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關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;智慧城市;智慧生態(tài)城市;生態(tài)城市
1生態(tài)文明城市建設(shè)內(nèi)涵
城市的發(fā)展從早期的人類的憧憬構(gòu)想中逐漸建立,烏托邦式的城市建設(shè)無疑帶來了一定的理想與愿望,人們也朝著這樣的理想城市靠近,在時間的回溯和科技的發(fā)展中,人們開始對城市的發(fā)展,經(jīng)由普遍化的城市模式的反映機(jī)制,產(chǎn)生無數(shù)的構(gòu)想一與憧憬,同時也是對自身歷史與現(xiàn)實(shí)的反思。
生態(tài)文明城市是在對以往城市模式建設(shè)探索經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上,和協(xié)同從工業(yè)文明向生態(tài)文明的人類社會進(jìn)程發(fā)展,轉(zhuǎn)變到大趨勢下發(fā)展而來的新型城市模型,對今天的城市建設(shè)起著很大的積極作用。與此同時,城市的建設(shè)離不開群眾的參與,在中國建設(shè)生態(tài)文明城市,強(qiáng)有力的正確教育宣傳和突出環(huán)境災(zāi)害的危機(jī)意識導(dǎo)向都是人們?nèi)罕妼⒛抗饩劢沟綄ι鷳B(tài)文明的城市建設(shè)里去。在現(xiàn)目前對生態(tài)環(huán)境的意識逐漸增強(qiáng)的情況下,通過建立城市生態(tài)建設(shè)的責(zé)任感、使命感,同時又經(jīng)由多方面的生態(tài)道德標(biāo)準(zhǔn)評價體系機(jī)制引入,使人們愈發(fā)自覺的保護(hù)自然環(huán)境,從而反饋到建設(shè)城市社會的工作中,并積極投入到建設(shè)生態(tài)文明城市的行動中去。
2智慧生態(tài)城市的規(guī)劃構(gòu)建
2.1智慧城市?!爸腔鄢鞘小笔亲罱鼛啄觊_始趨于流行的熱門話題,自2009年由IBM公司提出的“智慧地球”后,通過互聯(lián)網(wǎng)等信息媒體傳播,并逐漸被世人所認(rèn)知。在全球引發(fā)的“智慧風(fēng)潮”和相關(guān)政策的大力支持和監(jiān)督的背景下,我國也將“智慧城市”作為一個在未來的可行的城市發(fā)展建設(shè)前景,大力支持和倡導(dǎo),并將建設(shè)“智慧城市”這一概念作為培育競爭力、應(yīng)對金融危機(jī)、擴(kuò)大市民就業(yè)、搶占未來科技制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略。由此可見,“智慧城市”的概念主要是從信息技術(shù)出發(fā),聯(lián)系各個領(lǐng)域。由此看來,“智慧城市”更多承擔(dān)的是一個核心的位置,關(guān)聯(lián)其他包括以互聯(lián)網(wǎng)、云端鏈接、云計算等信息技術(shù)在內(nèi)的智慧方式運(yùn)作,從而達(dá)到一個改變網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境的現(xiàn)狀,為城市、市政、企業(yè)和個體等提供更快捷更有效率的互動聯(lián)系,使其在包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需要做出符合時代效率的積極響應(yīng),達(dá)到符合現(xiàn)代化城市的信息運(yùn)行狀態(tài),并具有不斷積極發(fā)展的空間。
2.2智慧生態(tài)城市理念。通過前文對智慧城市的理解,我們可以看到智慧生態(tài)城市的核心無疑體現(xiàn)在其“智慧”與“生態(tài)”的兩個關(guān)鍵詞上。將智慧與生態(tài)兩者融為一體,作用于城市規(guī)劃中,從社會層面來說,智慧生態(tài)城市的存在無疑和諧的處理好了自然生態(tài)空間和城市生活,并絕妙的解決了二者的平衡關(guān)系,使得城市空間和城市空間周邊環(huán)境都處于協(xié)調(diào)一致的環(huán)境中,為社會穩(wěn)定帶來重要作用;經(jīng)濟(jì)層面來說,智慧生態(tài)城市在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的同時追求其生態(tài)效益,提升經(jīng)濟(jì)可利用率。
3生態(tài)文明視角下的智慧生態(tài)城市規(guī)劃理論構(gòu)建
3.1明晰概念體系。智慧生態(tài)城市涵蓋了社會、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等多種因子,超越了城市建設(shè)的層次,并向著更全面的方向發(fā)展。所以明晰其具體概念體系非常重要。在智慧生態(tài)城市的總體建構(gòu)體系里,我們可以將智慧生態(tài)城市分為:生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、五位一體建設(shè)、四化同步發(fā)展、智慧生態(tài)城市等層次;將這樣的大致框架結(jié)構(gòu)建立出來,提出建設(shè)智慧生態(tài)城市的指導(dǎo)布局和技術(shù)框架,為現(xiàn)有新興發(fā)展起來的智慧城市作出技術(shù)指導(dǎo)和補(bǔ)充行業(yè)空缺。
3.2系統(tǒng)方法統(tǒng)籌。較為傳統(tǒng)的觀點(diǎn)并不能支撐出復(fù)雜斑駁的理論,在現(xiàn)在的現(xiàn)代化進(jìn)程中,早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市化的步伐。構(gòu)建智慧生態(tài)城市必須要求一個連續(xù)的、總體的、全局的系統(tǒng)支撐,并將系統(tǒng)科學(xué)下的智慧生態(tài)城市規(guī)劃原理梳理成為一個具體的系統(tǒng)體系,為其基礎(chǔ)性宣傳做理論基礎(chǔ)。
此外,明確其任務(wù)核心,從智慧生態(tài)的整體出發(fā),在“協(xié)調(diào)、合理”,的原則下,尋求最優(yōu)的發(fā)展道路提供研究方法上的可能性是必要的。在城市這個大系統(tǒng)下,所具有的變量、參數(shù)、指標(biāo)、要素極為龐雜,唯有從整體出發(fā)的系統(tǒng)分析方法,才有可能把握那些最能反映城市問題特征的變量或參數(shù),從而在定性和定量相結(jié)合的前提下找出一條最佳發(fā)展道路。
看德國智慧城市建設(shè)之路
重視頂層規(guī)劃和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
從總體上來看,德國各地的智慧城市建設(shè)多突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的理念,這與德國的發(fā)展歷史、發(fā)展目標(biāo)以及總體戰(zhàn)略密切相關(guān)。德國自二戰(zhàn)以后,全面啟動城市廢墟治理和重建的核心理念就是堅持生態(tài)原則,注重生態(tài)體系建設(shè),包括法律、政策、建筑、景觀、鄉(xiāng)村、修復(fù)和雨洪管理等。當(dāng)前,德國的智慧城市建設(shè)與生態(tài)城市建設(shè)相融合,生態(tài)城市著重以可再生能源利用、能源效率提升為戰(zhàn)略,智慧城市基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強(qiáng)調(diào)整合都市綜合解決方案。同時,十分重視城市公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以充分利用城市運(yùn)行中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)、信息、知識、資源等,達(dá)到強(qiáng)化不同組織機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同,提高政府決策水平,提升對社會和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力等目標(biāo)。從世界綠色城市的代表之一――法蘭克福開展智慧城市試點(diǎn)的經(jīng)驗來看,有四個方面的做法值得關(guān)注:一是明確建設(shè)主題。法蘭克福非常注重綠色發(fā)展,其目標(biāo)是建設(shè)綠色城市,并成功提名為“2014年歐洲綠色之都”的候選城市;二是明確規(guī)劃期建設(shè)內(nèi)容。圍繞綠色發(fā)展主題,法蘭克福智慧城市規(guī)劃提出了環(huán)城綠帶、“超節(jié)能住房”、節(jié)電獎勵、降低二氧化碳排放、垃圾等可再生能源利用、“法蘭克福電動交通2025戰(zhàn)略”、水資源管理等一系列與之相關(guān)的智慧城市建設(shè)內(nèi)容;三是明確牽頭單位。與綠色發(fā)展主題相對應(yīng),法蘭克福智慧城市規(guī)劃主要是由環(huán)保局負(fù)責(zé);四是重視公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。法蘭克福已經(jīng)建立了“法蘭克福/萊茵-美茵數(shù)字中心”,為提供商和用戶提供一個基礎(chǔ)設(shè)施共享、信息共享、服務(wù)共享的平臺,促進(jìn)城市及都市區(qū)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
注重重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用
智慧城市的應(yīng)用領(lǐng)域非常廣泛,包括能源、環(huán)境、交通、醫(yī)療、教育、建筑、金融、政務(wù)等。為了提高居民的生活水平和增強(qiáng)城市的綜合競爭力,德國的智慧城市建設(shè)項目主要集中在節(jié)能、環(huán)保、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域。在智慧節(jié)能環(huán)保方面:2011年日本福島核事故后,德國加快了棄核的步伐,并開始實(shí)施能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,制定了包括六個法律和一個法規(guī)的“一攬子能源法案”,成立了能源監(jiān)管獨(dú)立專家委員會,制定了3年資助35億歐元的能源研發(fā)計劃,大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能和少量的生物質(zhì)能、地?zé)?,提出?022年前關(guān)閉所有核電站,到2050年可再生能源占到德國能源比例的80%,到2020年實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排40%的目標(biāo)。2014年8月,又正式頒布實(shí)施《可再生能源法》。2014年,德國可再生能源發(fā)電占比首次超過傳統(tǒng)褐煤。如德國日照最充足的城市――弗萊堡市,充分利用這優(yōu)越的自然條件,發(fā)揮歐洲最大的太陽能研究所――弗芝恩霍夫太陽能研究所的優(yōu)勢,制定了可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃,將太陽能發(fā)電運(yùn)用到了城市的各個角落。在智慧交通方面,比較典型的是柏林的電動交通項目。柏林的目標(biāo)是成為歐洲領(lǐng)先的電動汽車大都市。目前,柏林―勃蘭登堡首都地區(qū)是德國最大的電動汽車“實(shí)驗室”,擁有220個公用充電樁。迄今實(shí)施的可持續(xù)交通項目涵蓋了私人和家庭用車、電動汽車共享、企業(yè)車隊、卡車貨運(yùn)、電動自行車等。
促進(jìn)智慧城市建設(shè)與智慧經(jīng)濟(jì)的融合
智慧城市的建設(shè)不僅改變了人們的生活習(xí)慣、方式和理念,也推動了相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,催生了智慧產(chǎn)業(yè)、智慧園區(qū),促進(jìn)了智慧城市建設(shè)與智慧經(jīng)濟(jì)的融合。德國通過實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略和最近的《德國數(shù)字化戰(zhàn)略》,不僅在裝備制造業(yè)領(lǐng)域形成了全球領(lǐng)先的發(fā)展優(yōu)勢,在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也取得了突出的成就,而且通過智慧城市建設(shè),又促進(jìn)了云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的引進(jìn)、應(yīng)用和本地產(chǎn)業(yè)化,推動了智慧產(chǎn)業(yè)、智慧園區(qū)的發(fā)展。柏林阿德勒斯霍夫科技園就是一個成功的實(shí)踐案例。該園區(qū)曾是德國乃至世界航空發(fā)動機(jī)研發(fā)的心臟,此后亦經(jīng)歷了近30年的衰敗,期間園區(qū)治安條件差、地下水被污染、企業(yè)居民紛紛搬遷撤離。自1991年開始,科技園區(qū)推行孵化器戰(zhàn)略,營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系,形成四大孵化器實(shí)體。為支撐德國實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型2050戰(zhàn)略,園區(qū)重點(diǎn)研發(fā)可再生能源應(yīng)用綜合解決方案,并在園區(qū)規(guī)劃、開發(fā)和運(yùn)營管理中,落實(shí)生態(tài)和智慧理念,將生態(tài)友好、綠色能源利用、綠色建筑、慢通系統(tǒng)、電動汽車和海綿城市等落實(shí)到園區(qū)實(shí)際建設(shè)之中。至今,科技園區(qū)建筑節(jié)能水平達(dá)到德國領(lǐng)先,建造類型以被動式建筑和裝配式建筑為主,區(qū)域能源供應(yīng)直接/間接實(shí)現(xiàn)可再生能源全覆蓋。目前,在占地4.2平方公里的科技園里,已有科研院所16家,入園企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)超過1000家,從業(yè)人數(shù)16000人,集聚了光子和光學(xué)、光伏和可再生能源、微系統(tǒng)和材料、IT與傳媒、生物技術(shù)和環(huán)境、檢測分析科技等六大產(chǎn)業(yè),形成了科技城、高教城、傳媒城、創(chuàng)業(yè)城、柏林州未來城等五“城”聯(lián)動的有機(jī)生長模式。它已成為德國實(shí)施生態(tài)和智慧建設(shè)戰(zhàn)略的重點(diǎn)示范。
學(xué)德國智慧城市建設(shè)所長
因地制宜,試點(diǎn)先行,確保智慧城市建設(shè)取得實(shí)效
智慧城市建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是一個城市不斷發(fā)展長期演進(jìn)的過程,要從城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、信息化水平、市民素質(zhì)等各項因素,進(jìn)行科學(xué)合理的頂層規(guī)劃,明確長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和近期的重點(diǎn)建設(shè)項目,然后務(wù)實(shí)推進(jìn)、分步實(shí)施。要從每個城市的實(shí)際出發(fā),選擇與當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)心關(guān)注和政府社會管理中的難點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn),由易到難,由點(diǎn)到面,由分到合,逐步解決智慧城市發(fā)展中的關(guān)鍵問題。切忌貪大求洋,盲目跟風(fēng),不切實(shí)際地購置先進(jìn)設(shè)備、系統(tǒng)軟件,而在整體規(guī)劃方面缺乏有效統(tǒng)籌,在要素資源和能力支撐方面缺乏有力保障,造成資金、資源浪費(fèi),影響智慧城市建設(shè)進(jìn)程。
德國各個城市的智慧城市建設(shè)雖多集中在節(jié)能、環(huán)保、交通等領(lǐng)域,但在具體項目的選擇和運(yùn)營方式上,各地都有各自的重點(diǎn)和特色。德國人認(rèn)為,智慧城市建設(shè)沒有統(tǒng)一的模式,也并不是說運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)就是智慧城市建設(shè)。智慧城市就是在城市可持續(xù)發(fā)展的過程中,有效地運(yùn)用不斷出現(xiàn)的前沿技術(shù)為市民提供便捷、經(jīng)濟(jì)且環(huán)境友好的公共服務(wù),解決城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的交通擁堵、環(huán)境污染、資源緊張等問題。只要能夠促進(jìn)市民生活質(zhì)量改善、城市競爭力和管理水平提高,就可視為建設(shè)智慧城市。
政企合作,多方出資,積極推進(jìn)多元化投資模式
智慧城市建設(shè)是一種經(jīng)濟(jì)行為,需要社會資本的參與,特別是企業(yè)的投資合作。德國為了更好地建設(shè)智慧城市,積極探索政府與企業(yè)合作的PPP模式,形成了運(yùn)營模式多元化的特點(diǎn),保證了智慧城市安全、高效、可持續(xù)運(yùn)營。
按照政府與企業(yè)在投資、建設(shè)領(lǐng)域的不同角色,德國智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)了政府投資運(yùn)營、企業(yè)參與建設(shè),政府與企業(yè)合資建設(shè)與運(yùn)營,政府統(tǒng)籌規(guī)劃、企業(yè)投資建設(shè),企業(yè)建設(shè)運(yùn)營、政府和公眾購買服務(wù)等多種模式并存的態(tài)勢。如德國柏林伙伴組織是柏林市的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)構(gòu),由柏林市政府和私營企業(yè)各占一半股份。在智慧城市建設(shè)方面,柏林市政府負(fù)責(zé)柏林智慧城市規(guī)劃策略的制定,確定智慧城市建設(shè)六大主題,負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)各方的組織聯(lián)系,并建立公開的數(shù)據(jù)平臺,將柏林800多個數(shù)據(jù)庫全部開放;而柏林伙伴組織則提供一站式服務(wù),做好規(guī)劃策略的實(shí)施和十個試點(diǎn)區(qū)運(yùn)營。
我們在建設(shè)智慧城市的過程中,也要發(fā)揮政府和市場兩方面的作用,改變政府大包大攬,過多依賴政府投資的狀況,而是要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,走多元化、市場化的投資運(yùn)營模式,既要積極爭取中央政府的資金、政策支持,也要激發(fā)企業(yè)、公眾等社會力量,充分調(diào)動政府、企業(yè)和公眾參與智慧城市建設(shè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
以人為本,民生導(dǎo)向,不斷滿足社會公眾的需求
堅持以人為本,以解決民生問題為導(dǎo)向,是建設(shè)智慧城市的核心本質(zhì)。建設(shè)智慧城市目的就是為了滿足居民的需求,為公眾提供更加便捷、高效的服務(wù),提供更為科學(xué)、智能的城市管理。
【關(guān)鍵詞】智慧城市;條件;基礎(chǔ);路徑;建議
1.智慧城市的內(nèi)涵
智慧城市的核心是以一種更智慧的方法通過利用以物聯(lián)網(wǎng)、云計算等為核心的新一代信息技術(shù)來改變政府、企業(yè)和人們相互交往的方式,對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出快速、智能的響應(yīng),提高城市運(yùn)行效率,為居民創(chuàng)造更美好的城市生活。從功能角度看,智慧城市體系可以分感知層、網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層,分別對應(yīng)以下三方面特征:更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)互通、更深入的智能化。其中更透徹的感知是指利用任何可以隨時隨地感知、測量、捕獲和傳遞信息的設(shè)備、系統(tǒng)或流程快速獲取城市任何信息并進(jìn)行分析,便于立即采取應(yīng)對措施和進(jìn)行長期規(guī)劃;更全面的互聯(lián)互通指通過各種形式的高速高帶寬通信網(wǎng)絡(luò)工具,將個人電子設(shè)備、組織和政府信息系統(tǒng)中收集和儲存的分散信息及數(shù)據(jù)進(jìn)行連接、交互和多方共享,從而對環(huán)境和業(yè)務(wù)狀況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控,從全局角度分析形勢并實(shí)時解決問題,使得工作和任務(wù)可以通過多方協(xié)作完成,改變整個城市運(yùn)作方式;更深入的智能化指深入分析收集到的數(shù)據(jù),以獲取更加新穎、系統(tǒng)且全面的洞察來解決特定問題以更好地支持城市發(fā)展決策和行動。
2.智慧城市建設(shè)的基本條件與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
國家“十二五”規(guī)劃綱要提出,要在“十二五”時期全方位、多層次推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化,這也迫切要求各城市積極探索信息化發(fā)展的新思路和新模式,更全面、快速地推進(jìn)城市信息化向縱深挺進(jìn)。隨著部分地區(qū)數(shù)字城市建設(shè)的基本完成,為適應(yīng)以物聯(lián)網(wǎng)、云計算為代表的新一輪 ICT 變革和應(yīng)用創(chuàng)新需求,智慧城市成為了城市信息化發(fā)展的新目標(biāo)和新方向。據(jù)國脈互聯(lián)智慧城市發(fā)展水平評估報告顯示,截止 2011 年上半年,我國已有近 50個城市、城區(qū)或園區(qū)提出了具體的智慧城市建設(shè)目標(biāo)和行動方案,其中,北京、上海、廣州、深圳、寧波、南京、佛山等城市已邁出實(shí)質(zhì)性步伐,成為智慧城市建設(shè)的“領(lǐng)跑者”。目前,我國智慧城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)基本形成,政策環(huán)境不斷改善,初步具備了深入發(fā)展的基本條件。
2.1城市信息化升級的基礎(chǔ)條件基本具備
從信息化基礎(chǔ)上看,數(shù)字城市建設(shè)有力地推動了信息技術(shù)應(yīng)用,提升了城市信息化水平,為智慧城市建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。近年來,我國信息化進(jìn)程正步入“快車道”,數(shù)字城市建設(shè)試點(diǎn)和推廣城市已達(dá) 130個,近60個城市基本完成建設(shè),國家信息化水平指數(shù)大幅提高。據(jù)信息化藍(lán)皮書《中國信息化形勢分析與預(yù)測(2011)》數(shù)據(jù)顯示,2006 -2008年我國信息化發(fā)展指數(shù)( IDICN) 年均增長13.3%,居世界第5 位,高出世界平均增速 1倍,在信息化可接入性和可使用性方面更是全球進(jìn)步最快的國家。當(dāng)前,我國各城市高度重視信息基礎(chǔ)建設(shè),無線通信網(wǎng)絡(luò)和寬帶覆蓋率等信息化指標(biāo)顯著提升,政務(wù)、商業(yè)、交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的信息化水平不斷提升,為“數(shù)字城市”、“智能城市”向更高層次、更互聯(lián)互通的智慧城市邁進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
2.2智慧技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈初步形成
從智慧技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看,智慧技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和信息產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程不斷加快,產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)初步呈現(xiàn)。我國是世界電子信息產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)基地,產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界第二。在智慧城市領(lǐng)域,我國目前已落實(shí)了250多個物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)項目,建立了江蘇無錫國家傳感網(wǎng)示范區(qū),北京、上海等5個國家云計算服務(wù)創(chuàng)新示范城市。在相關(guān)核心技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化方面,取得了許多顯著成績。以物聯(lián)網(wǎng)為例,我國物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)水平已經(jīng)處于世界前列,在無線智能傳感器網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、微型傳感器、傳感器端機(jī)、移動基站等方面都已取得重大進(jìn)展,已成為國際標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)國之一。我國基本建成了從材料、技術(shù)、器件、系統(tǒng)到網(wǎng)絡(luò)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,并呈現(xiàn)出帶動電信運(yùn)營商、高校、科研機(jī)構(gòu)、傳感器企業(yè)、系統(tǒng)集成商、應(yīng)用軟件開發(fā)商等環(huán)節(jié)聚合聯(lián)動之勢,產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不斷外溢。與之同時,信息產(chǎn)業(yè)由硬件和制造主導(dǎo)向軟件和服務(wù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變速度加快,系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)融合已成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要模式,信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部交叉融合、重組融合以及與其他產(chǎn)業(yè)的滲透融合不僅拓展了信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域,而且派生出許多新興業(yè)態(tài),進(jìn)一步壯大了信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
2.3政策支持體系不斷完善
國家高度重視信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會信息化發(fā)展,出臺了《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》(2006-2020)、《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干政策》等一系列促進(jìn)城市信息化發(fā)展的政策文件,對我國信息化的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)作出了明確規(guī)定。在“十二五”時期,智慧城市與集成電路、智慧工業(yè)、地理信息、軟件信息服務(wù)等共同列入新一代信息技術(shù),成為國家“十二五”規(guī)劃以及“十二五”科技計劃的規(guī)劃重點(diǎn),以及信息化帶動工業(yè)化戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)。在地方上,許多城市將智慧城市納入地方“十二五”規(guī)劃綱要,在智慧城市建設(shè)的先行地區(qū)還出臺了一系列專門的政策規(guī)劃,逐步建立起保障智慧城市穩(wěn)定健康推進(jìn)的政策體系。
3.智慧城市建設(shè)的路徑選擇
當(dāng)前,移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)與城市建設(shè)及管理的結(jié)合日益緊密深入,城市信息化建設(shè)目標(biāo)升級,智慧城市建設(shè)迅速展開。綜合分析已在建的智慧城市,發(fā)現(xiàn)部分城市著重整體建設(shè),部分選擇相應(yīng)的突破點(diǎn),我們將其總結(jié)為四種適合發(fā)展的智慧城市路徑。
3.1重視以前瞻思考為指引的頂層推動
如北京市“十二五”期間,圍繞城市智能運(yùn)轉(zhuǎn)、企業(yè)智能運(yùn)營、生活智能便捷、政府智能服務(wù)等方面,全面啟動智慧城市建設(shè)工程。上海市“十二五”規(guī)劃中,智慧城市是重點(diǎn)著墨的部分,形成寬帶城市、無線城市、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等多個重點(diǎn)工程及產(chǎn)業(yè)專項。這種路徑需要政府立意高遠(yuǎn),在充分激活市場積極性的同時,進(jìn)一步考慮到市場功能的缺陷之處,從而防患于未然、綢繆于未雨。智慧城市規(guī)劃應(yīng)立足于頂層設(shè)計的高度,規(guī)劃建設(shè)途徑、創(chuàng)新方向及發(fā)展戰(zhàn)略,確定清晰明朗的任務(wù)書、路線圖和進(jìn)度表,有效指導(dǎo)建設(shè)。
3.2將轉(zhuǎn)型跨越作為城市建設(shè)的根本目標(biāo)
我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式長期積累的問題愈發(fā)突出,已經(jīng)進(jìn)入只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。智慧城市建設(shè)的首要目標(biāo)就是要調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,并以此作為帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手。如天津市智慧天津戰(zhàn)略部署中著力培育若干個產(chǎn)值超千億的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)核心競爭力、提升生態(tài)環(huán)境承載力,快速擺脫舊有發(fā)展方式。杭州市因地制宜提出了建設(shè)綠色智慧城市,著力發(fā)展信息、環(huán)保和新材料等為主導(dǎo)的智慧產(chǎn)業(yè)。沈陽市借助智慧城市建設(shè),從老工業(yè)城市向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市轉(zhuǎn)型,運(yùn)用綠色科技和智慧技術(shù)打造生態(tài)沈陽。
3.3將創(chuàng)新社會管理作為建設(shè)的重要任務(wù)
這種路徑通過各類信息化手段改造提升社會公共管理職能,大幅提升城市管理和服務(wù)智能化水平,全方位拓展社會管理的視野,促進(jìn)城市和諧可持續(xù)發(fā)展。如南京市通過構(gòu)建智慧南京,推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進(jìn)智能技術(shù)廣泛應(yīng)用,優(yōu)化提升城市綜合管理和服務(wù)水平。西安市將智慧城市建設(shè)作為改善民生、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇,將信息化建設(shè)成果落實(shí)到民生領(lǐng)域,切實(shí)推動公眾生活方式的轉(zhuǎn)變和改善。
3.4將保障和改善民生作為建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)智慧城市應(yīng)著重在與市民生活息息相關(guān)、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)率先突破,切實(shí)改進(jìn)公眾生活方式,提高民眾幸福指數(shù)。如深圳市從科技、人文、生態(tài)三個方面打造智慧城市,并以此作為建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的突破口。重慶提出要以生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保健、社會保障等為重點(diǎn)建設(shè)智慧城市,提高市民的健康水平和生活質(zhì)量,打造“健康重慶”。
4.智慧城市建設(shè)中應(yīng)注意的問題
當(dāng)前我國建設(shè)智慧城市有一定的基礎(chǔ),但仍然存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、缺乏相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范、受制于技術(shù)和資金瓶頸等諸多問題。發(fā)展智慧城市需要頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃,要防止一哄而起、急于求成。應(yīng)該注意以下一些問題:
4.1要建立市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)共同作用的動力機(jī)制
一方面,要重視市場配置資源的基礎(chǔ)作用,利用供求、價格、競爭和風(fēng)險等機(jī)制促進(jìn)資源優(yōu)化配置和效用最大化,用利益誘導(dǎo)和市場約束、資源環(huán)境約束的“倒逼”機(jī)制加快智慧城市建設(shè)和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。另一方面,要充分發(fā)揮政府在公共資源配置中的引導(dǎo)性作用,制定相對完善的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策和金融政策,營造良好的政策環(huán)境,引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)流動。
4.2要堅持技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“兩輪驅(qū)動”
智慧城市建設(shè)要處理好技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)與金融資本的有效對接,發(fā)揮民營企業(yè)和民間資本在智慧城市建設(shè)中的重要作用。實(shí)踐證明,金融系統(tǒng)不僅是創(chuàng)新融資的重要渠道,而且是規(guī)避、化解創(chuàng)新風(fēng)險的有效工具和制度安排。發(fā)展智慧城市必須同時推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新,使二者步入良性循環(huán)軌道。
4.3要處理好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息集成共享的關(guān)系
信息基礎(chǔ)設(shè)施和集成共享是城市智慧化發(fā)展的基礎(chǔ)前提和價值所在。發(fā)展智慧城市亟需進(jìn)一步增強(qiáng)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施,重點(diǎn)建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、新一代3G移動寬帶網(wǎng)、新型互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)平臺,從業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)和終端等層次有序推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。同時,還要建立科學(xué)有效的智慧城市信息共享機(jī)制,打破各系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)、條塊分割和部門分治的局面,促進(jìn)信息集成共享與互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
河北唐山,在2009年被國家工信部確定為全國“兩化”融合實(shí)驗區(qū)之一。在之后的八年時間里,唐山市先后做了300個項目,積累了豐富的經(jīng)驗,總結(jié)了許多失敗和教訓(xùn)。2012年,唐山市開始響應(yīng)建設(shè)智慧城市的號召,將積累的經(jīng)驗、教訓(xùn)應(yīng)用到發(fā)展城市信息化領(lǐng)域,走出了有唐山特色的智慧城市建設(shè)道路。
唐山市工業(yè)和信息化局副局長李技在第六屆中國智慧城市技術(shù)與應(yīng)用產(chǎn)品博覽會上首先闡述了對智慧城市的理解。他認(rèn)為,智慧城市是一種新型的區(qū)域發(fā)展模式,核心在于創(chuàng)新生態(tài)。構(gòu)建智慧城市的基礎(chǔ)是技術(shù)體系的融合,“這是智慧城市建設(shè)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)聯(lián)路徑,只有把路徑明確后,智慧城市才能提上政府和黨委的議事日程,把智慧城市真正作用到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域?!?/p>
智慧唐山建設(shè)的整體思路,是善政、強(qiáng)業(yè)、為民?!爸饕亲屨姆?wù)更加友善、完善,并形成巨大的產(chǎn)業(yè),為老百姓踏踏實(shí)實(shí)做貢獻(xiàn)?!崩罴冀忉尩?,此外還要通過合理的機(jī)制來配置資源,“一個好的頂層設(shè)計不應(yīng)該排斥所有的資源,而應(yīng)該讓專業(yè)的人做專業(yè)的事?!?/p>
智慧唐山建設(shè)中,最大的特色是把平臺體系與應(yīng)用體系分開思考,“我們搭建平臺體系,然后把應(yīng)用整合起來,城市的特色就顯現(xiàn)出來了,這樣的模式會形成非常集約的形態(tài),只要把平臺體系、標(biāo)準(zhǔn)把握好,開放這些資源,讓社會上的專業(yè)服務(wù)商來做應(yīng)用,這樣永遠(yuǎn)競爭的體系,會使智慧城市充滿生機(jī)。”李技稱。
一、制定背景
我市2019年成立了市長任組長的數(shù)字棗莊暨智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建了市大數(shù)據(jù)中心,印發(fā)了一系列規(guī)范性文件,建設(shè)了魯南大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務(wù)云網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,新型智慧城市建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)。目前,滕州市列入省級四星級城市建設(shè)試點(diǎn),其余區(qū)到達(dá)二星級標(biāo)準(zhǔn)。省工作會議后,圍繞省委、省政府工作部署,市大數(shù)據(jù)中心結(jié)合我市實(shí)際,按照“整體設(shè)計、分步實(shí)施”原則,通過調(diào)度梳理相關(guān)部門信息化建設(shè)情況,組織開展研討,初步形成了新型智慧城市建設(shè)的思路,在前期調(diào)研、收集資料、充分論證基礎(chǔ)上,研究起草了《關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的實(shí)施方案(代擬稿)》,并征求了市直相關(guān)部門和區(qū)(市)的意見建議。
二、決策依據(jù)
省委、省政府高度重視新型智慧城市建設(shè)工作,主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自調(diào)度。9月份,省委常委會議、省政府常務(wù)會議先后審議了《關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》。會上劉家義書記特別強(qiáng)調(diào),這項工作非常必要,要加快進(jìn)度,保質(zhì)量、重實(shí)效;李干杰省長要求各市各部門抓住機(jī)遇,扛牢責(zé)任,趟路子、破壁壘、解難題,爭取形成一批成果。
三、出臺目的
按照全省大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用暨新型智慧城市建設(shè)工作會議要求,把新型智慧城市建設(shè)作為今后工作的總抓手,全面落實(shí)好我省《新型智慧城市建設(shè)指導(dǎo)意見》文件要求,加快推動新型智慧城市建設(shè)工作走在前列。
四、主要內(nèi)容