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Abstract: In view of contract for environmental services, the new business mode, this paper introduces its policy development, pattern classification and advantage in China and in Sinopec, and analyzes the application of contract for environmental services in gas recovery formation water treatment in Sinopec Northeast Sichuan Gas Recovery Plant, and puts forward suggestions for its application in Sinopec Northeast Sichuan Gas Recovery Plant and other enterprises.
關鍵詞: 合同環(huán)境服務;污水處理;應用
Key words: contract for environmental services;sewage treatment;application
中圖分類號:F205 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2016)19-0041-02
0 引言
隨著中石化西南油氣分公司川東北采氣廠氣田的開發(fā),由于開采層位和區(qū)域的差異,造成采氣地層水水質復雜多變,目前污水處理工藝無法滿足生產及環(huán)保要求,嚴重影響了生產的正常運行。本文簡單結合川東北采氣廠采氣地層水處理標準,提出一套基于合同環(huán)境服務的地層水治理方案,同時通過在川東北采氣廠內的實踐應用,驗證該地層水治理方案降低污水污染物含量和污水處理成本方面的實效性,從而為今后的水質優(yōu)化處理提供有效可行的參考。
1 合同環(huán)境服務的概念及政策
合同環(huán)境服務(Contract for Environmental Services)是我國環(huán)境產業(yè)在發(fā)展過程中近幾年才提出的概念,目前尚無確切的官方定義,較為普遍認可的描述為:是基于市場的一種環(huán)境治理機制,環(huán)境服務公司與實施環(huán)境保護的環(huán)境需求方以契約形式約定環(huán)保項目的治理目標,環(huán)境服務公司為實現該目標向需求方提供必要的服務,需求方根據環(huán)境效益支付環(huán)境服務公司的投入及其合理利潤,即“以達到約定的環(huán)境目標為標的,環(huán)境服務業(yè)的受托方向委托方提供解決環(huán)境問題的系統(tǒng)化、綜合性環(huán)境保護服務”[1]的機制。
2011 年環(huán)保部下發(fā)《關于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展的指導意見》,明確指出:“制定綜合環(huán)境服務的服務標準和技術標準,在工業(yè)園區(qū)、城市和重點行業(yè)開展綜合環(huán)境服務試點,積極探索合同環(huán)境服務等新型環(huán)境服務模式”,支持“積極探索合同環(huán)境服務等新型環(huán)境服務模式。[2]”
2012 環(huán)保部下發(fā)《環(huán)境服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,并在基本原則中要求:加強環(huán)境服務模式創(chuàng)新,試點開展合同環(huán)境服務、設計-建設-運營一體化等環(huán)境服務模式,以模式創(chuàng)新激發(fā)環(huán)境服務市場[3]。
2013 年1 月,環(huán)保部印發(fā)《關于發(fā)展環(huán)保服務業(yè)的指導意見》,提出將陸續(xù)制定相關政策,在“完善價格、收費和土地政策”、“加大財稅政策支持力度”、“拓寬投融資渠道”等方面予以支持合同環(huán)境服務模式[4]。
2014年4月4日,環(huán)保部《關于同意開展環(huán)保服務業(yè)試點的通知》,包含19家環(huán)保服務業(yè)試點單位(3個政府部門,16家企業(yè)),內容涵蓋保障政策及環(huán)境管理機制、建設項目全過程環(huán)境監(jiān)管機制、第三方運行服務模式及管理要求、環(huán)境金融服務等方面[5]。
2014年8月4日,中國石化集團能源管理與環(huán)境保護部下發(fā)《關于印發(fā)的通知》(中國石化能環(huán)[2014]10號),決定在全公司推行合同環(huán)境管理(服務)[6]。
2015年8月6日,中石化節(jié)能環(huán)保工程科技有限公司在武漢成立,將面向國內外節(jié)能環(huán)保市場的綜合一體化工程承包商和技術服務商[7]。
2 合同環(huán)境服務模式分類
2.1 BPO模式 BPO(Business Process Outsourcing),即“業(yè)務流程外包”,也稱為“系統(tǒng)托管運營”,一般應用的對象是已建成但由于缺乏專業(yè)化運營水平而導致處理效果不佳的環(huán)保設施?;灸J绞蔷哂羞\營資質的環(huán)境服務公司與有需求的政府部門或污染企業(yè)簽訂托管運營的服務協議,承擔環(huán)保設施的日常維護和檢修運行,保證系統(tǒng)正常運行并到達環(huán)保指標的要求,業(yè)主向環(huán)境服務公司定期支付服務費用。
2.2 DBO模式 DBO(Design Build Operate),即“設計-建設-運營”,也稱為“EPC+C模式”(Engineering-Procurement-Construction&Commission,即EPC總承包+托管運營),其基本模式是環(huán)境服務公司根據需求方的要求,對環(huán)保設施進行設計和建造,在該階段對工藝技術和工程質量負責。在系統(tǒng)建設完畢并驗收之后,形成為環(huán)境需求方的資產,再由同一環(huán)境服務公司運行管理這些設施,對其進行維修保養(yǎng),更換備品備件和在合同期內已經超過使用壽命的資產,保證其處理效率,在運營階段對最終效果負責。
2.3 BOT模式[8] BOT(Build-Operate-Transfer),即“建設-運營-移交”。其基本模式是由環(huán)境需求方與環(huán)境服務公司簽訂協議,環(huán)境需求方將環(huán)境設施的投資、建設和運營交由環(huán)境服務公司承擔,并承諾其在整個特許期內的獨家經營權。項目投運后,需求方向環(huán)境服務公司定期支付服務費用,以補償環(huán)境公司的投資、融資、建造和運行成本和合理的收益。特許期結束后,項目所有資產無償移交給環(huán)境需求方。
BOT 本質上是一種融資行為,具有有多種衍生形式,包括BT(Build-Transfer,建設-移交)、BOO(Build-Own-Operate,建設-擁有-運營)、ROT(Renovate- Operate-Transfer,改造-運行-移交)、TOT(Transfer-Operate-Transfer,移交-經營-移交)、DBFO(Design-Build-Finance -Operate,設計-建設-融資-運營)等,其內涵基本相同,均是以解決資金為核心目的。
2.4 CES模式 CES(Contract for Environmental Services),即“合同環(huán)境服務”,其基本模式是環(huán)境服務公司通過與需求方簽訂環(huán)境服務合同,為環(huán)境需求方提供全流程的解決方案,包括:環(huán)境項目規(guī)劃、問題診斷、項目融資、工程設計、工程建設、運行管理、減排量確認和保證等所有環(huán)節(jié),環(huán)境效果達到了合同所約定的條件后,環(huán)境需求方才付費給環(huán)境服務公司,環(huán)境服務公司的收益水平取決于項目效果的評估。
CES模式最大特點也是與其他所有模式的區(qū)別在于可以大大降低政府或者排污單位環(huán)保改造的資金和技術風險,提高環(huán)境保護項目技術水平。同時將環(huán)境服務公司的經濟收益與項目的處理效果直接掛鉤,采用經濟手段激勵環(huán)境服務公司提高服務質量,重視管理水平和技術水平的提高,從而改變服務公司只追求完成任務和降低成本的心態(tài)[9],最終實現環(huán)境服務市場整體水平的提升。
3 合同環(huán)境服務的優(yōu)勢
以往我們環(huán)境管理偏重于環(huán)保設施的建設情況,要求“環(huán)保三同時”,對于環(huán)境改善的結果的不夠重視,導致很多的環(huán)境欠賬;同時,技術含量高的服務業(yè)發(fā)展相對滯后。合同環(huán)境服務模式的提出,創(chuàng)造了一個服務交付的市場,通過環(huán)境服務的供求雙方在交易中競爭選擇,實現總體環(huán)境管理水平和環(huán)境治理水平的總體提高。合同環(huán)境服務的優(yōu)勢主要有下面幾點:
①合同環(huán)境服務提供的是整體性的解決方案,將顯著降低由于產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)(投資、研發(fā)、設計、建造、運營)割裂實施所產生的交易成本,從而提高服務質量和減排效率;②合同環(huán)境服務采用按效果付費的原則,環(huán)境服務公司的收益取決于提供的服務是否能夠達到預定的要求,因而可以避免低價惡意競爭,促進環(huán)境服務業(yè)的市場化和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰;③合同環(huán)境服務成果的衡量標準是可量化的環(huán)境產出,如成本控制水平、污水的處理量、污染物的減排量等,因而可以加強項目的環(huán)境管理水平;④合同環(huán)境服務的合同目標為直接效果,實現目標的技術途徑的選擇權和由此所承擔的責任由環(huán)境服務公司承擔,環(huán)境服務公司在項目實施的過程中決策權更大,為降低投入和運行成本,環(huán)境公司必然充分發(fā)揮創(chuàng)新能力,開發(fā)出更先進的工藝和裝備,從而促進環(huán)保技術的整體進步。
4 合同環(huán)境服務在川東北采氣廠的應用探討
川東北采氣廠是隸屬于中石化西南油氣分公司的二級單位,主要負責四川東北部地區(qū)的原油和天然氣開采,而早在2010年,川東北采氣廠便陸續(xù)將合同環(huán)境服務模式應用于其采氣地層水的治理中并取得較好效果。
在眾多合作項目中,川東北采氣廠與四川興澳環(huán)境技術服務有限公司(以下簡稱興澳)簽訂的河壩1井和馬104井采氣地層水處理服務合同最具代表性。該項目在工作量一定的前提下,興澳的固定收益約為10-15%。興澳與川東北采氣廠從上述四種合同環(huán)境服務模式中選擇了BPO模式合作進行采氣地層水治理,經過一番努力,地層水實際排放參數均控制在了標準范圍以內(見表1),而且應用合同環(huán)境服務模式后,地層水治理成本從應用前的140元/方降低到了95元/方??梢哉f,合同環(huán)境服務模式下采氣地層水治理取得了不錯的成效。
5 結論與建議
從川東北采氣廠與興澳合作進行采氣地層水治理所取得成效來看,合同環(huán)境服務模式能夠以低成本的標準,對地層水中所含的氨氮、COD等污染物進行有效的控制,從而確保污水排放參數達到排放標準。但是在實踐過程中仍有很大的改進空間。為此,本文提出以下幾點建議:①合同環(huán)境服務本身具有降低因各環(huán)節(jié)脫節(jié)產生的高昂交易成本,實現環(huán)境產出的量化,鼓勵環(huán)保服務商技術創(chuàng)新等優(yōu)點,且有國家層面和企業(yè)層面的大力扶持推廣,建議川東北采氣廠和其他企業(yè)應積極嘗試、實踐這一全新環(huán)保商業(yè)模式,爭取走在行(企)業(yè)前列。②雖然川東北采氣廠已經將合同環(huán)境服務模式應用到采氣地層水處理當中并取得一定成績,但就整體來看有很大的改進空間。建議其他企業(yè)在借鑒類似經驗的基礎上,繼續(xù)研究探索其過程和內容,最終總結完善出適合自身特點的合同環(huán)境服務不同模式,并推廣應用至固體廢物、廢氣等其他環(huán)境治理中。③由于合同環(huán)境服務在我國仍處于起步階段,有關政策和法律法規(guī)配套、市場主體培育、市場環(huán)境塑造和推廣等還有待完善,建議川東北采氣廠和其他企業(yè)在探索、實踐合同環(huán)境服務時,務必做好相關風險識別并規(guī)避,實現企業(yè)的安全高效綠色發(fā)展。
參考文獻:
[1]郝思文,等.創(chuàng)新性理解與實施合同環(huán)境服務模式[J].環(huán)境經濟,2013:23-26.