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土地開發(fā)工程研究范文第1篇

引言

隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟的進步，人口不斷的增加，土地資源現(xiàn)在已經(jīng)無法滿足人們的用地需求，而且土地資源在開發(fā)的過程中，受到了嚴重的損害。當前實行的土地開發(fā)整理，是對土地資源進行保護的一項重要措施，可以實現(xiàn)土地資源總量的動態(tài)平衡，尤其是耕地。土地開發(fā)整理資金的管理，影響著土地開發(fā)整理的質(zhì)量，所以需要加強土地開發(fā)整理項目資金的監(jiān)督管理。

一、當前土地開發(fā)整理項目的資金管理中存在的問題

土地開發(fā)整理項目，是改善土地質(zhì)量的一項重要舉措，整體工程實施花費的時間會比較長，實施過程中單項工程多且需求的資金數(shù)額較大。土地開發(fā)整理資金是土地開發(fā)整理質(zhì)量的一重保障，所以必須要加強資金管理。但是在目前的土地開發(fā)整理項目的資金管理中，存在一些問題，影響著項目資金的管理質(zhì)量。

1.專業(yè)性較低

在土地工程企業(yè)發(fā)展的過程中，土地開發(fā)整理項目實施的質(zhì)量，在很大程度上是由從事該項目的工程技術(shù)人員的專業(yè)程度決定的，所以土地開發(fā)整理項目的資金管理也是由相關(guān)人員的專業(yè)程度決定的。從目前土地工程建設企業(yè)的土地開發(fā)整理項目資金管理現(xiàn)狀進行分析，項目資金的預算審核質(zhì)量較差、土地開發(fā)整理項目的工程控制質(zhì)量較差、工程的審計效果較差、財務資金的管理質(zhì)量較差等，都是由于人員的專業(yè)性不高、對項目資金的管理能力不高所造成的。

2.土地項目工程的資金預算編制不規(guī)范

在土地開發(fā)整理項目的資金管理中，預算管理是第一步，對工程建設、資金管理有較大的影響，對部分土地工程建設企業(yè)的土地項目工程資金的管理進行分析，其將工作的重點放在了土地開發(fā)整理項目的規(guī)劃上，而忽視了項目資金的預算管理。項目資金的預算管理薄弱和編制預算不規(guī)范，造成土地開發(fā)整理項目資金過高，還有一些單位利用這個缺陷，將工程預算定額抬高等，這些為土地開發(fā)整理項目的管理工作增加了難度[1]。

3.土地開發(fā)整理項目資金的使用效率低

土地開發(fā)整理是一個復雜的過程，在這個過程中有各種環(huán)節(jié)、程序，而且各個環(huán)節(jié)之間的時間差較大，想要有效的對土地開發(fā)整理項目進行管理、組織存在一定的難度，項目資金的土地開發(fā)整理中的利用效率較低。因為各個程序的進行存在較大的時間差，在這個過程中，材料的價格、土地的調(diào)整等，均存在較大的變化，進而無法有效的、充分的利用項目資金，無法有效的管理土地開發(fā)整理。

二、土地開發(fā)整理項目的資金審計監(jiān)察

為了保證土地開發(fā)整理項目的資金可以有效的發(fā)揮其作用，需要加強項目資金的審計監(jiān)察工作，綜合進行分析，將土地開發(fā)整理項目的資金審計監(jiān)察工作分為以下幾點：

1.土地開發(fā)整理項目，立項可行性階段的審計監(jiān)察

在土地工程建設企業(yè)發(fā)展的過程中，實施一個土地工程項目，首先需要對這個項目的可行性進行研究，土地開發(fā)整理項目的可行性研究，是對該項目實施的基礎(chǔ)條件、資金、技術(shù)等進行全面的調(diào)查，對該項目實施的可行性進行調(diào)查研究，是該項目實施的第一步，所以需要加強該階段的審計監(jiān)察，為土地開發(fā)整理項目進行的下一步工作，提供審計監(jiān)察的基礎(chǔ)和保障。在該階段加強審計監(jiān)察，可以保證該項目的合法性。

2.土地開發(fā)整理項目資金的審計監(jiān)察

在該項目正式實施前，項目資金到位，是該項有效實施的一重保障，也是加強項目資金管理的關(guān)鍵。對該項目資金的合法性進行審計監(jiān)察，可以保證項目資金來源的合法性。土地開發(fā)整理項目是一項復雜的、大型的、投資大的項目，在項目實施的過程中，項目資金的合理實施，是該項目順利實施、項目實施質(zhì)量的保障。不管該項目實施中的資金來源是政府撥款、貸款或者是其他來源，都需要對該項目資金實施專戶儲存管理，為項目的啟動、實施提供資金保障。

3.加強土地開發(fā)整理項目資金預算編制等審計監(jiān)察

在土地開發(fā)整理項目進行的過程中，項目資金的預算編制，是保障項目工程質(zhì)量的關(guān)鍵，對整個項目的各個環(huán)節(jié)都有影響，項目預算編制是確定該項目資金的基礎(chǔ)和依據(jù)。加強項目資金的預算編制審計監(jiān)察，可以保證項目資金預算編制的合理性、真實性、科學性，防止一些不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，例如暗箱操作等[2]。

除了以上這些在土地開發(fā)整理項目中，項目資金的審計監(jiān)察工作之外，還有土地開發(fā)整理項目施工過程中資金的審計監(jiān)察、竣工階段的項目資金審計監(jiān)察、工程項目的經(jīng)濟效益審計監(jiān)察等等。加強土地開發(fā)整理項目實施全過程中，各個階段的項目資金審計監(jiān)察，可以保證項目資金的合理性、真實性，防止項目資金挪用、占用等現(xiàn)象的產(chǎn)生，為項目工程的施工質(zhì)量提供保障。

土地開發(fā)工程研究范文第2篇

相關(guān)行業(yè)項目設計報告編制規(guī)程分析

與《土地開發(fā)整理項目設計報告編制規(guī)程》可以直接相比較的其他行業(yè)的項目設計報告編制規(guī)程，主要有《小型水電站初步設計報告編制規(guī)程》和《水利水電工程初步設計報告編制規(guī)程》，這都是針對工程項目“設計階段”的，也都是設計“報告編制規(guī)程”；另外，《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》針對的是工程的“可行性研究階段”，其格式也可以借鑒。

對比分析以上三個規(guī)程，可以看出報告編制規(guī)程的一般結(jié)構(gòu)是：“總則”、“綜合說明”、各主體章節(jié)內(nèi)容、“附錄”、“附加說明”和“條文說明”六大部分。各部分具體內(nèi)容如下：

(1)總則：主要介紹制定本規(guī)程的依據(jù)、規(guī)程適用范圍、報告編制的原則要求、設計報告的主要內(nèi)容和深度要求，以及設計報告的內(nèi)容在規(guī)程中的編排位置。

(2)綜合說明：主要是全部設計報告的綱要和主要結(jié)論，要求能夠反映整個工程的設計概況，與設計報告下面的其他各部分內(nèi)容基本上對應，力求簡明扼要、重點突出。

(3)各主體章節(jié)內(nèi)容：報告的主體內(nèi)容，從基礎(chǔ)條件分析―確定工程任務―工程設計―工程管理設計―概預算到效益評價，各主要構(gòu)件都是獨立成章。

在規(guī)程的各章節(jié)中，主要是提出本工作階段需要介紹、說明的內(nèi)容，例如各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本情況、結(jié)構(gòu)尺寸、相關(guān)指標參數(shù)、計算條件和方法、主要措施、主要結(jié)果等。對于如何確定上述內(nèi)容，不做規(guī)定。

(4)附錄：主要是提供定制的各種表格，如工程特性表。

(5)附加說明：主要說明規(guī)程的主編單位和主要起草人。

(6)條文說明：是對“附錄”以前的各項內(nèi)容的各條款所做的逐條說明。主要涉及概念范疇和注意事項(如與前期的可行性研究階段相比，設計階段新出現(xiàn)的一些情況如何處理；特殊基礎(chǔ)條件或者不同工程類型下特別需要的計算、說明要求)。對于如何確定上述內(nèi)容，不做規(guī)定。

土地開發(fā)整理項目設計報告編制現(xiàn)狀

自開展土地開發(fā)整理工作以來，項目設計報告(2005年以前為規(guī)劃設計報告)一直按照《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》(TD／T 1012-2000)的規(guī)定編制。根據(jù)《規(guī)范》，土地開發(fā)整理項目設計報告由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明和設計說明j部分組成。從這些年各地項目設計工作的實踐來看，現(xiàn)設計報告編制規(guī)定不能滿足項目管理的實際需要。存在的主要問題有：

第一，設計報告編制內(nèi)容不全。隨著項目管理的不斷發(fā)展，以前沒有列為重點，或者沒有成為重點的內(nèi)容越來越重要；同時，建設社會主義新農(nóng)村拓展了土地開發(fā)整理的內(nèi)容。比如，現(xiàn)設計報告編制規(guī)定中缺乏景觀工程設計的有關(guān)內(nèi)容；生態(tài)保護和村莊整治的內(nèi)容闡述的不夠詳細。

第二，內(nèi)容不統(tǒng)一，格式不規(guī)范。由于《規(guī)范》在內(nèi)容和格式上的要求不十分詳盡和明確，導致報告編寫的內(nèi)容不夠統(tǒng)一，格式也不夠規(guī)范，造成不同設計單位編寫的報告內(nèi)容和格式都不一樣，在一定程度上影響了《規(guī)范》的指導性。

第三，重點不突出?！兑?guī)范》將設計報告分為三部分，但是具體內(nèi)容要求不十分明確，以致在實際編寫報告過程中一般性的內(nèi)容，如整理區(qū)概況、自然和社會經(jīng)濟條件、經(jīng)濟評價、管理措施等大量重復，而真正需要重點說明的工程布置和設計內(nèi)容，反而不能得到充分的解釋和闡述。

第四，缺乏工程技術(shù)特點。從《規(guī)范》的要求來看，報告的內(nèi)容缺少針對性，土地開發(fā)整理的工程特性闡述不詳。工程設計是項目可行性研究的延續(xù)和深化，而不是可行性研究的重復；工程設計應該根據(jù)工程的特點和實際要求，重點解決諸如工程布局中的工程定位和標準問題、工程具體形式、結(jié)構(gòu)、尺寸和材料等問題，突出工程設計技術(shù)特點。

第五，規(guī)劃設計圖件不規(guī)范?，F(xiàn)規(guī)范對規(guī)劃設計圖紙編制只規(guī)定了原則性要求，具體的上圖要素和制圖格式?jīng)]有明確的界定。各地上報的規(guī)劃設計圖件存在的問題較多，主要表現(xiàn)在項目現(xiàn)狀圖與規(guī)劃圖圖面不清晰，圖例不全或圖例與圖面內(nèi)容不一致，建設內(nèi)容標注不詳細；建筑物設計圖紙不完整，圖式、圖樣不規(guī)范，主要尺寸、材料標注不全等。

土地開發(fā)整理項目設計報告編制規(guī)程大綱建議

土地開發(fā)整理項目設計報告編制規(guī)程的編寫應遵循以下幾項原則：

(1)反映土地開發(fā)整理規(guī)程指導的一般性。規(guī)程本身就賦予了規(guī)程在技術(shù)和管理指導方面的一般性和普適性。土地開發(fā)整理項目設計報告編制規(guī)程所指導的不僅僅是國家投資土地開發(fā)整理項目，還包括省級投資土地開發(fā)整理項目。規(guī)程指導的一般性就要求報告內(nèi)容的全面性，必須為可能出現(xiàn)的各種新的土地利用、工程和管理措施留有彈性、接口。

(2)反映土地開發(fā)整理的發(fā)展趨勢。以往的土地開發(fā)整理主要是以農(nóng)用地整理為主，隨著土地開發(fā)整理事業(yè)的發(fā)展，特別是推進社會主義新農(nóng)村建設的需要，農(nóng)村居民點等建設用地整理越來越顯得重要。一些有一定超前理念和具備一定條件的工程項目，如景觀生態(tài)工程，已經(jīng)成為土地開發(fā)整理的工程建設內(nèi)容。

(3)反映土地開發(fā)整理的特點。土地開發(fā)整理的特點首先反映在土地問題上，重點是強調(diào)耕地質(zhì)量、新增耕地面積、土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地相關(guān)指標管理和土地資源的可持續(xù)利用；其次，土地權(quán)屬問題，主要是所有權(quán)屬、使用權(quán)屬、土地他項權(quán)屬的調(diào)整問題，是土地開發(fā)整理的核心；第三，公眾參與問題，這是土地開發(fā)整理的保障。

(4)反映報告內(nèi)容組成的邏輯性。報告內(nèi)容應按照如下邏輯進行安排：綜合說明(概略說明整個報告的情況)―項目概況(現(xiàn)場踏勘需要了解的，是項目分析和工程設計的依據(jù))――項目分析(是進行項目基礎(chǔ)分析、保障總體方案有效性和群眾性的基礎(chǔ))――工程布局和建設內(nèi)容(按照項目分析中的推薦方案進行土地利用布局和工程布局，并在布局階段提出單項工程和單位工程的規(guī)模和數(shù)量)――工程設計(就各類工程進行設計，明確各分項工程量，并進行匯總)――施工組織設計――權(quán)屬調(diào)整方案――實施措施與工程管理――預算投資――效益分析與耕地質(zhì)量評價――相關(guān)附圖附表和附件。

(5)簡明扼要，避免重復，突出重點。

根據(jù)以上原則及我國土地開發(fā)整理的實際情況，現(xiàn)提出《土地開發(fā)整理項目設計報告編制規(guī)程》大綱建議。

第一章總則。土地開發(fā)整理項目設計報告的作用，制定本規(guī)程的依據(jù)；規(guī)程適用范圍；土地開發(fā)整理項目設計報告編制的原則要求；項目設計報告的主要內(nèi)容和深度要求。

第二章綜合說明?？裳信鷱颓闆r；綜合說明：1)項目所在

地(市)、縣(市)，2)項目類型，3)項目性質(zhì)，4)項目建設地點(位置和范圍)，5)項目區(qū)地貌類型，6)項目建設規(guī)模，7)項目區(qū)土地權(quán)屬情況(所有權(quán)、使用權(quán))，8)項目預計新增耕地面積、新增耕地率，9)項目建設工期，10)項目總投資，11)公眾參與情況；項目特性表。

第三章項目概況?！痢量h(市)簡況；項目區(qū)基本情況：1)自然條件，2)社會經(jīng)濟情況，3)土地利用現(xiàn)狀。

第四章項目建設條件分析?；A(chǔ)設施條件：1)交通基礎(chǔ)條件，2)排灌系統(tǒng)骨干設施狀況，3)電力基礎(chǔ)設施狀況，4)農(nóng)田基礎(chǔ)設施現(xiàn)狀，5)其他基礎(chǔ)設施狀況；居民點建設：1)居民點分布情況，2)居民點用地結(jié)構(gòu)，3)居民點建設強度，4)規(guī)劃建設情況；土地利用限制因素：1)土地利用限制因素，2)主要對策；水土資源分析：1)灌溉水源與可供水量分析，2)需水量預測，3)水土資源供需平衡分析，4)節(jié)水措施說明；新增耕地來源分析；公眾參與：1)設計階段公眾參與情況，2)公眾對項目的主要意見及處理情況，3)項目實施公眾參與方案。

第五章工程規(guī)劃。建設目標；規(guī)劃標準；規(guī)劃設計依據(jù)；工程規(guī)劃：1)土地利用布局，2)工程布局；建設內(nèi)容；方案比選說明：1)可行性研究階段的主要結(jié)論，2)方案比選。

第六章工程設計。土地平整工程：1)田塊布置，2)土地平整分區(qū)與方法，3)土方計算；灌排工程：1)灌溉工程，2)排水工程，3)電力線路，4)建筑物；道路工程；農(nóng)田防護工程：1)農(nóng)田防護林，2)水土保持工程，3)其他防護工程；拆遷工程(墳地、廢棄宅基地整理)；居民點整理工程；景觀生態(tài)工程；典型田塊設計；工程量分類匯總：1)工程量計算說明，2)分類匯總表。

第七章施工組織設計。施工條件；施工布置和方法；質(zhì)量管理；施工進度。

第八章土地權(quán)屬調(diào)整。土地權(quán)屬調(diào)整范圍；土地權(quán)屬現(xiàn)狀；土地權(quán)屬調(diào)整原則；權(quán)屬調(diào)整程序。

第九章實施措施與工程管理。實施措施：1)組織機構(gòu)，2)管理制度，3)實施控制措施；工程管理：1)管理機構(gòu)，2)管理措施，3)管理經(jīng)費。

第十章投資預算。編制依據(jù)；費用計算標準；投資結(jié)構(gòu)；分年度投資。

土地開發(fā)工程研究范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 信息化 工程測繪 土地開發(fā)整合

土地開發(fā)整理測繪工作貫穿于土地開發(fā)整理的全過程，但又不同于平常所指的地形、地籍、工程測量等專業(yè)測繪，比這些測繪工作更細致、更具體、更特色，同時更講究方法。本文在探索與分析土地開發(fā)整理活動階段性歸路及相關(guān)內(nèi)含基礎(chǔ)上對土地開發(fā)整理各階段的測繪技術(shù)及應用進行了詳細的分析，并就不同種類的信息化工程測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的應用進行了分析。

1、土地開發(fā)整理測繪概述

土地開發(fā)整理測繪具有較強的技術(shù)性，具體來說就是利用一些測量儀器先對實地進行測量，然后通過成圖系統(tǒng)將測量情況在圖紙上進行顯示，最終形成土地整理過程中所需要的包括潛力分布圖、設計規(guī)劃圖和施工圖等在內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)品。在土地開發(fā)整理的不同時期，對成圖技術(shù)手段、測圖精度和圖件比例尺等環(huán)節(jié)的要求也各不相同。比如，針對土地整理規(guī)劃及可行性研究的需要，測繪人員應以地圖制圖的原則繪制小比例的現(xiàn)狀圖；而針對土地整理設計規(guī)劃和施工方面的要求，使用全站儀在野外進行數(shù)據(jù)采集工作時必須執(zhí)行較高尺度標準。

2、信息化的測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的應用

隨著土地開發(fā)整理工作進行到不同階段，測繪工作也會針對不同階段特點為其提供相應的服務。本文主要將服務工作分為兩方面，一方面是地籍測繪服務，另一方面為工程測繪服務，下面針對它們在土地開發(fā)整理過程中的具體應用進行簡單探索和分析。測繪工作貫穿于土地從預測到開發(fā)整理的全過程，在土地的開發(fā)整理過程中，測繪方法是在不同階段所使用的勘測圖，具有不同的作用和意義，它能為項目提供科學的依據(jù)，以便在每一個階段做出科學性決策，節(jié)約項目投資，規(guī)范工程作業(yè)，是項目進行規(guī)劃設計，工程施工、竣工驗收的重要依據(jù)，具有不可低估的巨大作用。

2.1地籍測繪在土地開發(fā)整理工作中的應用

它能夠?qū)δ切]有規(guī)則性界線的土地進行裁彎取直作業(yè)，對土地進行精準、詳細的地籍測量，為土地開發(fā)整理的前期工作即土地登記和統(tǒng)計工作提供詳實、準確地數(shù)據(jù)資料，從而為其繪制所需圖紙?zhí)峁┫嚓P(guān)信息。而基于地籍測繪基礎(chǔ)上對地籍圖的使用，是為了對土地進行補充調(diào)查和補測而實施的一項需要全部土地使用者都參與其中的測量活動，這主要是為了避免在日后土地使用中出現(xiàn)不必要的糾紛?；诖?，地籍測繪工作在保證土地開發(fā)整理工作的合法性，并確保土地使用者合法權(quán)益等方面起著十分重要的作用。

2.2在前期決策和設計階段的應用

對土地開發(fā)整理項目涉及到的土地進行整體地形地貌的了解時，會不可避免地涉及到城區(qū)改造、人口遷移和損失評估等多方面問題，為了使下一階段工作順利開展，必須對整個土地開發(fā)整理項目進行全面而詳細的分析和預測。通過對整體項目實施的可行性進行科學分析，才能為工程前期審批奠定堅實基礎(chǔ)，通過對項目工程進行準確預算，才能為合理降低工程成本提供數(shù)據(jù)支持。同時，在土地開發(fā)規(guī)劃階段，為工程設計和環(huán)境管理以及城市規(guī)劃等部門提供必需的數(shù)據(jù)信息是地籍測繪工作的重要任務。

2.3在土地工程實施的中期的應用

隨著土地開發(fā)整理項目進入中期階段，測繪工作主要負責向項目監(jiān)督控制部門和工程施工單位提供相應數(shù)據(jù)信息。在中期階段，土地開發(fā)整理工作已步入正軌，此時該項工作的控制和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)可移交給統(tǒng)一工程監(jiān)理部門負責，施工單位只要以專業(yè)測繪部門提供的前期測繪成果為依據(jù)，通過設計審批方案后就可展施工測繪工作。

2.4在竣工驗收階段的應用

在土地開發(fā)整理項目的竣工驗收階段，測繪數(shù)據(jù)的作用更為重要。此階段的測繪數(shù)據(jù)會作為工程項目的存檔資料進行保存，同中期階段相比，竣工階段的測繪工作對精度有著更高要求，只有這樣才能確保驗收工作的有效性。

3、土地整理中的測繪工作要注意的事項

針對不同的工程項目，測繪工作應結(jié)合工程自身特點，嚴格暗中合理選擇、符合要求的原則為工程項目提供與之相適合的數(shù)據(jù)信息，確保測繪精度和工程成本的相對平衡。

3.1合理確定測圖比例尺

針對起伏變化不明顯、地勢平坦的地區(qū)選擇大比例尺即可滿足土地整理項目要求；而對于起伏變化較為明顯且地貌復雜的土地整理項目則需選擇較小比例尺。

3.2合力布設高程網(wǎng)點

高程網(wǎng)店對測繪工作的精度有著直接影響。較大的網(wǎng)格實測適用于較為平坦的地區(qū)；較小的網(wǎng)格施測適用于地形復雜的地區(qū)。

3.3在測繪區(qū)域內(nèi)合理埋設標石

標石是用來對測繪期間的坐標和高程進行標記的，以便對工程施工進行有效控制。

土地開發(fā)工程研究范文第4篇

為進一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大土地開發(fā)、整理和建設用地復墾力度，確保耕地占補平衡，保障建設用地供給，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進一步推進土地開發(fā)整理復墾工作提出如下意見：

一、提高認識，進一步增強抓好土地開發(fā)整理復墾工作的責任感和緊迫感

近年來，我市各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門大力推進土地開發(fā)整理復墾工作，加快標準農(nóng)田建設，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，確保了全市耕地占補平衡。但是，隨著我市經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，建設占用耕地的需求不斷增大，實現(xiàn)耕地占補平衡的任務更加艱巨。繼續(xù)深入開展土地開發(fā)整理復墾工作是當前實現(xiàn)耕地占補平衡的主要途徑，也是加強耕地保護的有效舉措。各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導，科學規(guī)劃，明確職責，狠抓落實，按照“選址合理、設計科學、實施到位、驗收嚴格”的總體要求，保質(zhì)保量完成市政府下達的土地開發(fā)整理復墾工作任務，為全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

二、理清思路，進一步明確土地開發(fā)整理復墾工作的指導思想和目標任務

（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，立足保護糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過科學規(guī)劃、規(guī)范項目管理、加大財政投入、創(chuàng)新開發(fā)模式等措施，全面提高土地開發(fā)整理復墾水平，有效提供可利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）總體目標。按照保護耕地和保障發(fā)展并重的原則，結(jié)合市市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，在資源潛力調(diào)查基礎(chǔ)上，科學規(guī)劃，明確開發(fā)復墾重點區(qū)域，通過加大投入，加快推進，使土地利用效率和耕地質(zhì)量明顯提高，從而切實保障合理用地需求，有效緩解我市經(jīng)濟社會發(fā)展用地矛盾,實現(xiàn)耕地占補平衡。

三、完善政策，調(diào)動社會各方面參與土地開發(fā)整理復墾工作的積極性

（一）加大財政補助力度。土地開發(fā)整理復墾項目由市財政實行“以獎代補”：

1、土地開發(fā)：土地開發(fā)按項目總面積給予補助，但開發(fā)、復墾前原耕地面積超過總面積30%的，超出部分的耕地面積按標準農(nóng)田建設的補助標準進行補助。建成標準農(nóng)田的給予補助9500元/畝，建成水田的市財政給予8500元/畝的補助；建成旱地的市財政給予7500元/畝的補助。

2、建設用地復墾：宅基地復墾后，建成標準農(nóng)田的市財政給予新增面積13000元/畝的補助；建成水田的市財政給予新增面積12000元/畝的補助；建成旱地的市財政給予新增面積11000元/畝的補助。

獨立工礦用地、交通等基礎(chǔ)設施用地復墾后，建成標準農(nóng)田的市財政給予新增面積8500元/畝的補助；建成水田的市財政給予新增面積7500元/畝的補助；建成旱地的市財政給予新增面積6500元/畝的補助。

3、標準農(nóng)田建設：根據(jù)平原、亞平原、丘陵等不同的地形地貌和建成的標準農(nóng)田面積，市財政分別給予2500元/畝、3500元/畝、4000元/畝的補助。

4、政策處理費：土地開發(fā)整理復墾項目，按竣工驗收面積給予2000元/畝的政策處理、前期工作和竣工驗收等費用的補助。

5、耕種補助費：土地開發(fā)整理復墾項目及時落實耕種的，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策可按實際耕種面積給予每畝200元的補助；參與土壤改良耕作的，前三年可享受市級沃土工程政策按原補助標準增加50%的補助。引導集中耕種，規(guī)?；?jīng)營，享受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，從根本上解決土地開發(fā)后的土地經(jīng)營利用。

6、根據(jù)山體地形墾造耕地中部分確需存在田坎之間存在1米以上高差，在項目工程田坎石塊干砌加固超出總項目田坎量30%的，在原補助標準基礎(chǔ)上增加每畝3000元的補助。

7、對廢棄礦復墾和經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定必須開展耕作層剝離再利用的復墾項目，給予項目實施鎮(zhèn)（街道）按實際完成面積2000元/畝補助。

8、對部分投資大、群眾認可度高、并有示范作用的開發(fā)整理復墾項目，經(jīng)國土部門會同農(nóng)業(yè)、財政等部門論證后，可列為市重點工程，資金上給予重點保障。

（二）指標有償調(diào)劑。土地開發(fā)整理取得的補充耕地指標（新增耕地）和建設用地復墾取得的復耕指標，優(yōu)先歸各鎮(zhèn)（街道）使用，并對項目所在村新農(nóng)村建設給予一定的指標支持。土地指標有剩余的，原則上由市國土局統(tǒng)一收購，用于全市的耕地占補平衡，如確有需要，可在全市范圍內(nèi)自行調(diào)劑，但應報經(jīng)市國土局審批同意。

補充耕地指標收購或調(diào)劑款標準為2.5萬/畝（每年年初確定），復耕指標收購或調(diào)劑款標準為10萬/畝（每年年初確定）。指標有償調(diào)劑款收入可由各鎮(zhèn)（街道）確定一定比例對項目所在行政村進行獎勵。

四、突出重點，加強對土地開發(fā)整理復墾工作的規(guī)范化管理

（一）項目規(guī)劃設計。各鎮(zhèn)（街道）應委托具有相應資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行測量和規(guī)劃設計，項目規(guī)劃設計要嚴格執(zhí)行國土資源部《土地開發(fā)整理項目設計規(guī)范》，從標準上把好質(zhì)量關(guān)。要注重保護生態(tài)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，做到經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。項目規(guī)劃設計方案應當征求項目所在行政村的意見，并由市土地開發(fā)整理復墾工作領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)單位領(lǐng)導和專家進行評審。經(jīng)評審的項目報國土部門立項審批，項目立項批準后，各鎮(zhèn)（街道）應及時組織編制工程概算。項目規(guī)劃設計方案批準后，各鎮(zhèn)（街道）應嚴格按照批準后的規(guī)劃設計方案進行施工，設計方案和工程概算確需變更的，須報有立項審批權(quán)的單位批準。

對建設用地占用耕地耕作層剝離再利用工作的土地開發(fā)整理復墾項目，規(guī)劃設計單位應將耕作層剝離再利用工程納入預算，并在可行性研究報告中體現(xiàn)其耕作層剝離再利用的主要做法和相關(guān)內(nèi)容。

（二）耕作層剝離再利用。對廢棄礦復墾和農(nóng)業(yè)部門認定土地開發(fā)整理復墾項目在實施前耕作層未達到耕種標準的項目，必須進行建設占用耕地耕作層再利用覆土，要選擇近距離、有條件、時序差異不大的建設和利用項目開展耕地耕作層剝離再利用工作，確?，F(xiàn)有耕地質(zhì)量得到有效保護，確保新增耕地質(zhì)量顯著提高。

（三）項目工程質(zhì)量標準。土地開發(fā)整理復墾項目工程質(zhì)量必須達到《省土地開發(fā)整理工程建設標準》的要求。要根據(jù)項目區(qū)地形地貌和土地利用現(xiàn)狀，因地制宜地確定耕作田塊類型。

（四）項目實施過程監(jiān)管。項目由各鎮(zhèn)（街道）負責實施、監(jiān)督，項目工程招標、監(jiān)管參照《市新農(nóng)村建設工程管理辦法》執(zhí)行。投資超過100萬元的項目，各鎮(zhèn)（街道）必須落實有資質(zhì)的監(jiān)理單位；投資在100萬元以下項目，可以委托有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位或聘請質(zhì)量監(jiān)督員，工程質(zhì)量監(jiān)督員應有當?shù)貒了屯恋厮袡?quán)人參與，確保項目施工質(zhì)量。

（五）項目竣工驗收程序。嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)（街道）自驗、縣級初驗、市級復驗、省級復核認定制度，層層把好項目工程質(zhì)量關(guān)。項目竣工土地承包到戶或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)后，各鎮(zhèn)（街道）及時組織自驗，通過自驗后，各鎮(zhèn)（街道）向市土地開發(fā)整理復墾工作領(lǐng)導小組辦公室提出初驗申請。市土地開發(fā)整理復墾工作領(lǐng)導小組辦公室應當及時組織國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、統(tǒng)計等有關(guān)部門按照國土資源部《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》TD/T1013—2000等上級有關(guān)規(guī)定進行預驗收，并提出整改意見；各鎮(zhèn)（街道）整改完畢后，由驗收小組對項目進行驗收或上報上級部門驗收。

各鎮(zhèn)（街道）應對土地開發(fā)整理復墾項目工程質(zhì)量和新增耕地面積嚴格把關(guān)，必須嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步規(guī)范土地開發(fā)整理復墾項目立項驗收申報材料的通知》要求，凡立項、驗收申報材料達不到要求的，一律不予立項、驗收。土地開發(fā)整理復墾項目驗收要杜絕“走過場”，對不按規(guī)劃設計施工、存在質(zhì)量問題或不落實后期管理措施的項目，不予通過驗收要并責成限期整改，重新組織驗收。

（六）嚴格資金管理

1、資金申撥。實施項目開工后，由實施鎮(zhèn)（街道）提出申請，經(jīng)國土部門會同農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)場勘察簽署意見送財政部門，財政部門按工程進度、立項面積和補助標準進行審核，并預撥各鎮(zhèn)（街道）70%工程建設補助資金和政策處理費，項目通過上級部門竣工驗收后給予結(jié)算撥付剩余補助款。

各鎮(zhèn)（街道）應按施工合同、工程進度及時兌現(xiàn)土地開發(fā)整理復墾工程款。在工程竣工驗收前要提取20%的工程建設補助資金作為工程質(zhì)量和耕作保證金，待項目竣工一年后，沒有出現(xiàn)質(zhì)量問題，并落實耕種的，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定并出具無質(zhì)量問題和落實耕種的書面意見后，工程質(zhì)量和耕作保證金給予退押。

2、專款專用。土地開發(fā)整理復墾專項資金必須用于土地開發(fā)、土地整理和復墾項目及與其相關(guān)的前期工作、政策處理等費用的支出，建立嚴格的資金使用管理制度，做到專款專用。工程補助資金、政策處理費、省級項目獎勵經(jīng)費等如有節(jié)余，應用于土地開發(fā)整理復墾項目的后期管護和項目實施地的新農(nóng)村建設。

3、加強監(jiān)督。市財政部門對國土部門提出的資金安排計劃應及時足額落實，嚴格審核把關(guān)。市審計部門要加強對該項資金的審計監(jiān)督；市監(jiān)察部門要對挪用、截留、擠占土地開發(fā)整理復墾項目資金或弄虛作假、騙取用地指標等形為進行嚴肅查處，追究有關(guān)責任人的責任；構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

五、加強組織領(lǐng)導，確保土地開發(fā)整理復墾工作健康有序發(fā)展

（一）明確職責分工。市政府成立以分管副市長為組長，市府辦副主任、市農(nóng)辦主任和市國土局局長為副組長，國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政、審計、統(tǒng)計、監(jiān)察、環(huán)保、建設、公共資源交易管理等部門的分管領(lǐng)導為成員的市土地開發(fā)整理復墾工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地開發(fā)整理復墾工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在國土局。各鎮(zhèn)（街道）建立相應機構(gòu)，由鎮(zhèn)長或辦事處主任負主責，分管領(lǐng)導具體負責土地開發(fā)整理復墾工作。

土地開發(fā)整理復墾工作領(lǐng)導小組辦公室：負責牽頭執(zhí)行土地開發(fā)整理復墾的相關(guān)政策，規(guī)定和標準，編制全市土地開發(fā)整理復墾項目計劃，組織實施項目規(guī)劃設計、項目預算的論證、評審和項目初驗，指導鎮(zhèn)（街道）做好項目管理工作，并協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門開展工作。

市農(nóng)辦：負責對全市農(nóng)村新社區(qū)建設、異地奔小康工程、村莊整治過程中土地開發(fā)整理復墾工作的綜合協(xié)調(diào)和檢查考核，并指導鎮(zhèn)（街道）的宅基地復墾項目的建設。

國土局：負責統(tǒng)籌組織完成土地開發(fā)整理復墾建設任務，組織項目實施、項目管理和權(quán)屬調(diào)整，會同相關(guān)部門對土地開發(fā)整理復墾項目的實地踏勘，項目實施期間的質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導，負責項目立項審批和驗收材料審核，協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）做好項目立項、竣工面積驗收、項目質(zhì)量驗收和初驗前期準備工作，組織開展績效評價等工作。

財政局：負責項目補助資金的籌集、核撥和使用監(jiān)督等，參與項目的立項論證、績效評價等。

建設局：在辦理工程建設許可時，嚴格審查用地項目耕作層剝離情況。

水務局：負責項目涉及的水利設施的質(zhì)量監(jiān)管，參與項目的立項論證、驗收、監(jiān)管和技術(shù)指導。

農(nóng)業(yè)局：負責項目驗收前的耕地質(zhì)量評估，對通過上級驗收的項目進行接收、使用、管理，參與項目的立項論證、驗收、監(jiān)管和技術(shù)指導。

林業(yè)局：負責項目涉及林地的審批，參與項目的立項論證、驗收、監(jiān)管和技術(shù)指導。

監(jiān)察局：負責項目工程招投標等工作的監(jiān)督、檢查。

審計局：負責項目資金使用情況的審計、監(jiān)督。

環(huán)保局：負責項目實施過程中的生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境保護措施落實的監(jiān)督和檢查，參與立項論證、驗收、監(jiān)管和技術(shù)指導。

統(tǒng)計局：負責項目中竣工面積、新增耕地面積的驗收管理和統(tǒng)計工作，參與項目驗收工作。

公共資源交易管理辦公室：負責對鎮(zhèn)（街道）土地開發(fā)整理復墾項目招投標工作的指導、監(jiān)督，并協(xié)助鎮(zhèn)（街道）完成較大項目的招投標工作。

各鎮(zhèn)、街道：負責項目的具體實施、政策處理，組織項目自驗，提供土地開發(fā)整理復墾項目立項、施工和驗收中所需的有關(guān)圖件、文本、影像等材料，落實新增耕地耕種等。

土地開發(fā)工程研究范文第5篇

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)一體化;土地管理; 研究

一、當前城鄉(xiāng)一體化建設中土地管理存在的問題分析

1、城鄉(xiāng)一體化建設中，土地開發(fā)整理后的土地質(zhì)量低,沒有實現(xiàn)真正意義上的“占補平衡”。《土地管理法》在確立占補平衡制度時,對補充耕地的質(zhì)量要求作出了明確規(guī)定:占補平衡必須由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?。但?不少開發(fā)整理項目為了使建設項目占用耕地能夠得到及時的補充,以滿足建設項目占用耕地審批的需要,對補充耕地的質(zhì)量往往只停留在幾個簡單的數(shù)字上,項目質(zhì)量不符合要求,開發(fā)出的耕地質(zhì)量較差,很難形成一定的生產(chǎn)能力,甚至一邊開發(fā)整理一邊拋荒。這不僅沒有實現(xiàn)真正意義上的“耕地占補平衡”,而且造成了資源的破壞和開發(fā)資金的浪費。

2、城鄉(xiāng)一體化建設中土地管理過程中以犧牲長遠的整體利益來換取近期的局部利益。土地開發(fā)整理投資周期長、投資金額大,一些地方急功近利,追求當年開荒、當年收益而不顧被開發(fā)區(qū)域的小氣候環(huán)境、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境,對后備資源的開發(fā)沒有充分考慮生態(tài)環(huán)境的適應性。這邊退耕還林,那邊毀林開荒;這里退耕種草,那里毀果園開發(fā)的怪現(xiàn)象,或者在土地整理項目中只重視田塊的方整,而忽視對河流、丘陵地等生態(tài)景觀的規(guī)劃,其結(jié)果是短期得益,隨著時間的推移小區(qū)域環(huán)境的惡化將逐步顯現(xiàn),致使所開發(fā)的土地再一次荒蕪。

3、城鄉(xiāng)一體化建設中土地管理專業(yè)隊伍素質(zhì)不高。土地開發(fā)與管理是一項復雜的系統(tǒng)工程,它涉及諸如:農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設施工程等眾多分項工程,具有跨行業(yè)、多學科和多技術(shù)的特點。

4、開發(fā)城鄉(xiāng)一體化建設中土地管理的投資主體較為單一。對于土地開發(fā)整理,應當尊重市場經(jīng)濟規(guī)律。目前,政府的投資在土地開發(fā)整理工作中發(fā)揮了重要的導向作用,發(fā)揮了主渠道作用。政府的投資主要來源于包括新增建設用地有償使用費、上地開墾費、農(nóng)業(yè)重點發(fā)展基金等等。但是,單靠政府的力量,難以包攬土地開發(fā)整理所需的資金。

二、加強城鄉(xiāng)一體化建設中土地管理工作的對策

1、土地開發(fā)管理要適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和切實增加農(nóng)民的收入為前提。土地開發(fā)整理要與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)合起來,與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來,與增加農(nóng)民的收入結(jié)合起來,成為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的增長點。土地開發(fā)整理的指導思想、管理政策與規(guī)劃設計上,要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā),立足干服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè),服務農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,服務提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟效益,只有這樣,土地開發(fā)整理才真正具有生命力。

2、土地開發(fā)規(guī)劃應充分考慮保護生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結(jié)合起來。實行生態(tài)型土地開發(fā)整理,搞好必須的農(nóng)田基本建設和基礎(chǔ)設施建設,適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢,使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中,構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體,做到既增加耕地,又不破壞環(huán)境。實現(xiàn)經(jīng)濟效益、資源、環(huán)境三者有機地統(tǒng)一。