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土地管理的目的范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地治理；財務(wù)管理；新區(qū)開發(fā)；資金

中圖分類號：F230 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）004-000-01

一、新區(qū)綜合開發(fā)中土地治理項目的財務(wù)管理特點

新區(qū)綜合開發(fā)過程中的土地治理項目的財務(wù)管理涉及銀行存款、工程應(yīng)付款、材料款、在建工程與竣工工程建設(shè)資金、質(zhì)保金、勘察設(shè)計費、項目管理費等，隨著PPP模式與BT模式的土地治理項目日益增多，還涉及利息及回報計算，從而與一般的企業(yè)財務(wù)管理存在很多不同的特點。具體如下：

1.會計主體的雙重性。在很多新區(qū)綜合開發(fā)項目中的開發(fā)資金會計既不屬于預(yù)算會計序列的行政事業(yè)單位會計，也不屬于企業(yè)會計，在部分土地管理項目中屬于以綜合開發(fā)資金為對象的專業(yè)會計。這一會計主體包括具體實施土地綜合開發(fā)的土地治理項目的建設(shè)單位。

2.財務(wù)管理的復(fù)雜性。由于新區(qū)綜合開發(fā)中土地治理項目會計的雙重性，決定了土地治理項目需要對于財政資金、報賬資金和建設(shè)單位工程資金三套賬本，從而造成新區(qū)綜合開發(fā)中土地治理項目的復(fù)雜性。通常將財政資金專賬按照收付實現(xiàn)制原則進行核算，報賬資金專賬則屬于新區(qū)綜合開發(fā)項目建設(shè)資金賬務(wù)系統(tǒng)，并按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進行核算。對于PPP項目，還要計算投資回報等。由以上所述，可以看到新區(qū)資金來源的復(fù)雜性導(dǎo)致了土地治理項目財務(wù)管理內(nèi)容的復(fù)雜性與財務(wù)管理工作的艱巨性。

3.“先建后補”的提款報賬制度。新區(qū)綜合開發(fā)中土地治理項目的資金通常實施的是“先建設(shè)、后撥付”的提款報賬制度，并且需要規(guī)定嚴(yán)格的報賬支付程序。只有當(dāng)全部提款報賬文件經(jīng)過審查合格、手續(xù)完備之后，才允許進行報賬的流程之中，對于沒有經(jīng)過審查的工程和貨物不允許進行報賬。特別需要注意的是，對于不能滿足項目實施計劃，或者與施工單位和物資供應(yīng)商之間不存在合同關(guān)系的資金，堅決不進行報賬?！跋冉ê笱a”的提款報賬制度對于保障新區(qū)綜合開發(fā)中土地治理項目工程的實施質(zhì)量起到了關(guān)鍵的作用，有效地提高了劃撥的效率，并且將虛假上報套取資金與擠占挪用資金的現(xiàn)象有效的控制了。

二、土地治理項目的財務(wù)管理辦法

1.項目資金籌集。資金是項目的生命線，新區(qū)綜合開發(fā)中的土地治理項目的資金包括了財政資金、自籌資金和私營資金。其中財政資金由上級財政資金與新區(qū)財政配套資金組成。而自籌資金則是指經(jīng)過審核后批準(zhǔn)實施的項目建設(shè)所需要的集體自籌資金或者項目建設(shè)單位的自籌資金。對于部分新區(qū)綜合開發(fā)項目，新區(qū)綜合開發(fā)管理機構(gòu)根據(jù)上級下達的項目計劃與批準(zhǔn)的項目建設(shè)計劃，根據(jù)土地治理項目的實施時序，將財政無償資金從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金專戶分期分批撥入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)報賬的資金戶頭，而自籌資金和私營資金必須先到賬后才啟動項目，以確保項目資金來源。

2.項目資金支付。相應(yīng)的審核機關(guān)必須嚴(yán)格的對報賬憑證的真實性、合法性、有效性和完整性進行審核。如出現(xiàn)不符合要求，或超過使用范圍的開支，要嚴(yán)禁進入報賬程序，按照誰審批，誰負(fù)責(zé)的原則，實行入口把控，從而保障資金的撥付實行專賬結(jié)算；對現(xiàn)金支付執(zhí)行嚴(yán)格的審核批準(zhǔn)程序，按照定向、定點、定人、限額支付的原則，實行出口控制，重點避免白條入賬，虛假套現(xiàn)等。

3.間接費用核算。新區(qū)綜合開發(fā)中土地治理項目工程中的間接費用是指不形成實體工程，但是對實體工程具有密切聯(lián)系，且必須發(fā)生的共同費用。通常間接費用包括工程監(jiān)理費、勘察設(shè)計費、工程預(yù)決算審計費、材料損耗費等。以上間接費用出現(xiàn)時，先匯總將其計入間接費用的明細科目，待施工結(jié)束后，按照單項工程預(yù)算占全部工程預(yù)算投資總額的比例進行分?jǐn)偂?/p>

4.工程竣工結(jié)算。施工單位按照合同所規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)質(zhì)量驗收合格后，財務(wù)人員要協(xié)調(diào)工程人員完成竣工工程的結(jié)算工作，按照清單計價或結(jié)算總價方式實行審核結(jié)算。

三、土地治理項目的財務(wù)管理方法中存在的問題與對策

預(yù)算審核。一般參與到預(yù)算審核工作的主要負(fù)責(zé)人員雖然從事的也是財務(wù)管理相關(guān)工作，但是對于土地開發(fā)規(guī)劃以及預(yù)算相關(guān)的專業(yè)知識相對陌生，在這種情況下，很難發(fā)現(xiàn)項目預(yù)算申請中存在的問題，從而影響審核的效果。

審計報告問題。新區(qū)綜合開發(fā)中土地治理項目與常規(guī)的建筑工程具有明顯的區(qū)別，特別是對于工程量計算以及項目的勘察設(shè)計，部分審計人員因缺少調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料常常不能準(zhǔn)確地把握審計的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致審核存在不合理性。

針對以上問題，本文認(rèn)為：第一，在現(xiàn)行的財政管理體制下，財政部門與國土部門要對資金核算事宜或相關(guān)組織活動予以負(fù)責(zé)，取消鎮(zhèn)一級資金核算機制，貫徹實行縣級報賬機制，實行項目全程成本控制。第二，構(gòu)建協(xié)調(diào)體系制度，主要制度中要涵蓋地方政府、財政、規(guī)劃、國土、審計，還要包括地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，才能真正意義上達到上行下效的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。第三，大力培養(yǎng)審計監(jiān)管儲備人才，將有關(guān)再教育與培訓(xùn)指導(dǎo)活動貫徹到實踐中來，要在工作中了解項目規(guī)劃及熟知預(yù)算知識。第四，加強項目資金的日常審計工作，凡是涉及到資金監(jiān)管不力的問題要圈定問題重點范圍，以及時研討出可行性整改意見。第五，項目資金的管理與運作需要在內(nèi)外審計的共同作用下打好資金管理基礎(chǔ)，填補、堵塞資金管理漏洞。

四、結(jié)語

土地開發(fā)背景下的資金管理相對復(fù)雜，各項資金籌措及使用需要配套完善的資金管理體系制度及有效的資金審計機制，加大土地開發(fā)項目的驗工計價等活動管理，提高各相關(guān)人員的技能素質(zhì)等，而且土地治理項目從開工到竣工決算過程中，除需滿足財審中心的審核要求外，業(yè)主單位也應(yīng)聘請第三方審計機構(gòu)提高日常監(jiān)管水平，將竣工結(jié)算審計工作處理得當(dāng)，以有效審核各項資金的使用效率與途徑等；對于規(guī)模較大的項目，還應(yīng)用實行項目質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按流程辦事，以制度管人，從制度上保障項目的有效實施，最終完善新區(qū)綜合開發(fā)中土地治理項目的財務(wù)管理。

參考文獻：

土地管理的目的范文第2篇

關(guān)鍵詞：建立信息共享平臺；提高精細化管理水平；提高工作效率

中圖分類號：F426.1 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：1001-828X（2015）010-0000-02

國土資源地質(zhì)調(diào)查專項實施以來，中國地質(zhì)調(diào)查局始終將項目預(yù)算與資金管理作為組織實施地質(zhì)調(diào)查的重要工作之一，但項目承擔(dān)單位在項目實施過程中還存在重技術(shù)、輕經(jīng)濟管理的現(xiàn)象，出現(xiàn)項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行進度緩慢、項目經(jīng)費預(yù)算支出隨意性較大、預(yù)算編制與工作實際有脫節(jié)等現(xiàn)象。

加強地質(zhì)調(diào)查項目管理，不論是技術(shù)管理層面的、還是經(jīng)費管理層面的，建立項目管理信息共享平臺對項目管理都將起著非常重要的作用。

地質(zhì)調(diào)查項目一般要經(jīng)過以下工作流程：新開（或續(xù)作）項目的立項設(shè)計（項目申請單位向項目主管部門提交立項申請，經(jīng)過審查技術(shù)專家和經(jīng)濟審查專家對其項目技術(shù)方案設(shè)計的可行性、目的性及經(jīng)費預(yù)算進行專業(yè)評審，通過立項論證的項目進入項目具體實施設(shè)計的階段，設(shè)計的依據(jù)是由項目主管部門下發(fā)的項目任務(wù)書，任務(wù)書內(nèi)容包括項目工作區(qū)范圍、項目預(yù)期目標(biāo)，總體工作成果、年度工作內(nèi)容、年度項目工作經(jīng)費）、項目設(shè)計方案評審及審批、項目具體實施、野外驗收、成果驗收、經(jīng)費使用情況驗收、成果資料匯交。從工作流程及工作的內(nèi)容來看，項目的技術(shù)含量比重大于經(jīng)濟含量，但二者是不可分割、有機聯(lián)系的整體，輕視任何環(huán)節(jié)都不能確保國家項目資金的安全使用和使用效率，不能保障項目的順利完成。

地質(zhì)調(diào)查項目從設(shè)立到提交技術(shù)成果資料這一流程中每一環(huán)節(jié)都有相應(yīng)上級下達的正式文件和完成的技術(shù)報告，管理部門對項目運行情況進行監(jiān)督時也有相應(yīng)的管理要求，按文件要求項目承擔(dān)單位應(yīng)定期提供各類報表，比如項目綜合統(tǒng)計報表、項目經(jīng)費財務(wù)決算報表、地質(zhì)調(diào)查工作完成進展情況統(tǒng)計報表，這些報表是有相關(guān)性的，由于提供給不同的管理部門使用，數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不盡相同，但填報數(shù)據(jù)的來源是相同的，即承擔(dān)項目單位的項目組，由項目負(fù)責(zé)人提供相關(guān)數(shù)據(jù)。由于不同的管理部門、不同的統(tǒng)計目的，這些工作給項目組增加了日常工作量，而其中大部分?jǐn)?shù)據(jù)是重復(fù)的，是可以共享的，因統(tǒng)計時間、統(tǒng)計口徑上有差異，有時會出現(xiàn)同一項目組對項目實際完成進度提供出不同的數(shù)據(jù)，客觀地分析這些數(shù)據(jù)，排除弄虛作假因素，這些數(shù)據(jù)都是真實可靠的，比如由于統(tǒng)計時點的不同，工作進度的統(tǒng)計有差異是正常的。

怎樣滿足項目實際管理工作中各種的統(tǒng)計需求，提高工作效率呢？在實踐工作中，解決問題的途徑之一就是：項目承擔(dān)單位把項目相關(guān)的所有技術(shù)和財務(wù)信息集中起來，建立項目管理信息共享平臺，平臺由項目基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)包、項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)包、項目經(jīng)費執(zhí)行數(shù)據(jù)包、項目技術(shù)管理數(shù)據(jù)包組成（信息平臺示意圖如圖1）。

項目基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)包是由承擔(dān)項目的各個項目組完成，由專人負(fù)責(zé)，及時整理并把電子版的下達文件及審核通過的設(shè)計書、成果報告、項目完成工作量統(tǒng)計表放到數(shù)據(jù)包中。負(fù)責(zé)項目技術(shù)管理部門應(yīng)對項目組提供的工作進展數(shù)據(jù)進行審核，考慮設(shè)二級審核制度，先由項目的所在部門負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)，項目技術(shù)總負(fù)責(zé)人對部門已審核過的數(shù)據(jù)再進行審核并確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)問題可通知數(shù)據(jù)填報人核實并修正。以上資料是項目管理需要的數(shù)據(jù)本源，是最基本、最重要的環(huán)節(jié)，必須設(shè)置瀏覽權(quán)限，修改權(quán)限和審核權(quán)限。

項目統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)包由項目統(tǒng)計管理人員負(fù)責(zé)，其內(nèi)容為單位承擔(dān)的所有項目的經(jīng)費完成情況、實物工作量完成情況的統(tǒng)計定期報表數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)填報的依據(jù)是從項目基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)包和項目經(jīng)費執(zhí)行數(shù)據(jù)包中獲取。其中從項目基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)包中獲取的信息如下：項目任務(wù)書、項目的各項工作開始至結(jié)束的時間、各個階段的設(shè)計審查、野外工作驗收、成果評審、成果審批的時間及評審等級，項目成果資料的匯交時間，項目經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容和金額，項目各個統(tǒng)計時段的實物工作量完成情況信息。

項目經(jīng)費執(zhí)行數(shù)據(jù)包由財務(wù)人員維護，負(fù)責(zé)定期（按月/季）提供項目經(jīng)費完成情況，表中的數(shù)據(jù)由財務(wù)人員從單位項目經(jīng)費管理系統(tǒng)中導(dǎo)出，其中包含項目經(jīng)費預(yù)算明細情況和實際支出明細表，針對甲類、乙類項目分別設(shè)置（見表1、表2），這張表可以方便項目管理人員及項目執(zhí)行人員定期了解項目經(jīng)費執(zhí)行情況，也便于及時發(fā)現(xiàn)問題。加強日常的管理工作，是實現(xiàn)項目精細化管理水平的重要途徑，同時也為項目經(jīng)費完成情況驗收工作打下良好的

基礎(chǔ)。

項目技術(shù)管理數(shù)據(jù)包由項目承擔(dān)單位的技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)包中主要包含上級下發(fā)的與項目相關(guān)的各種文件、通知、要求等，項目技術(shù)管理人員可通過瀏覽項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包、統(tǒng)計數(shù)據(jù)包、經(jīng)費執(zhí)行數(shù)據(jù)包獲取管理工作中所需的已按項目為單位歸好類的各種資料。

建立項目管理信息的共享平臺，可保障數(shù)據(jù)資料的真實性、完整性及可溯源性，完善這個共享平臺的分級管理權(quán)限，根據(jù)不同的管理需要設(shè)置瀏覽、復(fù)制、修改的權(quán)限。

建立項目管理信息的共享平臺，可以使項目資料得到及時、系統(tǒng)、全面的整理，方便隨時調(diào)閱項目的相關(guān)資料，更有利于項目技術(shù)資料匯交工作順利完成。

土地管理的目的范文第3篇

預(yù)算編制“重規(guī)劃，輕預(yù)算”。預(yù)算管理是項目資金管理的龍頭?，F(xiàn)在，預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)有：規(guī)劃設(shè)計脫離實際、項目建設(shè)單位超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍進行工程建設(shè)；有些單位利用設(shè)計缺陷，高估冒算土方工程量；調(diào)整預(yù)算編制簡單草率。

合同管理“重形式，輕實質(zhì)”。合同管理是項目資金管理的抓手。合同管理方面的問題有：合同格式不規(guī)范。如工程合同，有的項目用的是建筑業(yè)統(tǒng)一合同，還有的項目用的是自制合同；土地清查、竣工測量、土地重估與登記、基本農(nóng)田重劃與標(biāo)記設(shè)定等專業(yè)合同要素不全；違規(guī)轉(zhuǎn)包工程偶有出現(xiàn)；個別項目采用上繳管理費、虛列工程等形式違規(guī)套取工程資金等。

財務(wù)管理存在“漏洞”。財務(wù)管理是項目資金管理的依據(jù)?，F(xiàn)在有的項目資金支付手續(xù)簡單，依據(jù)欠缺；有的項目濫發(fā)獎金、補貼，濫支招待費用等現(xiàn)象，甚至白條坐支，擠占項目資金；個別項目核算存在挪用資金的現(xiàn)象。項目驗收后續(xù)管理“缺位”。項目驗收時常常有大量應(yīng)付未付的項目資金，個別項目占到30％以上。另外，對應(yīng)由地方配套的資金落實情況、項目結(jié)余資金的處理、驗收意見的整改效果等后續(xù)管理成為財務(wù)管理的空白點。

會計核算不夠統(tǒng)一。會計核算是項目資金管理的基礎(chǔ)。目前，國家還未出臺統(tǒng)一的土地開發(fā)整理項目資金核算辦法。有的地方未單獨設(shè)立核算專賬；有的地方以撥代支，實行縣鄉(xiāng)兩級核算，未完全執(zhí)行縣級報賬制；有的項目明細核算未按照預(yù)算項目開設(shè)，加大了項目決算工作量；項目日常核算存在諸多核算誤區(qū)，如對三項費用，縣級核算以提取數(shù)代替支出數(shù)，不及時向施工單位索取發(fā)票，工程施工費結(jié)算大量掛往來賬等。

審計監(jiān)督不夠到位。審計監(jiān)督是項目資金管理的有力保障。由于審計人員對土地開發(fā)整理項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠熟悉，特別是對土方工程量的計算、隱蔽水利設(shè)施的勘測等缺乏必要的專業(yè)手段，往往難于核定工程造價的真實性、合法性，審計結(jié)論成了一個模糊數(shù)。

成因分析

思想認(rèn)識模糊。土地開發(fā)整理項目資金管理是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，但有的縣(市)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，錯誤的認(rèn)為只要“項目立了項、資金進了賬”就萬事大吉，甚至把它看成增加地方財政收入的機會。造成了預(yù)算執(zhí)行的隨意性，進而截留、挪用、套取項目資金。

管理職責(zé)混淆。項目管理辦法對項目法人有明確規(guī)定，但實際執(zhí)行中，財政局、國土局、鎮(zhèn)政府、復(fù)墾中心多頭負(fù)責(zé)，職責(zé)不清，遇到問題互相推諉，項目法人制形同虛設(shè)，這一點在工程招投標(biāo)、工程管理、合同制的執(zhí)行上表現(xiàn)尤為突出。

制度設(shè)計缺陷。土地開發(fā)整理管理模式不斷更新，制度設(shè)計跟不上形勢發(fā)展的要求。從項目的預(yù)算管理、招投標(biāo)管理、合同制執(zhí)行、會計核算等方面所暴露出來的問題來看，相當(dāng)部分與制度不夠完善有較大的關(guān)系?？傮w來講，現(xiàn)行的制度是粗線條的，精細化程度遠遠滿足不了項目管理的要求。 　 監(jiān)督協(xié)調(diào)缺位。針對土地開發(fā)整理，現(xiàn)在雖然已經(jīng)有了項目督查制度、項目審計制度、項目監(jiān)理制度等，但實際執(zhí)行中仍存在許多不足之處：一是督查與審計制度都屬于一次性檢查，而非日常監(jiān)督，無法對項目全過程實施監(jiān)控；二是現(xiàn)有財務(wù)人員對項目規(guī)劃及工程預(yù)決算知識、工程招投標(biāo)規(guī)程及要件、一般性監(jiān)理知識、合同規(guī)范等缺少必要的了解，監(jiān)管難于到位；三是項目監(jiān)理單位都是地方自己選擇，與地方政府有千絲萬縷的聯(lián)系，監(jiān)理的公正性難于保證；四是在項目執(zhí)行中，雖然建立了項目指揮部，但實際上都是鎮(zhèn)政府一套班子，財政、國土、鎮(zhèn)政府之間缺乏制約機制。

強化項目資金管理的對策

完善組織機構(gòu)，提高監(jiān)管效率。首先，應(yīng)明確執(zhí)行項目法人制，各縣(市)復(fù)墾中心為項目法人，在現(xiàn)有的財政管理體制下，財政部門對資金的保障負(fù)責(zé)，國土部門對資金的使用與核算負(fù)責(zé)，取消鎮(zhèn)一級的項目資金核算，實行完全意義上的縣級報賬制和全成本核算，最大限度地在財務(wù)上滿足項目法人制的要求。其次，建立項目協(xié)調(diào)小組。小組成員應(yīng)包括財政部門、國土部門、項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主管領(lǐng)導(dǎo)，特別是國土部門，除耕保部門外，還應(yīng)包括規(guī)劃、土地利用、地籍、財務(wù)等部門的主管人員，形成對項目的協(xié)調(diào)機制。最后，完善項目指揮部人員組成，項目指揮部人員應(yīng)包括財政、國土、鎮(zhèn)政府、監(jiān)察、審計等多方相關(guān)人員，以實現(xiàn)對項目真正意義上的全過程、全方面的監(jiān)督管理。

加強預(yù)算管理，嚴(yán)格工程決算。項目預(yù)算編審應(yīng)注意以下幾點：一是預(yù)算的全面性，即每一個項目都要編制預(yù)算；二是預(yù)算的完整性，即每一個項目的編制都有要原則、依據(jù)、辦法、內(nèi)容、要求、步驟等；三是預(yù)算的嚴(yán)肅性，既對項目預(yù)算進行嚴(yán)格的審查，又對項目預(yù)算的執(zhí)行加強監(jiān)控。項目結(jié)束后，項目承擔(dān)單位必須辦理項目竣工結(jié)算，竣工結(jié)算材料等財務(wù)資料同技術(shù)資料一并歸檔。財務(wù)部門要參與項目竣工決算驗收，并與項目資金的撥付掛鉤，凡沒有辦理項目竣工結(jié)算的，不能提供項目竣工結(jié)算財務(wù)資料的，項目一律不能驗收，驗收合格后應(yīng)付項目資金不予撥付。

健全管理制度，細化項目管理?，F(xiàn)行的項目資金管理制度缺乏必要的實施細則。因此要在管理體系上建立和完善項目審批細則、項目變更審批細則、項目招投標(biāo)實施細則、項目合同規(guī)范、項目資金使用規(guī)范、項目決算規(guī)程、項目驗收等級標(biāo)準(zhǔn)、項目會計核算制度等作必要的規(guī)范，以實現(xiàn)項目管理精細化要求。

完善監(jiān)督機制，管理監(jiān)控同步。按照“國土做項目、財政管資金、審計抓監(jiān)督”的工作思路，把好“五道關(guān)”：一是預(yù)算審核關(guān)，實行“項目與資金齊步走”的辦法，避免資金項目“兩張皮”；二是報賬審核關(guān)，對復(fù)墾資金的使用情況進行實時跟蹤檢查；三是資金審計關(guān)，建立起行之有效的系列審計檢查機制，嘗試推行項目與資金“一對一”的核銷制管理模式；四是過程監(jiān)督關(guān)，建立土地復(fù)墾開發(fā)整理項目專項資金事前、事中、事后監(jiān)督體系，即“事先評審，事中監(jiān)督，事后問效”；五是后續(xù)監(jiān)管關(guān)，建立已決算項目后續(xù)報告制度和后續(xù)審計檢查制度，保證應(yīng)付未付各項資金的合法、合理使用，地方配套資金的足額到位，結(jié)余資金的及時上交，驗收意見的整改到位等。

土地管理的目的范文第4篇

[關(guān)鍵詞]城市地鐵;土建工程項目;成本管理;控制

中圖分類號：U231.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）24-0200-01

根據(jù)相關(guān)研究和分析來看，城市地鐵土建工程項目的施工環(huán)境比較復(fù)雜，需要較高的投資成本，并且，城市環(huán)境在不斷發(fā)生變化，需要對城市地鐵土建工程項目的施工科學(xué)性、可行性加強重視，并制定比較完善的成本管理與控制體系，才能進一步提高城市地鐵土建工程項目的整體質(zhì)量。

一、 基本情況

（一） 特點

1、設(shè)計方面。通常情況下，施工圖紙是在招標(biāo)圖的基礎(chǔ)上進行設(shè)計的，因而更加完善、細化，與實際施工情況有著直接聯(lián)系，所以，會給城市地鐵土建工程項目的成本帶來一定影響。

2、地質(zhì)方面。地質(zhì)復(fù)雜性不一樣，會給城市地鐵土建工程項目的成本帶來不同程度的影響，如果比較復(fù)雜則成本會更高一些。

3、費用組成方面。第一，前期費用;第二，主體費用，在城市地鐵土建工程項目中，成本管理與控制必須高度重視。

4、施工方案方面。在制定施工方案時，必須充分考慮各種影響因素，并根據(jù)實際情況進行合理調(diào)整，才能確保施工方案的可行性，從而避免施工成本超支或較高等情況出現(xiàn)。

（二） 影響因素

對我國不同城市的地鐵工程項目施工情況進行分析發(fā)現(xiàn)，其影響因素主要包括如下兩個方面：

1、 內(nèi)部方面。一般指的是城市地鐵土建工程項目自身的一些問題，會給施工成本帶來一些影響。

2、 外部方面。外部方面指的是城市地鐵土建工程項目施工范圍附近的市場、環(huán)境等。

二、 原則

總的來說，城市地鐵土建工程項目成本管理與控制必須遵守的原則有：

（一） 成本核算方面

在實踐過程中，計劃成本、預(yù)算成本、實際成本在如下幾個方面必須保持一致的口徑：第一，項目設(shè)置;第二，核算范圍;第三，計算方法，并且，施工圖預(yù)算、財經(jīng)制度規(guī)定、施工預(yù)算等也需要保持一致口徑。

（二） 管理模式方面

在城市地鐵土建工程項目中，成本管理與控制是為了獲得更高的效益，因此，經(jīng)濟效益的最優(yōu)化是其最終目標(biāo)。

（三） 要素配置方面

施工人員、施工材料、施工設(shè)備的運用，必須與城市地鐵土建工程項目的規(guī)模相適應(yīng)，即最大限度的降低成本投入。

（四） 核算管理方面

在加強城市地鐵土建工程項目成本管理與控制的過程中，施工單位必須加強財務(wù)管理，對成本核算管理給予高度重視。

三、 對策

在企業(yè)的長遠發(fā)展中，成本管理與控制發(fā)揮著非常重要的作用，因此，在結(jié)合上述相關(guān)分析的情況下可知，城市地鐵土建工程項目成本管理與控制的效率還不夠高，從而降低整個項目的經(jīng)濟效益、社會效益。所以，當(dāng)前應(yīng)采取的對策有：

（一） 項目成本管理組織體系的科學(xué)構(gòu)建

為了更好的降低城市地鐵土建工程項目的投入成本，施工人員、施工單位、設(shè)計人員、監(jiān)理人員等都必須增強成本管控意識，對成本管控重要性有比較深入的了解，才能更好的提高各種資源的有效利用率。

（二） 施工各個階段必須加強成本管控

通常城市地鐵土建工程項目的施工周期是三年到四年，因此，施工時間持續(xù)比較長，使得成本管控涉及的內(nèi)容非常多，并且，這些內(nèi)容在不斷發(fā)生變化。所以，想要進一步保障城市地鐵土建工程項目的施工質(zhì)量，就必須在施工各個階段加強成本管控，嚴(yán)格落實監(jiān)管策略，才能真正降低其總成本。

（三）施工成本管理與控制的相關(guān)分析

在我國地鐵施工建設(shè)力度不斷加大的情況下，結(jié)合本文地鐵工程的具體情況，注重材料、施工設(shè)備、施工人員等的一體化管理與控制，對于提升施工成本管理效用有著極大作用。

四、 實踐分析

本文以某個城市的地鐵土建工程項目進行分析，以了解其成本管理與控制應(yīng)采取的措施。

（一） 土建工程招標(biāo)階段

1、 對施工合同涉及的重點內(nèi)容進行分析。在國家和相關(guān)部分共同實施相關(guān)招標(biāo)文件以后，施工參與方的義務(wù)、利益等都有比較明確的規(guī)定。

2、工程量清單子目錄的合理制定。在合同有效履行的情況下，招標(biāo)工程量清單單價子目、合價子目的計量是非常重要的內(nèi)容，與投資管理與控制有著緊密聯(lián)系，并直接關(guān)系地鐵公司的管理方法、管理思路、設(shè)計方向等。

3、施工總承包項目計量支付原則的設(shè)計應(yīng)高度重視。通常城市地鐵工程在進行主體維護結(jié)構(gòu)的承包，采用的是設(shè)計施工總承包方式，因此，其合同條款中的各項內(nèi)容比較非常明確，每個詞語的使用必須盡可能的準(zhǔn)確。同時，結(jié)合以往的實踐經(jīng)驗，確保施工設(shè)計總承包的優(yōu)化差值能在最小范圍，以保證成本管理與控制效用。

4、編制招標(biāo)控制價，以及與投資概算的比較。在根據(jù)國家、地方的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的基礎(chǔ)上，招標(biāo)控制價的編制必須合理、科學(xué)，因為，這個價值是招標(biāo)工程不能超過的最高造價。

（二） 施工階段

1、 工程量清單的合理更新。在利用招標(biāo)設(shè)計圖進行招標(biāo)的時候，工程數(shù)量是沒有非常明確的，并且，很多清單子目屬于單價包干情況，所以，在施工設(shè)計圖確定下來以后，必須對招標(biāo)工程量清單中的單價子目進行合理更新，即根據(jù)施工圖來進行工程數(shù)量的準(zhǔn)確計算。

2、 設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證方面。在加強城市地鐵土建工程項目的成本管理與控制時，需要對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證兩個方面給予高度重視，以免整個地鐵工程項目的成本受到影響。第一，對工程變更進行有效預(yù)孔。第二，工程變更程序必須嚴(yán)格執(zhí)行。最后，合理分析和確認(rèn)工程變更價款。

3、 材料費的合理調(diào)整。在城市地鐵土建工程項目的整個合同中，材料費占據(jù)的比例較大，而其產(chǎn)生的利潤會給承包人的積極性帶來極大影響，因此，在進行材料價格的合理調(diào)整時，需要對市場價格變化給承包人情緒帶來的影響、承包人的實力等進行綜合考慮，才能避免成本管理與控制出現(xiàn)失控情況。

（三） 竣工階段

由于該地鐵工程涉及的范圍比較大，在竣工完成以后，必須對每個施工階段的施工材料、施工設(shè)備等進行清點，并結(jié)合施工檢測進行施工質(zhì)量考核，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行清算，才能在計算機、信息化設(shè)備等得到充分利用的基礎(chǔ)上，降低整個地鐵土建工程項目的總成本。

結(jié)束語：

總之，城市地鐵土建工程項目的數(shù)量在不斷增多，需要對施工各個環(huán)節(jié)的成本加強管理與控制，才能進一步提高各種資源的有效利用率。在實踐過程中，成本管理與控制具有較強實踐性，是工程造價活動的一個重要組成部分，需要涉及經(jīng)濟、金融、管理等多個領(lǐng)域的技術(shù)。因此，對城市地鐵土建工程項目成本管理與控制的原則、特點、問題等有比較詳細的了解，并要求施工管理人員加強現(xiàn)代管理技術(shù)、管理知識等的學(xué)習(xí)，才能在樹立現(xiàn)代管理理念、完善管理機制和充分利用先進管理方法等的基礎(chǔ)上，真正達到降低施工總成本的目的，對于促進我國城市地鐵建設(shè)更長遠發(fā)展有著重要意義。

參考文獻：

土地管理的目的范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地整理；預(yù)算編制；問題；措施

引言

土地整理是確保土地合理利用和完善土地整體結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性的手段之一，其不僅有助于土地資源的合理配置，同時還能夠?qū)⑼恋乩寐蔬M一步提高，以及促進良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展。當(dāng)前，有不少從事土地整理工作研究的專家對其規(guī)劃設(shè)計、工程設(shè)計、土地整理區(qū)域間存在的差異等各個方面展開了積極的研究與探索，但是，卻很少對土地整理項目預(yù)算編制方面的事項進行細致的研究與分析。我國2002年開展了土地整理項目工作，并且中央財政部門還投入了大量的資金用于土地整理事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，那么，該怎樣合理的使用這些資金，使其得到良好的分配，筆者認(rèn)為，一套具有高質(zhì)量的土地整理項目預(yù)算編制書是其關(guān)鍵所在。

1．土地整理項目預(yù)算編制過程中存在的問題

1．1管理職責(zé)不明確，資金實際利用率低下

土地整理是集綜合性、技術(shù)性、系統(tǒng)性、政策性為一體的工程，涉及面十分廣泛，在實際中需要土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等諸多部門的共同協(xié)作才能將自身具有的功能作用充分的發(fā)揮，然而，當(dāng)前土地整理過程中，各個部門沒有一個明確的職責(zé)權(quán)利，實際工作中根本不以全局為重，經(jīng)常按照自己的意愿辦事，彼此之間難以形成良好的配合，從而加大了資金的投入，并且資金實際利用率過低，造成了嚴(yán)重的浪費。簡單舉例說明，農(nóng)村道路建設(shè)過程中，部分項目區(qū)域已經(jīng)開通了村村通公路工程，但是在該區(qū)域的土地整理項目預(yù)算編制中仍然包括了這一公路項目的施工所需要的費用，用這種方法套取國家資金，致使資金出現(xiàn)了重復(fù)投入的現(xiàn)象，實際利用率過低。

1．2設(shè)計圖紙不夠完善

在土地整理項目預(yù)算過程中，其工程量主要是將土地整理規(guī)劃圖與土地現(xiàn)狀之間進行科學(xué)合理的比對展開工程量驗算，土地整理預(yù)算編制過程中，主要是將土地整理規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖之間進行比對來開展工程量驗算工作，設(shè)計初始階段，土地現(xiàn)狀圖與土地實際情況之間是否具有較高的相似度，會直接的影響到土地整理項目預(yù)算編制的精確度，因此，在設(shè)計初期階段，土地整理規(guī)劃圖與土地實際利用率之間是否是相一致的對預(yù)算編制的精確度也會造成影響。在土地整理預(yù)算編制過程中，由于相關(guān)設(shè)計人員核查的實際情況不夠詳細，從而導(dǎo)致了土地利用現(xiàn)狀圖與土地利用實際現(xiàn)狀之間存在著較大的差異。

1．3土地整理費用構(gòu)成不具準(zhǔn)確性

目前，關(guān)于土地整理預(yù)算編制的預(yù)算定額還沒有建立起來，其在實際預(yù)算編制過程中通常都是在地方定額的基礎(chǔ)上而進行的，由于土地整理工程與水利等工程在整體費用構(gòu)成及費率計取方面都不一樣；比如，在水利工程水電定額中，施工過程中直接發(fā)生的其他費用不僅涵蓋了冬期與雨季施工所新增的費用及施工輔助這兩大類，同時還涵蓋了夜間施工新增費用等內(nèi)容。而在土地整理中施工過程直接發(fā)生的其他費用只涵蓋了冬期與雨季施工過程中新增的費用及施工輔助費用，由此可見，其在實際計取費率過程中不能全部搬用。土地整理在預(yù)算編制過程中，如果不進行全面細致的分析，就會進一步提高費率。

1．4缺乏土地開發(fā)整理規(guī)劃的專業(yè)人員

土地開發(fā)整理屬于一項復(fù)雜的工程，其涉及面較為廣泛，分別有農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、農(nóng)田水利工程等，其具有諸多的學(xué)科與諸多的技術(shù)特征優(yōu)勢。在實際操作過程中，雖然設(shè)計人員熟知相關(guān)知識，但是卻不了解農(nóng)田水利及建筑等工程方面的知識，在一定程度上對施工圖具體設(shè)計造成了不小的影響，同時也使得預(yù)算結(jié)果不具準(zhǔn)確性。同時，對一個獨立工程的設(shè)計圖紙及說明書等進行充分的了解是確保工程量計算準(zhǔn)確以及編制全面的項目預(yù)算的重要部分；而目前由于部分土地整理預(yù)算編制人員對于規(guī)劃設(shè)計圖紙了解的不夠透徹，對于獨立建設(shè)工程設(shè)計圖紙中涵蓋的具體內(nèi)容沒有過多的關(guān)注，最終導(dǎo)致工程量計算失去了準(zhǔn)確性。

2．提高土地整理預(yù)算編制水平的措施

2．1明確各部門的管理權(quán)限，進一步加強土地整理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作

土地整理項目涉及到了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等諸多部門，所以，進行土地整理區(qū)域的國土資源部門應(yīng)在第一時間內(nèi)將土地整理項目的具體計劃遞交給政府部門，然后再由各級政府部門展開土地整理工作，將土地整理工作放到日常計劃工作中，同時還要不斷促進各個部門之間形成良好的協(xié)作關(guān)系，做好土地整理工作，劃分各自的管理權(quán)限，有效的制止資金重復(fù)投入現(xiàn)象的發(fā)生。

2．2實施審計工作復(fù)核制度，避免差錯的發(fā)生

由于土地整理預(yù)算編制自身具有復(fù)雜性，再加上編制人員具有局限性，因此，在實際預(yù)算編制過程中會存在著一些錯誤現(xiàn)象。為了確保審計工作底稿的真實、完整、可靠，應(yīng)由項目負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、審計機構(gòu)負(fù)責(zé)人或者專職的復(fù)合機構(gòu)對審計工作底稿進行逐級復(fù)核，這樣在實際預(yù)算編制過程中就大大避免了錯誤現(xiàn)象的發(fā)生。通常而言，項目負(fù)責(zé)人所要復(fù)核的主要內(nèi)容是對原始數(shù)據(jù)是否具有合理性進行全面的復(fù)核；技術(shù)負(fù)責(zé)人主要是對定額套用、換算方面進行復(fù)核；機構(gòu)負(fù)責(zé)人主要是對項目負(fù)責(zé)人與技術(shù)負(fù)責(zé)人所復(fù)核的內(nèi)容進行再次復(fù)核，看其編制過程的操作程序及工作方法等內(nèi)容是否與相關(guān)法律規(guī)定是相一致的。

2．3培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)高的土地整理人員

土地整理預(yù)算涵蓋了技術(shù)、經(jīng)濟、實踐這三項內(nèi)容，所以，在實際中從事預(yù)算編制工作的人員應(yīng)充分的利用該行業(yè)的工程預(yù)算定額及相關(guān)規(guī)范要求制定出科學(xué)合理的土地開發(fā)整理項目工程預(yù)算，應(yīng)對該行業(yè)當(dāng)前所實行的預(yù)算定額內(nèi)容進行充分的掌握，不僅要對其施工方法、材料價格全面的了解，同時還要了解其計量單位及工程量計算具體規(guī)則。我國實行土地整理工作時間不長，這方面的人才隊伍水平還需要進一步提高，所以，應(yīng)盡快加強他們對相關(guān)政策法規(guī)知識方面的學(xué)習(xí)以及先進技術(shù)的培訓(xùn)，并且積極的到施工現(xiàn)場中學(xué)習(xí)，以將自身的知識面進一步增強，多與相關(guān)設(shè)計人員之間進行溝通交流，一定不能操之過急，要對圖紙內(nèi)容充分的了解之后再進行編制，從而確保準(zhǔn)確的工作量。

3．結(jié)論

綜上所述可知；土地整理預(yù)算是制定項目計劃與明確項目資金的重要途徑，預(yù)算編制是否具有較高的質(zhì)量決定著土地整理項目的實際實施，所以，為了使土地整理項目預(yù)算編制具有科學(xué)合理性，我們在實際工作中就必須嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)制度與法律規(guī)定進行，以確保預(yù)算編制具有較高的水平。

參考文獻

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