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社區(qū)治理中的主體定位范文第1篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;政府職能;服務(wù)型政府

一、引言

社區(qū)治理中的政府職能，即政府在社區(qū)發(fā)展與建設(shè)中所具有的職責(zé)和功能，即回答政府應(yīng)該“做什么”和“怎樣做”的問題。我國社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理研究起步于20世紀(jì)80年代末，在改革開放政治體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府背景下得到進一步開展。1黨的十以來，我國對政府職能轉(zhuǎn)變進程進行了深刻全面的戰(zhàn)略部署，重視社區(qū)治理中政府職能轉(zhuǎn)變的全局性、整體性和遞進性。在此背景下，我國城市社區(qū)治理中政府職能再定位也成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題。

二、城市社區(qū)治理中政府職能范圍和內(nèi)容

就目前我國城市社區(qū)治理發(fā)展現(xiàn)狀而言，我國城市各級政府是社區(qū)治理中的核心主體，承擔(dān)社區(qū)治理中首要任務(wù)和工作。其職能范圍與內(nèi)容主要包括宏觀調(diào)控與總體規(guī)劃、提供公共服務(wù)、法律保障與監(jiān)督。宏觀調(diào)控與規(guī)劃主要是政府通過下發(fā)文件對社區(qū)發(fā)展進行規(guī)劃引導(dǎo)、宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向，是政府在社區(qū)治理中最重要的職能。通過對社區(qū)經(jīng)濟、文化、教育、福利等領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r的總體把握，當(dāng)?shù)卣_立社區(qū)的長期與短期發(fā)展目標(biāo)，制定并推動符合社區(qū)實際的發(fā)展計劃，引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展方向。

政府在社區(qū)中提供公共服務(wù)，進行公共管理是現(xiàn)階段政府所發(fā)揮的主要職能。服務(wù)型政府不同于管制型政府的根本區(qū)別在于前者以服務(wù)社會、服務(wù)人民為宗旨，后者以控制社會、控制人民為己任。2近年來，對政府職能從“掌舵”到“劃槳”再到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變呼聲愈演愈烈，服務(wù)型政府的構(gòu)建也成為社區(qū)治理中需要達成的目標(biāo)之一。政府應(yīng)著重于滿足社區(qū)的物質(zhì)需求和精神需求，不斷改善社區(qū)的硬件設(shè)施和軟件條件，加大對社區(qū)建設(shè)的資金投入，鼓勵支持社區(qū)中的非政府組織的建立和發(fā)展，以此更好地為社區(qū)提供公共服務(wù)。

通過法律保障和監(jiān)督社區(qū)發(fā)展，是政府在我國城市社區(qū)治理中的重要職能。強調(diào)建設(shè)“服務(wù)型政府”、轉(zhuǎn)變政府職能，并不是指政府只提供公共服務(wù)而完全放棄政府的統(tǒng)治管理職能，“轉(zhuǎn)變”并不等同于“替代”。3因為“任何一個管制型的政府都要為公眾提供必要的公共服務(wù)，而我們所說的服務(wù)型政府同樣也需要一定的管制功能?！?政府通過立法對社區(qū)治理進行監(jiān)督和保障是必要的，如在社區(qū)福利建設(shè)方面，《中華人老年人權(quán)益保障法》中的具體條款明確了社區(qū)養(yǎng)老的地位與作用，確立了社區(qū)養(yǎng)老的法律地位，保障社區(qū)養(yǎng)老工作的順利開展。政府也可以通過法規(guī)建設(shè)扶持非政府組織的發(fā)展，創(chuàng)造公民進行社區(qū)治理的條件，建立參與社區(qū)治理的多元渠道。此外，政府在法律保障前提下對社區(qū)治理中各組織及個人進行監(jiān)督，包括掌控社區(qū)政策文件的執(zhí)行情況、監(jiān)督社區(qū)自治組織和非政府組織的資金使用情況、活動運作情況等，努力實現(xiàn)社區(qū)治理法制化和規(guī)范化。

三、優(yōu)化社區(qū)治理模式過程中政府職能發(fā)揮的若干問題

社區(qū)治理是社區(qū)內(nèi)多元主體，即政府、社區(qū)自治組織、非政府組織、社區(qū)居民共同參與到社區(qū)事務(wù)中的合作互動過程。從我國社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀來看，各地出現(xiàn)的新型社區(qū)預(yù)示了社區(qū)“管理”向社區(qū)“治理”轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢。但是，在我國不斷優(yōu)化社區(qū)治理模式的過程中，政府職能發(fā)揮依舊存在許多矛盾與問題。第一，政府職能的“越位”與“缺位”現(xiàn)象。在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，對社區(qū)治理中政府職能范圍的界定不夠清晰明確，而政府與其他治理主體的關(guān)系也沒能徹底理清，這就導(dǎo)致了“越位”和“缺位”狀況。一方面過度承擔(dān)了社區(qū)組織本應(yīng)承擔(dān)的職能，對社區(qū)內(nèi)的調(diào)解糾紛、治安管理、文體發(fā)展、組織公益等具體事務(wù)插手過多，導(dǎo)致社區(qū)獨立自主活動的束手束腳，加大治理成本。另一方面，對社區(qū)治理的宏觀調(diào)控力度不足，不能夠更為有效地進行社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

第二，社區(qū)自治組織行政化程度高。社區(qū)自治組織即居民委員會本應(yīng)是社區(qū)居民進行自我管理和自我服務(wù)的基層群眾自治組織，但是由于我國長期的計劃經(jīng)濟體制和“單位制”制度影響，居民委員會也呈現(xiàn)出較高的行政傾向。居委會的人事編制基本由政府掌控，雖然法律規(guī)定社區(qū)居民委員會的主任、副主任及委員是由民選產(chǎn)生，但是街道辦事處掌握社區(qū)組織的人事任免權(quán)，難以充分表達民意。政府對社區(qū)自治組織進行資金撥款也是社區(qū)行政化的重要原因之一，根據(jù)《中華人民共和國城市居委會組織法》第十七條，社區(qū)自治組織的運轉(zhuǎn)經(jīng)費由政府規(guī)定和撥付，這種對政府經(jīng)費的依賴必然會直接導(dǎo)致政府與社區(qū)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān)系。同時，政府還是社區(qū)自治組織工作的審核和評估者，這些因素都導(dǎo)致了社區(qū)嚴(yán)重缺乏自主獨立性。

第三，政府促進社區(qū)內(nèi)非政府組織和居民參與治理的力度不足。一方面，政府對社區(qū)非政府組織的扶持力度不夠，保障其合法權(quán)益和進行職責(zé)劃分的法規(guī)制度還不夠完善，還未明晰確定其法律地位，會導(dǎo)致其社區(qū)治理的主體地位弱化。另一方面，政府促進居民參與社區(qū)治理的各項措施不夠到位。不僅是在對公民參與社區(qū)治理意識的培育工作欠缺，公民參與社區(qū)治理的渠道也不夠暢通，而且在社區(qū)內(nèi)積極引導(dǎo)公民參與公共事務(wù)的宣傳工作也浮于表面，這樣直接導(dǎo)致社區(qū)公民參與社區(qū)治理的積極性不足。

四、對社區(qū)治理中政府職能科學(xué)定位的啟示

科學(xué)定位我國城市社區(qū)治理中的政府職能，可以在符合國情和具體狀況的基礎(chǔ)上，借鑒國外社區(qū)治理的豐富經(jīng)驗，將政府角色定位為指導(dǎo)和規(guī)劃者，在社區(qū)內(nèi)部采取居民民主管理的方法，加大社區(qū)自治程度。明確街道辦事處與社區(qū)居委會之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，鼓勵社區(qū)居委會獨立完成社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)，在必要狀況下才由街道辦事處提供協(xié)助，充分重視社區(qū)組織和社區(qū)居民的治理主體地位，建立政府、社區(qū)自治組織、非政府組織和社區(qū)居民等主體合作互動的社區(qū)治理模式。另一方面，進一步在政策、法制、財政上扶持社區(qū)非政府組織，填補政府在社區(qū)治理中的職能空白。建構(gòu)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的動力機制、反饋機制和監(jiān)督機制，鼓勵居民積極參與到社區(qū)自治組織和非政府組織中，加強居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，提高社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。同時，政府也要接受社區(qū)民主監(jiān)督，在進行有關(guān)社區(qū)利益的工作中，如確立社區(qū)近期發(fā)展方向和進行社區(qū)土地規(guī)劃時，要進行民主評議和事務(wù)公開，不斷吸納社區(qū)居民的合理性建議，建立和完善社區(qū)治理監(jiān)督法律法規(guī)體系，進一步為社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好健康的環(huán)境。（作者單位：黑龍江大學(xué)）

注：本文系黑龍江大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項目（項目編號YJSCX2015-072HLJU）資金資助的成果之一。

參考文獻：

[1]朱光磊.中國政府職能轉(zhuǎn)變問題研究論綱[J].中國高校社會科學(xué)，2013年第1期，第146頁

[2]劉熙瑞.服務(wù)型政府――經(jīng)濟全球化背景下中國政府改革的目標(biāo)選擇[J].中國行政管理，2002年第7期，第5頁

社區(qū)治理中的主體定位范文第2篇

新公共管理和社區(qū)媒體

新公共管理對政府、企業(yè)和公民的角色進行了新的定位，集中體現(xiàn)為兩種路徑：一是奧斯本的“政府再造”路徑，二是登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)”路徑。企業(yè)化政府是“政府再造”的重要特征，強調(diào)政府經(jīng)濟、效率和效能的提高。“新公共服務(wù)”則是對前者的反思與超越，著重于公共利益、民主治理和公民參與。這兩種理論在討論政府與社會關(guān)系時都引入了“企業(yè)”“中介組織”，以及“開辟新的對話和討論渠道”等第三方組織概念。事實上，伴隨著政府和公共部門的改革，基于新公共管理基礎(chǔ)上的新一輪政府職能改革，也急需第三方組織出面，在政府與社會之間起到穩(wěn)定器、鏈接者和展示平臺的作用。而在近年大量涌現(xiàn)出的各種非政府組織中，脫胎于大眾傳播時代都市報母體單位、又與基層街區(qū)政府職能改革緊密嫁接的新型社區(qū)化媒體，因其在波浪式大幅度向前推進我國新一輪政府職能改革中起到獨特的展示平臺、連接紐帶和三角穩(wěn)固的作用，儼然已成為功能高于任何私營或市場化NGO（非政府組織）的、具有公信力和凝聚力的新型第三方組織。

縱觀近年來國內(nèi)外媒介發(fā)展現(xiàn)狀，移動互聯(lián)與自媒體興起，使傳統(tǒng)媒體的社會監(jiān)督、公共利器等功能加快萎縮，這已是不爭事實。取而代之的是，不少都市媒體已經(jīng)或正在向媒介服務(wù)業(yè)快速轉(zhuǎn)變。正如多年前都市化媒體的產(chǎn)生一樣，在一片紙媒衰亡聲中，以購買服務(wù)和參與社會管理創(chuàng)新為主的媒介社區(qū)化競爭浪潮，又一次悄然到來。自2013年以來，筆者先后對我國北京、天津、山東、河北、河南、廣東、上海等地傳統(tǒng)媒體做了調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：至少未來相當(dāng)長時間內(nèi)，傳統(tǒng)紙媒改革似乎只有兩條路可走，一是政府買斷的黨媒公益化，二是以購買社會服務(wù)為主的媒介社區(qū)服務(wù)化。

媒介社區(qū)服務(wù)化，導(dǎo)致了社區(qū)媒介服務(wù)單位的誕生，完成了社區(qū)治理和傳統(tǒng)紙媒的創(chuàng)新結(jié)合。媒介傳播的功能，在新的歷史條件下得到了回歸與適時擴大，而不是異化。從這個角度，媒介社區(qū)化所反映的理論內(nèi)核，與傳統(tǒng)權(quán)威的新聞價值理論并不矛盾。通信技術(shù)和信息技術(shù)的空前變革，使當(dāng)今受眾參與社會管理的方式更加便捷、愿望更加強烈，兩者一經(jīng)結(jié)合，便使傳統(tǒng)媒介在客觀上強化、彰顯和復(fù)歸了新聞價值理論中關(guān)于貼近、服務(wù)等部分的內(nèi)容（其中公共監(jiān)督功能，很大程度上被自媒體取代）。媒介社區(qū)化產(chǎn)生了各類社區(qū)媒介，包括廣播、電視等在內(nèi)的各類傳統(tǒng)媒介都在借助移動互聯(lián)等手段，實施進駐社區(qū)、終端營銷的大量實踐。社區(qū)報應(yīng)運而生，這種針對特定區(qū)域的小眾讀者的（免費）紙媒，已在歐美等國家和地區(qū)存在百年，只是近10年來才伴隨著上述變革，被我國結(jié)合實際嫁接新生。社區(qū)報在中國的興起，是傳統(tǒng)媒體應(yīng)對我國城市化快速布局和新媒體發(fā)展的自我變革，更是媒介技術(shù)與社區(qū)治理的現(xiàn)實需要，在信息化和后工業(yè)時代的自然融合，也是我國政府在基層管理創(chuàng)新實踐上的必然需求，是未來基于全球化、信息共享和充分交流后，務(wù)實的、科學(xué)的政府治理觀在當(dāng)今時代的自然選擇。

2013年5月22日，在繼上海和廣東等先發(fā)地區(qū)創(chuàng)新實驗后，合肥報業(yè)傳媒集團旗下《合肥晚報》，推出了安徽省也是整個中東部地區(qū)除上海外第一張專業(yè)社區(qū)報《濱湖新聞》。在這一年的時間里，《合肥晚報》先后創(chuàng)辦了11張社區(qū)報，并力爭年內(nèi)完成15張的布局任務(wù)。通過對該地11份社區(qū)報的文本分析，筆者認(rèn)為，合肥地區(qū)社區(qū)報在一年之內(nèi)能夠取得這樣的成績，除了團隊的創(chuàng)新和苦干外，更在于他們對于社區(qū)媒體與基層政府管理創(chuàng)新之間關(guān)系的理解和嘗試。為了更好地闡述社區(qū)媒體對創(chuàng)新社區(qū)管理的積極作用，筆者以《合肥晚報》創(chuàng)辦的社區(qū)報為例，從以下兩個方面做具體分析。

“社區(qū)再造”中的社區(qū)媒體

奧斯本的“政府再造”路徑，強調(diào)對公民、社團組織、社區(qū)組織授權(quán)，建議從官僚層級制政府改革為參與及團隊合作的分權(quán)的政府，建立通過市場杠桿進行改革的市場導(dǎo)向的政府等。即對公共體制和公共組織進行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化來完成這種轉(zhuǎn)型過程。

社區(qū)報運行模式與辦報理念?！缎侣劤繄蟆贰吨榻瓡r報》《合肥晚報》等開辦的與真正街區(qū)合作、扎根基層的系列社區(qū)報，目前無論從肇始時間，還是從經(jīng)營規(guī)模上，都集中代表了我國新型社區(qū)媒體的典范（筆者認(rèn)為其他各大中城市都市媒體的所謂社區(qū)報或社區(qū)版，都是傳統(tǒng)都市媒體的變種，而并非專業(yè)的社區(qū)媒體）。考察這幾家社區(qū)報可知：他們最典型的運作模式就是與基層政府合作。雖然其中有少量社區(qū)報與部分企業(yè)通過贊助資金的形式開展，但這些企業(yè)不與報紙在運營上發(fā)生直接關(guān)系。各家社區(qū)報負(fù)責(zé)人的共同看法，是必須保證社區(qū)報內(nèi)容的最終話語權(quán)在基層政府中。他們認(rèn)為，社區(qū)媒體中的商業(yè)贊助，雖可能在短期內(nèi)產(chǎn)生微薄效益，但最終也是最安全的生命模式還是背靠基層政府。目前經(jīng)驗也已證明，與政府牽手可以做得更好，包括在辦報理念上，不少基層政府負(fù)責(zé)人開始時還習(xí)慣性地按照傳統(tǒng)報紙的做法來定位社區(qū)報，但做著做著，他們自己主動轉(zhuǎn)變了觀念。一些街道書記甚至坦誠表示：不要報道我們，要更多報道老百姓生活，讓他們參與社區(qū)自治。

研究得知，各家社區(qū)報在與街區(qū)政府合辦過程中，都秉承服務(wù)原則。報紙的直接經(jīng)營者把社區(qū)報嚴(yán)格限定為非新聞紙，少數(shù)負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為，現(xiàn)在的新聞哪還需要報紙傳播？尤其是作為周報的社區(qū)報，在傳播新聞上已不是強項。大家將社 區(qū)報定位為“關(guān)系紙”“鏈接紙”，明確其為政府與社會、居民之間建立聯(lián)系的服務(wù)和中介功能，一張社區(qū)紙，把社區(qū)里人們的情感、需要和服務(wù)很貼近地鏈接起來。

借助媒體優(yōu)勢，提高管理效率。一是受眾細分，有效傳播。以《合肥晚報》為例，自2013年推出《濱湖新聞》《北城新聞》《老城新聞》等社區(qū)報以來，該報就利用社區(qū)報的高滲透率，信息傳播的高貼近性，解讀服務(wù)政策，反映百姓心聲，進行輿論引導(dǎo)，有效暢通了居民與政府的溝通渠道，促進和加強了社區(qū)和諧建設(shè)。比如《老城新聞》曾對該市廬陽區(qū)推出的“一線為民工作法”做了跟蹤報道，使群眾對此有了深入了解，一些民生問題得到解決，政府形象也得到了提升。

二是整合資源，優(yōu)化服務(wù)。一些謀求社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)媒體認(rèn)為，政府基本行政事務(wù)之外的更多社會服務(wù)，理應(yīng)交由第三方組織負(fù)責(zé)，由社會組織來整合各種服務(wù)資源。比如家庭緊急開鎖，以往“牛皮癬”廣告鋪天蓋地，老百姓不放心，政府很頭疼，一家社區(qū)媒體就通過引入政府主管、統(tǒng)一認(rèn)證的辦法，拓展了經(jīng)營空間，優(yōu)化了政府服務(wù)。

三是與時俱進，搭建平臺?！逗戏释韴蟆贰吨榻瓡r報》等專業(yè)社區(qū)報還從紙上到線下，通過廣泛建設(shè)居民議事廳等，積極開辟對話渠道，幫助政府構(gòu)建良好社區(qū)關(guān)系，擴大了居民表達權(quán)，發(fā)揚了社區(qū)民主。議事廳設(shè)在社區(qū)編輯部里，有專門編輯記者接待，傾聽百姓心聲，紙上成為社區(qū)報品牌欄目，線下也成為城市街區(qū)外宣的亮麗品牌。

“新公共服務(wù)”中的社區(qū)媒體

登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)”路徑，更加關(guān)注民主價值、公共利益和公民的積極參與，提倡實行“以公民為導(dǎo)向”的政府管理。

貼近服務(wù)。當(dāng)前國內(nèi)專業(yè)社區(qū)報都把“承擔(dān)服務(wù)”當(dāng)作自己的定位，強調(diào)“歸屬性和認(rèn)同感”，這與社區(qū)建設(shè)中的“對人的關(guān)懷，變管理為服務(wù)”理念相契合。此外，社區(qū)報作為紙媒還可以發(fā)揮自身的傳播優(yōu)勢，不僅將服務(wù)以新的方式傳播，拓展服務(wù)的范圍和公民的意識，而且能夠整合各方資源。比如《合肥晚報》社區(qū)報在采編構(gòu)架中規(guī)定，讀者不僅是讀者，也是作者；在自我定位中明確，社區(qū)報不僅是新聞紙，更是互動紙、關(guān)系紙；在甄選內(nèi)容中，不僅要當(dāng)社區(qū)“消息樹”，更要當(dāng)居民“百事通”。所以，社區(qū)報里類似“轄區(qū)大媽帶你逛菜場”這樣的內(nèi)容幾乎占據(jù)了全部的篇幅。

公民參與。公民參與是指公民主動參與到社區(qū)管理中，進行自我管理和自我服務(wù)，從而實現(xiàn)增進鄰里關(guān)系和管理身邊事務(wù)的兩大目的?！逗戏释韴蟆飞鐓^(qū)報一年多實踐以來，共舉辦了各類不同規(guī)模的活動200多場，如“社區(qū)狂歡節(jié)”“幫客志愿者”“社區(qū)植樹節(jié)”“相親交友會”等，促進了鄰里互動，拉近了媒體、政府與百姓之間的距離，取得了良好的社會效應(yīng)。社區(qū)報還主動承擔(dān)責(zé)任，組織居民對社區(qū)事務(wù)開展多種形式的“參政議政”，比如長豐縣下轄的《北城新聞》就曾通過舉辦“美好鄉(xiāng)村請你回家看”活動，征求居民對社區(qū)建設(shè)的看法意見；同時，大量的以居民為主體組成的市民記者隊伍，更是讓社區(qū)報充分發(fā)揮了鏈接和調(diào)動居民的功能，社區(qū)民眾直接成為報紙“主角”，真正實現(xiàn)了主動融入；大量的社區(qū)志愿者隊伍諸如“合肥幫客”組織在社區(qū)報平臺的凝聚和建設(shè)，甚至受到了團中央和安徽省文明辦的高度重視，成為合肥一景，《中國青年報》曾報道這種社區(qū)自助模式，認(rèn)為其對構(gòu)建人們精神家園、建設(shè)和諧社會等大有裨益。

在新社區(qū)管理的過程中，如何處理好社區(qū)（街道）與公民、與社會的關(guān)系？在這個問題上，不少專家學(xué)者已意識到傳統(tǒng)意義上的非政府組織已經(jīng)呈現(xiàn)出各種弊端，一方面是因為經(jīng)濟社會發(fā)展，單位制瓦解，鄰里關(guān)系在人們心目中的地位普遍下降；另一方面，也是受到社區(qū)服務(wù)機構(gòu)自身性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、運營模式等方面的局限。另外，社區(qū)事務(wù)本身又極其繁雜瑣碎，觸及各方利益，難以面面俱到，也是不可忽視的一個重要原因。

以社區(qū)報為主體的社區(qū)媒體參與社區(qū)管理創(chuàng)新，是社區(qū)管理主體多元化、社區(qū)民主化的必然趨勢和良好呈現(xiàn)。就目前國內(nèi)社區(qū)媒體的定位和發(fā)展現(xiàn)狀來說，社區(qū)報作為社區(qū)媒體對社區(qū)建設(shè)和基層政府管理創(chuàng)新等具有重要作用和現(xiàn)實意義。近年來中國社區(qū)媒體的興起，不僅僅是傳統(tǒng)紙媒應(yīng)對危機、尋求自我轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索創(chuàng)新，從本質(zhì)上看更是政府改革、社會治理大背景下，政府與社會尋求溝通之道的必然產(chǎn)物。社區(qū)媒介不僅與“對人的關(guān)懷，變管理為服務(wù)”的社區(qū)管理理念相契合，還彌補了社區(qū)建設(shè)和管理中的不足，增添了社區(qū)活力，提高了人們對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。此外，在紙媒唱衰、媒體格局大變的今天，社區(qū)媒體與社會管理創(chuàng)新或社區(qū)管理的結(jié)合可以說是一種共贏，也給公共管理和傳媒發(fā)展提供了一種嶄新的途徑與思考。

作者朱杲系《合肥晚報》編委、

社區(qū)治理中的主體定位范文第3篇

中圖分類號：D630 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0342-01

一、前言

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的社區(qū)建設(shè)取得了長足進步，但社區(qū)中各種問題也隨之而來，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動”推進會在重慶隆重召開，在此背景下，為進一步探索和完善我國社區(qū)治理的創(chuàng)新機制與路徑選擇，“三社聯(lián)動“的社區(qū)治理理念應(yīng)運而生，為推動社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會社區(qū)治理的機制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國國家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

所謂“三社聯(lián)動”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐并實現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動的過程和機制。由于社區(qū)建設(shè)在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機構(gòu)在內(nèi)的社會組織更是處于初創(chuàng)時期，在近年來的社區(qū)、社會組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機制。一些“聯(lián)動”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實”權(quán)衡而形成的臨時性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象。“進入新世紀(jì)，置身于我國大力開展社區(qū)建設(shè)的新形勢，面對實現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進“三社聯(lián)動”具有重要的現(xiàn)實意義。

“三社聯(lián)動”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認(rèn)識及定位。通過建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過引導(dǎo)和激勵社區(qū)社會組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在反映和表達社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理機制的重要性

1.社區(qū)作為城市社會的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會治理的出發(fā)點和落腳點，是社會治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯位、居民自治意識不強等問題。因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強社區(qū)治理體制機制創(chuàng)新。

2.加快推進社區(qū)治理機制創(chuàng)新，是主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢、實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的必然要求，是推進依法治理、加強和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的必然要求。

三、“三社聯(lián)動”背景下社區(qū)治理機制創(chuàng)新路徑選擇

1.創(chuàng)新社區(qū)治理機制的的首要任務(wù)，是培育以地域為基礎(chǔ)的真實的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國社區(qū)規(guī)模擴大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營造社區(qū)共同體上來。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機制，夯實社會治理基石，成為當(dāng)前一項重大而緊迫的任務(wù)。

2.加強社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區(qū)社會組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個普遍問題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進社區(qū)治理方式多樣化。

3.引入市場機制，激勵社會組織深度參與城市基層社會服務(wù)和社會治理。通過市場化治理，充分發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。

4.進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問題。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來的職能與權(quán)限，沒有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過營造法治環(huán)境，開展法治活動，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進社區(qū)治理體制創(chuàng)新。

四、小結(jié)

社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創(chuàng)新社會治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢在必行?！叭缏?lián)動”模式下的治理格局，在新時期群眾公共服務(wù)需求及表達途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社工三者的優(yōu)勢，實現(xiàn)“三社聯(lián)動”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進基層社會治理機制與模式創(chuàng)新，全面推進我國基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。

參考文獻

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社區(qū)治理中的主體定位范文第4篇

論文關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；管理創(chuàng)新

社區(qū)教育是一項涉及到居民群眾學(xué)習(xí)利益訴求的社會事業(yè)，社區(qū)教育管理是社會管理的重要組成部分。社會管理創(chuàng)新的理念，不僅對社區(qū)教育管理創(chuàng)新提出了新的更高要求，也對社區(qū)教育管理創(chuàng)新指明了基本思路與發(fā)展路徑。

一、社區(qū)教育管理的理念創(chuàng)新

理念是事物本質(zhì)的抽象，在認(rèn)識事物中具有先導(dǎo)、指導(dǎo)的作用。而這里所說的理念創(chuàng)新，又主要指關(guān)于社區(qū)教育管理的本質(zhì)，管理者之間、管理與被管理者之間關(guān)系及價值的詮釋與定位。

結(jié)合我國的國情和社情、民情，在社區(qū)教育管理中，究竟要創(chuàng)新并樹立哪些新的理念呢？筆者以為：

一是要樹立多元主體的理念。政府、社會、市場都是推動一個國家、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量，又是互相平等的主體。要從歷史上單純重視政府作用、單純采取行政管理、輕視社會主體作用、排斥市場取向的傳統(tǒng)思想束縛中解放出來，樹立多元主體的理念，從一元獨進向多元協(xié)同管理轉(zhuǎn)變，這是適應(yīng)時代要求、與時俱進的理念創(chuàng)新。

社區(qū)教育管理，要改變過去單一行政管理的狀況，首先就要在思想上把管理者與被管理者看作相互平等的主體，樹立群眾是真正的英雄的思想，居民是社區(qū)教育真正的主人，要尊重居民群眾的首創(chuàng)精神，相互平等尊重，確立共同愿景，努力實現(xiàn)共同目標(biāo)。

二是樹立公共治理的理念。新公共管理理論認(rèn)為，治理是政治國家與公民社會的合作，政府與非政府的合作，公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作。治理是一個上下互動的管理過程，它主要通過良性互動、合作協(xié)商等方式，實施對公共事務(wù)的管理。治理所擁有的管理機制，主要不是依靠單一政府的權(quán)威，而是多元主體合作的權(quán)威；其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。

社區(qū)教育原本就帶有較大的自治色彩，是居民群眾自發(fā)參加、自主管理、群體享受的事情，因此，在社區(qū)教育中，引進治理的理念，既有現(xiàn)實的民眾基礎(chǔ)，又有很好的發(fā)展前景。治理當(dāng)然包含管理的意涵，但治理是在主體之間平等尊重理念指導(dǎo)下所實施的行為，只要居民群眾真正發(fā)動起來，集思廣益，獻計獻策，就能開創(chuàng)社區(qū)教育的新局面。

三是樹立社區(qū)教育主體性發(fā)展的理念。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的精神，筆者理解，以人為本，就是以民為本、以發(fā)展為本，居民是社區(qū)發(fā)展的中心，社區(qū)發(fā)展的主體，社區(qū)發(fā)展的目的。社區(qū)教育原本就是群眾性、平民化的教育事業(yè)，為了居民，依靠居民，成果惠及居民。只有切實提高居民的認(rèn)知度、認(rèn)同度、參與度，居民廣泛發(fā)動起來了，參與到社區(qū)教育中來了，居民的智慧力量貢獻給社區(qū)教育，把社區(qū)教育辦成為居民滿意的教育，社區(qū)教育才能實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。沒有居民積極主動的參與，社區(qū)教育也就成了無源之水、無本之木。

四是樹立管理即服務(wù)的理念。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，管理也是服務(wù)，服務(wù)居民是社區(qū)教育的根本宗旨和目的。發(fā)展社區(qū)教育是為了居民，居民自己的事情，要支持居民自己來管，而不是只靠自上而下、自外而內(nèi)的管控。政府也好，教育及相關(guān)部門也罷，辦好社區(qū)教育，從本質(zhì)上講，并不是一個恩賜，而是一種服務(wù)，一種服務(wù)惠民。如果居民不能從社區(qū)教育服務(wù)中得到實實在在的素質(zhì)提高、學(xué)習(xí)快樂、精神享受，社區(qū)教育就是南轅北轍、本末倒置。

二、社區(qū)教育管理體制的創(chuàng)新

在我國的歷史文化和社會背景下，傳統(tǒng)的管理理念往往把政府視作惟一的主體，帶有較大程度的行政指令色彩，具有自上而下管制的內(nèi)涵，而被管理者則是政府的附屬，兩者在管理中的地位和價值存在著不言而喻的不平等。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日趨完善，隨著我國政治體制改革的日益深化，政府行政管理必須與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，社區(qū)管理與單位管理有機結(jié)合，綜合運用多種管理手段，逐步形成管理與服務(wù)融合、有序和活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新思路、新模式。

我國的社區(qū)教育，經(jīng)過十多年的實驗探索，業(yè)已形成“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會積極支持，社區(qū)自主活動，群眾廣泛參與”的管理體制與運行機制的新格局，為社區(qū)教育管理改革創(chuàng)新奠定了制度基礎(chǔ)。

要深化社區(qū)教育管理體制改革創(chuàng)新，下一步要著力研究解決的問題是，政府作為社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)主體，如何創(chuàng)新執(zhí)政的理念與方式，從直接管理、具體管理中解放出來，著力培育并發(fā)揮社會組織、自治組織作用；社會、社區(qū)要成為一個主體，如何改變目前組織化程度以及素質(zhì)均不夠高的現(xiàn)狀，提高參與管理的素質(zhì)與能力，從配角變成主角，從而取得與主體地位相稱的話語權(quán)；社區(qū)教育本質(zhì)上是一項公益性事業(yè)，而市場則是以營利為目的的私益性行為，但公益并不等于無償或免費，如何在公益性和私益性之間找到恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點，適度引進市場機制，促進社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展；如何進一步從制度體系、政策法規(guī)方面，明確規(guī)范政府、社會、市場幾個主體的權(quán)利義務(wù)與職責(zé)功能，都需要假以時日予以解決。

管理不是控制，但也不是不要管理。在體制改革、社會轉(zhuǎn)型的過程中，許多社會成員從單位人變成社區(qū)人，經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷著依附—游離—組織的變化過程，管理和秩序是必要的。但管理的理念與價值觀需要變革更新，在平等尊重引導(dǎo)的觀念指導(dǎo)下，幫助與支持人的發(fā)展。特別在城鎮(zhèn)（市）化迅速推進過程中，更要通過社區(qū)教育的管理與服務(wù)，把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，進而做一個符合時代要求的現(xiàn)代公民。

三、創(chuàng)新社區(qū)教育管理載體，實現(xiàn)教育惠民根本宗旨

堅持重心向下，推進社區(qū)自治、居民主體的社區(qū)教育發(fā)展。社區(qū)自治，這是我國基層民主政治改革的一項重要內(nèi)容。社區(qū)自治的本質(zhì)特征，主要不是依靠政府的直接管理與干預(yù)，而是依靠居民及其組織的力量，自主解決自己的問題；居民組織起來，民主選出代表，自信自立自律，帶領(lǐng)居民發(fā)展；調(diào)動居民積極性創(chuàng)造性，運用居民喜聞樂見的形式與途徑，化解社會矛盾，解決社會問題，建設(shè)社會文明，促進社會和諧，建設(shè)居民自己的精神家園。

成都市錦江區(qū)在推進社會管理創(chuàng)新過程中，對社區(qū)教育實行網(wǎng)格化管理，堅持重心下移，注重基礎(chǔ)建設(shè)，從去年開始，在居委社區(qū)層面建立居民學(xué)習(xí)點的基礎(chǔ)上，又往下延伸，分期分批建立“院落學(xué)習(xí)室”，拓展社區(qū)教育服務(wù)空間，配備服務(wù)設(shè)施，提高供給能力，擴大服務(wù)覆蓋面，把社區(qū)教育學(xué)習(xí)送到居民院落、家門口，形成方便居民的“學(xué)習(xí)服務(wù)圈”，使居民群眾從社區(qū)教育服務(wù)中，得到更多實惠。

上海嘉定區(qū)多年來，通過實驗項目的形式，注重創(chuàng)新社區(qū)教育載體，初步形成了五種社區(qū)教育新的學(xué)習(xí)載體：一是嘉定工業(yè)區(qū)于2005年啟動了 “百姓學(xué)習(xí)中心戶” 建設(shè)項目，將教育學(xué)習(xí)重心下移到了具有一定素質(zhì)和能力的中心戶，帶動周邊居民的學(xué)習(xí)；二是嘉定鎮(zhèn)街道2007年由草根團體發(fā)展而來，建立了以學(xué)習(xí)為動力，擴及鄰里互助的“睦鄰點”組織形式；三是華亭鎮(zhèn)2006年建立“農(nóng)家書屋”，形成了一個方便居民學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的園地；四是徐行鎮(zhèn)借助“村組黨建”平臺，建立了社區(qū)教育的基層學(xué)習(xí)載體“村組家園”；五是馬陸鎮(zhèn)在外來務(wù)工人員集中居住小區(qū)，2007年建立“社區(qū)學(xué)習(xí)中心”，形成了又一種新的新市民學(xué)習(xí)組織形式。總體上看，上述幾種教育學(xué)習(xí)的載體，深化延伸了社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，走出了一條重心向下、方便居民、教育惠民、特色鮮明的發(fā)展新路子。

從社區(qū)教育的本質(zhì)看，民間組織是居民主體性的價值追求，是居民主體性的組織表現(xiàn)?？偟目磥恚鐣蓡T必須通過提高其組織化程度，來表達意志、反映訴求、體現(xiàn)參與、貢獻才智的。在今后的社會發(fā)展和社會治理中，民間組織將作為一個主體，包括代表公眾利益的社團，或代表部分群體利益的社團，與政府合作，共謀發(fā)展。特別是在強調(diào)社會管理創(chuàng)新的新形勢下，在地方性、社區(qū)性的社會治理中，民間組織（包括志愿者組織）更可以發(fā)揮其獨特的功能和作用，起到政府不能起到的作用。

在我國社區(qū)教育的發(fā)展過程中，各類以文化娛樂、體育健身、生活休閑為主體的、居民自發(fā)性的社區(qū)民間組織，如雨后春筍般發(fā)展起來，在發(fā)動和組織居民群眾參與社區(qū)教育活動，已經(jīng)發(fā)揮了不可替代的積極作用。但尚難以承擔(dān)街鎮(zhèn)乃至區(qū)縣一級社區(qū)教育的任務(wù)，距離一個社會主體的角色要求還要繼續(xù)歷練與攀登。

四、搞好支持服務(wù)，重在教育惠民

社區(qū)教育管理的現(xiàn)實要求，是創(chuàng)造一個穩(wěn)定良好的社會環(huán)境和秩序，根本宗旨則是教育為民、教育惠民。正是從這個意義上講，管理的本質(zhì)是服務(wù)，更要追求優(yōu)質(zhì)服務(wù)。搞好社區(qū)教育中的服務(wù)，主要表現(xiàn)在：

（一）調(diào)查需求，滿足需求

社區(qū)教育是以成人為重點的全民終身教育，必須堅持以學(xué)習(xí)者為中心，以需求為導(dǎo)向，滿足需求為宗旨，因此，堅持經(jīng)常性的需求調(diào)查，以需求作為制定社區(qū)教育計劃、決定學(xué)習(xí)內(nèi)容與形式的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)教育治理第一位任務(wù)。

（二）建設(shè)學(xué)習(xí)資源，搞好資源供給

教育資源供給與群眾對教育資源需求之間的矛盾，是我國教育發(fā)展中長期存在的主要矛盾。搞好社區(qū)學(xué)習(xí)資源供給，就要整合優(yōu)化現(xiàn)有各類資源，特別是社區(qū)內(nèi)學(xué)校教育以及各類文化資源，開放共享，擴大效益。目前，已經(jīng)成立了全國性的學(xué)習(xí)資源建設(shè)指導(dǎo)委員會，加強全民終身學(xué)習(xí)資源建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有計劃地整合、建設(shè)、推介、評優(yōu)，給居民群眾提供盡可能適需對路、特色優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源。

（三）搭建學(xué)習(xí)平臺，搞好支持服務(wù)

社區(qū)教育治理，要突出重點，重心向下，方便群眾，為居民搭建學(xué)習(xí)資源平臺，打造便民學(xué)習(xí)服務(wù)圈，逐步做到居民有什么需求，我就提供什么服務(wù)，你什么時候、什么地方需要，我就隨時、隨地提供，居民有什么學(xué)習(xí)障礙或有求助，我們就能在盡可能短的時間內(nèi)提供幫助。

社區(qū)治理中的主體定位范文第5篇

[關(guān)鍵詞]多中心 協(xié)同 大學(xué)生 志愿服務(wù)

[中圖分類號]G64

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1005-5843（2013）02-0169-03

志愿服務(wù)作為一種自愿的、不計物質(zhì)報酬而參與社會活動，并推動人類發(fā)展、社會進步的行為，已經(jīng)成為人類社會生活的重要組成部分，體現(xiàn)著社會的文明進步。小到社區(qū)里的鄰里互助服務(wù)，大至國際人道主義援助活動，志愿者的身影無處不在，全世界志愿者為人類的和平與發(fā)展貢獻了巨大力量。國外許多國家的志愿服務(wù)活動起步早，已逐漸步入規(guī)范化和系統(tǒng)化的軌道，形成了一套比較完整的運作機制。相對于西方國家，我國志愿服務(wù)起步晚，志愿服務(wù)的規(guī)范化和系統(tǒng)化程度還很低。大學(xué)生志愿者作為我國志愿者的重要組成部分，當(dāng)前參與志愿活動的大學(xué)生人數(shù)不斷增加，志愿服務(wù)活動范圍得到迅速發(fā)展。在發(fā)展過程中，各類組織間聯(lián)系與合作日益增多，也出現(xiàn)了新的困難和問題。如何將“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務(wù)理念進一步普及，如何加強志愿服務(wù)組織之間的協(xié)作，多中心協(xié)同治理理論為大學(xué)生志愿服務(wù)提供了新的視角，更加有利于構(gòu)建本土化的大學(xué)生志愿服務(wù)工作模式、促進志愿服務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、理論的闡釋――多中心協(xié)同理論對大學(xué)生志愿服務(wù)模式的重要意義

多中心治理理論為美國印第安納大學(xué)政治理論與政策分析研究所的埃莉諾，奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）與文森特?奧斯特羅姆（Vincent Ostrom）夫婦共同創(chuàng)立。面對公共事物管理中的難題，他們指出中央集權(quán)和私有化都不是解決公共事物的靈丹妙藥，并提出了超越于政府和市場的多中心治理理論。社會存在兩種秩序，一種是自上而下的指揮秩序，另一種是多中心的秩序。在多中心秩序中，許多行為單位既相互獨立，自由地追求自己的利益，但又能相互調(diào)適，受特定規(guī)則的制約，并在社會的一般規(guī)則體系中找到各自的定位以實現(xiàn)相互關(guān)系的整合。協(xié)同和協(xié)同學(xué)理論是協(xié)同治理的基礎(chǔ)，協(xié)同學(xué)是由德國物理學(xué)家赫爾曼哈肯于是20世紀(jì)70年代創(chuàng)立的。在協(xié)同治理過程中，政府，民間組織、企業(yè)、公民個人等主體充分利用各自的資源、知識、技術(shù)等優(yōu)勢，發(fā)揮出對社會公共事務(wù)“整體大于部分之和”的治理功效。

當(dāng)前政府的社會職能正在發(fā)生變化，正在由以往的“大政府、小社會”向“大社會、小政府”方向轉(zhuǎn)化。志愿服務(wù)近些年在我國得到了迅速發(fā)展，對社會文明起到了積極的促進作用，對政府職能也起到了很好的補充作用。大學(xué)生通過加入志愿服務(wù)組織，參與到志愿服務(wù)項目中，為志愿服務(wù)發(fā)展做出了貢獻。從高校培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的角度出發(fā)，志愿服務(wù)為人才培養(yǎng)提供了新的渠道，大學(xué)生志愿者在服務(wù)過程中素質(zhì)提升了得到。在大學(xué)生志愿服務(wù)過程中，政府關(guān)于志愿服務(wù)的政策法規(guī)、社會環(huán)境中對于志愿服務(wù)的態(tài)度和支持程度、志愿組織之間的協(xié)作、志愿服務(wù)組織對志愿服務(wù)活動的保障等，都對大學(xué)生志愿者參與志愿服務(wù)產(chǎn)生了直接的影響。如何發(fā)揮大學(xué)生志愿者的主體作用、發(fā)揮各級各類志愿組織的功能以及創(chuàng)設(shè)良好的志愿服務(wù)氛圍，是擺在志愿服務(wù)工作者面前的重要課題。

多中心治理理論要研究的中心問題是：一群相互依存的人們?nèi)绾伟炎约航M織起來，進行自主性治理，并通過自主性努力以克服搭便車、回避責(zé)任或機會主義誘惑，以取得持久共同利益的實現(xiàn)。當(dāng)前志愿服務(wù)工作在得到發(fā)展的同時，也不同程度存在志愿者中途退出、志愿服務(wù)內(nèi)容單一和志愿組織缺乏協(xié)作等問題。多中心協(xié)同理論的出現(xiàn)，為志愿服務(wù)的推進提供了新的視角，高校、志愿組織、政府及大學(xué)生主體構(gòu)成了志愿服務(wù)的多中心因素，各因素需要明確角色定位，發(fā)揮各自作用，通過對話、協(xié)調(diào)、協(xié)同、互動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，品牌項目共建，促使效益的最大化。

二、實踐的探索――近10年深圳大學(xué)生志愿服務(wù)的發(fā)展

近10年來，深圳大學(xué)生志愿服務(wù)經(jīng)過了持續(xù)發(fā)展的過程，以筆者所在學(xué)校為例，從設(shè)立志愿服務(wù)基地、組建志愿服務(wù)隊伍，階段性到各社區(qū)開展零散性的服務(wù)，到學(xué)生與社區(qū)共建、開展“啟明星”支教服務(wù)計劃，再到2011年世界大學(xué)生運動會，志愿服務(wù)得到了長足的發(fā)展。經(jīng)過多年的實踐，形成了“志愿服務(wù)西部”、“啟明星支教服務(wù)計劃”等品牌項目，展現(xiàn)了大學(xué)生志愿者的風(fēng)采，積累了志愿服務(wù)的寶貴財富。

自2003年以來，探索學(xué)校與社區(qū)共建模式有效地推動了志愿服務(wù)向縱深發(fā)展，在學(xué)生的教育培養(yǎng)上也取得了喜人成效。在此過程中，學(xué)校和社區(qū)作為參與的兩個中心，各自發(fā)揮了社區(qū)資源和高校資源的雙向優(yōu)勢。大學(xué)生志愿服務(wù)的主要內(nèi)容有社區(qū)掛職、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)培訓(xùn)等。掛職的工作崗位主要是站長助理、社區(qū)調(diào)研員、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)員等。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容包括社區(qū)援助服務(wù)、社區(qū)培訓(xùn)服務(wù)、社區(qū)科普服務(wù)、社區(qū)文體服務(wù)等。社區(qū)培訓(xùn)包括計算機知識、英語輔導(dǎo)等內(nèi)容。社區(qū)平臺在促進大學(xué)生志愿者的教育實踐上，主要途徑是將社區(qū)中的離休老干部、成功人士、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者等聘請作為學(xué)校的特聘輔導(dǎo)員，發(fā)揮他們在大學(xué)生教育的獨特優(yōu)勢和作用，同時發(fā)揮看守所、老干所、養(yǎng)老院等物質(zhì)資源的育人作用。

大學(xué)生志愿者輔導(dǎo)的課程分為三類：第一類是和學(xué)業(yè)相關(guān)的。如“趣味英語”、“生活中的化學(xué)”、“趣味物理”等；第二類是和生活相關(guān)的，如“愛牙護齒”、“急救常識”、“文明禮儀”等；第三類是團隊拓展課程，包括破冰、信任、溝通、協(xié)作等等。大學(xué)生志愿者充分發(fā)揮自己的專長，利用節(jié)假日進行中小學(xué)生的支教活動，還建立了“愛心獎學(xué)金”。帶隊老師積極與社會公益組織聯(lián)系，實現(xiàn)了學(xué)校志愿組織與社會公益組織之間互動合作，對志愿服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)經(jīng)費進行了有效的補充，產(chǎn)生了積極的社會影響。

在大學(xué)生參與志愿服務(wù)的過程中，也不同程度地存在著一些問題。其主要表現(xiàn)在服務(wù)時間和服務(wù)內(nèi)容上。大學(xué)生志愿服務(wù)較多是利用周末和節(jié)假日時間進行，而要得到社區(qū)等相關(guān)組織的協(xié)助支持，往往是在工作時間內(nèi)進行的，志愿服務(wù)在一定程度上受到時間的限制。在服務(wù)內(nèi)容上，除了慰問關(guān)愛、義務(wù)勞動等一般性的工作外，在家電維修、醫(yī)療衛(wèi)生、文藝演出等專業(yè)服務(wù)方面，大學(xué)生志愿服務(wù)不能滿足服務(wù)對象的需要。在學(xué)校與社區(qū)、公益組織的合作方面，合作雙方存在認(rèn)識差異：作為教育主體，高校強調(diào)的是大學(xué)生的教育、培養(yǎng)和鍛煉，社區(qū)強調(diào)的是如何為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。而大學(xué)生更多關(guān)注的是價值實現(xiàn)和服務(wù)評價。認(rèn)識上的差異導(dǎo)致工作的協(xié)同不夠，直接影響了大學(xué)生志愿者的服務(wù)熱情。

三、發(fā)展的思考――多中心協(xié)同視角下的大學(xué)生志愿服務(wù)模式的構(gòu)建

從多中心協(xié)同治理的角度出發(fā)，構(gòu)建以大學(xué)生主體特性為導(dǎo)向、以政府保障、組織載體為基礎(chǔ)，政府、社會、組織等主體互助合作的多中心協(xié)同模式。在這種多中心協(xié)同模式中，志愿服務(wù)工作的各類主體在多中心協(xié)作機制的作用下，相互配合、影響，形成多中心協(xié)同格局。如圖1所示。

這種模式以尊重大學(xué)生主體特性（專業(yè)特長、個人興趣等）為工作導(dǎo)向，以學(xué)校和各類志愿組織為載體，以政府的法制體系和社會保障等制度體系為保障，強調(diào)社會支持和社會文化對志愿服務(wù)的重要性，充分發(fā)揮政府、社會、組織和大學(xué)生群體在志愿服務(wù)上的積極作用。

在多中心協(xié)同模式中，需要充分發(fā)揮政府在志愿服務(wù)的保障、監(jiān)督、指導(dǎo)及引導(dǎo)等方面的作用。政府通過完善志愿服務(wù)的法制體系和社會保障等制度體系為志愿服務(wù)提供保障，通過加強志愿服務(wù)組織的注冊、運行等監(jiān)管發(fā)揮監(jiān)督作用，通過推動大型服務(wù)計劃引導(dǎo)志愿服務(wù)朝著重點發(fā)展方向，通過發(fā)揮自身優(yōu)勢開展常態(tài)化咨詢及專業(yè)化培訓(xùn)。大力扶持志愿組織是現(xiàn)代政府不可或缺的職能，相對于發(fā)達國家我國的扶持力度還非常欠缺。我國目前還沒有專門設(shè)立統(tǒng)一的志愿服務(wù)監(jiān)管機構(gòu)，而此項工作主要是由注冊登記部門和業(yè)務(wù)主管部門進行。政府對志愿服務(wù)的職能定位表現(xiàn)為“扶持、監(jiān)管不足，控制、干預(yù)有余”。對此，政府需要利用宣傳優(yōu)勢，提倡和宣傳理念、精神，并通過各種方式和政策積極鼓勵和肯定志愿行為，保護志愿者和志愿級別的合法權(quán)益，解決社會公眾參與志愿活動、志愿組織開展活動的后顧之憂，為志愿服務(wù)的推廣和開展活動奠定基礎(chǔ)。

在多中心協(xié)同的大學(xué)生志愿服務(wù)模式中，志愿組織（包括學(xué)校各級志愿組織和社會志愿組織）作為志愿服務(wù)的具體載體，需要在志愿者的招募、培訓(xùn)、組織、激勵等方面發(fā)揮作用。通過招募培訓(xùn)建設(shè)一支科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的志愿者隊伍，完善組織保障，解決工作經(jīng)費短缺、管理不規(guī)范、安全保障等問題，通過建立志愿服務(wù)的長效機制保障志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)校在開展志愿服務(wù)過程中，需要充分發(fā)揮指導(dǎo)教師、志愿者骨干的作用，在開辟志愿服務(wù)基地、拓寬志愿服務(wù)渠道、設(shè)置志愿服務(wù)崗位、建設(shè)志愿服務(wù)品牌等方面為志愿服務(wù)的發(fā)展提供保障。繼續(xù)加強與志愿服務(wù)基地的溝通與合作，開展各種便民為民服務(wù)活動，提高志愿服務(wù)的“內(nèi)涵式”發(fā)展。成立志愿服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)小組，在學(xué)生工作部（團委）設(shè)立志愿服務(wù)中心，各二級學(xué)院（系）相應(yīng)成立志愿服務(wù)中心，負(fù)責(zé)志愿服務(wù)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。要指定專人負(fù)責(zé)，定期對志愿服務(wù)情況進行指導(dǎo)、回訪和檢查，及時總結(jié)志愿服務(wù)活動取得的成績和存在的不足，將志愿服務(wù)的各種資源進行直接利用，或?qū)撛诘馁Y源進行開發(fā)，將有利于大學(xué)生志愿服務(wù)的資源由課堂延伸到課外，由學(xué)校延伸到社會和所在的地區(qū)。