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關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;合同管理;存在不足;解決策略
事業(yè)單位是我國建設(shè)發(fā)展中的重要內(nèi)容。在事業(yè)單位進行經(jīng)營管理的過程中,需要與其他事業(yè)單位展開積極的合作關(guān)系,這就需要合同的參與。這是保證合作雙方經(jīng)濟利益和履行責(zé)任的重要保障。但是從事業(yè)單位展開合同管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀來看,其還存在較大的問題,對單位的高效工作造成限制的負面影響,還需要其在未來建設(shè)中進行不斷改善和加強。
一、事業(yè)單位合同管理中存在的主要問題
(一)管理意識低下
從事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀來看,相關(guān)人員在開展合同管理工作時,受到事業(yè)單位自身認識不足等因素的影響,導(dǎo)致管理人員大多意識低下,認識不到自身工作的重要性,不能將合同中的具體條款進行明確和研究,往往到了歸咎責(zé)任的時候才提高重視程度,為單位的建設(shè)發(fā)展帶來了阻礙作用。
(二)機構(gòu)設(shè)置不合理
合同管理需要設(shè)置一定的合同管理機制,對管理工作進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。但是從其實際的發(fā)展情況看來,事業(yè)單位的合同管理機制基本都沒有被建立,即使一些單位建立了相關(guān)機構(gòu),也難以將工作和責(zé)任進行具體落實。
(三)缺乏管理人才
我國在培養(yǎng)管理人才方面,大多是針對事業(yè)單位管理或是財務(wù)管理等,就合同管理來講,我國還缺少專業(yè)的培訓(xùn)規(guī)劃。而且,從事業(yè)單位的發(fā)展情況來看,大多事業(yè)單位進行合同管理的人才都是由其他部門轉(zhuǎn)過來的,并非專業(yè)人才,其對合同中所涉及到一些法律知識不能進行有效的把握,使得合同管理工作存在一定的風(fēng)險。
(四)合同管理內(nèi)部控制不足
在開展合同管理工作的過程中,需要內(nèi)部控制工作對其進行支持,從而能夠保證合同管理工作的有效進行[1]。但是實際發(fā)展中,這樣的內(nèi)部控制還不夠到位,在很大程度上限制了合同管理工作的有效開展,不利于單位的建設(shè)。
(五)缺少監(jiān)督機制
監(jiān)督機制主要是對管理工作人員進行監(jiān)督,從而保證管理人員將各縣工作進行有效完善,提高管理效率的過程。一旦這樣的監(jiān)督機制不能被有效建立,則難以保證管理人員的工作落實程度,從而限制行業(yè)發(fā)展。
二、事業(yè)單位合同管理發(fā)展對策
(一)提高內(nèi)部控制重視程度
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強對合同的管理,在簽訂合同的過程中,應(yīng)當(dāng)保證合同中的每一項條款均具有法律依據(jù),這樣,合同才會有效,才會受到法律的保護。合同簽訂以后,雙方均要按照合同中的條款來進行操作。由此可以看出合同管理的重要性。那么,就應(yīng)當(dāng)健全事業(yè)單位的合同管理制度。主要可以分為八個方面的內(nèi)容,這八方面的內(nèi)容分別為:其一,建立完善的人員管理制度;其二,建立完善的合同管理制度;其三,建立完善的合同審核制度;其四,建立完善的合同范本制度;其五,建立完善的法人委托制度;其六,制定完善的合同專用章管理制度;其七,建立完善的合同檔案管理制度;其八,建立完善的合同法規(guī)學(xué)習(xí)制度。使相關(guān)的工作人員均能積極的參與到其中,保證事業(yè)單位合同簽訂能夠順利的進行。
(二)建立合同管理制度
事業(yè)單位中的項目部是事業(yè)單位的一個重要的部門,這個部門的主要作用就是對合同的履行情況進行實時監(jiān)督,掌握第一手資料。因此,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在項目部設(shè)立起專門的合同管理機構(gòu),對合同的執(zhí)行狀況進行詳細的記錄,若發(fā)現(xiàn)問題,應(yīng)當(dāng)及時處理。該部門應(yīng)當(dāng)及時的對合同的信息進行反饋[2]。合同簽訂完成后,合同管理機構(gòu)的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)與項目的管理人員進行合同的交底工作,使所有有關(guān)的工作人員均了解合同的流程,合同的主要內(nèi)容等。這樣,就能使相關(guān)的工作人員在對合同實施的過程進行管理中有章可循,以合同為依據(jù),對每一個步驟進行管理。合同管理機構(gòu)中的管理人員應(yīng)當(dāng)將合同中的責(zé)任明確的落實到每一個員工的頭上,提升他們的責(zé)任意識。與此同時,合同管理人員還應(yīng)當(dāng)使各個部門了解到自身的職責(zé),以及工作范圍。使這些工作人員對履行合同的過程進行嚴格的管理,并且在每一個環(huán)節(jié)都做好詳細的記錄,對每天的工作進行日結(jié),為合同管理人員提供可靠的信息資料,使其能夠?qū)贤M行有效的管理。
(三)完善內(nèi)部管理制度
事業(yè)單位在進行合同管理的過程中,一定要遵循“依法管理”這一前提。在合同中制定的每一個條款都應(yīng)當(dāng)具有充分的法律依據(jù)[3]。若在簽訂合同的過程中出現(xiàn)任何疏漏,都需要事業(yè)單位獨自賠償。與此同時,還會造成雙方關(guān)系破裂的現(xiàn)象。嚴重的影響了雙方合作的結(jié)算。項目部門建成以后,這個部門中的所有人員都應(yīng)當(dāng)了解合同中的全部規(guī)定,并且將責(zé)任落實到每個人員的頭上,做到分工明確,使項目能夠按照合同中的規(guī)定落實。當(dāng)項目開始以后,在每一次的洽談中,事業(yè)單位都要對所溝通的內(nèi)容進行詳細的記錄,并生成書面文件,在這份文件中,雙方簽字后才能歸檔。文件歸檔的主要作用就是方便日后的查證。項目進行的過程中需要很長的時間,在這段時間中會出現(xiàn)許多不可預(yù)測的情況[4];若雙方的主要負責(zé)人出現(xiàn)變動,則應(yīng)當(dāng)互相交涉證據(jù),避免日后出現(xiàn)矛盾。比如:項目的設(shè)計出現(xiàn)變化,那么,事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)考慮的問題就是設(shè)計變更對項目的工期以及造價的影響程度。其次應(yīng)當(dāng)考慮的就是設(shè)計的變化對其它因素的影響。這時,甲乙雙方就應(yīng)當(dāng)委派專門的人員認定合同中出現(xiàn)的變更情況,有效的避免雙方結(jié)算時出現(xiàn)糾紛。若項目的進度受到影響,且不是乙方造成時。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與甲方進行及時的溝通,制定并保存相關(guān)的材料。對影響項目進度的原因,以及程度進行詳細的記錄,生成書面文件,經(jīng)雙方簽字以后歸檔保存。總之,在項目實施期間,就是應(yīng)當(dāng)對每天的具體情況進行詳細的記錄。若合同出現(xiàn)變更的情況,則事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)慎重的處理合同中出現(xiàn)的問題。在合同進行過程中,其難易程度不同則實施的期限也不同。當(dāng)項目的施工時間較長時,實施期間則會發(fā)生很多變化,這時,事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)全面的考慮合同中可能會出現(xiàn)的變化條款,從而制定出完善的應(yīng)對措施,將損失降到最低。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視結(jié)算。事業(yè)單位在合同實施的過程中,應(yīng)當(dāng)將合同的具體實施分為幾個階段,并針對這些階段進行分期結(jié)算。若項目全部完成后,雙方發(fā)生了爭議,那么,雙方之間就應(yīng)當(dāng)進行及時的協(xié)商,這個過程需要審計部門的介入,對合同的內(nèi)容進行詳細的審查[5]。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將項目的結(jié)算作為一項重點內(nèi)容,從項目剛開始進行時就應(yīng)當(dāng)將項目劃分好階段,避免工程完成時出現(xiàn)糾紛。
三、結(jié)語
針對事業(yè)單位合同管理存在的問題及對策展開探析的過程中,需要相關(guān)人員從實際問題進行出發(fā),對相關(guān)工作發(fā)展現(xiàn)狀中存在的問題進行明確,從而保證在未來的發(fā)展過程中,此工作能夠被有針對性的進行改善,加強內(nèi)部監(jiān)督管理控制,提高事業(yè)單位對此工作的重視程度,并建立一定的合同管理制度,從而保證事業(yè)單位合同管理的有效性,為單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
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長期以來,我國事業(yè)單位實行的是一套不同于企業(yè),近似于國家機關(guān)的人事管理制度。從2002年起,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》的通知,要求事業(yè)單位除按照國家公務(wù)員制度進行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外,都要逐步試行人員聘用制。隨著事業(yè)單位改革的展開,事業(yè)單位聘用合同書不僅成為了聘用單位和受聘人員雙方權(quán)利和義務(wù)的法律性文書,也是事業(yè)單位推行全員聘用合同制的基本載體,更是事業(yè)單位實現(xiàn)從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。
注意合同中的兩種期限
事業(yè)單位聘用合同是人事關(guān)系聘用與崗位聘任“二合一”的合同。
人事關(guān)系聘用期限是指聘用雙方人事關(guān)系的存續(xù)期,是聘用合同生效的時間要素,分為3年以下的短期合同、3-5年的中期合同,至受聘人退休的長期合同和以完成一定工作項目期限的項目合同四種類型,聘用單位與受聘人員經(jīng)協(xié)商一致,可以訂立上述任何一種期限的合同。
崗位聘任期限指的是受聘人擔(dān)任管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位或技術(shù)工人崗位的職務(wù)任職期限,是受聘人在聘用單位中承擔(dān)某一具體崗位責(zé)任和行使相應(yīng)崗位職權(quán)的時間限制,這一期限最長不得長于人事關(guān)系的聘用期限,具體由用人單位依據(jù)自身情況確定。
因此,一份完整的聘用合同中必須包含人事關(guān)系聘用期限和崗位職務(wù)聘任期限兩種既有聯(lián)系又相互區(qū)別的時間規(guī)定。
約定條款要規(guī)范
聘用合同內(nèi)容包括必備條款和約定條款兩部分。約定條款通過聘用雙方平等協(xié)商后共同訂立,用于規(guī)定格式條款未涉及但聘用雙方又必須明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系內(nèi)容,是對聘用合同內(nèi)容的重要補充。約定條款的訂立對于完善聘用合同內(nèi)容、預(yù)防和減少聘用合同糾紛具有重要的作用。
從目前聘用合同履行的情況看,由于聘用合同中的約定條款不規(guī)范,造成約定條款無效的現(xiàn)象時有發(fā)生,其約定條款內(nèi)容的重要性往往被聘用雙方所忽視。因此,聘用合同約定條款一定要規(guī)范,避免無效聘用合同條款的產(chǎn)生。為減少無效聘用合同條款內(nèi)容的產(chǎn)生,實踐中常用的約定條款主要內(nèi)容有:
1.簽訂長期合同的應(yīng)約定合同解除的條件;
2.受聘人應(yīng)遵守的單位內(nèi)部規(guī)章制度或特殊規(guī)定;
3.學(xué)習(xí)、培訓(xùn)費用的處理、服務(wù)年限及違約責(zé)任等;
4.違約金約定;
5.崗位聘任期限內(nèi)崗位變動的條件及程序;
6.聘用合同終止的特殊情形;
7.雙方需要約定的其它特別事項。
合同細節(jié)操作很重要
人們常說“細節(jié)決定成敗”,這句話同樣適用聘用合同簽訂的過程,細節(jié)操作對聘用合同真實有效至關(guān)重要。在細節(jié)操作上要注意以下方面:
1.填寫聘用合同時要認真細致,不得隨意涂改。合同書寫的字跡要清楚,盡量不要出現(xiàn)書寫錯誤,確實需要更改的要在更改內(nèi)容上加蓋校對章。
2.需要粘附紙頁的四周要加蓋校對章。由于聘用合同采用的是格式文本,篇幅有限,有些空格可能填寫不下,如出現(xiàn)這種情況,一般可以采用粘附紙頁的形式,把要填寫的內(nèi)容寫在另外的紙上再粘附到合同中相應(yīng)的空格上。在合同中粘附紙頁的,應(yīng)在所粘附的紙頁四周加蓋校對章,確保合同條款真實有效。
3.合同條款中不要出現(xiàn)空白項。沒有可填寫內(nèi)容的空格應(yīng)劃上斜線,填寫內(nèi)容較少尚有空格的部分應(yīng)注明以下為空白或劃上斜線,并保證所簽訂的各份聘用合同的內(nèi)容一致。
4.準(zhǔn)確引用文件,正確使用附件。如果要填寫的內(nèi)容已有文件規(guī)定,可直接寫明依照某一文件中的某一具體條款或篇章執(zhí)行,而不必把整個內(nèi)容全部抄寫下來。如關(guān)于工作內(nèi)容的規(guī)定就可以引用單位設(shè)崗文件的某一條款,但所引用必須是正式行文的文件,且要寫清文件文號。如果采用合同附件形式的,如對聘任崗位責(zé)任目標(biāo)、任期考核指標(biāo)或工作責(zé)任狀等,可以通過訂立專門的文件作為合同附件,但要注意附件的標(biāo)題和份數(shù)應(yīng)在合同正文中注明。
5.正確使用崗位變更條款。當(dāng)合同期內(nèi)受聘人崗位、職務(wù)等情況發(fā)生變化或?qū)Φ狡趰徫弧⒙殑?wù)進行續(xù)聘時,須變更原合同條款內(nèi)容或增加原合同未盡事宜而訂立的補充性條款。這一條款是在合同生效之后,部分條款變動的情況下使用的,其性質(zhì)是補充合同,并非主合同的組成部分。因此,在首次簽訂合同時不能把崗位聘任的有關(guān)條款置于此款,而應(yīng)保持空白。
合同變更需謹慎
和企業(yè)一樣,事業(yè)單位中聘用人員的換崗、調(diào)薪也不可避免的。因此,及時、有效地變更聘用合同就顯得格外重要。在實際操作中,聘用合同變更主要反映在四個方面:一是工作任務(wù)的增加或減少;二是合同期限的延長或縮短;三是受聘人員崗位或職務(wù)的變化或變動;四是崗位薪酬的增加或減少。因此,聘用合同變更時應(yīng)注意下列問題:
1.必須在法律允許的范圍內(nèi)修改、補充。不允許擅自變更合同,確因客觀情況發(fā)生變化需要變更時,須經(jīng)雙方同意,變更后的條款不能違背法律規(guī)定。
2.必須有嚴格的程序,在規(guī)定的時間內(nèi)經(jīng)過雙方當(dāng)事人協(xié)商一致,達成共同協(xié)議,一方的意見或建議不得強加于對方。
3.合同變更后,原合同未經(jīng)修改、補充的條款仍然有效。
4.原合同的聘用單位的法人名稱、性質(zhì)改變(如單位分立、撤銷、合并、轉(zhuǎn)企改制等),或者職工跨單位流動,即使實際上未改變聘用關(guān)系和雙方的權(quán)利義務(wù),也必須解除原合同而由新的法人與職工重新簽訂聘用合同。
5.因變更合同給雙方造成經(jīng)濟損失的,除法律規(guī)定可以減免責(zé)任外,造成損失的一方應(yīng)負賠償責(zé)任,即誰提出變更誰負賠償責(zé)任;雙方都有責(zé)任的,則由雙方各自承擔(dān)責(zé)任。
6.未經(jīng)雙方一致同意,而擅自變更合同的一方的行為屬于違約行為,應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟和法律責(zé)任。
避免產(chǎn)生無效合同
試想,一家有著幾百甚至上千名職工的事業(yè)單位,簽訂書面聘用合同的工作量何其大,有誰能保證簽訂聘用合同過程中不會出現(xiàn)聘用合同代簽、漏簽的情形,又有誰能保證已經(jīng)訂立的聘用合同不會因為各種原因而從檔案柜里“蒸發(fā)”!一旦與受聘人員發(fā)生勞動爭議,聘用單位就會處于舉證不能的不利局面。
關(guān)鍵詞:交通;事業(yè)單位;財務(wù)管理
一、交通事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀
由于交通事業(yè)單位本身的管理極具地區(qū)性和廣泛性,現(xiàn)時國家對交通事業(yè)單位的管理實行“財”、“權(quán)”分管的狀態(tài),財政管理自上而下;而人事權(quán)屬管理則歸屬各地區(qū)自主管理,傳統(tǒng)的管理模式一方面有利于政令的通達,另一方面也使財務(wù)能夠進行中央集中管理,從某方面看確實有利于資金的集中監(jiān)管和交通事業(yè)的發(fā)展。但是,隨著經(jīng)濟市場的發(fā)展,事業(yè)單位不再局限于過去單純的規(guī)費收入和道路建設(shè)支出,路網(wǎng)建設(shè)方案也從過去單一而集中的收支平衡模式,向地區(qū)性的貸款建設(shè)或者地區(qū)與企業(yè)合作建設(shè)等各種層出不窮的方案轉(zhuǎn)變?,F(xiàn)狀的改變使得交通事業(yè)單位的財務(wù)管理需要更加嚴謹認真,也有了更多的考驗。事業(yè)單位的財務(wù)管理現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為落后于發(fā)展需要,在實際管理的過程中,亦有很多問題亟待改變和完善:如財務(wù)管理制度的滯后,財務(wù)管理體制的過于單一,各地區(qū)財務(wù)管理運作存在漏洞等。
二、目前交通事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題
1.資料管理體制不完善,內(nèi)部監(jiān)控不嚴密。首先,交通事業(yè)單位中,以基層交通部門為主,而基層交通部門基于“財”“權(quán)”分管的管理模式,形成行政管理“以地方政府為主導(dǎo)”的性質(zhì)。而各地區(qū)只需向中央部門負責(zé),地區(qū)與地區(qū)之間呈封閉狀態(tài),無論信息交流和財務(wù)資金流向等各種數(shù)據(jù)和資料的管理都無須與其他地區(qū)有所交代。這種管理模式致使各地區(qū)之間的財務(wù)管理在資料管理上“各家自掃門前雪”,由于每個地區(qū)管理水平不一致,區(qū)域化管理致使某些基層交通部門存在財務(wù)資料管理的缺失和不重視,也從而使得內(nèi)部監(jiān)控?zé)o法縝密而嚴謹,容易產(chǎn)生資金流向不明,出現(xiàn)問題無法進行有效追蹤等問題。
2.成本與支出的控制不規(guī)范,資金使用效益低。交通事業(yè)單位普遍存在對于成本與支出的控制流于形式的問題。交通財務(wù)管理部門注重禮物資金的管理,而輕視了資本管理,以及單位長期收支平衡的重要性;注重靜態(tài)管理的同時,動態(tài)監(jiān)控不暢順甚至缺失;事后核算為主要的財務(wù)管理形式,導(dǎo)致事前的計劃與控制和事中的監(jiān)管、績效評估與最終的結(jié)果脫節(jié)。這些狀況將極大地制約了交通事業(yè)單位自身的進步,不利于其長遠的發(fā)展。
3.交通事業(yè)單位的財務(wù)管理與運作未能與時代接軌。長久以來,交通事業(yè)單位的財務(wù)管理都呈現(xiàn)出較為封閉落后的局面。財務(wù)管理與運作未能跟上時展的步伐,不過很好隨著交通事業(yè)單位的不斷發(fā)展,而將其財務(wù)管理與運作中各類工作具體化與細化,亦不能將為時代所摒棄的陳舊的管理模式作進一步的改良。這種惡性的循環(huán)導(dǎo)致財務(wù)管理與運作的理念一直處于落后狀態(tài),阻礙交通事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提高與發(fā)展。
一方面,時代的發(fā)展要求運管財務(wù)使用會計電算化。但縱觀交通事業(yè)單位,其財務(wù)電算化的專業(yè)人員并不普及,并未能較好地掌握相關(guān)的財務(wù)信息,運用會計電算化對數(shù)據(jù)進行整理并提供的實時的、有效的信息;另一方面,交通行業(yè)財務(wù)管理的發(fā)展已經(jīng)明顯受制于以往傳統(tǒng)的手工操作,本著節(jié)省時間、資源,拓展管理技術(shù),實現(xiàn)財務(wù)管理自動化、系統(tǒng)化的考慮,交通事業(yè)單位的賬務(wù)管理全面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的需求愈來愈突顯。
三、完善交通事業(yè)單位財務(wù)管理的相關(guān)對策與措施
1.健全并強化財務(wù)管理制度。在競爭激烈的年代,交通事業(yè)單位要在適應(yīng)單位運行機制的前提下,建立起以提高經(jīng)濟收益為最終目標(biāo)的財務(wù)管理制度。我國在財政預(yù)算管理上的改革是大勢所趨,這要求交通事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變過去的觀念,調(diào)整工作思路,從行為的發(fā)展需求出發(fā),尋找自身優(yōu)勢。不斷健全財務(wù)管理制度。此外,可考慮實行垂直管理模式,這有利于將人事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一,統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)模式能起到提高工作效率,優(yōu)化單位內(nèi)部設(shè)置的作用。其次,在單位內(nèi)推行內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制,將責(zé)任落實到每個內(nèi)部人員身上,將單位利益與個人利益掛勾,讓內(nèi)部人員認同單位的文化,嚴格遵從單位的財務(wù)管理制度,使得交通事業(yè)單位整個財務(wù)管理中的各個環(huán)節(jié)均能做到有章可循,同時員工的業(yè)績考評制度的完善亦對單位的運作起到一個支撐作用。
2.加強對成本與支出的控制,合理、有效地利用資源。首先,做好預(yù)算工作。單位運作過程中產(chǎn)生的經(jīng)費必須要在年初做好預(yù)算編制,根據(jù)各職能部門的工作內(nèi)容,對其經(jīng)費提出總的控制額度,務(wù)求細化到各個項目、活動中去,實現(xiàn)精細化管理。對于工程,亦要預(yù)先合理地確定其定額,同時要注重質(zhì)量成本,可在合理的質(zhì)量指標(biāo)下,最大限度地降低成本。其次,要從目標(biāo)成本、成本考核、成本控制和成本分析這幾個方面入手,加強對成本的控制與考核。定立明確的成本控制著力點,從關(guān)鍵點著手去控制成本;進一步完善責(zé)任成本制度;加強對活動過程中各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的成本的控制與監(jiān)控。最后,交通事業(yè)單位亦要樹立科學(xué)的理財管理觀點,加強對資金的管理,特別強調(diào)在運營過程中對資金的調(diào)度、使用和監(jiān)管等方面的管理,極大程度上提高資金使用效率。
3.提高交通事業(yè)單位賬務(wù)管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。首先,引入ERP管理軟件,將賬務(wù)管理進一步信息化,更好地將會計電算化與交通事業(yè)單位的管理有機結(jié)合。同時,財務(wù)管理的信息化大大減少人為操作,減低了做假、出錯的可能,這就可以保障到管理過程的科學(xué)性與嚴密性,賬務(wù)信息的質(zhì)量亦得到了保障。其次,交通事業(yè)單位應(yīng)建立行業(yè)賬務(wù)管理網(wǎng),建設(shè)大容量的數(shù)據(jù)庫,其作用在于以最低的成本、最快的速度將實時信息、歷史財務(wù)數(shù)據(jù)和單位運營動態(tài)共享。同時,交通事業(yè)單位要有目的地招攬適用于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的復(fù)合型人才,同時亦要加強在職人員的繼續(xù)教育。
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[2]劉 峰:加強收支預(yù)算管理,促進交通事業(yè)健康發(fā)展[J].大眾商務(wù),2010(9).
關(guān)鍵詞:交通運輸;財務(wù)管理;會計核算;對策
改革開放以來,在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的情況下,交通運輸事業(yè)單位和大部分企、事業(yè)一樣,意識到提高其財務(wù)管理和會計核算的工作是十分重要的,在平時的工作中將提高財務(wù)管理能力與改進單位管理方針等緊密的聯(lián)系起來,積極采取相應(yīng)的方法提高會計工作效率,讓其越來越標(biāo)準(zhǔn)化,也讓會計工作在單位的各種管理工作中能夠發(fā)揮更大的效用。
一、交通運輸事業(yè)單位會計核算與財務(wù)管理工作現(xiàn)狀
交通運輸事業(yè)單位的主要收入受其單位性質(zhì)的影響,大部分是來自于國家財政部門的撥款及上級單位的補助。最近幾年,我國完成了對車輛稅費的改革,取消了原來征收的“養(yǎng)路費”變現(xiàn)在的“燃油稅”,從而大幅度提高了我國交通運輸事業(yè)單位預(yù)算范圍外收入的管理能力。不過國家的經(jīng)濟補貼是有限的,運輸事業(yè)單位自身人員和部門眾多,而且交通運輸事業(yè)單位涉及的工作范圍也比較廣泛,再加之物價日益劇增,所以交通運輸事業(yè)單位的經(jīng)費出現(xiàn)了嚴重不足的情況。在這種情況下,就給交通運輸單位的財務(wù)管理方面提出了更多的要求,交通運輸事業(yè)單位必須利用對各種交通政策的把握,開源節(jié)流,在實際財務(wù)工作中只有提高財務(wù)管理與完善會計核算,才能在一定程度上幫助交通運輸事業(yè)單位擺脫經(jīng)費不足的困境。
二、交通運輸事業(yè)單位財務(wù)管理的任務(wù)及特點
1.交通運輸事業(yè)單位財務(wù)管理的任務(wù)
歸納出合理的預(yù)算費用,真實的反映單位的經(jīng)濟情況,不能做出赤字預(yù)算;根據(jù)法律規(guī)定進行收益,盡量節(jié)約開銷,所有的收入都應(yīng)該納入單位的預(yù)算管理之中;樹立完整的財務(wù)管理制度,提高財務(wù)核算能力,加強財務(wù)管理的效果,對于事先估算的資金實行收付實現(xiàn)制的核算方式;提高國有資產(chǎn)的管理能力,避免出現(xiàn)流失的情況,盡量達到保值增值,在一定的時期內(nèi)進行資產(chǎn)清查;反映單位真正的經(jīng)濟情況,對單位的財務(wù)活動進行有效的監(jiān)控,根據(jù)一定的步驟和措施,保證內(nèi)部機構(gòu)的工作人員認真落實財務(wù)預(yù)算的工作,來加強企業(yè)的財務(wù)管理能力。
2.交通運輸行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理的特點
交通運輸事業(yè)單位幾乎都可以依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán),負責(zé)交通規(guī)費的收取和管理。交通規(guī)費是國家以及地區(qū)政府鼓勵交通運輸事業(yè)發(fā)展而提供的優(yōu)待政策,交通規(guī)費的收取可以解決部分交通運輸事業(yè)發(fā)展中支出的經(jīng)濟來源,其中包含通行費、管理費、罰沒等,此類非稅收入通過交通運輸部門收取直接上繳到財政部門,然后財政部門把各項經(jīng)費按比例返回到交通單位當(dāng)做其部分的經(jīng)濟費用;交通運輸事業(yè)單位的經(jīng)濟活動其目的不是獲取利益,而應(yīng)該歸為公益性的財政組織;現(xiàn)今投資人員對交通運輸事業(yè)單位的投資并不是無償?shù)?,都需要回收和一定收益的。相關(guān)的投資貸款,最終都是要由交通運輸企業(yè)來償還的。
三、統(tǒng)一交通運輸事業(yè)單位會計核算辦法及對策分析
1.統(tǒng)一交通運輸行業(yè)會計核算辦法的必要性
交通運輸事業(yè)單位是一個十分特殊的行業(yè),該行業(yè)所屬部門眾多,而且形式各異,有執(zhí)法管理、通行費收取、工程建設(shè)、道路養(yǎng)護等部門,因此在資金的形成和分布、周轉(zhuǎn)途徑、內(nèi)外核算等很多方面都存在差異。交通運輸事業(yè)單位所具備的特殊性質(zhì)決定了交通運輸事業(yè)單位會計核算的步驟和形式的特殊性,但是如今的會計制度和規(guī)章未能對交通行業(yè)這種特殊情況制定相應(yīng)的統(tǒng)一的核算辦法,因此就需要一套合理的會計核算辦法來完善交通運輸事業(yè)的特殊性。
2.統(tǒng)一交通運輸事業(yè)單位會計核算內(nèi)容
現(xiàn)有的交通事業(yè)單位的部門涉及的業(yè)務(wù)比較廣泛,有純事業(yè)性的,有經(jīng)營性的,所以在日常會計核算方面和確認收益情況方面,采用的會計制度也有所區(qū)別,有“事業(yè)單位會計制度”和“企業(yè)會計制度”之分,但為保證整體收入和支出核算這兩方面一致,就需要制定相應(yīng)的轉(zhuǎn)換制度來統(tǒng)一核算內(nèi)容,也就是對各種會計核算的步驟和核算內(nèi)容進行一致規(guī)定,來適應(yīng)各種會計核算。
3.統(tǒng)一交通運輸事業(yè)單位會計核算辦法的幾點建議
為了適應(yīng)交通運輸事業(yè)單位這一特殊工作的性質(zhì),可以通過下面兩種渠道來處理交通運輸事業(yè)會計核算步驟中所面臨的問題:其一,我們可以從提高對交通運輸事業(yè)會計基礎(chǔ)的研究中找到關(guān)鍵點,來采取一定的措施進行突破。也可以和有關(guān)會計基礎(chǔ)的研究部門進行合作,比如大學(xué)、會計機構(gòu),在交通單位做定期培訓(xùn),設(shè)立研討小組或者興趣小組,提高對會計基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)和運用能力。其二,對于交通運輸事業(yè)單位會計核算方面需要確認的問題,我們可以通過有關(guān)歷史,深入貫徹改革開放的理念,一定要細化交通運輸事業(yè)單位會計核算的規(guī)則。既要把常見的會計核算工作標(biāo)準(zhǔn)化,更需要把一些會計核算的特別情況考慮在內(nèi),擬定出一套包含所有交通運輸業(yè)務(wù)在內(nèi)的會計核算步驟。
四、如何加強交通事業(yè)單位財務(wù)管理
1.首先要樹立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的財務(wù)觀念
交通運輸事業(yè)單位要改變其財務(wù)管理的方式,將封閉變?yōu)殚_放、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、零散變?yōu)榫C合,對于以財務(wù)運動為主體的經(jīng)濟活動實行合理的計劃和掌控,對所有資源做好合理的配置,使內(nèi)部因素、外部條件與管理目的能夠保持動態(tài)平衡,并且做好和政府部門、職工人員、債權(quán)人等各個領(lǐng)域的財務(wù)關(guān)系,所有級別的管理者一定要建立牢固的競爭意識、貨幣價值理念、風(fēng)險意識、法律意識,使整體達到最優(yōu)化,執(zhí)行所有財務(wù)決策,在動態(tài)中完成對生產(chǎn)經(jīng)營的掌握、引導(dǎo)與調(diào)整,達到財務(wù)管理的最終目的。
2.建立新的財務(wù)管理制度
財務(wù)管理的關(guān)鍵性標(biāo)志就是能不能制定出一套完善的管理準(zhǔn)則,而且可以使這套管理準(zhǔn)則充分應(yīng)用,不會受到約束。一套完整的交通財務(wù)管理準(zhǔn)則必需依靠所有交通人員一起遵循,才可以發(fā)揮其有效的功能。在準(zhǔn)則的設(shè)立中,要十分重視環(huán)境的因素,應(yīng)該把制度的建立和環(huán)境建設(shè)緊密的結(jié)合在一起。財務(wù)管理方案的實行條件是需要得到每一個交通人員的支持,上至領(lǐng)導(dǎo),下至員工,要讓所有交通人員意識到財務(wù)管理方針的重要性,深入人心,構(gòu)成單位運行規(guī)范化、合理化與現(xiàn)代化的新格局。并且,如今的財務(wù)管理制度需要結(jié)合單位自身的相關(guān)特點來予以制定。
3.加強預(yù)算管理,打破基期預(yù)算的編制方法
交通運輸事業(yè)單位在編制預(yù)算的過程中,要突破“基數(shù)”的理念,應(yīng)該運用科學(xué)的預(yù)算編制措施,例如零基預(yù)算法,將本單位的實際情況作為基礎(chǔ),共同兼顧,抓住重點,保持收入與支出平衡,整體的反映出預(yù)算部門的所有收支,把預(yù)算編制和該企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來,確保財務(wù)預(yù)算的完整性與合理性。在進行預(yù)算的時候要注意其嚴肅性,不可以隨便更改,保證財務(wù)的安全性,加強財務(wù)使用效益,提高事后考評與分析水平。
4.加強應(yīng)收賬款的管理
在交通運輸事業(yè)體制的改革趨勢下,交通運輸事業(yè)單位的財務(wù)管理情況逐漸企業(yè)化,企業(yè)的應(yīng)收賬款也日益劇增,而應(yīng)收賬款的質(zhì)量問題,會嚴重影響到企業(yè)經(jīng)濟的流動性,單位對應(yīng)收賬款質(zhì)量的把握是通過提取壞賬準(zhǔn)備的方式,對各種應(yīng)收賬款,提取壞賬準(zhǔn)備的方式是不一樣的。而交通運輸事業(yè)單位財務(wù)管理的方面并沒有對提取壞賬準(zhǔn)備做出一定的規(guī)章制度,這肯定不利于企業(yè)掌握應(yīng)收賬款的真實的情況。
5.加強對交通部門各項資金的監(jiān)管
交通企業(yè)的所有財務(wù)都要歸入預(yù)算管理范圍內(nèi),所有沒有經(jīng)過單位批準(zhǔn)的資金,不能支出。要建立一定的資金管理制度,監(jiān)督管理的范圍要廣,不能留縫。以前,我們對部分大的資金不管是財務(wù)管理和辦法的運用上都很重視,監(jiān)管制度也很完善,但是忽視了一些小資金的管理,所有出現(xiàn)了“小金庫”、開支不清楚、隨便性大等現(xiàn)象,因此,要提高對這些資金的管理力度,嚴格控制支出標(biāo)準(zhǔn),不允許私設(shè)“小金庫”,確保資金合理的支出。
五、結(jié)束語
由于交通運輸事業(yè)的一些特殊性質(zhì),在會計核算與財務(wù)管理中要進行相關(guān)的調(diào)節(jié)和改進。通過規(guī)范的會計核算步驟和辦法,來統(tǒng)一進行科學(xué)化的財務(wù)管理方式,提高監(jiān)督力度,合理預(yù)算,進行規(guī)范的步驟,加強會計人員的專業(yè)素養(yǎng)與操作能力,把會計核算和財務(wù)管理有效的結(jié)合起來,有效的促進交通運輸事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻:
[1]姜澄波:交通運輸事業(yè)單位會計核算與財務(wù)管理的研究;時代金融[J];2011(08).
國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
為適當(dāng)解決在京中央國家機關(guān)、事業(yè)單位福利費偏低問題,經(jīng)研究,對在京中央國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的福利費提取比例和標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整,即:在京中央國家機關(guān)及事業(yè)單位工作人員的福利費按照全部工作人員基本工資(機關(guān)包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級別工資和工齡工資,事業(yè)單位包括職務(wù)〈崗位〉等級工資、國家規(guī)定比例的津貼、教齡、護齡津貼)的2.5%提取。以后福利費的提取標(biāo)準(zhǔn)隨著工資水平的提高再作調(diào)整。
根據(jù)上述辦法,在京中央國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的福利費為每人每月12元,其中,中央國家機關(guān)按每人每月9元留用,其余3元由人事部統(tǒng)一調(diào)劑使用;事業(yè)單位按12元提取福利費,全部由單位按規(guī)定使用。福利費年終如有節(jié)余,可轉(zhuǎn)入下年度繼續(xù)使用。
駐京外地區(qū)的中央國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的福利費,仍按所在地的規(guī)定執(zhí)行。
本《通知》自1999年1月1日起實行,原勞動人事部、財政部、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局下發(fā)的《關(guān)于中央國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員福利費提取標(biāo)準(zhǔn)的通知》(勞人險〔1986〕12號)同時廢止。