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住房保障范文第1篇

上世紀(jì)末的住房制度改革，將大部分單位公租房屋變成了房改房，它們與商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政府提供的廉價(jià)租賃房一起，構(gòu)成了城市居民的住房體系。在這個(gè)混雜體系里，政府賦予經(jīng)濟(jì)適用住房“過渡者”角色，但由于有明確戶籍限制，無法覆蓋非本地居民，在經(jīng)適房與廉租房之間的“斷層”居民，也未被保障房體系所覆蓋。

“十一五”期間，中國保障房出現(xiàn)了低價(jià)房、限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房、改造房等不同的種類，在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了“跨越”，上述“斷層”問題得以部分解決?！笆濉逼陂g，各地規(guī)劃建設(shè)3600萬套保障房，試圖進(jìn)一步解決“斷層”問題。

地方政府為完成中央下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，面臨較大資金壓力，“重量不重質(zhì)”，于是采取 “偏遠(yuǎn)建設(shè)”“混搭湊數(shù)”“以次充好”等做法。由于“保障房”體系不清，一些城市的低價(jià)房、限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)質(zhì)成了炒房主力軍，地方保障房建設(shè)大多在“鉆漏洞”和“打補(bǔ)丁”中艱難前行。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部曾幾次派出巡查組，對全國主要省、自治區(qū)、直轄市的保障性安居工程進(jìn)行巡查。這被看作是對全國保障房空置、錯(cuò)配等問題的摸底，系統(tǒng)性改革因此醞釀。

房地產(chǎn)專家建議：國家只建廉租房、公租房這類真正意義上的保障房，才能使保障房沒有投資甚至投機(jī)空間；制定保障房的監(jiān)管和退出機(jī)制，嚴(yán)格住房保障對象的進(jìn)入、退出條件以及相應(yīng)的管理辦法，才能確保保障房分配的公平。8月7日公布的《北京市公共租賃住房后期管理暫行辦法》，首次明確將對公租房使用情況等定期檢查，承租家庭出現(xiàn)轉(zhuǎn)租等違規(guī)行為將被收回房屋，五年內(nèi)不得再次申請保障性住房。

住房保障范文第2篇

地從哪里來？錢從哪里來？受益者是誰？這些問題回答起來并不難，難的是在一個(gè)沸騰的市場和沸騰的年代里，一切變得復(fù)雜了。這種復(fù)雜不在于技術(shù)，而在于決心。

2008年被稱作“保障性住房年”，這可以看做是一個(gè)誓言。這是一場艱苦的實(shí)踐，更是一次偉大的實(shí)驗(yàn)。

[北京實(shí)踐篇]

住房保障的戶籍悖論

復(fù)制的速度可以有多快？這不取決于復(fù)制的難度，而是取決于執(zhí)行者的決心――現(xiàn)在，北京住房保障體系的快速調(diào)整，正驗(yàn)證了這個(gè)中國式的政治邏輯。

記者從北京市住房保障辦公室獲悉，2008年內(nèi)，北京將推出政策性租賃住房。半年前，這種保障性住房才在廈門出現(xiàn)，北京市成為第一個(gè)推出此類住房的特大型城市。

然而困擾北京已久的住房問題，卻不會(huì)因此而解決。建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的住房保障，只能無奈地重復(fù)悖論。

進(jìn)退維谷

北京市住房保障辦公室的工作人員從來不為土地、資金犯難，讓他們頭疼的是，在北京城總計(jì)將近1400萬的人口中，住房保障究竟要“保誰”？

“從限價(jià)房開始，頭疼的就是這個(gè)事?！?月4日，北京市住房保障辦的一位工作人員在電話中向記者抱怨。這一天，“政策性租賃住房”的相關(guān)文件已經(jīng)簽發(fā)，但只是明確了“解決單身青年住房問題”的基本原則，與限價(jià)房一樣，戶籍又一次成為了未知數(shù)。

他告訴記者，目前享受“政策性租賃住房”是否必須擁有“北京市常住戶口”仍然在研究中，而且“限價(jià)房購買者須有北京市戶口”的原則，在征求意見時(shí)也引起了很大爭議，目前仍然不能最后確定。

北京市國土局局長安家盛明確向記者表示，北京的保障性住房用地都是按照供地計(jì)劃優(yōu)先安排，北京市的地方財(cái)政也比較富裕，建設(shè)規(guī)模、速度也相對適中，但始終繞不開的仍是“誰受益”的問題。

位于北京西南四環(huán)的鴻業(yè)興園二期，是北京第二批限價(jià)商品房之一。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孫玉剛告訴記者，早在2007年底，建筑主體工程的1/2就已經(jīng)完工，但至今未能銷售，“我們都不知道賣給誰，資質(zhì)肯定由政府審?！睂O玉剛坦言，此時(shí)此刻，北京市限價(jià)房的銷售政策正在征求意見。

“政府也進(jìn)退維谷，賣給誰都有問題?！北本┦组_集團(tuán)的一位高管向記者表示，首開是一家國有企業(yè)，承擔(dān)了大量北京保障性住房的建設(shè)工作，對這一點(diǎn)深有感受。

誰缺住房？

“北京這樣的特大城市的住房問題，是城市化的副產(chǎn)品，不是單純的房地產(chǎn)問題?！比缡潜響B(tài)的是建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林，在他看來，北京市在住房保障受益人群問題上的“進(jìn)退維谷”，恰是出自這樣的原因。

據(jù)北京市公安局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2007年11月，北京常住人口為1230萬，外來人口的保守統(tǒng)計(jì)數(shù)字在200萬左右?！半S著城市化進(jìn)程的加速，外來人口還在增加，這是城市化的必然?！眹鴦?wù)院政策研究室副主任鄭新立向記者表示。

實(shí)際上，這些北京的“新移民”，才是住房困難最大的人群。據(jù)王玨林的調(diào)研，對目前政府執(zhí)行的住房保障政策，最不滿意的也恰是這個(gè)人群。因?yàn)榻^大部分新移民沒有北京市常住戶口，很小一部分擁有藍(lán)頁戶口。而既有的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房的 “保障”，都建立在戶籍制度的基礎(chǔ)上。

“他們沒有選擇，只能買商品房，但高價(jià)格卻很難承受，于是問題就凸現(xiàn)出來了，畢竟在中國人的傳統(tǒng)觀念中，‘有房住’與‘有房’，還是有很大差別的。”王玨林表示，“住房保障實(shí)際上對這部分人是缺位的?！?/p>

來自山東的政協(xié)委員郭松海向記者十分明確地指出了問題所在，在北京工作生活的“新移民”中，至少有60%以上屬于年收入在3萬元上下的“低收入群體”――“這是北京市重新調(diào)整的經(jīng)濟(jì)適用房購買標(biāo)準(zhǔn)，很多外來新移民都是要在北京長期生活的，也符合這樣的標(biāo)準(zhǔn)，但因?yàn)閼艏畣栴}不能購買，這在商品房高房價(jià)的背景下就很成問題。”

虛擬堤壩？

在某種意義上，住房正在充當(dāng)特大型城市控制人口規(guī)模的“虛擬堤壩”。身為建設(shè)部副部長的仇保興更愿意從城市規(guī)劃的學(xué)術(shù)角度看待這一問題，“在住房保障最好的歐洲國家，也不可能說，你來到一個(gè)城市，政府就提供給你一套住房。”

據(jù)了解，這種“虛擬堤壩”的“理論”來自城市規(guī)劃的“學(xué)術(shù)估算”。仇保興表示，北京這樣的特大型城市，其人口的承受能力并非是沒有上限的，“例如北京，人口不能超過3000萬，否則供水、供熱、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共事業(yè)都會(huì)出問題，所以人口不能無限制地增長?！?/p>

然而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，當(dāng)今的中國已經(jīng)不可能再以行政樊籬限制城市、區(qū)域之間的人口流動(dòng)，于是住房與房價(jià)得以“歪打正著”，成為控制城市規(guī)模膨脹速度的“虛擬堤壩”。

“可是北京的情況又不能完全以歐洲的模式對比。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘偉對記者說。他認(rèn)為，建立在戶籍制度之上的住房保障，永久性地剝奪了新移民享受住房保障的機(jī)會(huì)，而更關(guān)鍵的問題在于，“地方政府對保障性住房的投入來源于財(cái)政，實(shí)際主要由稅收構(gòu)成，而這些在北京生活的新移民，很多也都是納稅人，因此，以戶籍制度確定是否享有住房保障，不甚公平。”

不少專家認(rèn)為，以在某一城市納稅記錄的年限，替代戶口，成為享有住房保障待遇的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該更為公平、適合，同時(shí)納稅記錄甚至還可以同時(shí)解決收入資格審查的難題。

“我們已經(jīng)注意到這一問題，也正在研究?！?月4日晚，北京市住房保障辦一位負(fù)責(zé)人對記者說。他表示，目前征求意見的限價(jià)商品房銷售政策中，就有很多意見要求將“藍(lán)頁戶口”的持有者納入到購買人群范圍，但現(xiàn)在仍未有定論。(李樂)

[上海實(shí)踐篇]

從效率到公平找回“失落的十年”

新天地，上海繁華時(shí)尚的象征，但僅一步之遙，便是上海徹頭徹尾的“舊天地”。破舊的弄堂里，甚至還有一家三口住在十幾平方米老房子中，廚房幾個(gè)家庭共用。過去，他們唯一的希望就是等待拆遷。

如盛基集團(tuán)副總裁朱詠敏所說，"上海推住房保障10年了，之前只注重效率不重視公平?，F(xiàn)在，方向轉(zhuǎn)變了，開始由效率走向公平了。"

失落的十年

1991年，上海市政府印發(fā)《上海市住房制度改革實(shí)施方案》的通知，標(biāo)志著上海市住房制度改革進(jìn)入實(shí)施階段。1999年，上海市又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化本市城鎮(zhèn)住房制度改革的若干意見》的通知。截至去年年底，上海關(guān)于保障性住房的政策共有五項(xiàng)：公積金制度、廉租住房制度、配套商品房、公房租賃和舊房整治、購房補(bǔ)貼。 其中最為重要的就是公積金制度和廉租住房政策。

上海的住房公積金制度是全國首創(chuàng)（《上海市住房公積金條例》1996年正式出臺，1997年經(jīng)過修正），但時(shí)至今日，上海在這一政策的執(zhí)行上顯得有些保守了。2005年11月之前，上海住房公積金最高貸款額度為10萬元，到 2006年提高到20萬元，2007年再次提高到最高貸款額度40萬元。如果有補(bǔ)充公積金，再增加10萬元。而在北京，住房公積金最高貸款額度達(dá)到60萬元，遠(yuǎn)高于上海。杭州、溫州等城市住房公積金最高貸款額度也達(dá)到50萬元，而這些城市的房價(jià)都比上海要低。

知情人士告訴記者：“之前貸款少，是因?yàn)樵瓉砩虾Ｓ袀€(gè)住宅發(fā)展局，將資金拿去做房地產(chǎn)開發(fā)了，直到2000年后才逐漸轉(zhuǎn)到個(gè)人貸款上去?！?/p>

上海也是全國第一個(gè)實(shí)施廉租住房制度的城市。2000年，《上海市城鎮(zhèn)廉租住房試行辦法》出臺；2001年，上海又出臺了《上海市城鎮(zhèn)廉租住房實(shí)施意見（試行）》；2003年，上海出臺了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房受益面的實(shí)施意見》。通過這3個(gè)文件，上海市基本上建立起廉租住房制度。同時(shí)，規(guī)劃的人均居住面積也從5平方米拓寬到后來的7平方米。

資料顯示，截至2006年9月底，上海全市符合廉租住房條件的家庭累計(jì)登記22257戶，已有21460戶家庭享受了廉租住房，占符合條件家庭數(shù)的96%。知情人士告訴記者，享受廉租住房的群體還包括部分退休老干部。

不過，相關(guān)專家告訴記者：“上海享受廉租住房的家庭僅占全市城鎮(zhèn)總戶數(shù)的0.5%，而在發(fā)達(dá)國家，這一比例一般是10%左右。”

復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任華偉對記者說：“保障性住房的根本問題是誰最終為這些低收入人群住房買單。上海當(dāng)初沒有做經(jīng)濟(jì)適用房，一是政府財(cái)力有限；二是在實(shí)踐中，上海市政府更傾向于現(xiàn)金補(bǔ)貼、廉租住房等方式。另外，不要忘記上海的動(dòng)拆遷、舊城改造力度是最強(qiáng)的，而這也是解決住房問題的一部分?！?/p>

2005年，上海推出“兩個(gè)1000萬政策”――1000萬平方米配套商品房以及1000萬平方米中低價(jià)商品房。但是因?yàn)樯虾Ｊ邢破鸱锤L(fēng)云，此項(xiàng)政策不了了之。

從效率到公平

2007年10月，俞正聲就任上海市委書記。上海市政府當(dāng)月宣布，到2007年底，將有30000戶家庭享受廉租住房。并計(jì)劃今后每年拿出土地出讓金的 10%用于廉租住房建設(shè)，5年內(nèi)建成10萬套廉租住房。2007年12月，俞正聲曾經(jīng)到上海市房地局調(diào)研，隨后，相關(guān)部門出臺了增加經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的政策。

今年1月24日，上海市十三屆人大一次會(huì)議上，上海市市長韓正宣布，將加大建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房力度，5年內(nèi)興建30萬套、總計(jì)2000萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用房，并確保經(jīng)濟(jì)適用房新開工面積占同期住宅新開工面積的20%。預(yù)計(jì)2008年第二季將開工建設(shè)400萬平方米，建成之后的售價(jià)將按同類商品房市場價(jià)格的60%定價(jià)，用于解決超出廉租對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、自身又無力從市場購買商品住房的中低收入家庭的居住困難。

之后，上海初步制定了《上海市經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施辦法》，該辦法規(guī)定購買經(jīng)濟(jì)適用房的居民只擁有有限產(chǎn)權(quán)，購買后不滿5年的，不得上市交易；購買滿5年的，出售時(shí)應(yīng)按規(guī)定交納土地收益等價(jià)款。

華偉對記者說：“這個(gè)政策是非常好的，但是，能否找到這么多土地，是政策能否成功的關(guān)鍵。因?yàn)椋F(xiàn)在上海的土地成本太高，拆遷拆不動(dòng)；農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)用地，受到嚴(yán)格限制；那么土地從哪里來，是一個(gè)大問題。”

之前“兩個(gè)1000萬”政策沒有得到認(rèn)真實(shí)施的一個(gè)重要原因也是土地問題。市區(qū)土地極為稀缺，很難尋找出合適土地建中低價(jià)商品房。郊區(qū)土地多，但是過于偏遠(yuǎn)，居住者的生活質(zhì)量會(huì)受影響。

朱詠敏說：“政策是好的，但是一定要能執(zhí)行。”而這也是所有城市在實(shí)踐中遇到的共同課題。（王其明）

[成都實(shí)踐篇]

“按需供應(yīng)”能否代表各方需要？

成都市的3700余戶低收入家庭，今年就能住進(jìn)自己的經(jīng)濟(jì)適用房了。目前成都在建的25萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房，是這3700余戶在去年登記的。

“我們是提前登記，按需供應(yīng)。”成都市房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。該市日前剛剛公布的一項(xiàng)5年計(jì)劃顯示，從今年開始，共規(guī)劃拿出400畝土地用于保障性住房的建設(shè)。但相對于成都市每年超過2400萬平方米的住宅銷售面積，這似乎可以忽略不計(jì)。

登記造房

早在2004年初，成都市政府公布消息稱：“年內(nèi)力爭開工建設(shè)500萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用房，滿足中低收入家庭的住房問題?！钡螅@500萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房就沒有了結(jié)果，甚至成了有關(guān)政府部門避之不及的“燙手山芋”。

業(yè)界人士分析，當(dāng)時(shí)中央政府正在對土地市場進(jìn)行緊急整頓，“地根”從緊是這一計(jì)劃受挫的重要原因。但更為關(guān)鍵的問題是，“這些土地通過拍賣可以獲取更大收益，也不會(huì)影響到市場上的房價(jià)。”一家駐成都的香港房地產(chǎn)顧問公司研究員侯先生說。

據(jù)記者了解，2004年初，成都主城區(qū)商品房均價(jià)不過每平方米3500元，而在2007年底，這一數(shù)字已經(jīng)超過了每平方米5200元；2004年，成都市土地拍賣價(jià)格平均是每畝345萬元，一直到2007年以前，成都三環(huán)路外的地價(jià)水平最高不超過每畝600萬元。但在“新特區(qū)”的推動(dòng)下，城南、城東和城西土地價(jià)格全面突破千萬元一畝，市中心的一宗82畝土地更是達(dá)到了每畝8800萬元。

在這樣的背景下，政府在經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)上，顯然更加謹(jǐn)慎。“從2006年起，我市開始實(shí)施先登記再造房的制度?！鄙鲜龀啥际蟹抗芫止賳T表示，這樣能夠更好地解決低收入家庭的住房問題。由此，成都市政府上報(bào)給建設(shè)部的五年規(guī)劃提出，未來5年內(nèi)，成都拿出400畝土地用于保障性住房的建設(shè)。

但照此估算，平均每年80畝土地，按照容積率為6.0計(jì)算，放量供應(yīng)也就是30萬平方米左右，就算全部造90平方米以下的住宅，也只能解決4000戶的住房問題。這在目前高房價(jià)的情況下，無疑是杯水車薪。

成都市有關(guān)部門也嘗試對市場做一些細(xì)分，比如為進(jìn)城的農(nóng)民工建設(shè)“農(nóng)民公寓”，為大學(xué)生、引進(jìn)人才試點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生公寓、高級員工公寓，但上述官員表示，現(xiàn)在一些項(xiàng)目還在論證階段，最終還是會(huì)回歸到基本點(diǎn)――土地問題上。

難言之隱

成都市日前公布的2008年住房建設(shè)計(jì)劃顯示，計(jì)劃建設(shè)商品住房10萬套，建筑面積950萬平方米，公共住房建設(shè)1.25萬套，面積100萬平方米。雖然公共住房占比超過10%，但是與廣州、上海、重慶這些城市相比，還是要低一些。

“‘保障低端、調(diào)控中端、引導(dǎo)高端’是成都樓市調(diào)控的基本思路，推出具有保障性質(zhì)的公共住房，實(shí)際就是‘保障低端’的實(shí)踐，應(yīng)該說不會(huì)對中高端商品房市場帶來實(shí)質(zhì)影響?！币晃环抗芫止賳T認(rèn)為，保障性住房側(cè)重于引導(dǎo)市場，進(jìn)而維護(hù)整個(gè)房地產(chǎn)市場持續(xù)、健康發(fā)展，因此對商品房的影響應(yīng)該很有限。

而實(shí)際上，去年成都市在城北、城東、城西先后推出紅楓嶺、北回歸線、上東錦城、兩河錦地4個(gè)限價(jià)房項(xiàng)目，總面積60多萬平方米，推出房源7600多套，均價(jià)控制在每平方米3700元左右。這些限價(jià)房項(xiàng)目已經(jīng)讓附近樓盤、特別是檔次不甚高的商品房出現(xiàn)了定價(jià)困擾。

對于這個(gè)問題，一直跟蹤保障性住宅的房地產(chǎn)顧問機(jī)構(gòu)思進(jìn)房產(chǎn)總經(jīng)理文化勇認(rèn)為，成都市在保障性住房問題上表現(xiàn)出的姿態(tài)是正確的，但很顯然，一方面囿于經(jīng)費(fèi)問題，另一方面顧慮著土地收益，還擔(dān)心著保障性住房會(huì)沖擊現(xiàn)行房價(jià)走勢，使得政府的舉動(dòng)有些變形?！皬纳鐣?huì)整體來講，還需要投入更多的資金和土地，來滿足中低收入者的住房問題，這也是總理工作報(bào)告的要求?！?/p>

就此，成都市房管部門也承認(rèn)，政府會(huì)根據(jù)市場變化情況，適時(shí)調(diào)整推盤速度和頻率，具有保障性的公共住房對商品房影響并不直接，影響也很有限。（黨鵬）

[廣、深實(shí)踐篇]

僅僅有“房”還算不上“保障”

算上今年，廣州實(shí)行各種“住房保障政策”已進(jìn)入第18個(gè)年頭，這與所謂的“商品房”有著同樣長的歷史。歲月不能代表什么，卻可以暴露各種矛盾。

孤獨(dú)“圍城”

這個(gè)農(nóng)歷新年，王阿姨一直過得患得患失。1個(gè)月前，覺得自己一輩子不走運(yùn)的她忽然吐氣揚(yáng)眉，夫妻倆終于輪上了一套保障性住房，這是位于同德圍新社區(qū)的一套2居室廉租屋。但房子有了，心情卻越來越沉重?！奥犝f上班高峰很難從同德圍坐車出荔灣”，身有殘疾的王阿姨擔(dān)心，好不容易在荔灣區(qū)找到的工作會(huì)丟掉。

對于大部分廣州人來說，同德圍并不陌生。它曾居住著30萬地地道道的廣州人。它位于廣州西北部，離廣州最熱鬧的火車站、離千年老城區(qū)荔灣只有一步之遙。

“這是最開始的解困房、安居房，這是1999年前后修建的經(jīng)濟(jì)適用房，這是剛落成的(保障房)新社區(qū)。”在同德圍新社區(qū)落成時(shí)，廣州市國土房管局局長謝曉丹興致勃勃地向記者介紹著。同德圍修建于上世紀(jì)90年代初，最早的一批住戶是地鐵拆遷戶，隨后各種保障性住房都在此落戶。

“最開始這里住的都是土生土長的廣州人，但現(xiàn)在能搬的都搬走了?！绷荚谕聡×?0多年，看著一片片的菜地變?yōu)闃侨?，也看著舉步維艱的老街坊一戶戶的搬走。

每天上班，良都要等半個(gè)小時(shí)的公車。由于道路狹窄、路口多，同德圍地區(qū)是廣州出了名的“圍城”，進(jìn)出市區(qū)只有一條道路，每天早上由北往南、晚上由南往北都有十幾萬市民出入，交通狀況被比喻為“華山一條路”。

即使是經(jīng)過10多年的發(fā)展，交通、環(huán)境、醫(yī)療、治安等問題依然纏繞著每一個(gè)同德圍的居民。良說，不少原來的經(jīng)濟(jì)適用房業(yè)主都搬離了同德圍，由于廣州的經(jīng)濟(jì)適用房缺乏“退出”機(jī)制，這些經(jīng)濟(jì)適用房的業(yè)主，又以市價(jià)將房子出租給了廣州的新移民。

“決不是貧民窟”

“(保障住房)新社區(qū)絕對不會(huì)是貧民窟?！睆氖虚L張廣寧到局長謝曉丹，不同場合他們都在強(qiáng)調(diào)。

英國科學(xué)院院士彼得?霍爾曾表示，上世紀(jì)80年代，英國政府將一些窮人安置在房屋質(zhì)量差的大社區(qū)里，隨之而來的是教育質(zhì)量低下、收入水平降低、犯罪率上升等問題。

“廣州當(dāng)年為什么要停建經(jīng)濟(jì)適用房，除了政府希望支持商品房發(fā)展外，經(jīng)濟(jì)適用房出現(xiàn)的一系列矛盾是其中重要的原因?！币晃辉鴧⑴c政府決策的學(xué)者向記者表示，除了同德圍外，廣州當(dāng)年還有兩大經(jīng)濟(jì)適用房聚集區(qū)，不約而同地出現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量問題。由于遠(yuǎn)離市區(qū)，交通不便、配套不全等情況陸續(xù)出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)適用房的保障作用大大削弱。再次大力發(fā)展保障性住房，這些固有矛盾有解決方案了嗎？

在謝曉丹看來，這些問題都可以妥善解決。他表示：“從硬件上，新社區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)同普通商品房有太大差距，而選址也基本安排在交通、教育、醫(yī)療等市政配套成熟的中心城區(qū)?！贝送?，雙特困戶的交通、教育、醫(yī)療和飲食問題，廣州還有相應(yīng)的保障補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)?！白罱涑傻囊粋€(gè)新社區(qū)就位于金沙洲，這是政府重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域，周邊的房子單價(jià)都在八九千元”。

“市中心的土地寸土寸金，保障性住房不可能大規(guī)模出現(xiàn)。金沙洲雖然是發(fā)展重點(diǎn)，但現(xiàn)在依然是毛坯狀。”上述學(xué)者向記者表示。去年底今年初落成的三個(gè)保障房新社區(qū)中，除了金沙洲外，一個(gè)位于同德圍，一個(gè)位于海珠區(qū)大塘，都是當(dāng)年經(jīng)濟(jì)適用房的集中區(qū)。從現(xiàn)有的公開資料看，保障性住房基本都集中在原來的經(jīng)濟(jì)適用房所在區(qū)域。

“我們會(huì)加快妥善解決這些區(qū)域的配套問題?！币晃粐辆止賳T在記者咨詢時(shí)表示，同德圍進(jìn)出市區(qū)的西灣路將拓寬到40米，區(qū)域?qū)⒂袑ｉT的儲備用地來發(fā)展學(xué)校、肉菜市場等公用配套。但有關(guān)這些措施的具體實(shí)施時(shí)間，這位官員表示，一切將按步驟進(jìn)行。

“長效”的保障

“廣州應(yīng)率先建立外來人口住房保障機(jī)制，給相對穩(wěn)定的外來工提供廉租住房。”中山大學(xué)副教授朱亞鵬在各類研討會(huì)中一再強(qiáng)調(diào)。在他看來，廣州這個(gè)移民占了1/4以上的城市，如果不將非戶籍人口納入保障，那所謂的“保障”只能是短期政策。另外在“資金投入、開發(fā)模式”上引入持續(xù)發(fā)展的機(jī)制也是刻不容緩。

雖然廣州的保障房政策存在了18年，但“短期”問題依然沒有解決。與國內(nèi)其他城市一樣，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等保障性住房依然只限于戶籍人口。但介乎保障性住房與商品房之間的限價(jià)房，卻有可能惠及非戶籍人口。今年2月初，廣州市國土房管局副局長黃文波表示，經(jīng)過第一批限價(jià)房銷售的實(shí)踐后，“我們不排除將來擴(kuò)大銷售對象范圍”。

促使決策變化的原因很簡單：具備購買限價(jià)房資格的人太少了。廣州戶籍人口中86.5%已經(jīng)有自有產(chǎn)權(quán)住房。按規(guī)定，必須是首次置業(yè)者才有資格購買限價(jià)房。剩下的13.5%中，除去年齡以及財(cái)產(chǎn)限制外，有資格購買限價(jià)房的人不多。“這項(xiàng)政策處于摸索階段，一切都需要調(diào)整磨合”黃文波表示。

與廣州的“摸著石頭過河”不同，深圳在解決戶籍限制問題上一直走在前列。按規(guī)定，在深圳購買限價(jià)房沒有戶籍限制，但是對非深戶的購買者，要求至少在深圳居住8年，并在該市累計(jì)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到96個(gè)月以上。

與此同時(shí)，在保障性住房方面，深圳也為非戶籍人士開了一個(gè)口子。2007年12月31日實(shí)施的《深圳市住房保障發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定：“非戶籍常住人口的低收入家庭，將逐步納入住房保障體系?！北M管這一切還需要根據(jù)“全市住房保障能力依次解決”，但起碼到2010年前深圳將“把2.12萬戶非戶籍家庭納入住房保障范圍”。這當(dāng)然也源于深圳城市的特殊性，深圳非戶籍人口數(shù)量所占比重達(dá)75%~80%。

但總體看來，深圳的住房保障政策還是有不少值得借鑒的地方。據(jù)深圳房地產(chǎn)發(fā)展中心主任王峰介紹，深圳為住房保障項(xiàng)目的資金投入制定了一個(gè)長效機(jī)制，預(yù)計(jì)未來3年將投入169億元發(fā)展保障房。其中全市年度土地出讓凈收益中以不低于10%的比例投入11億元；另外專門設(shè)立保障房建設(shè)專項(xiàng)資金53億元。此外還考慮通過投融資方式啟動(dòng)資金，初步啟動(dòng)的資金就達(dá)到71億元。

相對而言，廣州對保障性住房的投入則依舊沒有“固定”，盡管廣州市副市長宣布今年將投入10億元開發(fā)保障性住房，但具體的資金來源安排，今后的投入多少還是無法預(yù)期。 （龍飛）

（3月10日《中國經(jīng)營報(bào)》，作者均為該報(bào)記者）

[鏈接]保障性住房要逐步擴(kuò)大覆蓋面

――訪住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新

記者：新組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，意義何在？

姜偉新：住房問題涉及廣大人民群眾的切身利益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，是為了深入推進(jìn)住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。主要職責(zé)是，擬訂住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，指導(dǎo)全國住宅建設(shè)和住房制度改革，監(jiān)督管理建筑市場、建筑安全和房地產(chǎn)市場等。

記者：您如何評價(jià)住房市場化改革的成績？

姜偉新：隨著住房市場化改革的深入，目前中國城鎮(zhèn)80%左右的住房已經(jīng)通過市場交易來進(jìn)行配置，國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)都表明，市場機(jī)制可以較好地適應(yīng)不同家庭的多樣化的住房需求，提高資源配置的效率，在解決居民住房問題中處于基礎(chǔ)性地位，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持市場化改革的基本方向。但從總體上看，我國住房政策體系和住房保障體系還不健全，存在著中低收入家庭住房支付能力相對不足等問題。

要進(jìn)一步深化改革，堅(jiān)持正確發(fā)揮政府和市場的作用，建立和完善市場調(diào)節(jié)和政府保障相結(jié)合的住房政策體系。一要合理確定保障性住房保障范圍和保障水平。中國在相當(dāng)長一段時(shí)期，仍然是發(fā)展中國家，財(cái)政能力總體有限，要堅(jiān)持適度保障的原則。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障水平。二要從中國未來一段時(shí)期的實(shí)際情況出發(fā)，增加中低價(jià)位、中小套型普通住房的供應(yīng)。幫助那些既不屬于保障性住房保障對象，又沒有能力進(jìn)入市場的家庭解決住房問題。三是要多種途徑改善困難群體的住房條件，建立多渠道的投融資機(jī)制，進(jìn)一步完善住房公積金制度，加快棚戶區(qū)的改造步伐。

記者：對我國目前的房地產(chǎn)市場，您有怎樣的判斷？

姜偉新：房地產(chǎn)的問題應(yīng)該說是一個(gè)比較復(fù)雜的問題。最近幾個(gè)月來，各地商品房房價(jià)漲幅趨緩，我們覺得這是一個(gè)比較正常的情況。主要是兩個(gè)原因造成的：第一，是中央及地方各級政府針對前兩年商品住房價(jià)格高速上漲，采取了調(diào)控措施；第二，加大了廉租房等保障性住房的建設(shè)規(guī)模，這也在一定程度上增加了房子的供給。

記者：在解決農(nóng)民工住房的問題上，我們將有何舉措？

住房保障范文第3篇

1、保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政策性租賃住房、定向安置房等構(gòu)成。這種類型的住房有別于完全由市場形成價(jià)格的商品房。

2、中國大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

3、社會(huì)保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給中低收入的人群使用，并且對該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

住房保障范文第4篇

一、工作原則

保障性住房建設(shè)采取政府組織、社會(huì)參與，因地制宜、分別決策，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，堅(jiān)持準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格操作程序，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，確保公開透明。

二、建設(shè)指標(biāo)

省政府年下達(dá)給我市的保障性住房任務(wù)指標(biāo)總計(jì)為3168套，其中廉租住房1000套、經(jīng)濟(jì)適用住房1000套、公共租賃住房300套、城市棚戶區(qū)改造500套、墾區(qū)棚戶區(qū)改造368套。

經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)繼續(xù)采取由中省直大型企業(yè)建設(shè)的方式實(shí)施。其他保障性住房指標(biāo)分配、建設(shè)方式、資金籌措辦法為：

（一）任務(wù)指標(biāo)分配

保障性住房建設(shè)任務(wù)按照我市區(qū)劃調(diào)整后的人口比例（各區(qū)人口數(shù)參照區(qū)劃調(diào)整方案中數(shù)據(jù)）以及低收入住房困難家庭比例分配到各縣（市）區(qū)，具體指標(biāo)如下：

1.區(qū)（551套）：廉租住房484套、公共租賃住房67套。

2.區(qū)（707套）：廉租住房182套、公共租賃住房25套、城市棚戶區(qū)改造500套。

3.區(qū)（528套）：廉租住房141套、公共租賃住房19套、墾區(qū)棚戶區(qū)改造368套。

4.區(qū)（71套）：廉租住房50套、公共租賃住房21套。

5.區(qū)（68套）：廉租住房52套、公共租賃住房16套。

6.縣（122套）：廉租住房43套、公共租賃住房79套。

7.市（121套）：廉租住房48套、公共租賃住房73套。

（二）建設(shè)方式

1.區(qū)、區(qū)、區(qū)年、年廉租住房、公共租賃住房建設(shè)采取一次性規(guī)劃集中建設(shè)方式實(shí)施，由市住房保障主管部門利用現(xiàn)有征用的鐵西街道辦事處西地塊統(tǒng)一組織，通過公開招投標(biāo)、工程總承包等方式進(jìn)行集中建設(shè)。年三區(qū)廉租住房、公共租賃住房建設(shè)任務(wù)共計(jì)918套，年省政府下達(dá)任務(wù)在正常情況下與年基本相同，兩年任務(wù)為1836套。

鐵西街道辦事處西地塊由小莊街、雙樹路、林光街、林輝路圍合而成，占地約6.93公頃（103.95畝），規(guī)劃總建筑面積約為19.51萬平方米。年建設(shè)廉租住房807套，公共租賃住房111套，建筑面積約5.14萬平方米，同時(shí)沿小莊街配套公建0.77萬平方米，總計(jì)約5.91萬平方米（占地約31.05畝）；年廉租住房和公共租賃住房計(jì)劃建設(shè)5.29萬平方米（占地約22.5畝）。

資金預(yù)算。兩年項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)計(jì)劃總投資預(yù)計(jì)3.08億元，其中：廉租住房和公共租賃住房1836套、約10.43萬平方米，按2600元/平方米計(jì)算，需投入資金約2.71億元；公建0.77萬平方米，按3500元/平方米計(jì)算，需投入資金約2695萬元；人防工程費(fèi)預(yù)計(jì)約1000萬元。此預(yù)算資金數(shù)額是預(yù)計(jì)數(shù)，招標(biāo)時(shí)按程序再確定攔標(biāo)價(jià)。

2.其他保障性住房建設(shè)由各有關(guān)縣（市）區(qū)政府自行組織實(shí)施，并與市政府簽訂責(zé)任狀。市住房保障主管部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查。

（三）資金籌措

1.年全市1300套廉租住房、公共租賃住房建設(shè)任務(wù)，參照年數(shù)據(jù)估算，市財(cái)政可籌措資金總計(jì)約7390萬元，其中：中央和省補(bǔ)助資金3272萬元；提取土地出讓凈收益的10%，預(yù)計(jì)2118萬元；住房公積金2000萬元。此資金按各縣（市）區(qū)所承擔(dān)廉租住房、公共租賃住房建設(shè)任務(wù)比例進(jìn)行分配。

2.年市集中建設(shè)保障性住房建設(shè)資金繼續(xù)由市、區(qū)兩級政府共同承擔(dān)。考慮到行政區(qū)劃調(diào)整等因素，、、三個(gè)區(qū)政府今年共承擔(dān)資金4000萬元，其中區(qū)2400萬元、區(qū)900萬元、區(qū)700萬元。

3.鐵西街道辦事處西地塊集中建設(shè)年、年廉租住房、公共租賃住房剩余約50.4畝土地采取市場化運(yùn)作方式出讓，土地征收價(jià)和地上物補(bǔ)償預(yù)計(jì)約35萬元/畝，土地出讓價(jià)約90萬元/畝，預(yù)計(jì)可收益約2772萬元；年配建的0.77萬平方米公建出售價(jià)格按8000元/平方米計(jì)算，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)收益約6160萬元。該收益全部專項(xiàng)用于補(bǔ)貼保障性住房建設(shè)資金。

4.縣、市、區(qū)、區(qū)根據(jù)各自實(shí)際，除中央、省、市政策性補(bǔ)貼資金外，自行籌集其他保障性住房建設(shè)資金。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

新建小區(qū)的供暖管線、給排水管線、道路、綠化等按規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，要達(dá)到配套設(shè)施齊全。新建住房按建設(shè)部規(guī)定的居民住宅強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房以中小戶型為主，建筑面積在60平方米左右；廉租住房、公共租賃住房的建筑面積在45至50平方米左右。廉租住房和公共租賃住房室內(nèi)裝飾達(dá)到入住即可使用的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)適當(dāng)提高裝飾、裝修標(biāo)準(zhǔn)（尤其是木門、座便等）。實(shí)現(xiàn)廉租住房和公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)和并軌運(yùn)行，將該小區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)示范小區(qū)。

(二)相關(guān)政策

相關(guān)優(yōu)惠政策按照國家、省、市現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房的物業(yè)管理，主要通過增加公益性崗位設(shè)置和從網(wǎng)點(diǎn)銷售收入所得貼補(bǔ)物業(yè)管理費(fèi)用，由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

四、時(shí)間安排

年月前完成土地征收、規(guī)劃調(diào)整以及立項(xiàng)、環(huán)評等工作，同時(shí)開展單體設(shè)計(jì)、地勘、工程招標(biāo)及現(xiàn)場施工準(zhǔn)備工作。

年月至月開展基礎(chǔ)施工。

年月至月開展主體施工。

年月末進(jìn)行配套工程建設(shè)。

年月日前辦理入住手續(xù)。

五、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對全市保障性住房工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長王正譜擔(dān)任，副組長由副市長韓春軍擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市民政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市國土資源局、市環(huán)保局、市城建公用事業(yè)局、市人防辦、市城管執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市物價(jià)局、市交警支隊(duì)、市住房公積金管理中心、市局、供電公司和區(qū)政府、區(qū)政府、區(qū)政府。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，全面負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)、管理、分配等相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)保障性住房綜合協(xié)調(diào)部、征地部、工程建設(shè)部、住房分配及管理部、財(cái)務(wù)部、紀(jì)檢監(jiān)察部等工作部門，對保障性住房組織立項(xiàng)、工程建設(shè)、入住使用、后期管理、準(zhǔn)入退出等工作實(shí)行系統(tǒng)管理。原市保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室同時(shí)撤銷。

六、責(zé)任分工

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)全市保障性住房的計(jì)劃安排，集中建設(shè)保障性住房的組織實(shí)施、后續(xù)管理，以及對各縣（市）區(qū)保障性住房工作的監(jiān)督檢查等工作。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委按照廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房建設(shè)計(jì)劃，下達(dá)立項(xiàng)、批復(fù)文件。

市國土資源局：負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)土地征用、劃撥工作。

市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)的規(guī)劃選址工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)廉租住房和公共租賃住房本級建設(shè)資金籌集工作。

市民政局：負(fù)責(zé)會(huì)同、、區(qū)政府對廉租住房和公共租賃住房保障對象的收入、資產(chǎn)核定及分配工作。

市監(jiān)察局、審計(jì)局：負(fù)責(zé)對工程建設(shè)、工程招投標(biāo)、原材料采購、承租人資格認(rèn)定、資金使用實(shí)施全程監(jiān)管。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)相關(guān)環(huán)評工作。

市物價(jià)局：負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格和公共租賃住房租金價(jià)格認(rèn)定工作。

市局：負(fù)責(zé)做好群眾和穩(wěn)定工作。

市住房公積金管理中心：負(fù)責(zé)按相關(guān)規(guī)定提供住房保障資金。

住房保障范文第5篇

【關(guān)鍵詞】 住房保障 經(jīng)濟(jì)適用房 廉租房 住房公積金

一、我國住房保障建設(shè)存在的問題

通過政府部門近年來的努力，中國的住房保障取得了顯著成效，不僅解決了廣大中低收入家庭的住房問題，而且對平抑房價(jià)、擴(kuò)大消費(fèi)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長起到了顯著作用，但住房保障建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一些問題。

1、經(jīng)濟(jì)適用住房制度存在的問題

（1）購買對象界定不清。經(jīng)濟(jì)適用住房的購買對象是中低收入家庭，界定中低收入家庭有幾個(gè)難點(diǎn)：第一，家庭收入很難準(zhǔn)確計(jì)算，因?yàn)楣べY以外的其他收入是隱性的；第二，單位開出的收入證明可信度差；第三，人們的收入是動(dòng)態(tài)的，若收入增加，不會(huì)積極騰退經(jīng)濟(jì)適用住房。

（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)失控。近些年來有些地方出現(xiàn)了打著經(jīng)濟(jì)適用住房的牌子建設(shè)豪宅的現(xiàn)象，致使經(jīng)濟(jì)適用住房的戶型越來越大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越來越高，“貪大癥”嚴(yán)重。

（3）銷售價(jià)格較高。根據(jù)有關(guān)文件的規(guī)定，新建經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格構(gòu)成應(yīng)保證“3%以下的利潤”，但是一些地方的經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

2、廉租住房制度存在的問題

（1）廉租房對象的界定問題?，F(xiàn)行廉租對象主要是具有城市戶口的困難家庭，而排斥了“夾心層”、流動(dòng)人口等住房弱勢群體，不利于體現(xiàn)公平原則。

（2）收入線劃分標(biāo)準(zhǔn)問題。由于我國尚未建立個(gè)人信用制度和個(gè)人收入申報(bào)機(jī)制，因而劃分居民收入線的基礎(chǔ)很薄弱。

（3）廉租房資金來源問題。目前的資金來源渠道包括住房公積金增值收入、財(cái)政預(yù)算、直管公房出售或出租收入、社會(huì)捐贈(zèng)等。但在實(shí)際運(yùn)行中，公房基本上都已經(jīng)出售給了個(gè)人，能夠用來出售的公房很少。與眾多家庭急迫的廉租住房需求相比，廉租資金的落實(shí)是目前廉租住房進(jìn)展緩慢的一個(gè)瓶頸。

（4）廉租房房源問題。目前廉租住房主要有四個(gè)來源：政府出資收購、社會(huì)捐贈(zèng)、騰空的公有住房、政府出資建設(shè)的廉租住房。目前各地普遍存在房源少的情況。

3、住房公積金制度存在的問題

（1）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡與資金屬地管理之間的矛盾。住房公積金制度的發(fā)展?fàn)顩r受房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾住房消費(fèi)取向等因素的影響，在不同地區(qū)之間存在較大差異。有的地區(qū)貸款規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象，有的地區(qū)剛好相反，貸款規(guī)模較小，歸集上來的資金大量沉淀。但是住房公積金實(shí)行屬地化封閉管理，地區(qū)間的資金不能相互調(diào)用。

（2）建立制度的根本目的與政策實(shí)際覆蓋面之間的矛盾。建立住房公積金制度的初衷是通過長期、穩(wěn)定的儲蓄，發(fā)揮資金互助功能，解決廣大中低收入職工的住房問題。然而，不少中低收入職工并未繳存公積金，這就使得最需要政策支持的人群反而處于政策覆蓋面之外。

（3）資金來源單一與資金廣泛使用之間的矛盾。目前，住房公積金貸款的資金來源僅限于繳存人按月繳存，屬于分散性的小額資金流入，而歸集的資金在發(fā)放貸款的同時(shí)還必須滿足職工住房公積金提取的需要，屬于集中性大額的資金流出。

二、發(fā)達(dá)國家住房保障制度的經(jīng)驗(yàn)和啟示

1、美國經(jīng)驗(yàn)

1934年，美國國會(huì)頒布了《國家住房法》（National Housing Act），并成立聯(lián)邦住房管理局（FHA）和聯(lián)邦儲蓄貸款保險(xiǎn)公司（FSLIC）。美國的住房保障體系主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（1）政府直接出資或補(bǔ)貼有關(guān)組織建設(shè)保障性住房。政府出資建設(shè)的保障性住房以公共住房為主，公共住房項(xiàng)目起始于1937年，由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)出資，各級地方州政府負(fù)責(zé)建造、管理和分配，公共住房產(chǎn)權(quán)歸地方政府住房局。另外，聯(lián)邦政府鼓勵(lì)開發(fā)商和私人投資者開發(fā)廉價(jià)出租房，并為其提供補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。

（2）建立抵押貸款保險(xiǎn)保障體系。為緩解住房緊張問題，美國聯(lián)邦政府分別于1932年成立了“聯(lián)邦住房銀行抵押貸款系統(tǒng)（FHLB）”和1934年成立“聯(lián)邦儲蓄貸款保險(xiǎn)公司（FSLIC）”，由FHLB負(fù)責(zé)提供低息貸款給中低收入家庭以及建設(shè)公共住房的開發(fā)商；FSLIC組建的“互助抵押貸款保險(xiǎn)基金”則負(fù)責(zé)針對中低收入家庭提供抵押貸款保險(xiǎn)。與此同時(shí)，美國國會(huì)也成立了由美國政府提供信用支持的房利美和房地美機(jī)構(gòu)。而以上這些機(jī)構(gòu)提供的貸款都具有抵押貸款形式多種多樣、住房抵押市場完善的顯著特點(diǎn)。

（3）租房補(bǔ)貼體系健全。20世紀(jì)70年代美國開始施行租房補(bǔ)貼政策，該補(bǔ)貼政策的核心是向低收入者發(fā)放租房券，低收入者可以在租房時(shí)使用該券用于支付超過稅前收入30%的房租。其租房補(bǔ)貼券主要有以下特點(diǎn)：第一，補(bǔ)貼項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)并不由市場來設(shè)定，而是由住房管理機(jī)構(gòu)設(shè)定，該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置出可以允許的當(dāng)?shù)刈罡叻孔?；第二，允許住戶在其房租花費(fèi)超過30%或者低于其收入30%之間選擇；第三，住房管理機(jī)構(gòu)被授權(quán)許可設(shè)定支付標(biāo)準(zhǔn)為地方公平市場房租的90%～110%之間，最多不可超過120%；也可以在相同地區(qū)設(shè)立多重標(biāo)準(zhǔn)，以反映房租水平的內(nèi)部變化――地價(jià)高的地區(qū)獲得較高的支付標(biāo)準(zhǔn)，而地價(jià)低的地區(qū)可以獲得較低的支付標(biāo)準(zhǔn)。美國的租金補(bǔ)貼主要有磚頭補(bǔ)貼、房東補(bǔ)貼與現(xiàn)金補(bǔ)貼。

2、新加坡模式

新加坡的住房保障制度建立在其完善的公積金基本制度之上。住房公積金是新加坡政府發(fā)展住房的主要資金來源。

（1）法律制度保障。新加坡分別于1960年和1966年頒布《建屋與發(fā)展法》及《土地征用法令》，依據(jù)以上法令，政府以遠(yuǎn)低于市場價(jià)格的價(jià)格取得了大量的房產(chǎn)所需用地。而為了打擊私人炒房行為，政府規(guī)定新購買的住宅在5年之內(nèi)不得轉(zhuǎn)手售賣，也不能用在商業(yè)經(jīng)營方面。每個(gè)家庭只能擁有1套房產(chǎn)，如果需要再購買新的住宅，現(xiàn)居的舊住宅就必須要退出來。嚴(yán)格有效的法律制度確保了新加坡的住宅用地使用率極高，住房市場穩(wěn)定有序。

（2）住房公積金制度。新加坡政府于1955年在全國強(qiáng)制施行公積金制度：凡是在新加坡工作并且有工資收入的人都必須和其企業(yè)一起按照個(gè)人工資收入的40%～50%上繳給中央公積金管理局，上繳的公積金則由中央公積金管理局統(tǒng)一管理分配。

（3）動(dòng)態(tài)的住房保障體系。由于土地資源的稀缺性，為實(shí)現(xiàn)公平有效的分配住房資源，政府對購買條件、購買程序以及住房補(bǔ)貼等都作出了具體的規(guī)定，針對不同收入水平的居民購房標(biāo)準(zhǔn)政策及不同時(shí)期生活水平的浮動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過這種動(dòng)態(tài)調(diào)整，就使得一般收入的家庭都有資格也有能力購買政府提供的公共保障住房。通過對組屋購買條件的限制，有效地建立了組屋保障市場實(shí)現(xiàn)了居者有其屋的目標(biāo)，同時(shí)也保證了正常房地產(chǎn)市場的欣欣向榮。

三、我國城鎮(zhèn)住房保障改革的對策思考

1、城鎮(zhèn)住房保障體系改革的原則

（1）適度保障原則?；诎l(fā)達(dá)國家住房保障的經(jīng)驗(yàn)，政府對居民住房的保障只承擔(dān)有限責(zé)任，而不是無限放大的責(zé)任。住房消費(fèi)屬于國民經(jīng)濟(jì)的初次分配范疇，也就是說，大多數(shù)人應(yīng)該通過自己的收入來解決住房問題，這樣政府就可以通過稅收財(cái)政資金，通過經(jīng)濟(jì)的二次分配解決低收入者的住房問題，解決其基本的生活需要，體現(xiàn)住房消費(fèi)的適度公平，體現(xiàn)“最劣者受益最大化的原則”。

（2）動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。鑒于住房保障制度的階段性，住房保障體系中的各類住房供應(yīng)比例也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，即住房保障的范圍是和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、政府的承受能力、各階層居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)等密切相關(guān)。住房保障的模式也應(yīng)該根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地調(diào)整。

（3）市場導(dǎo)向原則。我國在20多年來的住房制度改革中逐步實(shí)現(xiàn)了住房市場商品化的目標(biāo)，并取得了較大的成就，因此在構(gòu)建城鎮(zhèn)住房體系時(shí)要確立以市場為導(dǎo)向的基本原則，在建設(shè)公平的住房保障體系的同時(shí)也要向住房商品化市場要效率。政府要發(fā)揮出市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，以市場機(jī)制配置住房資源為主體，并通過稅收政策、金融政策和法律手段對房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)住房供給和住房需求的平衡；提高資源配置效率，確保房地產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)和健康發(fā)展。

2、加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)的思考

（1）加強(qiáng)政府責(zé)任意識。目前，我國住房保障的政府責(zé)任缺位不僅是制度設(shè)計(jì)和操作問題，更主要是缺乏思想層面的高度重視。強(qiáng)化我國政府對社會(huì)中低收入階層住房保障的責(zé)任意識，無疑是制度完善的必要前提。只有明確了政府責(zé)任，增強(qiáng)政府的責(zé)任意識，才能在住房保障各項(xiàng)工作中狠抓落實(shí)。首先，要權(quán)責(zé)明晰，分工到位。其次，要加強(qiáng)教育，提高行政人員素質(zhì)。

（2）完善住房保障立法。通過制定專門的住房保障法律保障居民享有住房是國家和政府不可推卸的責(zé)任。法制的完善為政府推進(jìn)住房保障體系建設(shè)提供了外在強(qiáng)制力。目前，我國應(yīng)該盡快制定《住宅法》、《住宅保障法》，并加強(qiáng)配套法律體系的建設(shè)，提升依法行政水平，盡快用憲法的權(quán)威性保障我國住房保障體系的順利進(jìn)行。

（3）健全財(cái)政金融體制。在城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)過程中，不僅要建立保障住房建設(shè)資金的“運(yùn)用―評價(jià)―回收―再運(yùn)用”管理體系，而且要不斷開拓新的資金來源渠道。解決低收入家庭的住房問題，必須以公共預(yù)算資金為主，多渠道籌措資金，例如以財(cái)政投入為基礎(chǔ)建立住房專項(xiàng)基金、利用公積金增值收益、接受社會(huì)捐贈(zèng)等；也可以借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，要求從事房貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)每年提取5%～10%的房貸利潤作為廉租房的保障資金，從而保證保障住房建設(shè)資金的來源。

（4）健全政府決策體制。首先要完善決策制度。建立集體和個(gè)人相結(jié)合的決策制度，對住房保障相關(guān)政策的決策，在經(jīng)過集體討論的同時(shí)，又必須分工負(fù)責(zé)，做到分工明確、職責(zé)分明；完善聽證制度，使決策者的決策公開透明，積極吸納群眾意見，同時(shí)健全決策責(zé)任追究制度。其次要擴(kuò)大決策參與范圍，包括讓決策咨詢機(jī)構(gòu)參與決策，擴(kuò)展公民參與決策的途徑和機(jī)率。

（5）提高行政執(zhí)行效率。加大中央政府對地方政府的駕馭力度。從要求、措施、督查和考核等方面營造地方各級政府統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展的制度體系。要以一個(gè)合理的考核問責(zé)制，激發(fā)地方政府有所作為，在住房保障政策體系中真正獲得實(shí)際的績效。

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