，尋求科學(xué)合理的發(fā)展路徑和對(duì)策措施，方能保證高端裝備制造業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1 工業(yè)和信息化部.高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，2012（5）

制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：高端裝備制造業(yè) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 策略

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）03-218-03

一、高端裝備制造業(yè)的發(fā)展概述

高端裝備制造業(yè)是指裝備制造業(yè)中處于技術(shù)高端、價(jià)值鏈高端或產(chǎn)業(yè)鏈核心部位，決定著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是裝備制造的高端部分，是各項(xiàng)工業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)及各類新興技術(shù)的集成載體，是國(guó)家在未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)中，搶占競(jìng)爭(zhēng)力高地的重要支撐。

高端裝備制造業(yè)概念是隨著工業(yè)發(fā)展中核心競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)的。20世紀(jì)末，國(guó)家提出裝備制造概念，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)中的支柱性產(chǎn)業(yè)。十年后，裝備制造業(yè)中的高端部分成為競(jìng)爭(zhēng)力核心，國(guó)家又提出高端裝備制造業(yè)的概念，促進(jìn)裝備制造業(yè)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2010年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》將戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)列為搶占經(jīng)濟(jì)和科技制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略，高端裝備制造業(yè)被列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》及《高端裝備制造業(yè)十二五規(guī)劃》內(nèi)容，中國(guó)高端裝備制造業(yè)發(fā)展的五大重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)椋汉娇昭b備、海洋工程裝備、軌道交通裝備、衛(wèi)星制造裝備及應(yīng)用、智能制造裝備。

二、高端裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展模式研究

（一）高端裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

根據(jù)中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)專家觀點(diǎn)：第一，技術(shù)先進(jìn)，已有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備；第二，市場(chǎng)空間大，對(duì)裝備制造業(yè)起到支撐作用；第三，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用大，處于成長(zhǎng)期，潛力大；第四，對(duì)能源、資源的供給體系提供保障。

根據(jù)中工聯(lián)創(chuàng)國(guó)際裝備制造研究中心觀點(diǎn)：第一，高技術(shù)含量。有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，集聚了大批研發(fā)、技術(shù)人才，產(chǎn)品中凝結(jié)了較高的技術(shù)含量。第二，高資本投入。核心技術(shù)研發(fā)難度大、工藝復(fù)雜，必須支付高額研發(fā)費(fèi)用和設(shè)備及材料購(gòu)置費(fèi)用。第三，高整合性和帶動(dòng)性。需要政府、企業(yè)、金融等多種機(jī)構(gòu)配合，集聚多個(gè)行業(yè)聯(lián)合攻關(guān)；也會(huì)使多個(gè)部門(mén)、多個(gè)行業(yè)共同受益，帶動(dòng)能力強(qiáng)。第四，關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略。

（二）高端裝備制造業(yè)的發(fā)展模式研究

1.“需求—?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)”模式。是指根據(jù)市場(chǎng)需求，立足自主創(chuàng)新，依托其先進(jìn)的科技水平，進(jìn)行產(chǎn)品制造的一種模式。目前采用這一模式較多的是以美國(guó)為代表的世界一流國(guó)家。

2.“快速引進(jìn)—完全吸收—拓展創(chuàng)新”模式。是指快速地將世界先進(jìn)技術(shù)引入國(guó)內(nèi)，使技術(shù)被消化吸收運(yùn)用，并在此基礎(chǔ)上把已引入的技術(shù)進(jìn)行拓展創(chuàng)新的一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。采用這一模式的是以日本為代表的較發(fā)達(dá)國(guó)家。

3.“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)”模式。是指靠引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，或仿制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)，待該技術(shù)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)需求之時(shí)，會(huì)再次引進(jìn)其他先進(jìn)技術(shù)，如此反復(fù)循環(huán)地維持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種模式。這些國(guó)家科技原創(chuàng)能力低，主要把引進(jìn)技術(shù)、消化吸收作為獲得技術(shù)支撐的主要來(lái)源，而不考慮自主研發(fā)和創(chuàng)新。發(fā)展中國(guó)家一般都是此種發(fā)展模式，中國(guó)也是這一模式的最典型國(guó)家。

三、廣東高端裝備制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域及集聚區(qū)情況

（一）廣東高端裝備制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域及其存在問(wèn)題

廣東是中國(guó)裝備制造業(yè)大省，裝備制造業(yè)已成為全省支柱產(chǎn)業(yè)，2011年，裝備制造業(yè)總產(chǎn)值為54560億元，約占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的50%。2011年7月，廣東省政府了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，指出了高端裝備制造產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)之一。廣東在重大技術(shù)裝備研制、設(shè)計(jì)和成套能力方面發(fā)展迅速，自主創(chuàng)新能力及品牌影響力不斷加強(qiáng)，并形成了核電、風(fēng)電等新能源發(fā)電設(shè)備、船舶制造與海洋工程裝備、航空工業(yè)裝備、軌道交通裝備、汽車產(chǎn)業(yè)、智能制造裝備等七大高端裝備產(chǎn)業(yè)體系。

1.核電裝備。廣東核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，基礎(chǔ)雄厚，核電產(chǎn)業(yè)鏈雛形初備。廣東核電裝備產(chǎn)業(yè)主要以廣州南沙核電產(chǎn)業(yè)基地和江門(mén)臺(tái)山核電產(chǎn)業(yè)園為中心聚集發(fā)展，初步形成了以東方電氣（廣州）重型機(jī)器有限公司為龍頭，核島主設(shè)備及輔助設(shè)備配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

存在問(wèn)題：缺乏核心技術(shù)和國(guó)產(chǎn)關(guān)鍵零部件配套；安全問(wèn)題是阻礙核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

2.風(fēng)電裝備。廣東有豐富的海洋風(fēng)電資源，具備發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。廣東省大型風(fēng)力發(fā)電裝備的研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)為廣東明陽(yáng)、佛山東興風(fēng)盈、廣州英格等。風(fēng)電裝備工業(yè)年生產(chǎn)總值約為100億元。

存在問(wèn)題：風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展不太成熟，經(jīng)過(guò)前十年的爆發(fā)期后，出現(xiàn)很多成本、技術(shù)、管理等問(wèn)題，現(xiàn)進(jìn)入調(diào)整期；海上風(fēng)電技術(shù)難度大，施工困難多，缺乏核心技術(shù)和國(guó)產(chǎn)關(guān)鍵零部件配套。

3.船舶和海洋工程裝備。廣東重點(diǎn)發(fā)展了超大型油船、液化天然氣船、液化石油氣船、大型滾裝船等高技術(shù)、高附加值的船舶產(chǎn)品和海洋鉆井平臺(tái)、移動(dòng)式多功能修井平臺(tái)、大型工程船、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油船等海洋工程裝備。珠江口年造船能力達(dá)到200萬(wàn)～300萬(wàn)噸。

存在問(wèn)題：全球經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致船舶需求減少，許多企業(yè)接單困難，出現(xiàn)虧損；主要靠增加投資擴(kuò)大產(chǎn)能來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。

4.航空工業(yè)。廣東在航空工業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期處于空白階段。直到2009年，中航工業(yè)進(jìn)入珠海后，民用航空工業(yè)才開(kāi)始起步，在旅客登機(jī)橋、飛機(jī)泊位引導(dǎo)系統(tǒng)、航空貨物處理系統(tǒng)方面發(fā)展迅速。根據(jù)規(guī)劃，到2015年形成年產(chǎn)244架通用飛機(jī)的規(guī)模，全省航空產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值500億，初步形成以珠海、廣州、深圳為支撐點(diǎn)的黃金三角。

存在問(wèn)題：相關(guān)配套基礎(chǔ)薄弱，需長(zhǎng)期培育和引導(dǎo)。

5.軌道交通設(shè)備。廣東軌道交通裝備工業(yè)依然處于起步階段，2008年后才開(kāi)始快速發(fā)展。南車集團(tuán)在廣東設(shè)置3個(gè)生產(chǎn)基地，北車集團(tuán)與珠海簽訂協(xié)議，準(zhǔn)備投資百億發(fā)展軌道交通裝備。

存在問(wèn)題：軌道交通基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。

6.汽車工業(yè)。汽車工業(yè)是廣東裝備制造業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)，聚集著廣汽本田、廣汽豐田、東風(fēng)日產(chǎn)、比亞迪等汽車巨頭。2011年汽車產(chǎn)量突破160萬(wàn)輛。預(yù)計(jì)2015年，廣東汽車產(chǎn)量將達(dá)450萬(wàn)輛，產(chǎn)值接近1萬(wàn)億元。

存在問(wèn)題：核心配套產(chǎn)業(yè)鏈缺失，產(chǎn)值雖大，增加值卻不高，急需產(chǎn)業(yè)升級(jí)；核心制造技術(shù)掌握在外企手中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成依賴。

7.智能制造裝備。廣東發(fā)展智能制造裝備工業(yè)主要集中在數(shù)控機(jī)床領(lǐng)域和機(jī)器人領(lǐng)域。廣東在數(shù)控機(jī)床研發(fā)、數(shù)控系統(tǒng)和伺服及驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)的普及、功能部件的生產(chǎn)方面居國(guó)內(nèi)前列。廣東的機(jī)器人研發(fā)正處于起步階段，立足于數(shù)控系統(tǒng)基礎(chǔ)，未來(lái)發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

存在問(wèn)題：機(jī)床產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實(shí)力弱?。粰C(jī)器人研發(fā)技術(shù)難度高。

（二）廣東高端裝備制造業(yè)集聚區(qū)情況及其存在問(wèn)題

1.高端裝備園區(qū)扎堆珠三角。廣東高端裝備制造工業(yè)園主要集中在珠三角地區(qū)，以廣州為中心，深圳佛山為兩翼，呈現(xiàn)三足鼎立格局。廣州、深圳、佛山、東莞四市的裝備制造工業(yè)園區(qū)占全省的六成以上。

2.大園區(qū)定位清晰，小園區(qū)混亂發(fā)展。廣東省在全局上對(duì)全省裝備制造業(yè)進(jìn)行了總體布局規(guī)劃，每個(gè)主要區(qū)域都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使其能差異化發(fā)展，相關(guān)代表大型園區(qū)都有明確定位，并且嚴(yán)格按照規(guī)劃發(fā)展，逐漸形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，是廣東省高端裝備制造業(yè)的主力；更多的中小型園區(qū)缺乏實(shí)力和明確定位，即使有定位也無(wú)法按照規(guī)劃發(fā)展，逐漸發(fā)展成為“大雜燴”性質(zhì)的園區(qū)。

3.存在重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化現(xiàn)象。廣東數(shù)百個(gè)工業(yè)園中，除了少數(shù)定位清晰、特色鮮明的園區(qū)，其他大部分園區(qū)都是相同或相似的產(chǎn)業(yè)集群，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象也很明顯。大多數(shù)工業(yè)區(qū)是當(dāng)?shù)卣疄榱颂嵘镜谿DP，通過(guò)大量投入生產(chǎn)要素建立起來(lái)，創(chuàng)新能力較弱。只有少數(shù)園區(qū)是隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要自然集聚而成，并逐漸成為廣東省高端裝備園區(qū)的主力。

四、高端裝備制造業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析

（一）高端裝備制造業(yè)調(diào)整期將持續(xù)3-5年

高端裝備制造業(yè)的發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊密相連，目前全球的高端裝備制造業(yè)正處于調(diào)整階段，將會(huì)維持3-5年的調(diào)整期，但長(zhǎng)期來(lái)看，高端裝備制造業(yè)在未來(lái)10-15年會(huì)迎來(lái)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。

（二）全球及中國(guó)大型裝備企業(yè)布局基本完成

當(dāng)前裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局已基本穩(wěn)定，一些大型裝備企業(yè)的戰(zhàn)略布局和資源優(yōu)化配置格局已初步形成，但仍不乏個(gè)別大型企業(yè)還有新的擴(kuò)張需求。

（三）高端裝備制造業(yè)大額投資更趨謹(jǐn)慎

受政策調(diào)整和市場(chǎng)變化影響，2011年以來(lái)高端裝備制造業(yè)增速明顯回落。許多企業(yè)減緩對(duì)外擴(kuò)張，大額投資更加謹(jǐn)慎。大部分企業(yè)正進(jìn)行內(nèi)部?jī)?yōu)化，加快自主創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)開(kāi)拓市場(chǎng)，提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）高端核心技術(shù)轉(zhuǎn)移可能性小

高端裝備制造業(yè)的核心技術(shù)一般都在本土進(jìn)行，很難轉(zhuǎn)移到國(guó)外。以日本為例，即使日本大地震后，日本中低端產(chǎn)品制造逐步向中國(guó)轉(zhuǎn)移，然而大部分核心技術(shù)仍保留在日本本土。

五、廣東發(fā)展高端裝備制造業(yè)的策略建議

（一）瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

依托現(xiàn)有裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，廣東應(yīng)瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù)，培育龍頭企業(yè)，努力在高端裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。大力發(fā)展航空裝備、海洋工程裝備、軌道交通裝備、智能制造裝備等產(chǎn)業(yè)群，形成橫向、縱向關(guān)聯(lián)和融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際領(lǐng)先的高端制造產(chǎn)業(yè)集群。逐步形成跨行業(yè)、跨部門(mén)的科研、生產(chǎn)、服務(wù)體系，重點(diǎn)加快快速成型技術(shù)等的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展快速成型技術(shù)服務(wù)中心，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)技術(shù)互補(bǔ)、資源共享和遠(yuǎn)程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科研、生產(chǎn)和服務(wù)的分工與合作，構(gòu)建高端裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條體系。

（二）制定高端裝備制造業(yè)各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

當(dāng)前，除汽車產(chǎn)業(yè)外，廣東的高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍較為薄弱，各行業(yè)發(fā)展方向既缺乏明確指引，也沒(méi)有具體的發(fā)展規(guī)劃；各行業(yè)在技術(shù)發(fā)展方向、產(chǎn)品特點(diǎn)等方面也有較大差別。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，廣東亟需完整的發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)高端裝備制造業(yè)各行業(yè)發(fā)展，應(yīng)針對(duì)各個(gè)不同行業(yè)制定不同的發(fā)展規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域的同步發(fā)展。

（三）推動(dòng)高端裝備制造業(yè)與高技術(shù)服務(wù)業(yè)相融合

高技術(shù)服務(wù)業(yè)是發(fā)展高端裝備制造業(yè)的重要配套產(chǎn)業(yè)。廣東應(yīng)加快發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、現(xiàn)代物流配送、信息系統(tǒng)服務(wù)等，積極推進(jìn)高端裝備制造業(yè)與高技術(shù)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)高端裝備制造業(yè)由生產(chǎn)型制造業(yè)向服務(wù)型制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和管理方式，支持高端裝備制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極開(kāi)展為用戶提供前、后端的服務(wù)和全面解決方案等業(yè)務(wù)，提高產(chǎn)品的附加值增長(zhǎng)空間，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力打造廣東裝備制造地區(qū)品牌

廣東發(fā)展高端裝備制造業(yè)應(yīng)拋棄大而全的思想，放棄弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中培育具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，努力打造廣東高端裝備制造業(yè)的地區(qū)品牌。對(duì)于廣東高端裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或未來(lái)可能領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)，制定專項(xiàng)振興規(guī)劃，通過(guò)政策、資金、技術(shù)、招商等全方位支持，快速做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加大對(duì)廣東高端裝備制造業(yè)的宣傳力度，如通過(guò)舉辦大型裝備論壇、組織大型裝備制造業(yè)展覽、在世界著名裝備制造集聚區(qū)舉行推介會(huì)等向全球進(jìn)行推介。

（五）建立公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力

廣東中小型企業(yè)較多，但其自主研發(fā)能力較弱，完全依靠自身的能力難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。因而，政府應(yīng)統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃、有步驟地建立高端裝備制造業(yè)公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心等，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝的開(kāi)發(fā)，為高端裝備制造企業(yè)提供生產(chǎn)技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力提供不竭的動(dòng)力，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。

（六）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力

目前，傳統(tǒng)裝備制造業(yè)在珠三角地區(qū)已形成一定規(guī)模。廣東應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃傳統(tǒng)裝備制造業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全盤(pán)考慮產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)低端產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。一是促進(jìn)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極采用智慧技術(shù)和現(xiàn)代管理手段改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移，加大研發(fā)投入，強(qiáng)化工藝設(shè)計(jì)，提高技術(shù)裝備水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的兩端延伸。二是改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、效益低、能耗高、產(chǎn)業(yè)附加值較低的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“三舊改造”、“退二進(jìn)三”、“雙轉(zhuǎn)移”等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，淘汰落后產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力，為高端裝備制造業(yè)發(fā)展騰出空間。

（七）合理規(guī)劃工業(yè)用地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

當(dāng)前，土地資源日益稀缺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和提高土地使用效率尤為重要。為此，廣東應(yīng)對(duì)客戶需求進(jìn)行歸納分析，根據(jù)實(shí)際需求合理分配土地；對(duì)于入園企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審核和考評(píng)，提高對(duì)入園企業(yè)的規(guī)模和技術(shù)水平要求；并通過(guò)開(kāi)辟區(qū)塊集中安置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等形式，整合分散的企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)向同產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚；也可以通過(guò)采取耕地異地置換等方式，提高土地的投資強(qiáng)度和建筑容積率，從而提高土地的利用率。

（八）為發(fā)展高端裝備制造業(yè)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境

廣東應(yīng)加快健全交通運(yùn)輸體系和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保能源、資源的供給，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和運(yùn)行效率；加快轉(zhuǎn)變政府職能，由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，將促進(jìn)高端裝備制造業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)放在宏觀調(diào)控、規(guī)劃引導(dǎo)及服務(wù)扶持上，并推行電子政務(wù)、電子商務(wù)等信息化項(xiàng)目，提高政府行政效率；充分發(fā)揮中介作用，利用行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展技術(shù)研究創(chuàng)新等工作，支撐高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

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制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第4篇

【關(guān)鍵詞】“十三五”規(guī)劃；傳統(tǒng)制造業(yè)；人才造血機(jī)制

在“十三五”新形式新要求下，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和難度可想而知，更有專家預(yù)測(cè)未來(lái)3年傳統(tǒng)制造業(yè)將有一半左右會(huì)面臨倒閉。解決這一問(wèn)題，需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、資源全面高效配置、營(yíng)銷模式轉(zhuǎn)型升級(jí)、人才高精尖培養(yǎng)等多方面入手，但是，能長(zhǎng)久解決行業(yè)發(fā)展的瓶頸，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成良性行業(yè)生態(tài)循環(huán)卻要依靠人才的培養(yǎng)，人才培養(yǎng)模式是傳統(tǒng)制造業(yè)造血機(jī)制的根本，解決了人才培養(yǎng)制度的核心問(wèn)題，才能給傳統(tǒng)制造業(yè)的逆轉(zhuǎn)不良局勢(shì)帶來(lái)希望，從根本上改變傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型難的問(wèn)題。

一、傳統(tǒng)制造業(yè)人才培養(yǎng)模式的問(wèn)題

目前，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)隊(duì)伍依然龐大，工資待遇較好，很大程度上解決了很多人的就業(yè)問(wèn)題，但從業(yè)人員技術(shù)短缺，學(xué)歷不足，培訓(xùn)一兩個(gè)月甚至幾天時(shí)間即可熟練上崗，研發(fā)人員薄弱，頂尖創(chuàng)新人才不足，傳統(tǒng)制造業(yè)還處于效仿階段，缺少對(duì)中高級(jí)技工的培養(yǎng)，人力資源費(fèi)用支出較高，卻沒(méi)有更高層次的效益產(chǎn)出，低效重復(fù)性的工作被片段化地安排在低工作水平的員工身上，周而復(fù)始，行業(yè)發(fā)展逐漸失去了生存的足夠活力。

人才結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)也存在諸多不合理之處，工藝型創(chuàng)新人才崗位過(guò)少，而基礎(chǔ)重復(fù)性崗位過(guò)多，學(xué)科專業(yè)不對(duì)口，缺少綜合管理或生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力，盲目用員工數(shù)量來(lái)擴(kuò)充產(chǎn)量，導(dǎo)致后續(xù)人員培養(yǎng)難度大，崗位職業(yè)精神程度低，服務(wù)理念缺乏，崗位角色的轉(zhuǎn)換成本過(guò)高，距離實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型、經(jīng)營(yíng)管理型技工人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)還有許多需要克服的困難。

二、“十三五”發(fā)展規(guī)劃對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)人才培養(yǎng)模式的影響

在“十三五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，傳統(tǒng)制造行業(yè)無(wú)法再堅(jiān)持采用固有人才培養(yǎng)模式來(lái)維持有效運(yùn)轉(zhuǎn)，全面推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，將智能化、綜合化、國(guó)際化滲透到整個(gè)行業(yè)當(dāng)中，顛覆了制造業(yè)的固有模式和方法，形成智能制造的新局面，帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；另一方面，國(guó)外高端制造業(yè)回流到發(fā)達(dá)國(guó)家，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略規(guī)劃開(kāi)始顯現(xiàn)，中端產(chǎn)業(yè)已經(jīng)向印度、越南等中低收入國(guó)家遷移，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)已不再明顯，珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)出現(xiàn)的倒閉風(fēng)潮，真是這一趨勢(shì)帶來(lái)的連鎖反應(yīng)。盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改變?nèi)肆Y源結(jié)構(gòu)，拓展人才培養(yǎng)領(lǐng)域，為我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展做好充分的人力資源準(zhǔn)備才是發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。

三、對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)人才造血機(jī)制重構(gòu)的建議

1.以“互聯(lián)網(wǎng)+工藝”發(fā)展模式為造血基準(zhǔn)

中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)在“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)下成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的聚焦，要突破發(fā)展的瓶頸，必須面對(duì)降低用工成本、提高人均產(chǎn)能、提升人才儲(chǔ)備水平的問(wèn)題，而“互聯(lián)網(wǎng)+工藝”的行業(yè)趨勢(shì)，將成為完善傳統(tǒng)制造業(yè)人才造血機(jī)制的基準(zhǔn)。

目前，我國(guó)的制造模式是將制造工藝分解成片段，原本一個(gè)復(fù)雜工藝被拆解成甚至上百個(gè)步驟交由不同批次的員工進(jìn)行分步組合，這樣每位員工掌握的技能都是單一的、碎片化的，能掌握完整工藝流程的員工太少，能對(duì)工藝進(jìn)行深化、完善、創(chuàng)新的人員更是少之又少。因此在“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢(shì)下，缺少核心工藝，缺少掌握及完善核心工藝的人才是行業(yè)轉(zhuǎn)型的短板，打造“互聯(lián)網(wǎng)+工藝”發(fā)展模式，提升人才對(duì)工藝的精進(jìn)程度，不盲目追求數(shù)量和進(jìn)度，著眼于員工對(duì)于工藝的傳承與創(chuàng)新才是人才造血的根本。

2.以高校定點(diǎn)人才培養(yǎng)為重要造血手段

人才的培養(yǎng)是行業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的核心要素，一味引進(jìn)人才很難形成行業(yè)穩(wěn)固的根基，只有拓展人才培B模式，與高校共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，建立開(kāi)放式教育平臺(tái)才能解決人才缺乏的根本問(wèn)題，完善校企合作機(jī)制，形成學(xué)校訂單式培養(yǎng)，開(kāi)展企業(yè)與高校的深度合作，參與高校課程研發(fā)，從人才教育的起點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)完善。

按“十三五”規(guī)劃要求，建設(shè)智能制造人才培養(yǎng)基地、科研院所研發(fā)實(shí)驗(yàn)基地及企業(yè)研發(fā)培訓(xùn)基地，充分利用工業(yè)園、科技園，探索協(xié)同育人新模式，打造多主體參與的創(chuàng)新教育生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)重視職業(yè)教育對(duì)崗位員工培養(yǎng)的重要作用，通過(guò)以工作過(guò)程為導(dǎo)向、以職業(yè)能力為目標(biāo)的教學(xué)模式，有針對(duì)性培養(yǎng)制造業(yè)技術(shù)技能人才，滿足制造業(yè)工藝的技術(shù)儲(chǔ)備，這樣的雙向協(xié)作才能使智能制造創(chuàng)造中端附加值成為可能，高校定點(diǎn)人才培養(yǎng)將成為傳統(tǒng)制造業(yè)最重要的造血手段之一。

3.以營(yíng)銷綜合能力培養(yǎng)為造血機(jī)制重要補(bǔ)充

人工成本持續(xù)增加，提高人均效能成為傳統(tǒng)制造業(yè)的核心命題，隨新興技術(shù)的運(yùn)用、機(jī)器設(shè)備逐漸在代替單一的勞動(dòng)力，減少剩余的低效能工人成為了制造業(yè)節(jié)省成本，維持生計(jì)的方式，但是引發(fā)的后續(xù)矛盾和問(wèn)題不斷，所以制造業(yè)企業(yè)都在面對(duì)裁員難、不裁更難的局面。裁員的深層次原因在于員工職業(yè)能力的單一化，技術(shù)工人無(wú)法順利勝任其他崗位，企業(yè)無(wú)法承擔(dān)轉(zhuǎn)崗成本。與人才培養(yǎng)同樣重要的是企業(yè)營(yíng)銷策略與水平的提升，行業(yè)造血機(jī)制的重要補(bǔ)充則是營(yíng)銷綜合能力的培養(yǎng)，從高校定向培養(yǎng)到企業(yè)員工自身能力提升培訓(xùn)再到引入新的人才，都應(yīng)著重與研發(fā)和營(yíng)銷能力，擴(kuò)充銷售人員的隊(duì)伍規(guī)模與素質(zhì)，強(qiáng)化基礎(chǔ)崗位的應(yīng)用性，才能確保行業(yè)造血機(jī)制的長(zhǎng)效運(yùn)行。

重塑我國(guó)制造業(yè)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的出路在于科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，而能帶給行業(yè)生機(jī)的是自體的源源不斷的造血能力，打造這一機(jī)制的關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)，“十三五”形勢(shì)下，對(duì)于人才培養(yǎng)的新模式的思考和突破將成為重中之重。

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制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第5篇

[關(guān)鍵詞]生產(chǎn)業(yè)；集聚發(fā)展；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

[中圖分類號(hào)]F127　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-5024(2009)03-0143-03

[作者簡(jiǎn)介]高 健，浙江萬(wàn)里學(xué)院商學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。(浙江寧波315100)

一、生產(chǎn)業(yè)的概念及界定

關(guān)于生產(chǎn)業(yè)的定義目前還沒(méi)有統(tǒng)一的表述。1966年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家H.C.reenfield研究服務(wù)業(yè)及其分類時(shí)，最早提出生產(chǎn)業(yè)的概念，認(rèn)為生產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)化的中間投入服務(wù)，即為生產(chǎn)、商務(wù)活動(dòng)而非直接向個(gè)體消費(fèi)者提供的服務(wù)。1984年，美國(guó)學(xué)者Noyelle研究提出生產(chǎn)是一種經(jīng)濟(jì)中的中間投入，不能直接用于消費(fèi)，只能用于生產(chǎn)其他產(chǎn)品或服務(wù)。2005年，中山大學(xué)的鐘韻、閻小培提出，生產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)為中間投入，是信息、知識(shí)和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，不直接參與生產(chǎn)或者物質(zhì)轉(zhuǎn)化，但其中間功能提高了生產(chǎn)過(guò)程中不同階段的產(chǎn)出價(jià)值和運(yùn)行效率。

綜合多種學(xué)者的觀點(diǎn)，可以認(rèn)為，生產(chǎn)業(yè)是直接或間接為生產(chǎn)活動(dòng)提供各種中間服務(wù)的行業(yè)，以人力資本和知識(shí)資本作為主要投入品，本身并不向消費(fèi)者提供直接的、獨(dú)立的服務(wù)效用，是產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與其他服務(wù)業(yè)相比，生產(chǎn)業(yè)具有四個(gè)核心特征：一是中間性，即以企業(yè)為客戶對(duì)象，不直接面對(duì)最終消費(fèi)者；二是增值性，即通過(guò)服務(wù)產(chǎn)品的提供，提高其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)值或運(yùn)行效率；三是知識(shí)性，即知識(shí)和技術(shù)密集度較高，是高新技術(shù)的主要使用者和推動(dòng)者，創(chuàng)新能力較強(qiáng)；四是關(guān)聯(lián)性，即與制造業(yè)和農(nóng)業(yè)關(guān)系密切，是產(chǎn)業(yè)分工深化的結(jié)果。

不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)生產(chǎn)業(yè)行業(yè)范圍有不同的界定標(biāo)準(zhǔn)，香港貿(mào)易發(fā)展局認(rèn)為生產(chǎn)業(yè)主要包括四大行業(yè)，分別是專業(yè)服務(wù)、信息和中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)和貿(mào)易相關(guān)服務(wù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2007])中提出大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，包括現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、商貿(mào)流通6個(gè)方面。

二、浙江發(fā)展生產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題

1　生產(chǎn)有效需求受到抑制。浙江的企業(yè)大多集中在勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，不少行業(yè)和企業(yè)仍處于單純的加工階段，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、科技含量低，導(dǎo)致浙江省科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求不足，難以拉動(dòng)其發(fā)展。政府采購(gòu)的范圍主要局限于硬件設(shè)施、咨詢、軟件設(shè)計(jì)等許多國(guó)際上通行的政府服務(wù)外包業(yè)務(wù)，基本都是通過(guò)事業(yè)單位或下屬機(jī)構(gòu)完成。壟斷行業(yè)服務(wù)外包意識(shí)缺乏。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不完善，沒(méi)有形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系。另外，浙江鄰近上海的地理位置還造成了本地生產(chǎn)需求的外流。

2　生產(chǎn)業(yè)供給水平偏低。生產(chǎn)業(yè)是浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一條短腿，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求差距較大。有的生產(chǎn)業(yè)行政壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致創(chuàng)新不足；有的生產(chǎn)業(yè)或缺人才，或經(jīng)營(yíng)思想不端正，服務(wù)質(zhì)量不能令人滿意；有的生產(chǎn)業(yè)壓價(jià)、回扣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題比較突出，等等?？傮w來(lái)看，生產(chǎn)業(yè)難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是制造業(yè)發(fā)展需要。據(jù)對(duì)浙江產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)制造企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)的滿意程度不高，即便是滿意程度位列第一和第二位的金融和物流服務(wù)，選擇滿意的比例也分別只有18.2％和15.2％。

3　技術(shù)水平不高。生產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)，小企業(yè)居多，多數(shù)企業(yè)提供的只是知識(shí)和技術(shù)服務(wù)鏈上的低端服務(wù)產(chǎn)品，遠(yuǎn)未形成集先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的主要推動(dòng)者、使用者和傳播者于一身的良好運(yùn)行機(jī)制。研究開(kāi)發(fā)投入明顯不足，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家(40％)，也低于國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市，制度和政策環(huán)境普遍重視制造業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)投入，生產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入尚未成為政策關(guān)注的重點(diǎn)，截然不同于發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)研發(fā)投入下降而生產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入上升的發(fā)展趨勢(shì)。

4　缺乏必要的政策扶持。不少地方對(duì)生產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)尚不到位，“重工業(yè)、輕三產(chǎn)”的思維慣性仍然存在。稅收政策不合理，所得稅優(yōu)惠主要面向應(yīng)用高新技術(shù)的工業(yè)企業(yè)，對(duì)高科技服務(wù)企業(yè)缺少鼓勵(lì)措施；營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅方法對(duì)服務(wù)業(yè)存在重復(fù)征稅，導(dǎo)致分工越細(xì)，稅負(fù)越重，阻礙了服務(wù)外包的發(fā)展。財(cái)政扶持也是向工業(yè)傾斜，服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金杯水車薪。此外，服務(wù)業(yè)用地、用電等價(jià)格比工業(yè)高出較多。如服務(wù)業(yè)用電適用商業(yè)電價(jià)，平均每度比工業(yè)高0.2元左右。

5　交叉管理和行業(yè)壟斷比較嚴(yán)重。交叉管理和缺位管理并存。一些行業(yè)存在交叉管理現(xiàn)象。如會(huì)計(jì)師事務(wù)所有財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、證監(jiān)等多個(gè)主管部門(mén)，有時(shí)企業(yè)感到無(wú)所適從。一些行業(yè)如會(huì)展業(yè)，又缺乏明確的主管部門(mén)，企業(yè)發(fā)展難以得到引導(dǎo)和支持。市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙也未真正消除，金融、通信等行業(yè)雖然鼓勵(lì)非公資本進(jìn)入，但準(zhǔn)入前置條件過(guò)高，存在“玻璃門(mén)”現(xiàn)象。有的中介行業(yè)主管部門(mén)人為設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，有些行業(yè)存在自相矛盾的資質(zhì)認(rèn)定，造成事實(shí)上的行政壟斷。

6　存在土地、人才和資金等要素制約。浙江土地資源緊缺，加上生產(chǎn)業(yè)用地大都屬于商業(yè)用地，取得項(xiàng)目用地格外困難，且用地價(jià)格也相對(duì)較高。專業(yè)人才短缺，特別是領(lǐng)軍型、管理型、復(fù)合型高級(jí)人才極為缺乏。比如，軟件行業(yè)一般工程師過(guò)剩，而架構(gòu)工程師稀缺。融資難問(wèn)題比較突出，生產(chǎn)企業(yè)以無(wú)形服務(wù)為主，缺少可供抵押的固定資產(chǎn)，較難獲得銀行貸款，而且中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要面向工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)受益較少。

三、加快浙江發(fā)展生產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇

1　國(guó)際生產(chǎn)，服務(wù)業(yè)的加速轉(zhuǎn)移，為浙江生產(chǎn)業(yè)提供了“借力”發(fā)展的機(jī)遇。根據(jù)制造業(yè)借助引進(jìn)外資實(shí)現(xiàn)騰飛的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)生產(chǎn)業(yè)的加速轉(zhuǎn)移，無(wú)疑為浙江生產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。通過(guò)引進(jìn)國(guó)外(地區(qū))先進(jìn)的生產(chǎn)業(yè)，不但可以增強(qiáng)浙江生產(chǎn)業(yè)的實(shí)力，而且有助于推進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)和管理水平的提高。關(guān)鍵在于如何抓住并利用好這一機(jī)遇，選好方向和重點(diǎn)，率先在部分行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，促進(jìn)浙江生產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

2　先進(jìn)制造業(yè)的加速發(fā)展，為浙江生產(chǎn)業(yè)提供了較強(qiáng)的需求基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)一定的市場(chǎng)需求，沒(méi)有需求的產(chǎn)業(yè)不可能實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。2003年以來(lái)，浙江先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)取得了重大進(jìn)展，但同時(shí)面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的巨大壓力。特別是當(dāng)前面臨全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，浙

江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面，臨極大的挑戰(zhàn)，越來(lái)越多的制造業(yè)企業(yè)認(rèn)識(shí)到：?jiǎn)渭円揽孔陨砹α恳褵o(wú)法支撐企業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展，必須轉(zhuǎn)入外購(gòu)(外包)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展新階段，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)外和企業(yè)外的力量，加快培育和提升自己的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。這就對(duì)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。特別是對(duì)占浙江制造業(yè)企業(yè)大多數(shù)的中小企業(yè)而言，由于自身無(wú)力提供某些生產(chǎn)，因而對(duì)外購(gòu)服務(wù)的需求尤其迫切。

3　新的產(chǎn)業(yè)政策的加速形成，為浙江生產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。從國(guó)家層面看，早在2002年國(guó)務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家計(jì)委關(guān)于“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見(jiàn)》，提出了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的12個(gè)方面37條政策措施。隨后，國(guó)務(wù)院又召開(kāi)全國(guó)服務(wù)業(yè)工作電視電話會(huì)議，作出了重點(diǎn)發(fā)展信息、科技、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署。十六屆五中全會(huì)關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議再次把生產(chǎn)業(yè)放在發(fā)展服務(wù)業(yè)的突出位置，意味著有利于生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施正在加速形成。從省級(jí)層面看，2005年8月份召開(kāi)的浙江服務(wù)業(yè)工作會(huì)議以及提交大會(huì)討論的“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了此后五年浙江生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)及保障措施。從市縣層面看，杭州、寧波等市縣均已出臺(tái)了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。所有這些都為浙江生產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展提供了新的動(dòng)力。

四、加快浙江生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

1　實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。制造業(yè)是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，為生產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求空間；生產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)提高專業(yè)化水平的關(guān)鍵，有利于降低中間服務(wù)成本，提升產(chǎn)品和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。浙江應(yīng)立足于發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)更新發(fā)展理念，積極主動(dòng)地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化，努力形成生產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。

首先，以制造業(yè)需求為導(dǎo)向加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。浙江制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，形成了一大批制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。生產(chǎn)業(yè)應(yīng)以服務(wù)于省內(nèi)制造業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)集群為立足點(diǎn)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)多、共性需求大的特點(diǎn)，為其提供社會(huì)化、專業(yè)化的生產(chǎn)，主要包括金融服務(wù)、物流服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)等方面。培育更多的生產(chǎn)供給主體，提升其服務(wù)質(zhì)量和水平，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的支持。

其次，推進(jìn)制造企業(yè)服務(wù)外包。制造業(yè)企業(yè)服務(wù)外部化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。據(jù)預(yù)測(cè)，包括人力資源、采購(gòu)和營(yíng)銷功能等在內(nèi)的全球生產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)已超過(guò)1萬(wàn)億美元。浙江企業(yè)服務(wù)外包程度還不高，應(yīng)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)改變“大而全”、“小而全”的組織觀念，將非核心競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)外包，走專業(yè)化發(fā)展道路，要加強(qiáng)政策研究，調(diào)整相關(guān)稅收政策，為推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)服務(wù)外包創(chuàng)造條件。建立信息共享等基礎(chǔ)平臺(tái)，健全社會(huì)信用、中介服務(wù)等體系，搭建各種形式的交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)與制造環(huán)節(jié)的“無(wú)縫式對(duì)接”。

2　大力推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)的集聚式發(fā)展。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快編制生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和布局導(dǎo)向，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。通過(guò)合理規(guī)劃布局，推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃要充分考慮生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，合理安排發(fā)展空間以及布置先進(jìn)合理的交通通信網(wǎng)絡(luò)。加快培育若干特色鮮明的生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，研究制定《浙江省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定辦法》，做好服務(wù)業(yè)集聚區(qū)申報(bào)、推薦和認(rèn)定工作。加大對(duì)生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的政策支持力度，服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金向集聚區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持集聚區(qū)的規(guī)劃編制、公共平臺(tái)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助，同等條件下對(duì)集聚區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排建設(shè)用地。強(qiáng)化集聚區(qū)對(duì)周邊生產(chǎn)企業(yè)的吸引整合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)以及政府相關(guān)引導(dǎo)政策，推動(dòng)具有共同區(qū)位指向、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)向集聚區(qū)集中，切實(shí)做到布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚。

3　強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅等政策的支持。認(rèn)真清理、修訂不利于生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，建立與工業(yè)同等的財(cái)稅、金融、電價(jià)、土地等政策扶持體系。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、集聚區(qū)建設(shè)以及制造業(yè)服務(wù)外包分離等關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)一步研究制定相關(guān)促進(jìn)政策。財(cái)政方面，服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金側(cè)重向生產(chǎn)領(lǐng)域傾斜，主要用于生產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的貼息或補(bǔ)助。稅收方面，用足用好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，在國(guó)家稅法框架內(nèi)對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)行業(yè)、制造企業(yè)分離生產(chǎn)業(yè)等，探索實(shí)施房產(chǎn)稅、土地使用稅、水利建設(shè)基金、教育附加等地方稅的優(yōu)惠傾斜。用地方面，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，對(duì)生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地優(yōu)先安排。融資方面，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快開(kāi)發(fā)適應(yīng)生產(chǎn)業(yè)需要的金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展前景看好的中小型甚至微型生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

4　消除制約生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制。合理引導(dǎo)民間資本和外資參與我省生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)和對(duì)外開(kāi)放力度，利用多種渠道和手段吸引產(chǎn)業(yè)要素投向現(xiàn)代服務(wù)部門(mén)。對(duì)于有利于制造業(yè)升級(jí)、解決就業(yè)、符合條件的企業(yè)可以通過(guò)稅收優(yōu)惠、放寬審貸條件、項(xiàng)目融資、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金的方式，充分調(diào)動(dòng)民間資本進(jìn)入生產(chǎn)業(yè)。建立公開(kāi)透明、高效規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，全面清理涉及服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)。

5　完善發(fā)展生產(chǎn)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。服務(wù)業(yè)由于其產(chǎn)品無(wú)形性的特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)品特征。因此，生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)運(yùn)行環(huán)境的要求，遠(yuǎn)比制造業(yè)高。為了改善發(fā)展生產(chǎn)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，要積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用文化，督促生產(chǎn)業(yè)乃至制造業(yè)企業(yè)提高誠(chéng)信水平；要在加強(qiáng)社會(huì)信用意識(shí)宣傳教育的同時(shí)，積極發(fā)展社會(huì)信用中介服務(wù)業(yè)，建立健全社會(huì)信用評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)體系；要加強(qiáng)社會(huì)信用監(jiān)管和立法執(zhí)法體系建設(shè)，加大對(duì)失信行為的處罰力度，強(qiáng)化對(duì)違約處罰的規(guī)范化和制度化建設(shè)；還要通過(guò)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)制度、創(chuàng)業(yè)投資制度等措施，健全鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)文化環(huán)境。

6　加快服務(wù)業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新的步伐。行業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新的步伐直接決定了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和績(jī)效的提升。具體來(lái)看，可以從組織創(chuàng)新、體制創(chuàng)新及技術(shù)創(chuàng)新三個(gè)方面加快生產(chǎn)業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新進(jìn)程。

首先，實(shí)施組織創(chuàng)新。實(shí)施組織創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)，轉(zhuǎn)變浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增長(zhǎng)方式，加快生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。實(shí)施組織創(chuàng)新的關(guān)鍵有三條；一是突出重點(diǎn)，實(shí)施“專業(yè)全球化”戰(zhàn)略，即浙江的生產(chǎn)企業(yè)必須進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，找準(zhǔn)目標(biāo)客戶市場(chǎng)定位，防止盲目多元化，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是加強(qiáng)資源整合，組建服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，做大服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模。三是品牌戰(zhàn)略的跟進(jìn)，以創(chuàng)建名牌為抓手，集中發(fā)展名牌服務(wù)企業(yè)群，通過(guò)品牌的建立擴(kuò)展高端業(yè)務(wù)。